李義良

摘要探索構(gòu)建科學的推進鄉(xiāng)村高質(zhì)量振興的評價體系，要在明晰鄉(xiāng)村振興價值意蘊的基礎(chǔ)上，堅持對接國家戰(zhàn)略與符合省情實際、簡潔務(wù)實與精準施策、補短扶弱與強優(yōu)顯特相結(jié)合的原則，改變過去評價指標“只拉長不補短、分散多聚焦少、重眼前輕長遠、重成績輕實效”等問題，提升鄉(xiāng)村振興評價指標體系的科學性與實效性。

關(guān)鍵詞鄉(xiāng)村振興；評價體系；高質(zhì)量發(fā)展；科學性

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，江蘇省第十四次黨代會指出：“建設(shè)社會主義現(xiàn)代化，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，必須深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進鄉(xiāng)村全面振興?！薄班l(xiāng)村振興”作為江蘇省高質(zhì)量發(fā)展績效評價考核專項指標之一，探索提升其評價體系的科學性，有利于全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。

一、構(gòu)建高質(zhì)量鄉(xiāng)村振興評價指標體系的價值意蘊

貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，更富成效推進全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，建設(shè)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富的新時代魚米之鄉(xiāng)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展意義重大。

一是構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局的時代需要。對于江蘇來說，加快鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施步伐，推進“三農(nóng)”工作高質(zhì)量發(fā)展是“內(nèi)外雙循環(huán)”的“強基工程”，也是確保國內(nèi)國際兩個循環(huán)比例關(guān)系健康的關(guān)鍵因素。從國內(nèi)來看，亟需延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、保障供給鏈、完善利益鏈，不斷滿足廣大消費者對農(nóng)產(chǎn)品多元化的需求；從國際來看，要通過鄉(xiāng)村振興提高全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量效益和競爭力。通過構(gòu)建科學的鄉(xiāng)村振興評價體系，將各地鄉(xiāng)村振興實績量化細化為能夠體現(xiàn)地方鄉(xiāng)村特色、符合地方鄉(xiāng)村發(fā)展實際且契合未來發(fā)展方向的具體指標，有利于為各地在基層治理創(chuàng)新、推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、文化發(fā)展、吸引人才等方面提供客觀的標準和具體的參照系，使“三農(nóng)”高質(zhì)量發(fā)展的理念從無形變?yōu)橛行巍?/p>

二是堅持以我為主確保全省糧食安全的現(xiàn)實需要。2020年全省糧食總產(chǎn)量為3729.06萬噸，比2019年增長0.6%。肉類和水產(chǎn)品總量分別為268.21萬噸和490.18萬噸，人均占有量均超世界平均水平。農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量與質(zhì)量的不斷提升，大大改善了全省城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量，成為在新階段實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全發(fā)展的有力保障。但也要看到，在糧食產(chǎn)量創(chuàng)歷史新高的同時，同期進口農(nóng)產(chǎn)品依存度也在不斷提高，對糧食安全構(gòu)成了較為嚴峻的挑戰(zhàn)。對各地鄉(xiāng)村振興實施情況進行評價，有利于引導各地在全域大局中找準方位，在局域格局中謀劃定位，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展全域一盤棋，運用指標和權(quán)重調(diào)節(jié)，創(chuàng)造各地在特色優(yōu)勢上各展所長，形成優(yōu)勢互補、良性互動、競相發(fā)展的鄉(xiāng)村高質(zhì)量振興良好態(tài)勢，有效抵御外部復雜環(huán)境帶來的挑戰(zhàn)。

三是引導鼓勵各地開展創(chuàng)新實踐推動鄉(xiāng)村高質(zhì)量振興的發(fā)展需要。高質(zhì)量發(fā)展評價只有充分考慮各地發(fā)展實際，才能最大限度調(diào)動和激發(fā)各地發(fā)展活力。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，加快推行鄉(xiāng)村綠色發(fā)展方式，加強農(nóng)村人居環(huán)境整治，有利于構(gòu)建人與自然和諧共生的鄉(xiāng)村發(fā)展新格局，實現(xiàn)百姓富、生態(tài)美的統(tǒng)一。構(gòu)建科學的鄉(xiāng)村振興考核評價指標體系，為各地鄉(xiāng)村振興定制一張“體檢表”、畫一張“全景圖”，對一個地區(qū)一段時間的鄉(xiāng)村振興發(fā)展情況進行更加全面、更具針對性的評價，對不同地區(qū)設(shè)置不同發(fā)展定位和目標任務(wù)要求，有助于更加精準科學有效地引導各地在改革創(chuàng)新、提高發(fā)展的質(zhì)量效益上發(fā)揮更大作用，推動形成各具特色、百舸爭流的鄉(xiāng)村發(fā)展生動局面。

二、構(gòu)建鄉(xiāng)村振興評價指標體系應(yīng)遵循的原則

科學的鄉(xiāng)村振興評價指標的選取要堅持以新發(fā)展理念為指導，符合鄉(xiāng)村理論要求，科學反映鄉(xiāng)村振興發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展水平，體現(xiàn)既良性競爭又合作互補。

一要堅持對接國家戰(zhàn)略，符合省情實際。立足新的發(fā)展起點，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施是我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展到新階段后全面發(fā)展新農(nóng)業(yè)和建設(shè)新農(nóng)村的必然要求。遵循鄉(xiāng)村發(fā)展新方向，充分發(fā)揮江蘇農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢，打造江蘇鄉(xiāng)村振興樣板。當前，全省正持續(xù)深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，強化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，因地制宜發(fā)展高效精品農(nóng)業(yè)和都市農(nóng)業(yè)，其中蘊含巨大的市場潛力和廣闊的發(fā)展空間。因此，要關(guān)注社會的實際需求以及鄉(xiāng)村發(fā)展的現(xiàn)實主題，科學評價發(fā)展效果，不斷提升鄉(xiāng)村發(fā)展的現(xiàn)實水平。

二要堅持簡潔務(wù)實與精準施策相結(jié)合。鄉(xiāng)村振興評價指標既要簡便易行、務(wù)實管用，又要評價精、明確高效。選取的指標應(yīng)具有較強的公認性、可用性和針對性，具備較為一定的統(tǒng)計制度保障，使數(shù)據(jù)獲取具有較好的延續(xù)性、可操作性。根據(jù)地域發(fā)展的新趨勢和新特點，選擇最具有代表性的綜合性、典型性、約束性指標，做到少而精、重點突出，最大限度地促進評價測度與實際情況相吻合，準確地反映各地鄉(xiāng)村振興發(fā)展狀況。指標的精準高效，應(yīng)當是概念明確、范圍界定精準、測評監(jiān)測易行，測度指標能夠精確地反映鄉(xiāng)村振興發(fā)展的本質(zhì)要求、主要特征和發(fā)展狀況。對指標的計算、含義、來源要明確，指標之間的關(guān)聯(lián)性和穩(wěn)定性要符合科學統(tǒng)計要求，確保指標數(shù)據(jù)的真實性、有效性。

三要堅持補短扶弱與強優(yōu)顯特相結(jié)合。一個地方的鄉(xiāng)村振興短板、發(fā)展弱項與優(yōu)勢特色是相互對立的統(tǒng)一體，在一定條件下可以相互轉(zhuǎn)化。指標設(shè)置的目的之一是補短板扶弱項，通過補短板扶弱項使其變?yōu)榘l(fā)展優(yōu)勢和發(fā)展特色。指標的設(shè)置既要鍛長板增優(yōu)勢，更要補短板強弱項，鍛長板強優(yōu)勢是錦上添花，補短板強弱項是雪中送炭，只有兩者有機結(jié)合，才會使強者更強、弱者變強，從強弱兩個維度增強高質(zhì)量發(fā)展的動能。

三、提升鄉(xiāng)村振興考核評價指標體系科學性的構(gòu)建思路

江蘇省鄉(xiāng)村振興考核評價工作作為高質(zhì)量發(fā)展綜合考核的共性指標進行專項考核，主要由省委農(nóng)辦在省委考核辦的統(tǒng)籌安排下負責組織實施，為進一步提升指標體系的科學性，建議在以下四個方面進行頂層設(shè)計。

一是改變過去“只拉長不補短”的問題，實施鍛長板與補短板相結(jié)合。在指標設(shè)置上，從原來的鍛長板一類指標分為既鍛長板又補短板兩類指標。鍛長板指標突出農(nóng)業(yè)自身特色發(fā)展和質(zhì)量發(fā)展牽引，如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生態(tài)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項目實施、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展水平等；補短板指標突出鄉(xiāng)村振興弱項和不足，增強鄉(xiāng)村特色發(fā)展的后發(fā)優(yōu)勢，如數(shù)字鄉(xiāng)村、數(shù)字農(nóng)業(yè)以及產(chǎn)業(yè)興旺的效率化、科技化、產(chǎn)業(yè)化等問題。

二是改變過去“分散多聚焦少”的問題，實施指標牽引攻堅計劃。從原來考核評價指標設(shè)置面廣、分散較重轉(zhuǎn)變?yōu)榫劢怪攸c、突出牽引內(nèi)涵建設(shè)和特色發(fā)展。要在推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字產(chǎn)業(yè)化工作上下功夫，促進數(shù)字技術(shù)和農(nóng)業(yè)實體經(jīng)濟、小農(nóng)經(jīng)濟深度融合，賦能傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，催生農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，以數(shù)字產(chǎn)業(yè)促進蘇南蘇北農(nóng)業(yè)農(nóng)村快速發(fā)展和均衡發(fā)展，縮小南北發(fā)展差距，全面提升發(fā)展質(zhì)量。

三是改變過去“重眼前輕長遠”的問題，實施考核評價久久為功行動。在指標制定過程中，把考核內(nèi)容分成長期重點任務(wù)和年度重點任務(wù)兩部分，長期重點任務(wù)項目保持相對穩(wěn)定，具體指標可適時做適度調(diào)整，年度重點任務(wù)根據(jù)每年中央和省委一號文件確定，杜絕出現(xiàn)“一年一考、一年一了”，減少“一年一考、一年一變”現(xiàn)象發(fā)生，立足于長遠培育發(fā)展后勁、增強發(fā)展?jié)摿?，努力把鄉(xiāng)村振興考核評價指標體系打造成牽引農(nóng)村發(fā)展的響亮品牌。

四是改變過去“重成績輕實效”的問題，實施群眾滿意度質(zhì)效評價。“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”。農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興參與主體，也是鄉(xiāng)村振興主要受益者，實績考核不僅要看指標數(shù)據(jù)，還要看老百姓的生活質(zhì)量；不僅要看平均數(shù)，而且要看大多數(shù)。強化農(nóng)民鄉(xiāng)村振興的主體作用，把農(nóng)民群眾滿意作為剛性要求和評判標尺，建立第三方機構(gòu)評估機制，對指標體系實現(xiàn)程度和鞏固脫貧攻堅成果、住房條件改善、基本公共服務(wù)標準化體系建設(shè)等情況，以群眾的滿意度評價作為各地鄉(xiāng)村振興成效的重要檢驗標準。

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（作者系南京郵電大學高質(zhì)量發(fā)展評價研究院研究員、博士）

【責任編輯：江東】