□ 陳偉宏 張廷君

一、問題提出

國家“十四五”規(guī)劃指出，“貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造方針，深化人才發(fā)展機制體制改革，全方位培養(yǎng)、引進(jìn)、用好人才，充分發(fā)揮人才第一資源的作用”。[1]高質(zhì)量人才是城市未來競爭力和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵，各地政府紛紛出臺系列人才優(yōu)惠新政“廣栽梧桐，爭引鳳凰”，創(chuàng)新人才引進(jìn)方式，形成區(qū)域間人才競爭格局。

2017年伊始，武漢、西安、成都等中西部重點城市紛紛出臺新穎且競爭力強的人才引進(jìn)政策，隨之引發(fā)國內(nèi)其他城市“泉涌式”爭相出臺相關(guān)引才政策。其中，武漢、成都、西安結(jié)合城市特征，推出了“百萬人才留漢計劃”“蓉飄計劃”“史上最松”戶籍政策，打開了城市人才引進(jìn)政策“百花齊放”的新局面。[2]縱觀各地市引才聚賢的創(chuàng)新舉措，不同以往的是，除了戶籍管理與家屬安置、人才引進(jìn)專項補貼、租房購房優(yōu)惠補貼、人才公寓等傳統(tǒng)人才引聚關(guān)注的政策議題外，許多城市也在積極探索創(chuàng)新城市人才引進(jìn)的“新模式”，科技創(chuàng)新型人才成為引進(jìn)的焦點。

由于二線省會城市均存在著諸如區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、環(huán)境優(yōu)勢、科創(chuàng)優(yōu)勢等不突出的問題，在引才聚賢競爭中一直處于劣勢地位。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級所需要的創(chuàng)新人才、技術(shù)人才和高端人才急缺，這不但影響其自身發(fā)展，也極大影響了全省的整體發(fā)展。面對這一矛盾，各個省會城市都在用自己的方式創(chuàng)新人才引進(jìn)機制，研究出臺新型的政策來引進(jìn)人才。福州市也對人才引進(jìn)政策進(jìn)行創(chuàng)新探索，于2018年提出并實施政校企人“多元協(xié)同”的人才集聚模式。在引才實踐過程中，實現(xiàn)了政府搭臺，促進(jìn)在榕高校與重點企業(yè)優(yōu)勢互補，突破機制壁壘，探索企業(yè)高校攜手引才新模式。對福州市政校企人“多元協(xié)同”人才集聚的創(chuàng)新實踐進(jìn)行總結(jié)提煉，梳理其實踐過程的經(jīng)驗和做法，一方面可以梳理二線省會城市實踐過程中存在的不足，以便下一步工作的開展；另一方面可以為其他城市解決高層次人才“引進(jìn)難”的社會治理問題提供參考和借鑒。

二、文獻(xiàn)綜述

國外學(xué)者將人才集聚模式劃分為三種：首先，克魯格曼（Krugman）從經(jīng)濟地理學(xué)視角闡釋了人才集聚的原因，并根據(jù)外部發(fā)展不斷變化和改進(jìn)的過程，總結(jié)出了“核心—外圍”的橫向人才集聚模式[3-4]；其次，克魯格曼[5]依據(jù)人才與知識的特性，構(gòu)建了“外部化”和“共享性”的二元分析框架，提出知識共享和外部經(jīng)濟的橫向人才集聚模式；最后，斯考特（Scott）等[6]從交易成本的維度出發(fā)，提出基于交易成本的縱向人才集聚模式。

基于對國內(nèi)外城市人才集聚典型模式的分析，國內(nèi)學(xué)者主要從宏觀到微觀的不同層面對人才集聚模式進(jìn)行研究并分類。在宏觀層面，主要是對國內(nèi)各區(qū)域所采用的人才集聚模式進(jìn)行了總結(jié)分析[7-12]；在中觀層面，主要闡釋了我國不同城市人才的集聚模式[13-14]；在微觀層面，有學(xué)者分析了引才企業(yè)的不同模式，包含國有企業(yè)、民營企業(yè)和外資企業(yè)[15]。對國內(nèi)城市人才集聚的典型模式研究匯總見表1。

表1 國內(nèi)人才集聚模式研究匯總

綜上所述，關(guān)于我國城市人才集聚模式的研究，國內(nèi)學(xué)者主要將其歸納為政府主導(dǎo)、市場主導(dǎo)和政府牽引與市場導(dǎo)向相結(jié)合三種模式。同時，人才的集聚具有外圍向核心涌入，即向經(jīng)濟活躍的區(qū)域中心城市匯聚等特征。

（一）政府主導(dǎo)型人才集聚模式

政府主導(dǎo)型是以政府為主導(dǎo)的人才集聚模式。政府通過制定出臺一系列人才引進(jìn)優(yōu)惠政策和配套措施，加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市文化氛圍塑造，為引進(jìn)高層次人才營造良好的社會環(huán)境，為社會各界引導(dǎo)人才集聚搭建平臺。[16]通過政府宏觀調(diào)控，充分調(diào)配城市社會經(jīng)濟資源，增強城市對于人才的虹吸力。[17]政府主導(dǎo)型人才集聚模式，主要適用于國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展相對落后的區(qū)域，由于市場機制構(gòu)筑不完善，很難單純依靠市場機制構(gòu)筑城市人才集聚環(huán)境，因而可以通過政策和適當(dāng)?shù)恼深A(yù)來優(yōu)化區(qū)域人才集聚環(huán)境。[8]政府在人才集聚的進(jìn)程中充當(dāng)項目的發(fā)起者和過程的主導(dǎo)者，通過強化“看得見的手”的牽引能力，推動市場機制發(fā)揮作用，同時彌補市場機制的缺陷和其他資源條件的不足。[18]

（二）市場主導(dǎo)型人才集聚模式

市場主導(dǎo)型，是指在政府的輔助下，市場在人才集聚中起主要關(guān)鍵作用。在城市人才資源配置中，遵循市場需求導(dǎo)向，充分尊重市場運作機制。[19]市場主導(dǎo)型人才集聚模式適用于具有成熟的市場機制、完善的政策配套體系的經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)。此類地區(qū)經(jīng)濟基礎(chǔ)雄厚，本身對國內(nèi)外高層次人才具有較強的虹吸效應(yīng)，可以充分發(fā)揮市場機制對人才的選擇作用。市場主導(dǎo)型人才集聚模式以市場需求為導(dǎo)向，尊重市場選擇的結(jié)果，發(fā)揮市場配置勞動資源的有效性。同時，地方政府通過運用行政職能出臺相關(guān)配套政策，為地方經(jīng)濟發(fā)展和人才集聚保駕護(hù)航，主要起過程監(jiān)督和輔助的作用，其調(diào)控體系和方式較為靈活。[18]市場主導(dǎo)型人才集聚模式的基本特征為資源稟賦優(yōu)勢明顯、市場機制比較完善、政府發(fā)揮重要的輔助作用等。

（三）政府牽引與市場導(dǎo)向相結(jié)合型人才集聚模式

政府牽引與市場導(dǎo)向相結(jié)合型人才集聚模式糅合了政府主導(dǎo)與市場主導(dǎo)兩種模式的特點，既有政府進(jìn)行宏觀調(diào)控的政策支撐環(huán)境，又兼具市場靈活高效的自主調(diào)節(jié)功能。[17]不同于傳統(tǒng)單一政府或市場主導(dǎo)模式，該模式突破了政府與市場在城市人才引進(jìn)中的界限，整合各自的資源優(yōu)勢，更加具有開放性、包容性和競爭力。一方面，政府作為城市人才集聚的牽引者，運用行政手段、法律法規(guī)、政策文件等途徑賦能城市吸納人才，并給予配套服務(wù)、資金、優(yōu)惠措施支持；另一方面，充分利用市場機制高效配置人才資源的導(dǎo)向作用，結(jié)合城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點，注重人才資源與科技創(chuàng)新的匹配程度，保證人才集聚的實用性。在政府牽引與市場主導(dǎo)相結(jié)合型人才集聚模式中，需要政府與市場協(xié)同合作，針對城市發(fā)展特征，因地制宜，在政府適度牽引和指導(dǎo)下，發(fā)揮市場機制作用，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，提高城市引才聚賢的競爭力。[18]

當(dāng)前，我國城市采用的主要人才集聚模式皆體現(xiàn)出了因地制宜的共性，且具有不同的優(yōu)勢和特色。但隨著市場環(huán)境的發(fā)展變化，各主體尤其是人才對政策的要求越來越高，導(dǎo)致這些模式可能出現(xiàn)一定程度的欠缺。一些學(xué)者提出人才集聚不再是單由政府和市場組成，越來越多的主體和力量在綜合影響著城市人才的集聚。王文成[9]認(rèn)為人才集聚是一個綜合性復(fù)雜的過程，需要集合政府、市場、高校和科研機構(gòu)，構(gòu)成一個相輔相成、優(yōu)勢互補的有機整體，即“三位一體”人才集聚模式。王忠等[10]通過回顧分析波士頓的人才集聚措施，發(fā)現(xiàn)人才集聚并不是單一、單向的，而是由人才、政府以及學(xué)校等社會組織共同組成的完整網(wǎng)絡(luò)，并且各方需緊密合作，因而提出了“合作共贏”人才集聚模式。鑒于此，本研究以東南沿海城市——福州市為研究對象，從該城市所采取的高層次人才集聚模式分析入手，對該模式內(nèi)在的運作機制進(jìn)行具體闡述。通過對福州市高層次人才集聚模式與我國典型城市人才集聚模式的比較分析，挖掘各模式的優(yōu)勢所長與特征差異，為相關(guān)城市的后續(xù)選擇與人才集聚模式創(chuàng)新提供參考和借鑒。

三、案例分析：福州市人才集聚創(chuàng)新模式

（一）案例描述與研究方法

本研究基于福州市“政校企”創(chuàng)新合作引才案例，試圖解釋典型二線省會城市人才引進(jìn)工作落實背后的邏輯。選擇此案例主要基于以下原因：一是典型性，福州市是一個地處沿海的省會城市，2020年城市生產(chǎn)總值突破萬億元，在經(jīng)濟社會高速發(fā)展的進(jìn)程中，其城市相關(guān)產(chǎn)業(yè)高層次人才匱乏現(xiàn)象一直是老大難問題，反映出了國內(nèi)諸多二線省會城市的共同特征，具有較強的典型性；二是完整性，按照福州市“政校企”合作引才計劃的執(zhí)行進(jìn)度，其已經(jīng)經(jīng)歷了2019年和2020年兩個完整的引才計劃施行周期，能較好地展現(xiàn)城市高層次人才引進(jìn)工作的特征，具備較好的分析價值。

個案經(jīng)驗研究最為主要或最為基本的任務(wù)是發(fā)掘日常生活的邏輯，解釋它們背后隱藏的學(xué)理。因此，本文以案例研究中的過程追蹤為基本方法，對一個省會城市的人才集聚創(chuàng)新模式——福州市“政校企”合作引才創(chuàng)新實踐的發(fā)展過程進(jìn)行分析。通過案例研究，對福州市人才集聚的過程及其成效進(jìn)行具體描述與分析，并在案例分析的過程中檢驗原有人才集聚理論或建構(gòu)出更加完善的新理論。在城市人才集聚模式創(chuàng)新研究中，對于典型創(chuàng)新案例的挖掘和分析是提煉城市人才集聚模式創(chuàng)新經(jīng)驗與推動城市人才引進(jìn)效率的關(guān)鍵。本文的質(zhì)性資料主要來源于福州市人才引進(jìn)相關(guān)政策文本以及福州市人才引進(jìn)計劃的相關(guān)新聞報道等。

（二）福州市人才集聚模式的創(chuàng)新實踐

1.政府搭臺，協(xié)同多元主體參與

2018年開始，福州市對如何引進(jìn)人才、留住人才、用好人才、以人才推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行探索，提出并實施“政校企合作引才機制”。該政策規(guī)定，福州市重點企業(yè)引進(jìn)的高層次人才，經(jīng)一系列程序后，人事關(guān)系可轉(zhuǎn)入高校，成為高校在編人員（見圖1）?！皡⒓尤饺瞬艆f(xié)議后，博士不僅擔(dān)任所在企業(yè)的技術(shù)骨干，而且可協(xié)助福州大學(xué)開展教研工作，既享受福州市引進(jìn)高層次優(yōu)秀人才的優(yōu)惠政策，又可依托所在的企業(yè)或者福州高校來申報國家、省里和市里的人才科研項目、職稱評聘等。”（福州市人力資源和社會保障局會計師N；來源：福州市人力資源和社會保障局合作引才宣傳視頻）多元主體的需求通過柔性而靈活的人才聘用機制、合作機制來滿足，達(dá)到了多方利益的均衡?！拔覀冞€將繼續(xù)組織重點企業(yè)參會，力爭引進(jìn)一批我市急需的研發(fā)骨干力量，在服務(wù)我市重點企業(yè)發(fā)展的同時，服務(wù)在榕高校的學(xué)科建設(shè)。此外，我們還將繼續(xù)完善合作引才的工作機制，也確保我們這個市校企三方合作引才的工作高效推進(jìn)?！?/p>

圖1 福州市人才集聚模式

合作引才機制由政府主動搭臺，攜手多元主體共同參與，促進(jìn)了在榕高校與重點企業(yè)優(yōu)勢互補、共謀發(fā)展、實現(xiàn)共贏的創(chuàng)新（見圖2）。其主要的創(chuàng)新亮點如下：首先，突破了機制壁壘，探索企業(yè)、高校攜手引才的新模式；其次，因為共引共育人才、共享成果，高校和企業(yè)實現(xiàn)了“產(chǎn)學(xué)研”緊密合作，也解決了長期以來理論和應(yīng)用脫節(jié)的問題。從近兩年的實施效果來看，這種合作引才機制實現(xiàn)了市、校、企、人“四贏”。第一，引進(jìn)的人才沒有了后顧之憂，并獲得了更大的發(fā)展空間；第二，重點企業(yè)有了引才平臺，獲得了高質(zhì)量發(fā)展的人才支撐；第三，高校與重點企業(yè)實現(xiàn)了深度的“產(chǎn)學(xué)研”合作。截至本文寫作時，福州市政府已與福州大學(xué)、福建師范大學(xué)、福建工程學(xué)院、閩江學(xué)院簽訂了協(xié)議，每所高校提供30 個崗位編制來開展市校企三方合作引才工作。[20]

圖2 福州市人才集聚模式創(chuàng)新亮點

2.企業(yè)引才，搭建人才集聚載體

骨干企業(yè)引進(jìn)高層次人才，為人才搭建施展拳腳的舞臺，配套政策更加優(yōu)厚，引進(jìn)人才獲得更大的發(fā)展空間，發(fā)展更加多元化。高層次人才進(jìn)入骨干企業(yè)，有了用武之地，他們不僅能推動企業(yè)技術(shù)上的創(chuàng)新，還能推動企業(yè)管理上的創(chuàng)新。其次，高層次人才還是企業(yè)與高校之間的橋梁，企業(yè)通過高層次人才與高校開展深度的“產(chǎn)學(xué)研”合作，把高校的科研成果轉(zhuǎn)化為企業(yè)的生產(chǎn)力。隨著越來越多的高層次人才加入福州市骨干企業(yè)，企業(yè)的生產(chǎn)力水平和創(chuàng)新實力會大幅度增強，對企業(yè)擴大生產(chǎn)、開拓市場、增強區(qū)域乃至國內(nèi)外競爭力有非常強的促進(jìn)作用。企業(yè)工程師和高校教研人員這兩個不同的身份使人才既能通過自身的努力，在企業(yè)和高校都有所建樹，又能優(yōu)勢互補，充分利用企業(yè)和高校的優(yōu)質(zhì)資源，促進(jìn)自身全面發(fā)展。

3.高校進(jìn)編，企業(yè)與教研雙軌并行

政、校、企合作引進(jìn)高層次人才，企業(yè)為人才提供工作崗位的同時，人才也入職高校參加教研工作，這是福州市在全省首創(chuàng)的多元合作引才模式。通過這項機制，高層次人才落地福州將有“兩個家”——既服務(wù)企業(yè)，又可在高校從事教研。[20]高校給高層次人才提供編制，解決了人才的后顧之憂，讓人才能大膽到企業(yè)創(chuàng)新。有引進(jìn)人才表示，“有了高校研究員的學(xué)術(shù)背景，我去年成功申請了國家自然科學(xué)基金、福建省科技廳重大技術(shù)項目資助，研究課題有了經(jīng)費保障，還享受到福州市提供的180 萬元人才共有產(chǎn)權(quán)住房份額，解決在榕住房問題”。[21]具有企業(yè)職工和高校教師雙重身份的高層次人才，能同時享受骨干企業(yè)和高校的優(yōu)厚政策。既享受重點企業(yè)提供的高薪待遇，又享受機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險，擁有高校編制，吃了“定心丸”。與此同時，高校的背景也給企業(yè)帶來便利。引進(jìn)人才能依托在榕企業(yè)或高校申報國家、省市人才科研項目，通過努力工作，不僅能在企業(yè)提高收入，還能在高校評上職稱，在企業(yè)和高校都有發(fā)展進(jìn)步的空間。高校在為高層次人才提供編制的同時，加深了“產(chǎn)學(xué)研”合作，帶動了人才培養(yǎng)。

（三）福州市人才集聚模式的實踐成效

福州市圍繞著“服務(wù)發(fā)展、人才優(yōu)先、以用為本、創(chuàng)新機制、高端引領(lǐng)、整體開發(fā)”的人才發(fā)展規(guī)劃，積極探索機制創(chuàng)新，合作引才機制獲得良好成效（見圖3）。[22]有引進(jìn)人才表示，“福州市出臺這樣的政策是給我相當(dāng)于插上一雙翅膀，能讓我飛得更高看得更遠(yuǎn)，然后我未來當(dāng)然是希望這個機制能夠非常好地運行下去，做得更加完善，然后讓我自己在這個過程中能夠做出更多的貢獻(xiàn)”。[23]項目實施以來共有9 家重點企業(yè)引進(jìn)的13 位博士與福州大學(xué)對接成功，辦理了入編手續(xù)。20余位博士畢業(yè)于英國帝國理工大學(xué)、清華大學(xué)、北京大學(xué)等國內(nèi)外知名高校，從事計算機類、環(huán)境工程類等福州市緊缺專業(yè)人才的科研工作，入編在榕的四所高校。高校與重點企業(yè)開展“產(chǎn)學(xué)研”合作。高校充分發(fā)揮引才機制的紐帶、橋梁作用，與重點企業(yè)共同開展科研課題研究開發(fā)、科研成果轉(zhuǎn)化落地、“訂單式”人才培養(yǎng)、大學(xué)生實習(xí)實訓(xùn)等活動，促進(jìn)校企產(chǎn)學(xué)研深度合作，重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展獲得人才支撐。通過校企合作引才，企業(yè)引進(jìn)了人才，獲得了發(fā)展；高校加深了產(chǎn)學(xué)研合作，帶動了人才培養(yǎng)；人才獲得了成長空間，形成了高地效應(yīng)。最終落腳點都是服務(wù)了全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展這個大局，形成了強有力的人才支撐。

圖3 福州市人才引進(jìn)模式實現(xiàn)成效

（四）福州市人才集聚模式面臨的挑戰(zhàn)

福州市高層次人才集聚模式，有效地解決了原本單一主體獨自引才的困難，大大提升了城市人才引進(jìn)的競爭力，同時創(chuàng)造性地解決了人才對高校編制帶來的穩(wěn)定工作環(huán)境的需求，為高層次人才提供了產(chǎn)學(xué)研深度融合的廣闊發(fā)展平臺。然而，政策高效更需長效，引才政策在以下幾個方面需進(jìn)一步完善。

1.合作引才政策如何提升吸引力

首先，高校編制資源有限。“政校企合作引才機制”的一大特色亮點即為高層次人才提供高校編制，才得以讓人才既在企業(yè)負(fù)責(zé)研發(fā)工作，同時也承擔(dān)高校的教研任務(wù)。然而，高校的編制名額一直都處于緊張狀態(tài)，并且對高層次人才的專業(yè)、特長是否符合高校相關(guān)學(xué)科、專業(yè)建設(shè)發(fā)展有一定的資格要求，能提供給高層次人才的編制也十分有限，這將影響到合作引才政策的效益和廣泛性。需要以“編制”為開口，積極探索提高合作引才政策長效性的有利因素，不斷完善政策，讓政策充滿活力。其次，引才政策適用范圍需進(jìn)一步擴大，在引才條件門檻過高的情況下，難免在一定程度上造成具備高層次人才條件的人才資源流失。

2.合作引才政策如何平衡多方利益

這主要集中于企業(yè)利益要求與高?？己诉_(dá)標(biāo)的平衡問題。在引才過程中，企業(yè)進(jìn)行了一系列前期投入并為人才提供高水平薪酬和條件，期望人才的潛能在企業(yè)中得到充分發(fā)揮，以實現(xiàn)企業(yè)效用最大化。但高校為人才提供教師編制，需要人才為高校承擔(dān)一定的教研任務(wù)、科研項目并產(chǎn)出階段性學(xué)術(shù)成果，同時人才需接受高校五年一次的考核和職稱評定。如何讓人才既發(fā)揮才能促進(jìn)企業(yè)提質(zhì)增效，又能滿足高校學(xué)術(shù)科研成果考核要求，實現(xiàn)二者的平衡是合作引才有效開展的基石。其次，政策合力形成困難。高層次人才引進(jìn)政策所涉及的領(lǐng)域較為繁雜，合作主體的多元，勢必導(dǎo)致政策執(zhí)行煩瑣。政策環(huán)節(jié)的瑣碎會嚴(yán)重拖延政策的落地，從政策通知、評審，到推行實施，需要花費大量時間，而在這期間很多高層次人才工作崗位、工作內(nèi)容都發(fā)生了變化，容易消磨人才和用人單位的積極性。

3.合作引才政策如何持續(xù)性發(fā)展

合作引才政策中，用人單位與人才簽訂的是三年協(xié)議。三年后，企業(yè)可以根據(jù)未來企業(yè)發(fā)展規(guī)劃對人才的需求或是人才對自身的發(fā)展需求做出選擇，讓人才留職企業(yè)或離崗。政府、企業(yè)、高校在人才引進(jìn)時分別承擔(dān)了一定的風(fēng)險，三方共同提供了一系列優(yōu)惠政策、激勵措施、資金和高校編制等條件，但人才三年后可能離崗，無疑會對企業(yè)、高校等用人單位造成損失。而且，合作引才機制體現(xiàn)出了福州市對于高層次人才的渴求和重視，但是引才政策只是解決了人才引進(jìn)的問題，對于人才的質(zhì)量及其培養(yǎng)的力度仍有待提高。福州市“政校企”創(chuàng)新合作引才機制的提出，恰到好處地解決了城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才缺口問題，但政策效益存在著時間期限的限制。如何完善政策讓合作引才機制得以可持續(xù)進(jìn)行，將是一個重要的課題。

四、“多元協(xié)同”人才集聚創(chuàng)新模式特征及實踐路徑

（一）“多元協(xié)同”人才集聚模式特征

1.政府搭臺助推人才集聚

從“主導(dǎo)者”到“平臺搭建者”角色的轉(zhuǎn)換，體現(xiàn)了政府在人才集聚過程中觀念的轉(zhuǎn)變。政府主要通過輔助性政策和配套措施來影響城市人才集聚，統(tǒng)籌企業(yè)實際困難、高校發(fā)展需求以及高層次人才的待遇訴求之間的平衡協(xié)調(diào)，對現(xiàn)行的人才集聚機制進(jìn)行再造創(chuàng)新，突破企業(yè)和高校之間的壁壘。探索多元主體協(xié)同合作引才新模式，促進(jìn)了企業(yè)和高校等主體優(yōu)勢互補，政府在人才集聚方面產(chǎn)生了積極的引導(dǎo)作用，但并不影響市場、企業(yè)發(fā)揮人才集聚的主導(dǎo)效應(yīng)。結(jié)合城市產(chǎn)業(yè)特色和實際發(fā)展?fàn)顩r，政府應(yīng)有針對性地宣傳城市人才引進(jìn)政策，通過具有特色的引才獎勵政策，協(xié)助高校和企業(yè)提供高質(zhì)量、有前景的就業(yè)崗位，來吸引國內(nèi)外優(yōu)秀的高層次人才。最后，政府作為人才集聚工程的“平臺搭建者”，在提供與完善城市配套生活服務(wù)的基礎(chǔ)上，營造良好的愛才、重才氛圍。

2.企業(yè)主導(dǎo)配置人才集聚

各地政府在實施人才集聚工程中，支持和幫助企業(yè)招引人才是首要任務(wù)，為確保人才集聚政策的精準(zhǔn)高效，應(yīng)充分尊重和維護(hù)企業(yè)的主體性，在供給側(cè)上促進(jìn)政策推陳出新。[24]作為引進(jìn)人才的接收單位，企業(yè)更加直接客觀地面向市場，也更了解目前城市相關(guān)專業(yè)人才的需求。尊重市場機制，強化企業(yè)在人才引進(jìn)和選擇上的主導(dǎo)權(quán)，按需引才，高效配置十分必要。發(fā)揮城市龍頭科創(chuàng)企業(yè)對人才的虹吸效應(yīng)，給予引才企業(yè)相關(guān)政策輔助和配套設(shè)施搭建。政府與企業(yè)聯(lián)合共創(chuàng)多元化科學(xué)評價體系，鼓勵企業(yè)積極引進(jìn)、培養(yǎng)和使用人才，針對企業(yè)在城市人才集聚工程上的貢獻(xiàn)給予一定的補貼和政策優(yōu)惠。培養(yǎng)扶持重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動周邊外部經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，進(jìn)而促進(jìn)人才的融匯集聚。

3.高校支撐培育人才集聚

以地方高校和科研機構(gòu)作為城市人才集聚的重要支撐。高校和科研機構(gòu)是高層次人才的培養(yǎng)平臺和輸出窗口，是人才高度集聚的社會場域，將高校、科研機構(gòu)等相關(guān)主體納入城市集聚工程參與主體，為人才集聚增添多元主體魅力。政府的牽線搭橋，為企業(yè)和高校創(chuàng)建了攜手合作的平臺，充分利用高校固有的資源平臺，憑借各高校重點特色學(xué)科以及實驗室等科研載體，實現(xiàn)“產(chǎn)學(xué)研”的深度融合與成果轉(zhuǎn)化，吸引國內(nèi)外高層次人才的加入?！爱a(chǎn)學(xué)研”的結(jié)合孵化出一系列科研項目，有利于對城市已有的人才進(jìn)行訓(xùn)練培養(yǎng)，在積極引入城市域外高層次人才的同時主動開發(fā)潛在人才群體，大大拓寬了城市人才集聚工程的目標(biāo)范圍。政府、企業(yè)和高校之間的合作，共同為人才集聚創(chuàng)造了多元平臺和廣闊的發(fā)展空間，實現(xiàn)了城市人才集聚和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。

4.人才為本吸附人才集聚

“多元協(xié)同”人才集聚模式，是對以往單一主體或政府與市場二元合作傳統(tǒng)引才模式的流程再造。在既有引才機制的基礎(chǔ)上，通過提升人才主體參與性，重構(gòu)人才集聚各主體的角色關(guān)系，在人才集聚過程中，回歸到“以人才為核心”的出發(fā)點上，從而滿足引進(jìn)高層次人才的物質(zhì)和情感需要。企業(yè)與高校在科研項目上深度合作，一方面，企業(yè)為項目開展提供問題導(dǎo)向、資金資源支持；另一方面，高校為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的技術(shù)平臺的導(dǎo)師天團(tuán)，充分利用企業(yè)和高校的優(yōu)勢資源，實現(xiàn)雙向資源互補，為人才創(chuàng)造全面的發(fā)展機遇。與此同時，豐厚的待遇以及優(yōu)勢資源的傾斜使人才在該模式下大展才能，在企業(yè)和高校里都能有很好的成果產(chǎn)出。成功的人才引進(jìn)案例為人才集聚模式提供了可靠的范例，形成了良好的人才集聚效應(yīng)。

（二）傳統(tǒng)人才集聚模式與“多元協(xié)同”人才集聚模式的對比

1.管理理念

在以往的人才集聚模式中，政府和市場往往都占據(jù)主導(dǎo)地位，政府通過一系列的政策設(shè)計，為城市圈定目標(biāo)人才群體，自始至終都按照引進(jìn)計劃進(jìn)行人才配置；市場往往根據(jù)城市產(chǎn)業(yè)需求和企業(yè)實際狀況對人才進(jìn)行選擇。而“多元協(xié)同”人才集聚模式，在拓寬參與主體的同時提升了人才的主體性參與度，體現(xiàn)了“以人才為核心”的管理理念，是一種靈活且充分考量到各方情感需求和實際訴求的政策設(shè)計。這恰恰體現(xiàn)了“多元協(xié)同”人才引進(jìn)模式對傳統(tǒng)人才集聚模式的彌補。

2.管理主體

政府主導(dǎo)型、市場主導(dǎo)型和政府牽引與市場導(dǎo)向結(jié)合型三種模式在人才集聚的過程中，一直都是以政府和市場兩個主體為主，而城市人才集聚工程作為一項涉及領(lǐng)域繁雜，需要多元主體參與的綜合性項目，單純依靠政府和市場兩個主體的牽引實施，難以滿足人才集聚目標(biāo)主體的真正需求，可能造成相關(guān)主體的參與積極性低落現(xiàn)象?！岸嘣獏f(xié)同”人才集聚模式是政府、用人單位、人才多方聯(lián)動的過程，豐富了人才集聚參與主體，充分考量各主體的實際困難和訴求，打破了傳統(tǒng)人才集聚中各主體的剛性界限。

3.治理方法

與傳統(tǒng)的人才集聚模式不同的是，“多元協(xié)同”人才集聚模式是由政府搭設(shè)各主體協(xié)同合作的平臺。政府在充分調(diào)查各方需求后，實現(xiàn)用人單位、人才等多元主體的目標(biāo)協(xié)同與需求耦合。政府與高校、企業(yè)三個主體間基于合作引才實現(xiàn)了主體協(xié)同、多元合作；而在政策及其組織實施上，政府負(fù)責(zé)搭臺，對接企業(yè)、高校需求，協(xié)調(diào)人才與用人單位關(guān)系；高校負(fù)責(zé)提供崗位編制，制定針對這類特殊人才的考核政策；企業(yè)負(fù)責(zé)提供研發(fā)場域、經(jīng)費和團(tuán)隊。此外，“多元協(xié)同”人才集聚模式與傳統(tǒng)相比，在人才吸引、培養(yǎng)、激勵等機制中均存在區(qū)別（見表2）。

表2 傳統(tǒng)人才集聚模式與“多元協(xié)同”人才集聚模式特征匯總

（三）“多元協(xié)同”人才集聚模式的實踐路徑

1.多元主體協(xié)同驅(qū)動的變革路徑：政府牽引、市場導(dǎo)向、高校支撐

“多元協(xié)同”人才集聚模式中，政府、高校和企業(yè)之間的多方聯(lián)動是人才集聚效果最大程度實現(xiàn)的根本保證。成效凸顯很大程度上得益于政府在高層次人才引進(jìn)過程中角色的調(diào)整變化，創(chuàng)造性地改變了傳統(tǒng)的人才政策設(shè)計思路，主動扮演統(tǒng)籌牽引、鋪設(shè)平臺、整合傳播信息以及設(shè)計提供配套政策的角色。積極引導(dǎo)企業(yè)、高校等用人單位主體加入，充分激發(fā)各主體在人才集聚、人才使用、重視人才等方面的活躍性和參與度。在人才集聚模式實施過程中，充分尊重城市產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的實際需求，堅持市場導(dǎo)向，利用各高校的學(xué)科資源優(yōu)勢，吸引城市相關(guān)產(chǎn)業(yè)急需的高層次人才。在人才集聚過程中企業(yè)和高校主動參與人才引入、評價和培養(yǎng)過程，建立一套多管齊下、多方參與的長效機制。

2.“以人才為核心”的設(shè)計路徑

“多元協(xié)同”人才集聚模式的設(shè)計路徑出發(fā)點是對各參與主體情感與需求的有效回應(yīng)，其本質(zhì)是尊重人的價值，激發(fā)政策運轉(zhuǎn)的內(nèi)生動力。政府作為“牽線搭橋”者，統(tǒng)籌“軟”“硬”環(huán)境。一方面，提供完善人才引進(jìn)政策，營造良好的重視人才、愛護(hù)人才氛圍，為人才提供柔性而靈活的政策環(huán)境；另一方面，強化城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為人才創(chuàng)造舒適的居住環(huán)境。主動求變，對現(xiàn)有人才政策進(jìn)行變通，打破高校與企業(yè)之間的剛性界限，充分考量人才的發(fā)展需求和實際訴求，利用高校與企業(yè)之間的優(yōu)勢和資源，滿足人才需求的同時實現(xiàn)企業(yè)提質(zhì)增效和高校獲取科研成果的雙贏。充分發(fā)揮人才自身的集聚效應(yīng)，將成功引進(jìn)優(yōu)秀人才的典型打造成為城市人才集聚的宣傳資源，以“人才”吸引“人才”，實現(xiàn)幾何量級的高質(zhì)量人才引入。

3.“產(chǎn)學(xué)研”貫穿式的實施路徑

企業(yè)的問題轉(zhuǎn)化為科研目標(biāo)傳導(dǎo)到高校，高校再將技術(shù)研發(fā)成果置于企業(yè)落實量產(chǎn)，企業(yè)根據(jù)現(xiàn)實狀況及時進(jìn)行問題反饋，最終產(chǎn)出效益反哺高?？蒲泄リP(guān)，此種“產(chǎn)學(xué)研”貫穿式實施路徑的循環(huán)往復(fù)是“多元協(xié)同”人才集聚模式得以持續(xù)的主要緣由。一方面，城市匯聚了來自不同行業(yè)的高新企業(yè)，掌握著市場需求端最前沿的信息，并提供眾多具有活力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺；另一方面，城市集聚了眾多高等院校和科研機構(gòu)，促進(jìn)各高校學(xué)科交流、科研融合，大大提高了科研效率。通過高校與企業(yè)的協(xié)同合作，可以加快科研成果與企業(yè)產(chǎn)能的轉(zhuǎn)化速率，解決企業(yè)人才引進(jìn)困難，滿足高校發(fā)展科研成果的需求。同時，“產(chǎn)學(xué)研”的良性循環(huán)為人才提供了優(yōu)厚的待遇和豐富的學(xué)術(shù)資源，以及最為重要的發(fā)展舞臺（見圖4）。

圖4 “多元協(xié)同”人才集聚模式實踐路徑

五、結(jié)論與討論

本文主要從對政府主導(dǎo)型、市場主導(dǎo)型和政府牽引市場導(dǎo)向相結(jié)合型三種典型人才集聚模式分析入手，深入探討傳統(tǒng)人才集聚模式的特征與問題。在國內(nèi)二線省會城市面臨一定人才集聚困難時，福州市實現(xiàn)了人才集聚模式的創(chuàng)新，并初顯成效。福州市“多元協(xié)同”人才集聚模式體現(xiàn)了人才治理場域下各主體對人才群體情感與需求的有效回應(yīng)，其本質(zhì)是尊重人的價值，激發(fā)政策運轉(zhuǎn)的內(nèi)生動力。

同時，“多元協(xié)同”人才集聚模式把“高?！焙汀捌髽I(yè)”等用人單位角色融入其中，是政府、企業(yè)、高校和人才多元聯(lián)動的過程，依賴于目標(biāo)、主體、政策、組織等要素的協(xié)同作用。目標(biāo)協(xié)同，使得合作引才具備了實現(xiàn)基礎(chǔ)；主體協(xié)同，使得合作引才政策具備了系統(tǒng)性；各項微觀政策的協(xié)同，使得合作引才更加規(guī)范化；組織協(xié)同，提高了合作引才的精準(zhǔn)性。該集聚模式是在充分調(diào)查和考量了企業(yè)實際困難、高層次人才的待遇訴求以及高校發(fā)展需求的基礎(chǔ)上，對現(xiàn)有的剛性人才引進(jìn)政策進(jìn)行變通，打破高校與企業(yè)之間用人的剛性界限，是一種柔性且靈活、充分考量各方情感需求和實際訴求的政策設(shè)計。由政府搭臺的這一合作引才機制，促進(jìn)了在榕高校與重點企業(yè)優(yōu)勢互補、共謀發(fā)展、實現(xiàn)共贏的創(chuàng)新。

綜上，本研究對國內(nèi)各種典型人才集聚模式進(jìn)行了分析，“多元協(xié)同”人才集聚模式以及其他不同模式都具有自身特性和適用性。城市人才引進(jìn)過程中，需要結(jié)合城市特點對人才集聚模式進(jìn)行探索和創(chuàng)新，針對性解決城市面臨的“引才難”問題。同時，福州一類的二線省會城市在今后的人才集聚過程中都可能面臨以下問題。首先，政策同質(zhì)化嚴(yán)重，各地區(qū)在激烈競爭中如何脫穎而出，增強城市人才吸附性？其次，政府習(xí)慣性地成為引才工程的“主導(dǎo)者”，用人單位的缺位如何保證引才效率？最后，政策需要高效，但更需要長效，引才工程中的多元主體的利益和需求能否長期保持均衡？基于這些問題，本研究提出以下建議。

第一，術(shù)業(yè)有專攻，突出人才引進(jìn)政策差異性。國內(nèi)各個不同的城市所具備的資源和條件各有特點，諸如經(jīng)濟社會發(fā)展程度、地理人文環(huán)境、區(qū)位和交通便利性、產(chǎn)業(yè)布局與集聚、城市特色產(chǎn)業(yè)、土地面積與人口密度以及城市在整個國家層面的戰(zhàn)略地位等要素都不盡相同，因此并沒有普適性的人才引進(jìn)政策。在人才集聚過程中，城市應(yīng)遵循因地制宜原則，主動規(guī)避政策趨同傾向，結(jié)合自身固有的地理區(qū)位、功能定位、經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等資源要素，創(chuàng)造具有區(qū)域發(fā)展特色的引才聚賢模式。例如，福州市的功能定位是“中國海峽西岸經(jīng)濟區(qū)中心城市”“中國東南沿海重要都市”“海上絲綢之路門戶”。

第二，堅持市場導(dǎo)向，強化地方企業(yè)主體性。市場是人才資源配置中的決定性力量。城市人才集聚的話語權(quán)應(yīng)逐步向為人才提供崗位的市場主體傾斜，積極吸納企事業(yè)單位等用人主體的加入，豐富城市的人才集聚主體，進(jìn)一步促進(jìn)人才集聚的實用性和高效性。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)揮著重要的推動作用，高新技術(shù)企業(yè)也是引進(jìn)人才的需求方和載體。用人單位因置身于市場之中，能夠更加精準(zhǔn)把握城市發(fā)展中市場急需的高層次人才。企業(yè)具有良好的項目、技術(shù)、資金等優(yōu)勢性因素，在提供豐厚的待遇以及廣闊的發(fā)展平臺滿足人才需求的同時，通過項目平臺的搭建，使人才在企業(yè)中更好地實現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)效益，讓人才集聚形成了良好的循環(huán)。

第三，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，實現(xiàn)多元主體共贏。持續(xù)創(chuàng)新引才聚才新模式，實現(xiàn)柔性引進(jìn)與直接引進(jìn)相結(jié)合，拓寬引才渠道并充分利用團(tuán)隊引才制度，完善人才成長平臺和配套措施。圍繞目標(biāo)任務(wù)，積極引入多元主體參與城市創(chuàng)新人才引進(jìn)項目，發(fā)揮各自比較優(yōu)勢，打破行業(yè)壁壘，建立和完善充滿活力、靈活多樣的引才聚才新模式。人才培養(yǎng)方面，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)應(yīng)增加更多企業(yè)內(nèi)部投入或向地方政府爭取更多資源，注重產(chǎn)學(xué)研資助政策應(yīng)用并構(gòu)建“產(chǎn)學(xué)研用”一體化終身學(xué)習(xí)體系。企業(yè)、高校等研究機構(gòu)積極申報工作站和平臺的搭建資助，充分利用人才扶持專項資金和人才技能培養(yǎng)支持項目，統(tǒng)籌引導(dǎo)各類人才培養(yǎng)交流學(xué)習(xí)。多元主體為人才共創(chuàng)一個良好的科研創(chuàng)新環(huán)境，借助高校提供的平臺進(jìn)行科研攻關(guān)，將所得的科研成果傳導(dǎo)到企業(yè)，做大做強，實現(xiàn)多方利益的共贏。主體協(xié)同參與，不斷創(chuàng)新和完善城市引才機制，促進(jìn)引才政策可持續(xù)發(fā)展。