□ 金 瑩 李汶芹

習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)基層干部要敢于擔(dān)當(dāng)作為，并要求黨組織對(duì)干部堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛(ài)結(jié)合、激勵(lì)和約束并重，既要大力教育引導(dǎo)干部擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)，也要切實(shí)為那些敢于擔(dān)當(dāng)、踏實(shí)做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁，凸顯了對(duì)干部既要激勵(lì)又要保護(hù)的思想。近年來(lái)，突發(fā)公共事件頻發(fā)，給人民的生命健康和經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序帶來(lái)了嚴(yán)重威脅，加強(qiáng)應(yīng)急防控成為全球范圍內(nèi)的重要議題。城市社區(qū)作為居民生存的承載體和應(yīng)急防控的前沿陣地，在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件中的作用日益明顯。社區(qū)干部身處社區(qū)應(yīng)急防控第一線，發(fā)揮著“指揮棒”和中堅(jiān)力量的作用。加強(qiáng)對(duì)干部隊(duì)伍的激勵(lì)保護(hù)有助于調(diào)動(dòng)社區(qū)干部在應(yīng)急防控中的效能，推動(dòng)其擔(dān)當(dāng)作為?；诖?，本文以新冠肺炎疫情防控這一典型事件為例，進(jìn)一步探討激勵(lì)保護(hù)社區(qū)干部擔(dān)當(dāng)這一主題。在新冠肺炎疫情防控中，社區(qū)干部承擔(dān)著走訪排查、宣傳引導(dǎo)等工作，為群眾提供基本服務(wù)，但社區(qū)干部在應(yīng)對(duì)過(guò)程中既面臨著受感染的風(fēng)險(xiǎn)，也易產(chǎn)生由此帶來(lái)的緊張、壓抑等不良情緒，同時(shí)，由于長(zhǎng)期超負(fù)荷工作，會(huì)有積極性下降的現(xiàn)象，急需得到保護(hù)和激勵(lì)。2020年3月3日，中央應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)了《關(guān)于全面落實(shí)疫情防控一線城鄉(xiāng)社區(qū)工作者關(guān)心關(guān)愛(ài)措施的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），從發(fā)放適當(dāng)工作補(bǔ)助、改善防護(hù)條件、保障身心健康等八個(gè)方面激勵(lì)社區(qū)干部打贏這場(chǎng)疫情防控阻擊戰(zhàn)。城鄉(xiāng)社區(qū)針對(duì)自身疫情防控情況，推動(dòng)著措施的落實(shí)。但因其在財(cái)政狀況、資源配置等方面的不同，部分措施在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中也存在些許差異，暴露出城鄉(xiāng)社區(qū)在激勵(lì)保護(hù)干部擔(dān)當(dāng)作為中的諸多問(wèn)題。

一、激勵(lì)保護(hù)基層干部擔(dān)當(dāng)作為的思想意蘊(yùn)

激勵(lì)保護(hù)基層干部擔(dān)當(dāng)作為實(shí)際上是保持激勵(lì)與保護(hù)并重，核心是做好黨管干部工作。自黨的十八大提出全面從嚴(yán)治黨以來(lái)，從嚴(yán)管理干部成為應(yīng)有之義，強(qiáng)調(diào)既要落實(shí)責(zé)任，也要對(duì)失責(zé)者進(jìn)行追究，在一定程度上遏制了不良作風(fēng)，但一些干部也產(chǎn)生了畏首畏尾的心理，因害怕受到苛責(zé)而出現(xiàn)了不敢為、不愿為的現(xiàn)象。伴隨著黨管干部持續(xù)向基層延伸，產(chǎn)生了一些需要深入思考的問(wèn)題：如何激發(fā)基層干部的工作積極性，維護(hù)其合法權(quán)益？如何才能讓其凝神提能，勇于履職盡責(zé)？針對(duì)這些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，需要綜合運(yùn)用人性管理理念，一方面通過(guò)激勵(lì)，采用溫暖、溫情的舉措，讓干部在政治上有“奔頭”、工作上有“盼頭”、經(jīng)濟(jì)上有“甜頭”，激發(fā)干部的干事熱情，讓其感受到組織的關(guān)懷，促使其全方位地投入工作；另一方面，也要注重保護(hù)，及時(shí)消除干部的心理障礙，為其兜底減壓、松綁解套，營(yíng)造激濁揚(yáng)清、干事創(chuàng)業(yè)的良好政治生態(tài)。

激勵(lì)保護(hù)干部擔(dān)當(dāng)作為是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想中干部培養(yǎng)使用管理的重要內(nèi)容。習(xí)近平總書(shū)記2017年在十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛(ài)結(jié)合、激勵(lì)和約束并重，完善干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，建立激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制”，為激勵(lì)保護(hù)干部擔(dān)當(dāng)作為提出了強(qiáng)有力的支撐；2016年1月在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第六次會(huì)議上提出“為實(shí)干者撐腰，為干事者鼓勁”；在2020年11月召開(kāi)的中央政治局第二十一次集體學(xué)習(xí)中，更是直接指出“要建立健全干部擔(dān)當(dāng)作為的激勵(lì)和保護(hù)機(jī)制，切實(shí)為勇于負(fù)責(zé)的干部負(fù)責(zé)、為勇于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐?dān)當(dāng)、為敢抓敢管的干部撐腰”，為干部管理工作指明了前進(jìn)的方向。激勵(lì)保護(hù)基層干部擔(dān)當(dāng)作為既有助于挖掘在重大斗爭(zhēng)實(shí)踐中具有實(shí)干精神的干部，同時(shí)也有利于提升干部的工作能力和水平，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供后備隊(duì)伍。

二、案例呈現(xiàn)：新冠肺炎疫情防控中何以激勵(lì)保護(hù)城鄉(xiāng)社區(qū)干部擔(dān)當(dāng)作為

（一）案例選取

本研究選取C 市F 縣S 街道N 社區(qū)和X鎮(zhèn)L 社區(qū)作為調(diào)查對(duì)象，考察其在新冠肺炎疫情防控中激勵(lì)保護(hù)城鄉(xiāng)社區(qū)干部擔(dān)當(dāng)作為的措施。調(diào)查對(duì)象選取基于兩個(gè)原因：一是筆者及所在課題組與F 縣多個(gè)社區(qū)建立了緊密合作關(guān)系，獲取了較為扎實(shí)的一手?jǐn)?shù)據(jù)資料；二是選取同一轄區(qū)內(nèi)的兩個(gè)社區(qū)，有利于在研究過(guò)程中控制政策情境、政策偏好、區(qū)域資源分配等因素的影響。

在新冠肺炎疫情防控中S 街道N 社區(qū)黨委以“黨旗飄在網(wǎng)格上、防控盯到家門(mén)口”為方針，利用“紅鐮”黨員突擊隊(duì)開(kāi)展“四到位”（即“走到位”“講到位”“管到位”“幫到位”）疫情防控工作。F 縣縣委辦機(jī)關(guān)黨支部和街道黨群辦、紀(jì)工委工作人員及社區(qū)民警、醫(yī)務(wù)人員等25 人一直駐守在一線，與社區(qū)工作者、“紅鐮”黨員突擊隊(duì)、網(wǎng)格員們一起在防疫一線承擔(dān)著巡回防控宣傳、入戶排查、疫情管控等工作，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)返鄉(xiāng)人員實(shí)施地毯式追蹤、網(wǎng)格化排查，為社區(qū)5 316 戶、15 298人逐一建立登記臺(tái)賬。S 街道N 社區(qū)干部還上門(mén)為居民送達(dá)疫情防控友情告知書(shū)，張貼小標(biāo)語(yǔ)，利用小喇叭流動(dòng)宣傳，借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、LED 發(fā)送宣傳資料等，讓廣大居民科學(xué)地了解疫情和居家防控；對(duì)行動(dòng)不便的群體及疫情重點(diǎn)管控人員，社區(qū)干部建立了“一對(duì)一”的幫扶臺(tái)賬，幫扶人員由就近的網(wǎng)格員擔(dān)任，幫助這部分居民清理室內(nèi)衛(wèi)生、為其外出代購(gòu)代送生活用品，為慢病患者買(mǎi)藥等。在復(fù)工復(fù)產(chǎn)期間，入戶為8 000 余人安裝了健康碼、送出口罩6 000 個(gè)，還為273 人開(kāi)通了政府“一網(wǎng)通辦”業(yè)務(wù)賬號(hào)，為19 名失業(yè)人員提供了就業(yè)崗位。

X 鎮(zhèn)地處F 縣北岸，東與F 縣S 鎮(zhèn)接壤，南與F 區(qū)為鄰，西與D 縣T 鎮(zhèn)隔山相連，北與F 縣R 鎮(zhèn)毗鄰，總面積達(dá)59 平方千米，轄L 社區(qū)1 個(gè)居民委員會(huì)，P、X、S、C、D 等5 個(gè)村民委員會(huì)；下設(shè)5 個(gè)居民小組、52 個(gè)村民小組。X 鎮(zhèn)L 社區(qū)轄區(qū)內(nèi)共約3 280 人。在外防輸入上，X 鎮(zhèn)L 社區(qū)干部在鎮(zhèn)政府的帶領(lǐng)下，于社區(qū)各路口設(shè)立疫情檢查點(diǎn)，嚴(yán)格執(zhí)行“只出不進(jìn)”，全員一起上陣，嚴(yán)格排查相關(guān)車(chē)輛和人員；在內(nèi)防擴(kuò)散上，嚴(yán)格禁止趕場(chǎng)等人群聚集型活動(dòng)，社區(qū)干部每天定時(shí)通過(guò)宣傳車(chē)、張貼橫幅、入戶走訪等多種形式，向社區(qū)內(nèi)居民普及新冠肺炎疫情防控知識(shí)。

(二)案例呈現(xiàn)

根據(jù)激勵(lì)理論，人的需要引發(fā)動(dòng)機(jī)，并在刺激物的激發(fā)下，轉(zhuǎn)變?yōu)榫唧w行為。[1]在新冠肺炎疫情防控中，社區(qū)干部面臨著較大的工作壓力和心理壓力，需要得到物質(zhì)和精神層面的關(guān)愛(ài)和支持，《通知》的發(fā)布讓社區(qū)干部的這一內(nèi)在需要的滿足在一定程度上得以保障，并通過(guò)多項(xiàng)舉措將動(dòng)機(jī)轉(zhuǎn)化為具體行為。本研究通過(guò)以一組城鄉(xiāng)社區(qū)為對(duì)象進(jìn)行比較，以研究《通知》發(fā)布后在社區(qū)中的落實(shí)情況，以及社區(qū)在激勵(lì)保護(hù)社區(qū)干部擔(dān)當(dāng)作為中的具體做法和效果。

1.關(guān)注人身安全、配備必要物資

社區(qū)居民較多，人員組成較為復(fù)雜，而在疫情防控中社區(qū)干部每天都需要與其接觸，由于防護(hù)用品對(duì)阻斷疾病感染至關(guān)重要，S街道為N 社區(qū)干部配備了口罩、消毒液、酒精、非接觸式體溫計(jì)等衛(wèi)生防護(hù)器具，保障了他們的抗疫所需，有助于解決其后顧之憂。在X 鎮(zhèn)L 社區(qū)，X 鎮(zhèn)政府每天都為社區(qū)干部分發(fā)口罩和非接觸式體溫計(jì)，為他們添加了一層又一層的防護(hù)屏障。另一方面，為解決日常所需，保證餐飲的供應(yīng)也是十分必要的。在S 街道N 社區(qū)，社區(qū)食堂每天會(huì)定時(shí)為社區(qū)干部提供三餐，解決其就餐問(wèn)題。此外，縣級(jí)和街道領(lǐng)導(dǎo)還為社區(qū)干部送上了牛奶、蛋糕、水果、方便面、雞蛋和蔬菜等物資。在X 鎮(zhèn)L 社區(qū)，社區(qū)內(nèi)并未設(shè)置食堂，干部們每天只能自行解決就餐問(wèn)題。

2.凝聚防控合力，打造“數(shù)質(zhì)”干部隊(duì)伍

在數(shù)量上，S 街道N 社區(qū)工作人員共12人（見(jiàn)圖1），其中社區(qū)干部有6 人，包含1位社區(qū)黨委書(shū)記、1 位居委會(huì)主任、1 位黨委副書(shū)記、1 位居委會(huì)副主任，以及綜合治理專(zhuān)干和綜合服務(wù)專(zhuān)干2 位專(zhuān)職干部，此外還有2 位志愿者協(xié)助干部們處理日常工作。在X 鎮(zhèn)L 社區(qū)，社區(qū)干部共計(jì)6 人（見(jiàn)圖2），其中包含1 位社區(qū)黨總支書(shū)記，負(fù)責(zé)便民服務(wù)中心全面工作；1 位居委會(huì)主任，負(fù)責(zé)主持X 鎮(zhèn)L 社區(qū)居委會(huì)全面工作；還有綜合服務(wù)專(zhuān)干、民生保障專(zhuān)干、綜合治理專(zhuān)干、城鎮(zhèn)管理專(zhuān)干4 位專(zhuān)職干部，協(xié)助處理居委會(huì)相關(guān)事務(wù)。并未單獨(dú)設(shè)置專(zhuān)職的社區(qū)工作者，但設(shè)置了疫情防控公益性崗位，協(xié)助社區(qū)干部執(zhí)勤和填表，一定程度上充實(shí)了社區(qū)疫情防控力量。在質(zhì)量上，S 街道N 社區(qū)為提升社區(qū)干部對(duì)戰(zhàn)勝疫情的信心，在防疫工作開(kāi)始時(shí)，組織社區(qū)干部展開(kāi)了專(zhuān)門(mén)的防疫培訓(xùn)。在X 鎮(zhèn)L 社區(qū)，鎮(zhèn)政府于新冠肺炎疫情防控初期組織召開(kāi)了疫情防控培訓(xùn)活動(dòng)，確保了社區(qū)干部疫情防控和各項(xiàng)工作的有序進(jìn)行，全力以赴打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)。

圖1 S 街道N 社區(qū)工作人員組成

圖2 X 鎮(zhèn)L 社區(qū)工作人員組成

3.保障社區(qū)干部各項(xiàng)權(quán)益，推進(jìn)“過(guò)程性”激勵(lì)

在防控初期，通過(guò)賦責(zé)，社區(qū)干部用行動(dòng)宣示著自己的擔(dān)當(dāng)和作為。在S 街道N 社區(qū)，干部們除了每天都要進(jìn)行巡回防控宣傳、入戶排查、疫情管控外，還需要將排查和管控情況進(jìn)行上報(bào)，將社區(qū)內(nèi)返F 縣人員情況上報(bào)給縣平安辦，將居家醫(yī)學(xué)隔離觀察者的排查情況上報(bào)給縣社會(huì)事務(wù)辦。社區(qū)干部身負(fù)數(shù)責(zé)，這些任務(wù)對(duì)他們來(lái)說(shuō)不僅是一份工作，更是一份責(zé)任，堅(jiān)定了他們對(duì)完成這份工作的決心。在X鎮(zhèn)L 社區(qū)，干部們會(huì)對(duì)當(dāng)天返鄉(xiāng)人員進(jìn)行入戶走訪。對(duì)于凌晨返鄉(xiāng)的人員，他們連夜前去走訪記錄。此外，干部們還會(huì)通過(guò)每天的排查將是否有外來(lái)人員、轄區(qū)內(nèi)居民是否有外出走動(dòng)的情況等信息上報(bào)給鎮(zhèn)民政、疫情防控工作室等部門(mén)。在防控過(guò)程中，各方領(lǐng)導(dǎo)定期會(huì)對(duì)社區(qū)干部給予政治關(guān)懷。在S 街道N 社區(qū)，縣委領(lǐng)導(dǎo)和街道領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心社區(qū)干部的身體及生活狀況，了解社區(qū)疫情防控的情況，這讓社區(qū)干部們的抗疫斗志更加昂揚(yáng)，激發(fā)了他們的積極性。在X鎮(zhèn)，鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)發(fā)揮著“以身作則”的表率作用，深入L 社區(qū)，指導(dǎo)社區(qū)開(kāi)展疫情防控工作，讓干部們不敢松懈，起到了模范帶頭作用。領(lǐng)導(dǎo)們對(duì)L 社區(qū)干部們進(jìn)行的走訪慰問(wèn)，也堅(jiān)定了他們打贏疫情防控戰(zhàn)的信心。在疫情防控進(jìn)入常態(tài)化階段，對(duì)社區(qū)干部的激勵(lì)，其一是實(shí)行休假制度。在S 街道N 社區(qū)，干部們從2020年1月26日接到返崗信息后在一線持續(xù)奮戰(zhàn)至3月21日，共50 余天，不曾休息。4月初，在各方共同努力下疫情防控形勢(shì)轉(zhuǎn)好，在不影響正常防控工作前提下，S 街道N 社區(qū)黨委書(shū)記和居委會(huì)主任與其他社區(qū)工作者組成了“AB 崗”，以5 個(gè)工作日為周期實(shí)行輪休制度，保障社區(qū)干部身心健康，有利于緩解社區(qū)干部長(zhǎng)期工作所帶來(lái)的疲憊感。在X 鎮(zhèn)L 社區(qū)，干部們一直從1月底工作到3月底，從4月開(kāi)始，X 鎮(zhèn)L 社區(qū)實(shí)行輪崗制度，讓長(zhǎng)期值守的社區(qū)干部們得到輪換休息，消除疲憊，也緩解了社區(qū)疫情防控工作壓力。其二是進(jìn)行表彰激勵(lì)。在S 街道N 社區(qū)疫情應(yīng)對(duì)中，有兩名分別因帶病工作和因防控工作而無(wú)法照料家里生病老人的社區(qū)干部入選了縣級(jí)“先進(jìn)個(gè)人”，疫情防控工作結(jié)束之后，縣委宣傳部對(duì)他們奉獻(xiàn)擔(dān)當(dāng)?shù)母腥耸论E進(jìn)行采訪、宣傳，并予以表彰，這讓社區(qū)干部們感受到了上級(jí)給予的關(guān)懷和溫暖，也激勵(lì)著他們更加斗志昂揚(yáng)地持續(xù)投入到戰(zhàn)勝疫情的斗爭(zhēng)中去。X 鎮(zhèn)L 社區(qū)的干部們?cè)谝咔閼?yīng)對(duì)中也涌現(xiàn)出了許多優(yōu)秀代表。為了進(jìn)一步激發(fā)先進(jìn)、鼓舞斗志，鎮(zhèn)政府在疫情結(jié)束后組織召開(kāi)專(zhuān)題表彰會(huì)，對(duì)社區(qū)以及社區(qū)干部們進(jìn)行表彰。

三、新冠肺炎疫情防控中激勵(lì)保護(hù)城鄉(xiāng)社區(qū)干部擔(dān)當(dāng)作為的比較分析

在新冠肺炎疫情防控中，社區(qū)對(duì)于激勵(lì)保護(hù)干部擔(dān)當(dāng)作為采取了各項(xiàng)措施。那么城鄉(xiāng)社區(qū)又有何異同呢？調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，城鄉(xiāng)社區(qū)在激勵(lì)保護(hù)干部擔(dān)當(dāng)作為的方式和效果上大致趨同，但在執(zhí)行力度上，城市社區(qū)整體要高于農(nóng)村社區(qū)。

（一）共性：城鄉(xiāng)激勵(lì)保護(hù)社區(qū)干部擔(dān)當(dāng)作為的方式和效果趨同

在激勵(lì)保護(hù)社區(qū)干部擔(dān)當(dāng)作為的具體方式及其產(chǎn)生的效果上，城市與農(nóng)村呈現(xiàn)出一定的一致性。

1.兼顧激勵(lì)與保護(hù)，但仍有部分因素缺失

通過(guò)比較發(fā)現(xiàn)，C 市F 縣城鄉(xiāng)社區(qū)在激勵(lì)保護(hù)社區(qū)干部時(shí)均實(shí)行了8 條舉措（如表1所示），其中既體現(xiàn)調(diào)動(dòng)和激發(fā)社區(qū)干部積極性、主動(dòng)性的激勵(lì)因素，如領(lǐng)導(dǎo)干部走訪、慰問(wèn)，通報(bào)表?yè)P(yáng)在疫情防控中涌現(xiàn)的典型人員，實(shí)現(xiàn)工作“賦”責(zé)等；也有保障社區(qū)干部人身安全、個(gè)人權(quán)益的保護(hù)因素，譬如組織開(kāi)展疫情防控培訓(xùn)，配備衛(wèi)生防護(hù)器具，加強(qiáng)人員配備，實(shí)施輪休、調(diào)休等。但與江蘇省、四川省、安徽省等地相比之后發(fā)現(xiàn)，C 市F 縣城鄉(xiāng)兩個(gè)社區(qū)的激勵(lì)及保護(hù)措施都還有待完善，在激勵(lì)方式上缺乏多樣性，譬如保護(hù)因素中尚未涉及對(duì)干部的健康體檢保障、心理疏導(dǎo)及對(duì)因參與應(yīng)急處理工作致病、致殘、死亡的干部給予相應(yīng)補(bǔ)助和撫恤等。又如，激勵(lì)因素中尚未體現(xiàn)對(duì)表現(xiàn)突出、堪當(dāng)重任的優(yōu)秀基層干部提拔重用或優(yōu)先晉升職級(jí)、對(duì)社區(qū)一線防控人員的臨時(shí)性工作補(bǔ)助等。

表1 部分地區(qū)激勵(lì)保護(hù)社區(qū)干部擔(dān)當(dāng)作為的措施比較

續(xù)表

2.激勵(lì)因素與社區(qū)干部自我實(shí)現(xiàn)需求相匹配

需求層次理論認(rèn)為，自我實(shí)現(xiàn)需要是追求自我理想的實(shí)現(xiàn)，是充分發(fā)揮個(gè)人才能、潛能的心理需要，也是一種創(chuàng)造自我和自我價(jià)值得到滿足的體現(xiàn)。新冠肺炎疫情應(yīng)對(duì)中，城鄉(xiāng)社區(qū)干部身?yè)?dān)較重的工作責(zé)任和多項(xiàng)工作任務(wù)，完成防疫任務(wù)之后的成就感也使得他們對(duì)防疫工作的認(rèn)同度都較高，與此同時(shí)，他們?cè)诜?wù)群眾、共克時(shí)艱的過(guò)程中也讓個(gè)人價(jià)值得以充分體現(xiàn)。

3.激勵(lì)保護(hù)措施難以沖抵社區(qū)干部心理壓力

《通知》中明確指出，要切實(shí)為城鄉(xiāng)社區(qū)工作者減負(fù)減壓并保障其身心健康，但F縣現(xiàn)有的社區(qū)干部激勵(lì)管理中并無(wú)減壓釋負(fù)的實(shí)際舉措。有研究表明，在本次新冠肺炎疫情防控中，社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員抑郁嚴(yán)重程度超過(guò)包括醫(yī)護(hù)人員在內(nèi)的其他職業(yè)者。[2]社區(qū)干部的情緒和心理壓力源于工作的超負(fù)荷，主要包括數(shù)量和質(zhì)量?jī)蓚€(gè)方面。數(shù)量方面是指?jìng)€(gè)體感到工作量大到無(wú)法在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成；質(zhì)量方面是指?jìng)€(gè)體感到缺乏必要的技能去有效完成工作。[3]前者體現(xiàn)為社區(qū)干部在疫情應(yīng)對(duì)中承擔(dān)著多項(xiàng)任務(wù)，但社區(qū)工作人員數(shù)量相對(duì)較少，有時(shí)甚至需要犧牲休息時(shí)間深入基層走訪排查；后者的應(yīng)對(duì)雖可見(jiàn)于現(xiàn)有的激勵(lì)措施中，但細(xì)觀之下，社區(qū)干部在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)，缺乏專(zhuān)業(yè)的醫(yī)學(xué)常識(shí)和日常性的引導(dǎo)，短期的培訓(xùn)并不足以讓社區(qū)干部們迅速掌握所有防控知識(shí)，干部們防護(hù)能力仍較弱，容易產(chǎn)生恐懼、擔(dān)憂、抑郁等情緒。

4.激勵(lì)保護(hù)的規(guī)范性不強(qiáng)

激勵(lì)保護(hù)的制度化使得激勵(lì)工作有一定的規(guī)則可循，減少了管理工作的不可預(yù)見(jiàn)性和無(wú)序性。[4]就橫向而言，地方公共政策本質(zhì)上是以中央發(fā)布文件和頒布新型政策為基礎(chǔ)，結(jié)合本地社會(huì)特點(diǎn)和人口情況出臺(tái)的以服務(wù)社會(huì)、造福群眾為宗旨的地方性政策條例。[5]其他省、直轄市，如浙江省、湖北省、四川省、上海市等均結(jié)合《通知》要義，出臺(tái)了符合地方實(shí)際的、有關(guān)激勵(lì)社區(qū)工作者或基層干部在疫情防控?fù)?dān)當(dāng)作為的多項(xiàng)舉措。而C 市至今尚未出臺(tái)激勵(lì)保護(hù)社區(qū)干部在新冠肺炎疫情應(yīng)對(duì)中擔(dān)當(dāng)作為的相關(guān)政策文件，社區(qū)在對(duì)干部進(jìn)行激勵(lì)保護(hù)的過(guò)程中因缺乏來(lái)自國(guó)家層面的支持和保障，使得執(zhí)行者在激勵(lì)管理過(guò)程中存在著一定的“人治”傾向，進(jìn)而出現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)激勵(lì)保護(hù)措施的執(zhí)行偏差。就縱向而言，從C 市市級(jí)、縣級(jí)單位到各城鄉(xiāng)社區(qū)，在落實(shí)配備防護(hù)用具、供應(yīng)餐飲、開(kāi)展培訓(xùn)等舉措時(shí)并無(wú)明確的標(biāo)準(zhǔn)可循，難以衡量社區(qū)干部在疫情應(yīng)對(duì)中的工作表現(xiàn)，無(wú)法形成差異化的激勵(lì)，易產(chǎn)生分配上的平均主義。

（二）差異：城市社區(qū)落實(shí)中央關(guān)于激勵(lì)保護(hù)干部擔(dān)當(dāng)作為的精神的程度整體高于農(nóng)村

作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家,我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)存在著城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)或城鄉(xiāng)差距問(wèn)題。[6]城鎮(zhèn)化帶來(lái)的“集聚效應(yīng)”會(huì)導(dǎo)致各種生產(chǎn)要素日益向城市集中，農(nóng)村則面臨要素匱乏的問(wèn)題。[7]這一點(diǎn)在城鄉(xiāng)社區(qū)激勵(lì)保護(hù)干部擔(dān)當(dāng)作為中體現(xiàn)為落實(shí)中央精神程度不同，主要體現(xiàn)在工作環(huán)境、政治關(guān)懷重視程度和工作安全感三方面。

1.城市工作環(huán)境更易營(yíng)造和諧工作氛圍

場(chǎng)域理論認(rèn)為，人的每一個(gè)行動(dòng)均被行動(dòng)所發(fā)生的場(chǎng)域所影響。對(duì)于城鄉(xiāng)社區(qū)干部而言，因繁重工作產(chǎn)生的不滿情緒一定程度上受到工作環(huán)境的影響。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，新冠肺炎疫情應(yīng)對(duì)中城鄉(xiāng)社區(qū)干部工作環(huán)境存在諸多不均等的現(xiàn)象，且主要體現(xiàn)在硬環(huán)境上。一方面，城市社區(qū)居委會(huì)在辦公場(chǎng)所外觀、內(nèi)部裝潢、空間布局和設(shè)施配備等方面都要明顯優(yōu)于農(nóng)村居委會(huì)。另一方面，防護(hù)用具類(lèi)的物質(zhì)資源是社區(qū)干部保護(hù)自身健康、更好地為轄區(qū)內(nèi)居民服務(wù)的有效保障，是社區(qū)干部工作環(huán)境的有機(jī)組成部分。在城市社區(qū)中，干部們配備了較為完備的防護(hù)用具，如口罩、體溫槍、消毒液、酒精等，能滿足其工作需要。反觀農(nóng)村社區(qū)，干部們的防護(hù)用具十分有限，大大增加了農(nóng)村社區(qū)干部的感染風(fēng)險(xiǎn)。

2.城市社區(qū)干部所獲政治關(guān)懷更易調(diào)動(dòng)工作積極性

政治關(guān)懷，就是黨組織對(duì)黨員以及黨員之間在政治上的激勵(lì)、關(guān)心和幫助。[8]社區(qū)在新冠肺炎疫情防控大局中發(fā)揮著關(guān)鍵作用，所防控工作人員理應(yīng)得到上級(jí)的支持與關(guān)懷。在疫情應(yīng)對(duì)中的政治關(guān)懷上，城市社區(qū)備受縣級(jí)和街道領(lǐng)導(dǎo)的重視，其中既有物質(zhì)激勵(lì)，又有精神激勵(lì)。而在農(nóng)村，縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)僅親臨鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府視察其防疫工作并對(duì)工作人員們予以慰問(wèn)，并未深入到基層社區(qū)，相比之下，農(nóng)村社區(qū)未得到與城市社區(qū)同等的政治關(guān)懷。

3.城市社區(qū)干部工作安全感更易形成較強(qiáng)組織認(rèn)同度

在新冠肺炎疫情防控工作中，做好自身防護(hù)是保障社區(qū)干部健康、預(yù)防感染的關(guān)鍵。在城市社區(qū)中，干部們配備了較為完備的防護(hù)用具，如口罩、體溫槍、消毒液、酒精等，能滿足其工作需要；反觀農(nóng)村社區(qū)，其所轄人員中多為返鄉(xiāng)人員，人口流動(dòng)性較大，但干部們的防護(hù)用具卻十分有限，僅配備了口罩和體溫槍?zhuān)@大大增加了干部們的感染風(fēng)險(xiǎn),也讓他們的工作安全感大幅度降低。研究表明，工作安全感與組織認(rèn)同之間存在顯著的正向關(guān)系。[9]在疫情應(yīng)對(duì)中，農(nóng)村社區(qū)干部會(huì)因無(wú)法感受到充足的防護(hù)資源保障而陷入恐慌與擔(dān)憂之中，較低的工作安全感會(huì)導(dǎo)致社區(qū)干部對(duì)組織的認(rèn)同度較低，同時(shí)也會(huì)削弱其他激勵(lì)措施所帶來(lái)的積極效應(yīng)。

四、結(jié)論與啟示

（一）研究結(jié)論

第一，在應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情過(guò)程中，已采取了多項(xiàng)措施激勵(lì)保護(hù)社區(qū)干部擔(dān)當(dāng)作為。其一，關(guān)注社區(qū)干部人身安全，配備衛(wèi)生防護(hù)器具、餐飲等必要物資；其二，從數(shù)量和質(zhì)量上加強(qiáng)社區(qū)干部隊(duì)伍建設(shè)；其三，注重在應(yīng)急防控的初期、中期和后期的“過(guò)程性”激勵(lì)。

第二，城鄉(xiāng)社區(qū)激勵(lì)保護(hù)社區(qū)干部擔(dān)當(dāng)作為的方式和效果趨同。整體上城鄉(xiāng)激勵(lì)保護(hù)社區(qū)干部擔(dān)當(dāng)作為的方式和效果基本一致。整體上兼顧激勵(lì)與保護(hù)因素，但仍有部分因素缺失，現(xiàn)有激勵(lì)因素與社區(qū)干部自我實(shí)現(xiàn)需求相匹配，但也暴露出激勵(lì)保護(hù)的規(guī)范性不強(qiáng)、激勵(lì)保護(hù)措施無(wú)法沖抵社區(qū)干部心理壓力等問(wèn)題。

第三，城市社區(qū)激勵(lì)保護(hù)干部擔(dān)當(dāng)作為的執(zhí)行程度整體高于農(nóng)村。包括城市工作環(huán)境更易營(yíng)造和諧工作氛圍、城市社區(qū)干部所獲政治關(guān)懷更易調(diào)動(dòng)工作積極性和城市社區(qū)干部工作安全感更易形成較強(qiáng)組織認(rèn)同度三方面。

（二）啟示

第一，關(guān)注社區(qū)干部心理疏導(dǎo)。相關(guān)研究表明，社區(qū)工作者的工作壓力來(lái)源多樣，除工作任務(wù)繁重外，還包括收入較低、職業(yè)定位模糊、工作不被認(rèn)可等諸多因素[10]，因此，紓解社區(qū)干部的心理壓力是實(shí)現(xiàn)減負(fù)減壓的關(guān)鍵一招，這對(duì)保持干部良好的工作狀態(tài)和健康身體具有良好的輔助作用。在應(yīng)急防控的準(zhǔn)備階段，一方面，積極搭建心理疏導(dǎo)平臺(tái)，并請(qǐng)心理專(zhuān)家或具備一定心理疏導(dǎo)、咨詢等工作能力的社工志愿者，為平臺(tái)提供有力的專(zhuān)業(yè)支持；另一方面，注重心理健康建設(shè)的積累，通過(guò)社區(qū)官方微博、微信公眾號(hào)等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和心理健康講座、社區(qū)宣傳欄等線下場(chǎng)合，針對(duì)性地對(duì)社區(qū)干部開(kāi)展心理健康知識(shí)的科普宣傳，使其正視心理健康問(wèn)題，使其在應(yīng)急防控中能積極調(diào)整。在應(yīng)急防控的前期，組織心理救援隊(duì)伍，通過(guò)心理援助熱線、面對(duì)面疏導(dǎo)等途徑為因應(yīng)急防控工作而產(chǎn)生心理問(wèn)題的社區(qū)干部提供心理咨詢。在應(yīng)急防控中后期，組織心理評(píng)估，及時(shí)預(yù)防和發(fā)現(xiàn)社區(qū)干部心理疾病。社區(qū)可選擇合適的心理測(cè)試量表對(duì)社區(qū)干部進(jìn)行測(cè)量，動(dòng)態(tài)掌握社區(qū)干部的心理狀況。

第二，在常態(tài)化激勵(lì)和應(yīng)急性激勵(lì)間靈活浮動(dòng)。激勵(lì)的制度化建設(shè)是落實(shí)國(guó)家關(guān)愛(ài)社區(qū)工作者舉措、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)激勵(lì)衡量標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的有效方式。政策措施一體化是城鄉(xiāng)一體化的重要內(nèi)容，激勵(lì)管理制度建設(shè)作為政策措施的重要組成部分，其重要性不言而喻。[11]激勵(lì)舉措的運(yùn)用能最大程度地調(diào)動(dòng)干部擔(dān)當(dāng)作為的積極性和主動(dòng)性。其中，既要注重常態(tài)化和長(zhǎng)效性激勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，在有關(guān)激勵(lì)的相應(yīng)文件要求的基礎(chǔ)上，細(xì)化激勵(lì)政策和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)在應(yīng)急防控中做出貢獻(xiàn)的社區(qū)干部予以激勵(lì)，也應(yīng)適當(dāng)提升應(yīng)急防控中的激勵(lì)幅度，重視應(yīng)急防控較之日常工作的特殊性，在參照已有制度規(guī)定和激勵(lì)措施的基礎(chǔ)上，從應(yīng)急工作補(bǔ)助、職業(yè)保障、職位晉升等多方面滿足社區(qū)干部在特定情境下的不同需要，并結(jié)合社區(qū)干部的工作能力、工作表現(xiàn)和貢獻(xiàn)程度對(duì)其進(jìn)行科學(xué)評(píng)判，盡可能地遵循多勞多得、賞罰合理的原則，并以此作為應(yīng)急激勵(lì)的重要標(biāo)準(zhǔn)，充分調(diào)動(dòng)社區(qū)干部在應(yīng)急防控中的積極性。

第三，注重保護(hù)與激勵(lì)舉措兩手抓。在應(yīng)急狀態(tài)下，既要注重對(duì)社區(qū)干部的保護(hù)措施，緩解或消除其不良情緒，也要運(yùn)用激勵(lì)舉措提升基層干部的工作積極性，堅(jiān)持保護(hù)與激勵(lì)舉措兩手抓、兩手都要硬。在保護(hù)措施方面，根據(jù)應(yīng)急防控的多種需求，為社區(qū)干部提供相匹配的資源，并搭建相關(guān)防控平臺(tái)，同時(shí)，在應(yīng)急防控過(guò)程中，為社區(qū)干部提供必要的安全保障，如健康體檢、心理咨詢等，幫助其解除后顧之憂。在激勵(lì)因素方面，首先，在應(yīng)急防控前對(duì)社區(qū)干部進(jìn)行針對(duì)性培訓(xùn)，強(qiáng)化其應(yīng)急技能，并提升其參與應(yīng)急防控的自信心；其次，在應(yīng)急防控之中，及時(shí)組織進(jìn)行對(duì)社區(qū)干部的慰問(wèn)和關(guān)懷，幫助其解決實(shí)際困難；最后，在應(yīng)急防控結(jié)束之后，對(duì)社區(qū)干部在應(yīng)急防控過(guò)程中的行為和貢獻(xiàn)進(jìn)行全方位評(píng)價(jià)，對(duì)在應(yīng)急過(guò)程中有突出表現(xiàn)的個(gè)人予以表彰。同時(shí)，注重在一線發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)并使用表現(xiàn)優(yōu)秀的人員，堅(jiān)持在應(yīng)急防控一線考察識(shí)別干部，職級(jí)職數(shù)向一線傾斜。