吳旭
摘? 要:為有效改善輸油管道企業(yè)基層承包存在的點(diǎn)多線長(zhǎng)、非常規(guī)作業(yè)較多、危險(xiǎn)因素大、管理困難的特征,本文針對(duì)輸油管道企業(yè)基層承包安全管理中的問(wèn)題與解決措施進(jìn)行探討,本文提出的觀點(diǎn)還有待商榷和探討,僅供參考。
關(guān)鍵詞:管道企業(yè) 安全管理 存在問(wèn)題 解決措施
前言:從整體上來(lái)看輸油管道企業(yè)基層承包,其主要從事的內(nèi)容有工程建設(shè)、維修檢修作業(yè)等,其中所涉及到的非常規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)大的作業(yè)也比較大,再加上承包隊(duì)伍人員素質(zhì)較低、管理水平也比較薄弱,很容易因此引發(fā)不必要的安全事故,因此本文通過(guò)探討輸油管道企業(yè)基層承包安全管理中的問(wèn)題與解決措施,具有一定現(xiàn)實(shí)研究意義。
一、輸油管道企業(yè)基層承包商安全管理中的問(wèn)題分析
其一,在正式開(kāi)展施工作業(yè)前,施工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)存在的安全分析JSA不全面、不能有效識(shí)別施工期間可能存在的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題,也沒(méi)有針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題制定針對(duì)性的施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理措施;其二,在工程招投標(biāo)階段,因承包商為獲取中標(biāo)采取壓價(jià)的方式,在獲取中標(biāo)資格后為從中獲取利益,可能會(huì)出現(xiàn)以次充好、壓縮安全資金、雇傭廉價(jià)人力資源等情況,再加上總包商分包、掛靠以及臨時(shí)用工“三多”現(xiàn)象,無(wú)法保證工程安全管理;其三,在工期方面,一些輸油管道企業(yè)在進(jìn)行立項(xiàng)審批、招標(biāo)談判等方面所耗費(fèi)的時(shí)間比較長(zhǎng),因此留給承包商的工期時(shí)間也就因此縮短,存在少投入、趕工期、多回報(bào)的現(xiàn)象;其四,在監(jiān)督檢查方面,承包現(xiàn)場(chǎng)HSE管理人員管理意識(shí)和技能不高,制度執(zhí)行不嚴(yán),現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督松懈,現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管流于形式,過(guò)于重視對(duì)文件作業(yè)資料的檢查,基層承包為應(yīng)付檢查采取填寫(xiě)記錄和檔案的方式,不重視對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的安全管理檢查工作。
二、造成安全管理問(wèn)題的原因分析
(一)思想上重視度不足,承包商自身安全觀察力差
關(guān)于這部分主要體現(xiàn)在沒(méi)有真正意識(shí)到安全管理對(duì)于整個(gè)輸油管道順利運(yùn)行的重要性,沒(méi)有將“誰(shuí)引進(jìn)誰(shuí)負(fù)責(zé)”“管業(yè)務(wù)必管安全”這一管理理念落實(shí)于實(shí)際管理工作中,還是存在思想上認(rèn)為承包管理是安全管理部門(mén)應(yīng)落實(shí)的職責(zé)這一錯(cuò)誤理念,因此也就對(duì)承包安全管理方面的標(biāo)準(zhǔn)要求相對(duì)較低、不夠嚴(yán)格等情況。在招投標(biāo)階段存在低價(jià)中標(biāo)這一風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題,這種情況必然會(huì)增加承包人、物、財(cái)三方面的資金投入量。此外,還存在施工方案編制與實(shí)際不符現(xiàn)象,方案編制存在缺陷或?qū)嶋H施工過(guò)程未按照方案內(nèi)容進(jìn)行,方案內(nèi)的安全措施落實(shí)不到位,現(xiàn)場(chǎng)施工負(fù)責(zé)人對(duì)方案內(nèi)容掌握不清晰;施工單位現(xiàn)場(chǎng)安全措施投入不足,沒(méi)有嚴(yán)格按照規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求做好安全措施方面的投入,使得整個(gè)工程存在安全風(fēng)險(xiǎn)。
(二)承包人員管理問(wèn)題,從業(yè)人員素質(zhì)低下
其一,在進(jìn)行承包選擇過(guò)程中,因業(yè)務(wù)主管工作部門(mén)、屬地單位對(duì)于承包資質(zhì)方面的審核工作不夠嚴(yán)格,從而導(dǎo)致一些資質(zhì)不達(dá)標(biāo)、資料證件不齊全的承包商獲取中標(biāo)機(jī)會(huì);另外對(duì)于分包資質(zhì)準(zhǔn)入方面,針對(duì)承包分包、轉(zhuǎn)包等一些違法行為管理不到位;其二,針對(duì)承包的“三類(lèi)人員”安全管理工作中的安全意識(shí)、安全技能等方面的要求相對(duì)寬松,沒(méi)有意識(shí)到安全管理工作的重要性,另外施工單位內(nèi)部安全培訓(xùn)不具針對(duì)性,作業(yè)人員對(duì)自身安全職責(zé)掌握不清晰;其三,針對(duì)直接作業(yè)管理不夠全面,雖然在實(shí)際管理中根據(jù)“六個(gè)必”中內(nèi)容開(kāi)展各項(xiàng)程序要求,但針對(duì)作業(yè)、監(jiān)護(hù)等相關(guān)工作人員的安全考核卻沒(méi)有落實(shí)到位;其四,針對(duì)一般性、非常規(guī)性的安全作業(yè)管理工作需要進(jìn)一步強(qiáng)化,對(duì)窨井、綠化等方面的工作不夠重視,經(jīng)常會(huì)選擇安全意識(shí)薄弱、年齡結(jié)構(gòu)相對(duì)較大的人員進(jìn)行相應(yīng)工作。
(三)承包監(jiān)督工作不到位,安全培訓(xùn)未能落到實(shí)處
承包存在用人隨意現(xiàn)象,施工現(xiàn)場(chǎng)中的人員流動(dòng)比較頻繁,在實(shí)際施工中,因所在區(qū)域、資金、人員等各方面的因素的影響,使得承包方出現(xiàn)人員新增、離職等變更情況,這主要是因?yàn)闃I(yè)主單位各部門(mén)溝通不到位,導(dǎo)致變更頻繁,不利于現(xiàn)場(chǎng)管理,且沒(méi)有針對(duì)變更情況向相關(guān)業(yè)務(wù)主管工作部門(mén)、屬地單位進(jìn)行信息備案,還有部分工作人員沒(méi)有經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)上的培訓(xùn)和考核,即直接進(jìn)入崗位參與工作,在不了解施工作業(yè)中存在的安全風(fēng)險(xiǎn)情況下進(jìn)行作業(yè)。
針對(duì)安全培訓(xùn)方面存在不重視現(xiàn)象,沒(méi)有真正發(fā)揮培訓(xùn)的預(yù)期效果,在實(shí)際培訓(xùn)中,沒(méi)有大綱和教材,也沒(méi)有針對(duì)培訓(xùn)課件進(jìn)行審核把關(guān),另外培訓(xùn)內(nèi)容也沒(méi)有結(jié)合崗位、工種要求進(jìn)行,最終培訓(xùn)效果比較差。另外大多采用課堂教學(xué)方式進(jìn)行培訓(xùn),過(guò)于重視理論輕視實(shí)操;且在進(jìn)行安全考核時(shí)也不夠嚴(yán)謹(jǐn),存在抄襲、代考等現(xiàn)象,考核結(jié)果并不等于真實(shí)水平,沒(méi)有達(dá)成考核預(yù)期效果。
(四)技改開(kāi)展,直接作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)“低老壞”問(wèn)題
其一,從整體上來(lái)看施工機(jī)械設(shè)備具有數(shù)量多、種類(lèi)雜的特征,且承包方對(duì)此方面的管理不夠重視,沒(méi)有針對(duì)施工機(jī)具進(jìn)場(chǎng)制定嚴(yán)格檢查規(guī)定,這種情況下使得一些不符合施工要求設(shè)備進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng),埋下一定隱患問(wèn)題;其二,針對(duì)機(jī)具的日常監(jiān)督工作也存在不認(rèn)真不到位情況,承包人沒(méi)有第一時(shí)間對(duì)存在問(wèn)題進(jìn)行處理,沒(méi)有對(duì)損壞的機(jī)具進(jìn)行維修、更換。再加上管理人員沒(méi)有嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管職責(zé),如果使用問(wèn)題設(shè)備必然會(huì)埋下安全風(fēng)險(xiǎn)。
三、輸油管道企業(yè)基層承包安全管理問(wèn)題的解決對(duì)策
(一)改變思想理念,對(duì)管理制度加以完善,明確責(zé)任主體
要想從根本上避免或降低輸油管道發(fā)生安全事故的幾率,首先要做的就是從思想上意識(shí)到做好安全管理的重要性,轉(zhuǎn)變以往傳統(tǒng)的思想觀念。從企業(yè)發(fā)展的角度來(lái)講,一方面要提高自身的經(jīng)濟(jì)效益,另一方面也要對(duì)安全管理工作給予高度重視,合理應(yīng)用防范措施起到預(yù)防安全事故的作用。
通過(guò)建立全面系統(tǒng)的輸油管道安全管理工作制度,通過(guò)制度起到約束性作用,在原有安全管理基礎(chǔ)上進(jìn)一步提高其管理水平,并制定相應(yīng)的安全管理責(zé)任制,這樣做的目的在于促使各單位和工作部門(mén)都要明確自身在安全管理工作中的責(zé)任,落實(shí)自身工作職責(zé)內(nèi)容,這樣才能有效保證輸油管道安全穩(wěn)定運(yùn)行。如果發(fā)現(xiàn)存在安全隱患問(wèn)題應(yīng)在第一時(shí)間找到相關(guān)責(zé)任單位,并采取有效措施進(jìn)行處理,最大化降低事故帶來(lái)的安全損害和影響,與此同時(shí),還要追查相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任,在原有基礎(chǔ)上提高處罰力度,使其能夠從思想上意識(shí)到所處崗位的重要性。同時(shí)還要制定承包商安全管理標(biāo)準(zhǔn)化體系,從入場(chǎng)教育、工器具檢查、作業(yè)許可、個(gè)體防護(hù)等方面明確標(biāo)準(zhǔn)化的程序,切實(shí)做到統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)化、信息化管理。
(二)創(chuàng)新工作方式,強(qiáng)化安全過(guò)程管理,保證整個(gè)環(huán)節(jié)受控
輸油管道在運(yùn)行期間,要求企業(yè)相關(guān)安全管理工作部門(mén)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理理論的應(yīng)用給予高度重視,針對(duì)輸油管道運(yùn)行期間可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題進(jìn)行預(yù)測(cè),通過(guò)加大對(duì)輸油管道的管控力度,能夠針對(duì)重大安全事故開(kāi)展有效的預(yù)測(cè)和防治工作,能夠在第一時(shí)間預(yù)測(cè)到輸油管道運(yùn)行過(guò)程中存在的安全隱患問(wèn)題,并根據(jù)處理預(yù)案進(jìn)行有效控制。
除以上之外還要加強(qiáng)對(duì)安全全過(guò)程的管理工作,嚴(yán)格把控承包施工資質(zhì)準(zhǔn)入機(jī)制,強(qiáng)化“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則,承包考核連帶業(yè)務(wù)部門(mén),加大對(duì)職能部門(mén)在過(guò)程管理的檢查考核,嚴(yán)禁出現(xiàn)分包、轉(zhuǎn)包等一些違法行為;另外還要進(jìn)一步強(qiáng)化承包入廠的管理力度,具體來(lái)講,其一,針對(duì)承包“三類(lèi)人員”,針對(duì)承包法人、項(xiàng)目經(jīng)理以及安全管理人員進(jìn)行資質(zhì)審核,還要審核三年內(nèi)業(yè)績(jī),嚴(yán)格把控承包在安全管理方面的意識(shí)和技能;其二,針對(duì)承包商入廠人員,在正式入場(chǎng)前應(yīng)對(duì)其資格證件進(jìn)行審核,同時(shí)還要符合其在業(yè)務(wù)方面的工作能力;其三,針對(duì)施工人員變更,采取門(mén)禁系統(tǒng)管理方式,有效避免出現(xiàn)冒牌頂替、未經(jīng)培訓(xùn)和審核人員進(jìn)出場(chǎng)地,作為直屬單位應(yīng)做好各項(xiàng)交底工作,加強(qiáng)作業(yè)過(guò)程安全抽檢,嚴(yán)禁出現(xiàn)替換崗位、作業(yè)變更等情況。
(三)完善QHSE職責(zé),提高承包人的安全意識(shí)和技能
關(guān)于QHSE管理體系,具體是指基于質(zhì)量、健康、安全以及環(huán)境四個(gè)角度來(lái)對(duì)施工組織進(jìn)行有效控制和指導(dǎo)的一種管理體系,將該管理體系應(yīng)用于輸油管道企業(yè)基層承包安全管理中,能夠在以往傳統(tǒng)模式基礎(chǔ)上,降低風(fēng)險(xiǎn)事故發(fā)生幾率。通過(guò)QHSE管理體系能夠最大化的滿足建筑單位對(duì)安全管理工作提出的各項(xiàng)要求,保證施工現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員的人身財(cái)產(chǎn)安全,避免引發(fā)不必要的傷害性事件,同時(shí),對(duì)工程施工所處區(qū)域的周邊環(huán)境也能夠起到保護(hù)性作用,該體系一方面兼顧安全管理的整體性,另一方面也將層次性、持久性考慮其中,促使所有參建職工更好的適應(yīng)該種管理模式,有效提高施工作業(yè)質(zhì)量和效率。在進(jìn)行施工計(jì)劃編制時(shí),應(yīng)結(jié)合當(dāng)前現(xiàn)場(chǎng)和未來(lái)可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面分析,通過(guò)入場(chǎng)施工前的安全教育,加強(qiáng)驗(yàn)證抽查,切實(shí)保證施工計(jì)劃在實(shí)際施工中的可行性,與此同時(shí),還要構(gòu)建完善的組織協(xié)調(diào)機(jī)制,確定各單位部門(mén)應(yīng)落實(shí)的具體職責(zé),并定期組織相關(guān)單位人員開(kāi)展推進(jìn)會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)等,針對(duì)施工期間所出現(xiàn)各種問(wèn)題進(jìn)行研究判斷,及時(shí)解決施工期間存在的各種矛盾,嚴(yán)格按照計(jì)劃要求落實(shí)各項(xiàng)工作,將風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題控制在可控范圍內(nèi)。
針對(duì)承包安全教育工作應(yīng)從以下幾點(diǎn)進(jìn)行:一,明確培訓(xùn)責(zé)任,針對(duì)承包制定可行的安全培訓(xùn)制度,明確安全培訓(xùn)的內(nèi)容,同時(shí)還要針對(duì)培訓(xùn)情況進(jìn)行監(jiān)督考核,有效落實(shí)各項(xiàng)培訓(xùn)工作;二,重視培訓(xùn)成效,基于崗位、公眾的不同制定相應(yīng)的培訓(xùn)計(jì)劃和大綱,針對(duì)培訓(xùn)要求編制相應(yīng)教材和課件,同時(shí),還要重視理論實(shí)操,將兩者結(jié)合起來(lái),充分發(fā)揮培訓(xùn)成效;三,強(qiáng)化考核管理,基于崗位、工種的不同,采取相應(yīng)的考核試卷或考核方式,嚴(yán)禁出現(xiàn)代替考試、抄襲等情況。除以上措施外,還要做好對(duì)承包方的績(jī)效考核管理工作,制定一套全過(guò)程績(jī)效考核的管理制度和黑名單制度,具體來(lái)講,采取積分管理的方式,對(duì)承包方由招投標(biāo)階段直至施工竣工驗(yàn)收進(jìn)行全過(guò)程的管理,全面監(jiān)控承包作業(yè)過(guò)程;針對(duì)承包安全檢查過(guò)程中存在的違規(guī)違紀(jì)行為,根據(jù)情節(jié)嚴(yán)重情況采取整改、終止合同等方式解決,對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重者納入黑名單。同時(shí)還要強(qiáng)化承包考核監(jiān)督方面的管理工作,真正將考核職責(zé)落實(shí)于實(shí)際安全管理績(jī)效考核中。
另外還要制定施工作業(yè)過(guò)程中可能產(chǎn)生各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)的分析機(jī)制,不論是什么類(lèi)型的管理都需要投入一定的成本,承包安全管理也同樣。從某種意義上來(lái)講,安全管理的強(qiáng)度,取決于對(duì)當(dāng)前工程施工可能存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估的結(jié)果,如果其中風(fēng)險(xiǎn)越大,則需要投入高強(qiáng)度的安全風(fēng)險(xiǎn)管理?;谝陨希邪皆谡介_(kāi)展施工作業(yè)前,應(yīng)深入實(shí)地做好地質(zhì)勘察工作,并針對(duì)勘察結(jié)果制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告,通過(guò)以此分析施工作業(yè)中安全風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生幾率、后果嚴(yán)重性等,應(yīng)用HAZOP危險(xiǎn)與可操作性對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行定量評(píng)價(jià)分析,根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果來(lái)劃分風(fēng)險(xiǎn)等級(jí),根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)高低提出應(yīng)急、防護(hù)、隔離、消減等各種形式的控制方案。作為業(yè)主單位,應(yīng)安排專(zhuān)門(mén)管理工作人員,針對(duì)承包商安全風(fēng)險(xiǎn)分析以及所采取的應(yīng)對(duì)措施開(kāi)展評(píng)審工作,以此確保應(yīng)對(duì)措施在面對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)時(shí)的可行性和實(shí)用性,如果在評(píng)審過(guò)程中,存在承包商風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)偏離,所指定的應(yīng)對(duì)措施不合理等情況下,嚴(yán)禁進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展作業(yè)。
通過(guò)對(duì)2018年石油化工事故案件的調(diào)查結(jié)果顯示,全國(guó)共計(jì)發(fā)生此類(lèi)案件176起,死亡223人,因承包商原因所引發(fā)的事故占比超過(guò)半數(shù)以上,以上足以說(shuō)明要求承包商做好安全風(fēng)險(xiǎn)分析工作的重要性?;谝陨?,作為承包人,應(yīng)加強(qiáng)自身化工安全方面的管理力度,重視現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)管工作,采取持證上崗的形式,對(duì)存在違章作業(yè)行為應(yīng)在第一時(shí)間制止和處理,嚴(yán)格按照規(guī)章制度要求落實(shí)各項(xiàng)安全管理工作,從根本上將安全隱患扼殺至搖籃中。
(四)落實(shí)環(huán)節(jié)管理,直接作業(yè)制度學(xué)習(xí)宣貫,嚴(yán)控作業(yè)計(jì)劃
一,強(qiáng)化施工機(jī)械器具的入廠管理,要求所有入廠機(jī)械器具經(jīng)過(guò)施工單位的審核檢驗(yàn),并貼專(zhuān)屬的合格標(biāo)簽,屬地單位需要對(duì)機(jī)械器具有復(fù)核驗(yàn)收,嚴(yán)禁不符合施工要求機(jī)械器具進(jìn)入輸油站內(nèi);二,針對(duì)機(jī)械器具施工過(guò)程管理,安排專(zhuān)門(mén)工作人員做好對(duì)施工全過(guò)程的機(jī)械器具使用監(jiān)管工作,針對(duì)問(wèn)題設(shè)備制定淘汰機(jī)制,嚴(yán)禁施工現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)不合格和問(wèn)題機(jī)械器具,并將此納入承包安全管理和業(yè)績(jī)考核中;三,針對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)工作,應(yīng)安排具有高度責(zé)任心、經(jīng)驗(yàn)豐富的人員作為監(jiān)護(hù)人,要求其經(jīng)過(guò)培訓(xùn)并獲取合格證書(shū)才能上崗,嚴(yán)格按照規(guī)章制度要求落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)護(hù),積極應(yīng)用現(xiàn)代新技術(shù),開(kāi)展全過(guò)程視頻監(jiān)控;四,業(yè)務(wù)主管部門(mén)、屬地單位應(yīng)根據(jù)施工過(guò)程制定安全管理機(jī)制,針對(duì)承包商進(jìn)行全面系統(tǒng)管理,強(qiáng)化對(duì)承包方施工專(zhuān)業(yè)安全方面的檢查力度,根據(jù)檢查內(nèi)容制定工作計(jì)劃,如果發(fā)現(xiàn)問(wèn)題應(yīng)在第一時(shí)間找到相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行整改,從根本上把控專(zhuān)業(yè)安全,落實(shí)安全管理工作。
結(jié)束語(yǔ):綜上所述,做好對(duì)輸油管道企業(yè)基層承包安全管理,是一項(xiàng)系統(tǒng)性的管理工程,因輸油管道企業(yè)本身性質(zhì)原因,與其他類(lèi)型企業(yè)比較而言存在點(diǎn)多線長(zhǎng)、施工人數(shù)和機(jī)械設(shè)備數(shù)量多這一特征,因此在進(jìn)行安全管理上存在一定困難,這就要求承包商做好自身安全管理工作,才能保證整個(gè)工程安全、有序落實(shí)。
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(作者單位:國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)華南分公司貴州輸油部)