【關(guān)鍵詞】可持續(xù)發(fā)展;中歐關(guān)系;“一帶一路”倡議;歐亞互聯(lián)互通戰(zhàn)略

中歐在互聯(lián)互通領(lǐng)域的合作具有較強(qiáng)互補(bǔ)性。在戰(zhàn)略層面，中國與歐盟都表達(dá)了實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通的意愿。2018年9 月，歐盟委員會(huì)發(fā)布《連接歐洲和亞洲——對(duì)歐盟戰(zhàn)略的設(shè)想》，明確闡述了歐盟今后加強(qiáng)同亞洲國家緊密聯(lián)系、進(jìn)而實(shí)現(xiàn)歐亞互聯(lián)互通的行動(dòng)愿景，并提出了實(shí)現(xiàn)歐亞互聯(lián)互通的三大組成部分：建立歐亞間高效聯(lián)通，建立可持續(xù)的互聯(lián)互通伙伴關(guān)系，以及保證可持續(xù)性互聯(lián)互通投資的數(shù)量與質(zhì)量。2018年12月中國出臺(tái)的第三份《中國對(duì)歐盟政策文件》對(duì)歐亞互聯(lián)互通戰(zhàn)略進(jìn)行了回應(yīng)。中方政策文件明確提出，要推進(jìn)中歐互聯(lián)互通平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)共建“一帶一路”倡議同歐盟的歐亞互聯(lián)互通戰(zhàn)略、歐洲投資計(jì)劃、“泛歐交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)”等發(fā)展規(guī)劃的對(duì)接。歐盟在2018 年亞歐會(huì)議上，根據(jù)公布的《亞歐互聯(lián)互通優(yōu)先領(lǐng)域和務(wù)實(shí)合作規(guī)劃文件》中所明確的優(yōu)先領(lǐng)域，綜合了中歐雙方互聯(lián)互通的相關(guān)政策建議，為歐亞合作及政策對(duì)接提供了可能的路徑。

隨著2021年12月歐盟“全球門戶”倡議的提出，歐盟在互聯(lián)互通領(lǐng)域的參與進(jìn)入了一個(gè)新的階段。與歐盟目前將中國視為合作伙伴、競爭者和制度性對(duì)手的定位相一致， 歐盟采取了差異化互聯(lián)互通策略，逐步確定與中國合作、競爭和對(duì)抗的具體領(lǐng)域。在這一情勢(shì)下，更要積極促進(jìn)中歐雙方的經(jīng)驗(yàn)交流和分享，利用好現(xiàn)有的中歐互聯(lián)互通合作平臺(tái)，拓展互聯(lián)互通的合作議題。2022年4月1日，中歐領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)舉行，雙方再次重申了可共同應(yīng)對(duì)氣候變化和生物多樣性合作，加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接。中歐雙方再次啟動(dòng)了環(huán)境與氣候高層對(duì)話，繼續(xù)深化綠色發(fā)展合作。

歐盟的歐亞互聯(lián)互通戰(zhàn)略與中國“一帶一路”倡議在可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域具有相似之處。在內(nèi)容上，歐盟互聯(lián)互通戰(zhàn)略和“一帶一路”倡議都強(qiáng)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的互聯(lián)互通。綠色絲綢之路建設(shè)是“一帶一路”倡議的重要目標(biāo)之一，可持續(xù)發(fā)展是“一帶一路”倡議的重要維度。在政策目標(biāo)上，中歐想要加強(qiáng)區(qū)域合作與協(xié)調(diào)、維護(hù)多邊主義、促進(jìn)全球可持續(xù)發(fā)展。因此，本文研討中國與歐盟推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的互聯(lián)互通的理念與實(shí)踐，分析中歐開展可持續(xù)發(fā)展的互聯(lián)互通的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，并展望中歐在相關(guān)議題上實(shí)現(xiàn)對(duì)接的前景。

一、可持續(xù)發(fā)展的互聯(lián)互通：中國理念

中國的可持續(xù)發(fā)展理念和方式是在全球可持續(xù)發(fā)展的理念和中國國情相結(jié)合的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，具有鮮明的中國特色，為全球的可持續(xù)發(fā)展提供了重要的參考。

中國對(duì)可持續(xù)發(fā)展問題一貫高度重視。早在1979年，中國就頒布了第一部《環(huán)境保護(hù)法》。1994年，中國就依據(jù)當(dāng)時(shí)的國情制定了《中國21世紀(jì)議程》，確立了中國邁向新世紀(jì)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略框架。黨的十八大以來，中國高度重視生態(tài)文明建設(shè)，提出了一系列重要理念，倡導(dǎo)“綠水青山”就是“金山銀山”的發(fā)展理論，建設(shè)美麗中國。可持續(xù)發(fā)展是中國重要的發(fā)展理念之一。

中國的生態(tài)文明建設(shè)理念與國際上的可持續(xù)發(fā)展理念的目標(biāo)是一致的，并為之注入了中國主張，彰顯了中國構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的道義責(zé)任和使命擔(dān)當(dāng)。中國分別在1997年第十九屆特別聯(lián)大、2002年第一屆可持續(xù)發(fā)展世界首腦會(huì)議、2012年聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展大會(huì)前期編寫了《中華人民共和國可持續(xù)發(fā)展國家報(bào)告》，總結(jié)了不同時(shí)期中國實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的努力和進(jìn)展，客觀分析存在的差距和面臨的挑戰(zhàn)，明確下一步的戰(zhàn)略舉措，并向國際社會(huì)闡明了中國在全球可持續(xù)發(fā)展行動(dòng)中的原則立場。2015年聯(lián)合國《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》公布以來，中國主動(dòng)參與了2030年議程從咨詢、討論到設(shè)定、啟動(dòng)的每個(gè)階段，并且正在國內(nèi)與國際層面采取多重舉措予以落實(shí)。2016年9月， 中國率先發(fā)布《中國落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程國別方案》。該方案包括17 項(xiàng)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的具體實(shí)施方法，成為新時(shí)期指導(dǎo)中國可持續(xù)發(fā)展工作的行動(dòng)指南。2017年、2019年分別發(fā)布了《中國落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程進(jìn)展報(bào)告》。2020年9月22日，習(xí)近平主席宣布中國承諾到2060年實(shí)現(xiàn)碳中和，其排放量將在2030年達(dá)到峰值。中國是首個(gè)作出碳達(dá)標(biāo)、碳中和承諾的發(fā)展中國家，這充分體現(xiàn)了中國推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的責(zé)任擔(dān)當(dāng)和實(shí)現(xiàn)全球可持續(xù)發(fā)展的歷史使命感。

“一帶一路”是聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展原則指導(dǎo)下的發(fā)展倡議?！耙粠б宦贰背h與2030年可持續(xù)發(fā)展議程相輔相成、相互促進(jìn)。實(shí)現(xiàn)二者的有機(jī)對(duì)接是兩者進(jìn)一步發(fā)展的必然，也是當(dāng)前“一帶一路”倡議貫徹可持續(xù)發(fā)展理念的重要依托。在國家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布的《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》文件中體現(xiàn)了“一帶一路”倡議中的可持續(xù)發(fā)展理念。該文件中強(qiáng)調(diào)中國注重互利共贏的長期合作與可持續(xù)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)“在投資貿(mào)易中突出生態(tài)文明理念，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境、生物多樣性和應(yīng)對(duì)氣候變化合作，共建綠色絲綢之路”，而非資源掠奪式的發(fā)展路徑?！耙粠б宦贰背h并非單純的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，而是形成一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治互信、文化交流、文明共鑒等社會(huì)和諧的有機(jī)系統(tǒng)。在“一帶一路”倡議所涉行業(yè)領(lǐng)域及地域范圍內(nèi)，均在建設(shè)過程中逐步依據(jù)可持續(xù)發(fā)展理念作出了重要調(diào)整。如在工業(yè)投資與工業(yè)產(chǎn)能的輸出中強(qiáng)調(diào)打造綠色“一帶一路”;強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施綠色低碳化建設(shè)運(yùn)營管理;在建設(shè)中充分考慮氣候變化影響;在投資貿(mào)易中突出生態(tài)文明理念;加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境與生物多樣性和應(yīng)對(duì)氣候變化合作;等等。2018年9 月，習(xí)近平主席指出，把“一帶一路”建設(shè)成為和平之路、繁榮之路、開放之路、綠色之路、創(chuàng)新之路、文明之路。

二、可持續(xù)發(fā)展的互聯(lián)互通：歐盟方式

自2001年歐盟推出第一個(gè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略以來，歷經(jīng)2006 年的修訂，2007年以后的定期評(píng)估完善，到2010年成為“歐洲2020戰(zhàn)略”的重要組成部分，再到2015年與聯(lián)合國《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》及可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)體系（Sustainable Development Goals，SDGs）的融合，歐盟可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略成為推動(dòng)歐盟內(nèi)部創(chuàng)新發(fā)展和國際合作的重要因素。

在歐洲可持續(xù)未來行動(dòng)方面，歐盟主要從兩個(gè)途徑應(yīng)對(duì)聯(lián)合國《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》的各項(xiàng)要求：一是將可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)融入當(dāng)前歐盟各項(xiàng)政策框架及歐盟委員會(huì)的優(yōu)先行動(dòng)領(lǐng)域;二是提前規(guī)劃2020年后歐盟更長期的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)和相關(guān)部門核心政策領(lǐng)域。歐盟的對(duì)內(nèi)政策和對(duì)外政策中都在全面貫徹可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。對(duì)內(nèi)政策方面，圍繞可持續(xù)發(fā)展的17項(xiàng)目標(biāo)，歐盟詳細(xì)梳理了現(xiàn)有政策對(duì)實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的具體作用?！皻W洲2020戰(zhàn)略”設(shè)定的各項(xiàng)行動(dòng)要求基本覆蓋了可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的17項(xiàng)內(nèi)容。歐盟率先限制二氧化碳的排放，并長期奉行“氣候外交”政策。對(duì)外政策方面，歐盟積極發(fā)揮其外部影響力，在全球范圍內(nèi)推動(dòng)聯(lián)合國《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》。

2018年歐盟的歐亞互聯(lián)互通政策文件《連接歐洲與亞洲——?dú)W盟戰(zhàn)略的基石》明確指出了實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通的歐盟道路， 其中包括三組關(guān)鍵字：可持續(xù)的、全面的和基于規(guī)則的互聯(lián)互通。歐盟同時(shí)要在雙邊、地區(qū)以及國際組織層面增進(jìn)互聯(lián)互通合作。歐盟認(rèn)為可持續(xù)的互聯(lián)互通主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：為了提高生產(chǎn)力并創(chuàng)造增長和就業(yè)，連通性投資需要確保市場效率并在財(cái)政上可行;為了應(yīng)對(duì)氣候變化和環(huán)境退化的挑戰(zhàn)，必須在環(huán)境影響評(píng)估的基礎(chǔ)上促進(jìn)經(jīng)濟(jì)脫碳并尊重高標(biāo)準(zhǔn)。連通性必須在經(jīng)濟(jì)、財(cái)政、環(huán)境和社會(huì)方面具有可持續(xù)性。此外，為實(shí)現(xiàn)高效的互聯(lián)互通，歐盟還表示要加強(qiáng)并建立更加持續(xù)、開放、包容及規(guī)則為基礎(chǔ)的雙邊性、地區(qū)性和國際性的伙伴關(guān)系。

本屆歐盟委員會(huì)的施政綱領(lǐng)中明確了綠色新政作為一項(xiàng)歐盟的中長期發(fā)展戰(zhàn)略。在推進(jìn)交通和能源的互聯(lián)互通中實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是歐盟推進(jìn)綠色新政的要點(diǎn)。歐盟委員會(huì)2019年以來提出了一系列的具體措施，主要包括：在航空運(yùn)輸領(lǐng)域通過談判航空碳排放問題支持航空運(yùn)輸?shù)牡吞蓟?在海運(yùn)方面促進(jìn)歐洲和亞洲的港口使用替代燃料來支持清潔和可持續(xù)的航運(yùn);在能源方面則通過激勵(lì)市場驅(qū)動(dòng)的清潔能源轉(zhuǎn)型，促進(jìn)更為低碳和互聯(lián)互通的電力網(wǎng)絡(luò)。對(duì)歐盟與傳統(tǒng)的能源出口國，可再生能源關(guān)鍵原料的供應(yīng)國之間帶來的復(fù)雜變化，將成為歐盟推進(jìn)互聯(lián)互通時(shí)所必須考慮的因素。2019年9月，歐盟啟動(dòng)了歐洲互聯(lián)互通論壇（Europa Connectivity Forum），旨在激活歐盟的全球互聯(lián)互通戰(zhàn)略（global connectivitystrategy）。歐盟對(duì)外行動(dòng)署指出該戰(zhàn)略目標(biāo)之一就是促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的全球伙伴。

歐盟在1.8萬億歐元的復(fù)蘇基金和2021—2027年的財(cái)政預(yù)算當(dāng)中，有30%的資金優(yōu)先投入綠色領(lǐng)域。為了建立一個(gè)以可再生能源為主的能源互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)，歐盟在2020年12月推出了新的泛歐能源網(wǎng)絡(luò)修訂的條例草案，其中將采用可再生能源和清潔能源技術(shù)的跨境互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施作為重點(diǎn)支持項(xiàng)目。而傳統(tǒng)的天然氣和石油項(xiàng)目，則被排除在共同利益項(xiàng)目清單之外，不再獲得連接歐洲基金的支持。根據(jù)新條例，歐盟將重點(diǎn)發(fā)展海上風(fēng)能和氫能，新增了對(duì)北海、波羅的海、地中海和黑海的4個(gè)海上電網(wǎng)以及西歐、中東歐、東南歐與波羅的海三個(gè)氫能互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的支持，同時(shí)還包括了對(duì)智能燃?xì)饩W(wǎng)的支持。在歐盟的2021—2027年預(yù)算之下也專門為第二期的連接歐洲基金提供了337.1億歐元的資助，重點(diǎn)支持交通、數(shù)字和能源領(lǐng)域的跨境基礎(chǔ)設(shè)施，其中在能源領(lǐng)域?qū)⑼度?8.4億歐元的資金?？沙掷m(xù)發(fā)展的理念始終是歐盟的歐亞互聯(lián)互通戰(zhàn)略的核心內(nèi)容，也是歐盟全球戰(zhàn)略的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。

歐洲議會(huì)在2021年1月通過決議，鼓勵(lì)歐盟委員會(huì)和歐盟對(duì)外行動(dòng)署制定全球版的互聯(lián)互通戰(zhàn)略，將歐盟的大周邊、拉美和印太地區(qū)納入歐盟主導(dǎo)的互聯(lián)互通進(jìn)程中，在這些地區(qū)優(yōu)先推進(jìn)綠色新政和數(shù)字化轉(zhuǎn)型。同時(shí)，歐盟理事會(huì)也在1 月出臺(tái)了能源外交的決議，提出歐盟的能源外交應(yīng)當(dāng)將促進(jìn)能源效率安全和可持續(xù)的低碳技術(shù)，建立可持續(xù)的能源系統(tǒng)和最高的環(huán)境、核安全和透明度的標(biāo)準(zhǔn)作為主要目標(biāo)，從三個(gè)層面推進(jìn)綠色新政。在單邊層面，文件提出歐盟的能源外交將阻止對(duì)第三國的化石燃料能源基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目進(jìn)行進(jìn)一步的投資，首先要逐步淘汰煤炭能源生產(chǎn)，立即停止對(duì)第三國的新的煤炭基礎(chǔ)設(shè)施提供融資等。在雙邊層面，歐盟尋求通過一些既有的雙邊伙伴關(guān)系來輸出綠色新政的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，比如歐盟在2020年更新的東部伙伴關(guān)系政策和西巴爾干綠色議程宣言中，將綠色新政嵌入與這些國家的雙邊合作之中。在多邊層面，歐盟則力圖在聯(lián)合國氣候大會(huì)當(dāng)中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。歐盟在能源外交上實(shí)施綠色新政的舉措已經(jīng)在歐盟與周邊國家的能源互聯(lián)互通中發(fā)揮影響。如德國和摩洛哥已經(jīng)在2020年合資建立了氫能發(fā)電廠，尋求從地中海南岸向歐盟出口電力。德國還提出了“綠色中亞倡議”幫助中亞國家應(yīng)對(duì)氣候變化，歐盟委員會(huì)還出資800萬歐元支持中亞國家的可再生能源轉(zhuǎn)型。

三、可持續(xù)發(fā)展的互聯(lián)互通：中歐合作的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

中歐關(guān)于互聯(lián)互通的方式，既有共識(shí)也有分歧，呈現(xiàn)一定程度上的不對(duì)稱性。歐盟希望向世界推廣其模式和標(biāo)準(zhǔn)，而中國主張互相尊重各自國情和模式，展開平等對(duì)話。

（一）中歐就可持續(xù)發(fā)展的核心價(jià)值有共同認(rèn)知

歐盟的歐亞互聯(lián)互通戰(zhàn)略與中國“一帶一路”倡議都旨在實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通目標(biāo)，在原則理念上具有共通性，但在具體實(shí)施步驟上又有各自的特殊性。中歐雙方的互聯(lián)互通的愿景都遵循了聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。該目標(biāo)下設(shè)的聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程對(duì)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵有明確而詳細(xì)的界定。聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署支持各國將可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)納入國家發(fā)展規(guī)劃和政策制定中。雖然中歐對(duì)這一概念的表述有所差異，歐盟強(qiáng)調(diào)“智慧型增長”“可持續(xù)增長”“包容性增長”等不同增長方式的融合;中國也強(qiáng)調(diào)可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境三大支柱建設(shè)，包括經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、人的發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、資源可持續(xù)利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與應(yīng)對(duì)氣候變化等內(nèi)容。黨的十九大報(bào)告明確要求，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，推進(jìn)綠色發(fā)展。這與中國長期堅(jiān)持的可持續(xù)發(fā)展道路一脈相承。

（二）中歐就可持續(xù)發(fā)展具有良好的合作基礎(chǔ)

2013年，中歐首次制定中長期戰(zhàn)略合作規(guī)劃——《中歐合作2020戰(zhàn)略規(guī)劃》，在近百個(gè)領(lǐng)域提出了一系列合作目標(biāo)?！翱沙掷m(xù)發(fā)展”作為該規(guī)劃的四大板塊之一，涉及科技創(chuàng)新、空間與航天、能源、城鎮(zhèn)化、氣候變化與環(huán)境保護(hù)等十個(gè)方面的內(nèi)容。該戰(zhàn)略規(guī)劃明確了中歐雙方在可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域形成的共識(shí)：推動(dòng)制定資源高效利用、創(chuàng)新、社會(huì)包容和低碳發(fā)展的政策，發(fā)展新興綠色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)綠色增長，保證社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。2014年4月，中國發(fā)布了第二份對(duì)歐盟政策文件——《深化互利共贏的中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系》，規(guī)劃了此后五到十年合作藍(lán)圖，再次強(qiáng)調(diào)在城鎮(zhèn)化、氣候、能源、環(huán)保等領(lǐng)域的合作。例如：實(shí)施中歐能源合作路線圖，推動(dòng)雙方在能源立法、政策和標(biāo)準(zhǔn)制定領(lǐng)域交流與合作;建立綠色低碳發(fā)展的戰(zhàn)略政策框架，積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化，通過開展中歐碳排放交易能力建設(shè)合作項(xiàng)目，推動(dòng)中國碳排放交易市場建設(shè)，運(yùn)用市場機(jī)制應(yīng)對(duì)氣候變化等。進(jìn)入21世紀(jì)以來，歐盟與中國之間在可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域的對(duì)話一直非常活躍，如表1所示。

（三）中歐開展了可持續(xù)發(fā)展的互聯(lián)互通實(shí)踐

近年來，“一帶一路”倡議合作體系著力推動(dòng)全球互聯(lián)互通伙伴關(guān)系建設(shè)。眾多中國企業(yè)積極參與中東歐國家能源轉(zhuǎn)型，在中東歐地區(qū)打造了良好的信譽(yù)與口碑，一大批綠色低碳、生態(tài)環(huán)保、普惠民眾的清潔能源項(xiàng)目正在順利推進(jìn)。2021年5月27日，匈牙利裝機(jī)容量最大的光伏電站——考波什堡100兆瓦光伏電站項(xiàng)目正式啟動(dòng)投運(yùn)。該光伏電站由中國通用技術(shù)集團(tuán)所屬中國機(jī)械進(jìn)出口（集團(tuán)）有限公司投資興建，并網(wǎng)運(yùn)行后預(yù)計(jì)每年可發(fā)電1.3億千瓦時(shí)，節(jié)約4.5萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減少12萬噸二氧化碳排放。

中國電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院2020年發(fā)布的《中國—中東歐能源合作報(bào)告》顯示，中國企業(yè)在中東歐地區(qū)的風(fēng)電、光伏等領(lǐng)域累計(jì)投資超過40億歐元，中國新能源整車、鋰電池、零部件生產(chǎn)企業(yè)在中東歐國家設(shè)廠，融入歐洲新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈。波黑達(dá)巴爾水電站、塞爾維亞潘切沃聯(lián)合循環(huán)電站等一系列重點(diǎn)能源合作項(xiàng)目落成運(yùn)營或啟動(dòng)建設(shè)，為當(dāng)?shù)貛砭薮蠼?jīng)濟(jì)和環(huán)境效益。黑山是中國—中東歐國家環(huán)保合作機(jī)制牽頭國。中國企業(yè)在黑山承建的莫祖拉風(fēng)電站、普列夫利亞熱電站一期生態(tài)改造等重點(diǎn)項(xiàng)目，使黑山在清潔能源開發(fā)和傳統(tǒng)能源轉(zhuǎn)型方面走在了中東歐國家前列。

鑒于歐盟和中國都是傳統(tǒng)能源的主要消費(fèi)國和進(jìn)口國，主要能源來源地都集中在中東和俄羅斯中亞地區(qū)，存在競爭關(guān)系。但在可再生能源領(lǐng)域，雙方已開展了一系列的能源技術(shù)合作和對(duì)話，并且存在互補(bǔ)關(guān)系。中國企業(yè)憑借在光伏、風(fēng)電和水電等可再生能源領(lǐng)域的裝備和產(chǎn)能優(yōu)勢(shì)，已經(jīng)走進(jìn)了歐洲市場，尤其是中東歐的市場。歐盟綠色新政的實(shí)施，給中歐在可再生能源領(lǐng)域合作提供了廣闊空間。

近年來，歐盟正在尋求不同于美國的、更加強(qiáng)調(diào)歐盟戰(zhàn)略自主性的與中國交往方式。歐盟— 中國互聯(lián)互通論壇（The EU-ChinaConnectivity Platform）的建立旨在促進(jìn)基于泛歐運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的、可持續(xù)的運(yùn)輸走廊。2020年7月28 日，在中歐第二次高級(jí)別對(duì)話中評(píng)估全面投資協(xié)定時(shí)，歐盟委員會(huì)副主席強(qiáng)調(diào)“我們走到一起可以更快復(fù)蘇”。 此外，中國與歐盟大國也積極推動(dòng)加強(qiáng)雙方在可持續(xù)發(fā)展方向上的共識(shí)。2020年9月14日， 習(xí)近平主席同德國和歐盟領(lǐng)導(dǎo)人共同舉行會(huì)晤并一致同意建立環(huán)境與氣候高層對(duì)話，打造中歐綠色合作伙伴，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展等領(lǐng)域合作取得更多成果，推動(dòng)中歐共同發(fā)展更加強(qiáng)勁、更可持續(xù)，為推動(dòng)全球可持續(xù)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。值得關(guān)注的是，在中歐的投資協(xié)定談判中，可持續(xù)發(fā)展部分是雙方分歧比較大的部分。2020年12月底雙方原則性地達(dá)成的協(xié)議文本中，公平競爭的承諾部分包含可持續(xù)發(fā)展議題，及其有效執(zhí)行和分歧解決的機(jī)制。中歐雙方?jīng)Q策層努力克服分歧、推動(dòng)達(dá)成了協(xié)議文本。

（四）中歐面臨可持續(xù)發(fā)展的互聯(lián)互通挑戰(zhàn)

在經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展受阻及全球治理改革刻不容緩的今天，歐亞互聯(lián)互通政策與中國“一帶一路”倡議應(yīng)該開展對(duì)接與合作、共同助推亞歐合作關(guān)系深化發(fā)展。但是由于中歐分歧、大國博弈以及地區(qū)復(fù)雜形勢(shì)的存在，實(shí)現(xiàn)對(duì)接工作面臨著一定的阻力。

首先，中歐就可持續(xù)發(fā)展的互聯(lián)互通存在理念差異。歐盟的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)歐盟方式的外化，即向外推廣歐盟的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。歐盟的2018 年歐亞互聯(lián)互通政策文件《連接歐洲與亞洲——?dú)W盟戰(zhàn)略的基石》是基于歐盟自身的理念和實(shí)踐，要求亞洲國家遵守歐盟制定或支持的價(jià)值、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。一直以來，歐盟希望在世界上扮演一個(gè)規(guī)范性理論的角色，即規(guī)范性力量歐洲?？梢钥闯?，歐盟希望將互聯(lián)互通領(lǐng)域作為歐盟向外輸出規(guī)范的多個(gè)領(lǐng)域之一。與歐盟不同的是，中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略更加強(qiáng)調(diào)把聯(lián)合國發(fā)起的可持續(xù)發(fā)展全球行動(dòng)要求與本國國情、發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃有機(jī)結(jié)合。一方面，中國大力支持促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的國際努力，注重在聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展國際行動(dòng)中積極發(fā)揮影響力;另一方面，中國把可持續(xù)發(fā)展的核心思想融入不同時(shí)期國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展五年規(guī)劃，突出低碳、綠色經(jīng)濟(jì)和生態(tài)文明建設(shè)等內(nèi)容。

其次，中歐就可持續(xù)發(fā)展的互聯(lián)互通存在模式差異。歐盟堅(jiān)持“更多換更多”的原則，例如在“東部伙伴關(guān)系”計(jì)劃中，東部伙伴國得到歐盟援助之前需要進(jìn)行政治、經(jīng)濟(jì)等方面的改革，而“一帶一路”倡議采取“發(fā)展優(yōu)先”的原則，不附加任何政治條件，更容易使沿線國家接受。因此，西方質(zhì)疑中國大量的貸款投資是超出貸款國償還能力的“債務(wù)陷阱”，要利用這一因素牽制貸款國家的內(nèi)政外交。盡管大部分沿線國家對(duì)“一帶一路”倡議采取普遍歡迎和積極支持的態(tài)度，但是由于受歐盟以及美國等西方國家的影響，個(gè)別國家的內(nèi)部人士仍存有偏見和疑慮。加之，隨著中歐經(jīng)濟(jì)實(shí)力此消彼長的態(tài)勢(shì)發(fā)展，歐盟日益把中國看作是經(jīng)濟(jì)競爭對(duì)手。與歐盟目前將中國視為合作伙伴、競爭者和制度性對(duì)手的定位相一致，歐盟采取了差異化互聯(lián)互通，逐步確定與中國合作、競爭和對(duì)抗的具體領(lǐng)域。

繼而，可持續(xù)發(fā)展的互聯(lián)互通面臨著地緣政治和國際環(huán)境的挑戰(zhàn)。第一，歐盟目前的傳統(tǒng)能源進(jìn)口國大多是來自俄羅斯和中東的大周邊國家。這些國家長期依賴于傳統(tǒng)能源的出口維持經(jīng)濟(jì)增長。而綠色新政的實(shí)施將減少歐盟從這些國家的能源進(jìn)口，在后俄烏沖突時(shí)代，上述措施可能惡化大周邊國家經(jīng)濟(jì)環(huán)境并加劇這些國家的政治不穩(wěn)定，進(jìn)而影響歐盟的周邊安全。第二，綠色新政將使歐盟面臨著可再生能源的關(guān)鍵原料和技術(shù)供應(yīng)鏈中斷的風(fēng)險(xiǎn)。如目前歐盟大量依賴于從中國等國家進(jìn)口稀土用來生產(chǎn)可再生能源的關(guān)鍵原料。第三，歐盟的國際競爭力及主要貿(mào)易伙伴的關(guān)系發(fā)生變化。例如歐盟向貿(mào)易伙伴征收碳關(guān)稅，會(huì)被視為提升貿(mào)易壁壘，而加劇中國等向歐盟出口碳密集物品的貿(mào)易伙伴之間的摩擦。第四，歐盟通過將周邊國家納入歐盟的可再生能源網(wǎng)絡(luò)當(dāng)中對(duì)沖其他大國，尤其是中國通過“一帶一路”倡議建立的有利于自身的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)地位。

結(jié)論

中國的“一帶一路”倡議是可持續(xù)發(fā)展原則指導(dǎo)下的綠色倡議。2017年啟動(dòng)的“一帶一路”國際合作高峰論壇，向全世界更鮮明地展示了中國的新發(fā)展理念與合作共贏的政策取向。中國“一帶一路”倡議的提出與快速推進(jìn)使得歐盟深刻感受到機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的前所未有的沖擊。歐盟的歐亞互聯(lián)互通戰(zhàn)略源于歐盟內(nèi)部市場的成功經(jīng)驗(yàn)，也是歐盟內(nèi)部規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)的外化。歐盟自身的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略在歐亞互聯(lián)互通政策中得到充分的體現(xiàn)?！耙粠б宦贰背h和歐盟的歐亞互聯(lián)互通戰(zhàn)略符合聯(lián)合國《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》。中歐雙方開展歐亞互聯(lián)互通對(duì)接需要繼續(xù)貫徹可持續(xù)發(fā)展理念。

中歐雙方有意愿有能力實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的歐亞互聯(lián)互通。近年來，雙方已經(jīng)有了良好的合作基礎(chǔ)。歐洲“綠色協(xié)議”的基本思路，包括建立定期評(píng)估機(jī)制、及時(shí)調(diào)整監(jiān)測指標(biāo)，不斷創(chuàng)新可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的新內(nèi)涵，將可持續(xù)發(fā)展思想真正融入總體政策框架及對(duì)外合作等方面，均體現(xiàn)了歐盟在其對(duì)外關(guān)系中貫徹可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思想，同時(shí)也為中國借鑒歐盟已取得的經(jīng)驗(yàn)提供了機(jī)會(huì)。以聯(lián)合國《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》為依托，中歐在可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域?qū)⒂懈嗟膭?wù)實(shí)合作。

但是由于中歐在互聯(lián)互通發(fā)展模式上存在分歧，歐亞互聯(lián)互通的可持續(xù)發(fā)展面臨的阻礙因素也不容忽視。特別是美國對(duì)華開展全面戰(zhàn)略競爭情勢(shì)下，歐盟對(duì)中國不信任加劇。歐盟已通過外資審查、建立關(guān)鍵原材料聯(lián)盟、電池聯(lián)盟等舉措，力求降低對(duì)中國的經(jīng)濟(jì)依賴。對(duì)此，中國可以開展第三方合作，與新加坡、以色列等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體中的中小國家以組建合資企業(yè)的方式，對(duì)接歐盟的歐亞互聯(lián)互通規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)包括生物多樣性保護(hù)、流域綜合治理、大氣污染防治方面的項(xiàng)目合作。

如何踐行可持續(xù)發(fā)展是事關(guān)全人類的重要議題，也是當(dāng)前中歐合作的重要切口。中歐都提出了積極的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，綠色技術(shù)也在一定程度上規(guī)避了技術(shù)價(jià)值觀的對(duì)立，有利于各方共識(shí)的達(dá)成。在俄烏沖突背景下，歐盟加速了自身綠色低碳轉(zhuǎn)型進(jìn)程，中國可以借助全球氣候變化大會(huì)、G20等平臺(tái)，推動(dòng)三方合作研發(fā)綠色低碳技術(shù)，促進(jìn)技術(shù)與人員交流，將中歐合作可持續(xù)發(fā)展互聯(lián)互通共識(shí)落實(shí)在中歐綠色伙伴關(guān)系的具體行動(dòng)上。

作者簡介 宋黎磊，同濟(jì)大學(xué)政治與國際關(guān)系學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，歐洲研究中心副主任