周小鋒

摘 要｜我國的計算機發(fā)展水平不斷提升，很多信息技術也得到了廣泛應用，信息技術推動了土地資源規(guī)劃與管理的發(fā)展，一方面為土地資源的有效規(guī)劃和發(fā)展帶來了技術支持，通過動態(tài)數(shù)據(jù)監(jiān)測、大數(shù)據(jù)及互聯(lián)網(wǎng)服務平臺等，有效實現(xiàn)了對土地的全面掌控，并為逐步制定土地資源管理發(fā)展路線圖提供了科學指導。但是在進行信息平臺建設中不可避免地會遇到不同問題，由于整體的規(guī)劃應用還處于研究階段，出現(xiàn)了信息倒置、數(shù)據(jù)不安全等一些問題，探索科學的土地資源信息化建設是非常有必要的，本文對此展開了系統(tǒng)研究，提出解決對策，推動土地資源信息化建設不斷發(fā)展。

關鍵詞｜土地資源；信息化建設；管理系統(tǒng)

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1 前言

土地資源規(guī)劃與管理需要結(jié)合土地的基本特點、經(jīng)濟發(fā)展需求等相關因素進行分析，對土地資源進行合理配置，借助綜合技術，使土地與經(jīng)濟都可以得到良好發(fā)展。土地資源空間規(guī)劃是城鄉(xiāng)居民點有序發(fā)展的方法，是促進資源配置市場價值的前提，是合法治理的基礎，能夠激發(fā)土地政策在宏觀經(jīng)濟管理中的作用。事實上，在土地資源區(qū)域規(guī)劃及信息化建設中，可以有效利用信息技術， 加強規(guī)劃，推動土地資源的科學合理利用。本文討論了土地區(qū)域規(guī)劃和管理信 息系統(tǒng)的開發(fā)實施。

2 土地資源信息化建設的作用及設計

土地資源信息化的作用

加強土地資源信息化建設，充分借助信息手段對土地進行規(guī)劃與管理，這與當前的社會發(fā)展相聯(lián)系，實施土地資源信息化建設，主要作用如下。

首先，土地資源信息化可以有效提升對土地的利用質(zhì)量和效率。土地管理以信息化作為發(fā)展方向，是不斷提高土地開發(fā)利用水平的重要舉措。其次， 它是實施開放式治理的重要輔助工具。目前社會經(jīng)濟不斷發(fā)展，土地管理方式也開始向開放式轉(zhuǎn)變，也要強化管理過程中的信息化手段［1］。做到公開、 公正、透明，防止出現(xiàn)渾水摸魚。最后，引入土地信息系統(tǒng)后，可以公布現(xiàn)有的土地管理制度、法規(guī)等。利用網(wǎng)絡信息技術，公眾可以在網(wǎng)上隨時查詢關于土地管理的相關政策，積極與管理部門溝通，這樣，管理部門就可以全面了解公眾的需求和存在的問題，從而客觀地解決問題，并根據(jù)人道主義原則深入改善治理。

土地資源信息化建設的設計

當前我國積極推動土地資源信息化系統(tǒng)的發(fā)展，因此，在建立土地利用管理信息系統(tǒng)的過程中，應積極利用信息技術，開展有益于土地利用管理的研究［2］。

建設要求

首先，建立信息平臺，嚴格按照土地規(guī)劃管理進行編制；其次，優(yōu)化管理 體制，從以往的內(nèi)部管理逐漸向開放式管理邁進；最后，是要突出系統(tǒng)運行的 標準化和自動化等功能的優(yōu)勢。建立土地利用規(guī)劃和開發(fā)信息系統(tǒng)不能盲目推 進，要真正著眼于規(guī)劃流程的信息化和管理水平，整合地區(qū)土地基本地形與數(shù)據(jù)，建立一個全面的、適應信息社會發(fā)展的管理系統(tǒng)［3］。

系統(tǒng)建設思路

在進行土地規(guī)劃管理信息系統(tǒng)建立時，需要考慮全面性，聯(lián)合省、市、縣三級數(shù)據(jù)，整體的綜合管理系統(tǒng)如圖1 ?所示，構(gòu)成分別是有關人員、軟件、土地數(shù)據(jù)庫、技術標準和規(guī)范、計算機硬件和網(wǎng)絡系統(tǒng)，以及其中組成下設的具體內(nèi)容。

系統(tǒng)總體框架

基于設計理念，土地管理信息系統(tǒng)框架如圖2 ?所示，數(shù)據(jù)服務主要為了支撐系統(tǒng)運行，為其提供運行空間及具體數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)庫層主要就是訪問一些數(shù)據(jù)， 同時也可以對數(shù)據(jù)進行操作。在應用程序的客戶端，分布著日常的業(yè)務構(gòu)成及問題處理系統(tǒng)［4］。

3 當前土地資源信息化建設存在的問題

信息資源缺開放性，共享能力弱

在進行信息平臺建設中，不同部門之間缺乏合作，這就導致很多資源被重 復建設，因為溝通不暢，也造成了很大的成本投入。之所以產(chǎn)生這些問題，主 要在于，各個部門之間是相互獨立的，展開土地資源管理平臺建設最初主要以 業(yè)務需求為主，所以各部門沒有共同的規(guī)范設計標準，設計過程不協(xié)調(diào)，沒有 整體協(xié)調(diào)的概念。系統(tǒng)分散，管理不獨立，加劇了信息孤島現(xiàn)象。這種情況使 得土壤資源信息難以達到預期的交流，增加了多頭數(shù)據(jù)采集、管理和統(tǒng)計的相 關工作量?，F(xiàn)階段，土地管理中融入了信息技術，加大了土地綜合整治、土地 清理審批、現(xiàn)代監(jiān)控系統(tǒng)等信息系統(tǒng)的使用。但從實際應用情況看，這些信息 系統(tǒng)的管理目標普遍以業(yè)務為導向，沒有形成綜合管理理念，導致系統(tǒng)應用分散。

土地資源數(shù)據(jù)真實性不足

土地資源的規(guī)劃需要依靠真實的數(shù)據(jù)，因此在信息平臺建設中，要求必須保證數(shù)據(jù)收集、處理及檢索的準確性和完整性，以支持智能化和自動化的信息系統(tǒng)管理功能［5］?，F(xiàn)階段，政府部門對土地相關活動的管理具有公信力。但是新階段，每當?shù)刭|(zhì)災害發(fā)生，土地數(shù)據(jù)發(fā)生變化，沒有去及時更新，導致信息化水平較低。在《國土資源數(shù)據(jù)管理辦法（試行）》出臺后，雖然相關數(shù)據(jù)庫開發(fā)日趨完善，數(shù)據(jù)使用效果日趨明顯，但行政部門在信息交流平臺的更新和升級方面卻顯得滯后。然而，問題仍然存在于當前的行政層面，例如統(tǒng)計偏差、使用項目更新和匯總資源的數(shù)據(jù)不一致。

數(shù)據(jù)安全性難以有效保障

綜合信息架構(gòu)的推廣需要花費更多時間，要將土地信息進行整理，納入到管理系統(tǒng)中，再借助自動化管理平臺對數(shù)據(jù)進行分類、分析再去匯總，但是在這個環(huán)節(jié)存在許多差異。信息安全對于確保信息生產(chǎn)的效率和可靠性至關重要， 對于確保領土資源的有效開發(fā)、減少資源使用的風險、平衡經(jīng)濟和社會效益至關重要。但是數(shù)據(jù)的安全性卻很難得到保證，在進行信息平臺基礎建設中，會面臨服務設備出現(xiàn)故障、存儲失靈、安全保護程序不佳等，這些問題距離信息安全標準相差甚遠。

4 提升土地資源信息化建設的策略

構(gòu)建開放性、共享性的信息系統(tǒng)

各地區(qū)在進行土地資源信息平臺建設時，需要立足于社會建設的發(fā)展需要，整合現(xiàn)階段的信息建設目標，對各項管理流程進行優(yōu)化，加強信息資源的科學配置，同時需要注意的是，為了保證信息的開放性、共享性，要積極加強各部門的聯(lián)動，建立起開放性的信息系統(tǒng)，保證每個部門都能在系統(tǒng)中找到所需數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)之間可以得到流通、共享，加快土地資源信息化建設速度［6］。在進行信息系統(tǒng)構(gòu)建中，各地區(qū)可以加強交流與學習，對于一些優(yōu)秀

的技術經(jīng)驗進行吸收借鑒，融入到自身的信息平臺建設中去，使土地資源管理系統(tǒng)更加完善。

加強核心數(shù)據(jù)資源手機，提高數(shù)據(jù)準確性

行政部門應大力推動部門間的合作，堅持按照統(tǒng)一的標準進行信息創(chuàng)建和數(shù)據(jù)管理。在實踐中，完善監(jiān)管體系，將數(shù)據(jù)等級、管理評價等流程進行規(guī)范，保證數(shù)據(jù)價值的充分開發(fā)，實現(xiàn)共同的標準化處理，堅持坐標系空間和參考系數(shù)據(jù)格式的組織標準，建立全面的國土資源綜合管理體系，確保真正做到橫向到邊、縱向到底。管理部門要從全局出發(fā)，保證服務平臺功能的合理調(diào)整，積極借助大數(shù)據(jù)技術展開相對的數(shù)據(jù)收集，擴大中心數(shù)據(jù)庫，提高數(shù)據(jù)分析的準確性。同時，公司管理層應建立預防、控制和風險管理相結(jié)合的動態(tài)監(jiān)測和控制體系，以主動應對信息技術改革發(fā)展的風險。

完善智能化、安全化信息服務平臺

智能平臺服務是以信息技術為基礎的流程機制，積極整合云計算、大數(shù)據(jù)等技術，完善土地信息開發(fā)體系，提供更智能、更高效、更安全的信息服務。在土地資源管理體系中，利用大數(shù)據(jù)來確定土地使用價值，評估項目開發(fā)的可行性和影響，比較資源管理方案。在平臺建設中，應根據(jù)現(xiàn)有的挑戰(zhàn)和國土資源信息的業(yè)務管理，設計目標功能，創(chuàng)建一個能夠滿足多個利益相關方需求的服務框架，必須要不斷更新服務功能，同時建立完善的管理技術，使土地資源管理數(shù)據(jù)趨于安全，定期進行安全風險檢測，及時了解哪些因素造成信息安全問題出現(xiàn)，并對這些風險因素進行解決，構(gòu)建一個全新的風險預警體系，為土地資源的安全保駕護航。

5 結(jié)論

想要科學合理地對土地資源進行配置及利用，最主要就是前期做好規(guī)劃和設計。社會的不斷發(fā)展，城市化建設的需求，這對土地規(guī)劃與管理都提出了更高的要求，因此，為了加強土地規(guī)劃管理效率，必須要提升土地資源信息化建設的質(zhì)量與速度，使其有效為資源配置與管理提供幫助。

參考文獻

［1］蒙效禮．土地資源管理的信息化建設的研究［J］．農(nóng)民致富之友，2021（25）：2．

［2］邰福榮．土地資源管理的信息化建設探討［J］．科學與財富，2020

（1）：220．

［3］李琳琳．“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下國土資源信息化建設工作的探討［J］．科學 與財富，2020．

［4］張偉．土地檔案管理中的信息化建設分析［J］．信息周刊，2020?（10）：1．

［5］黃燴．“智慧國土”建設下的土地資源管理研究［J］．產(chǎn)業(yè)與科技論 壇，2021，20（8）：2．

［6］郭斯嘉，李巖．土地管理信息化建設研究［J］．住宅與房地產(chǎn)，2020（33）：166，173．

Strategic Analysis of Promoting the Construction of Land Management Informatization

Zhou Xiaofeng

Jingmen Natural Resources and Planning Bureau Inspection Office， Jingmen

Abstract： Chinas computer development level is constantly improving， a lot of information technology has been widely used， information technology has promoted the development of land resources planning and management， on the one hand for the effective planning and development of land resources brought technical support， through dynamic data monitoring， big data and Internet service platform， effectively realize the overall control of land. It also provides scientific guidance for the development roadmap of land resource management. However， it is inevitable to encounter different problems in the construction of the information platform. Since the overall planning and application is still in the research stage， some problems such as information inversion and data insecurity have appeared. It is very necessary to explore the scientific information construction of land resources.

Key words： Land resources; Information construction; Management system