廖茂林 賈晉

導(dǎo)語：政府財政引導(dǎo)資金對于推動農(nóng)業(yè)科技項目的發(fā)展提供了重要支撐。但是，由于我國涉農(nóng)科技普惠式補貼項目繁多，而農(nóng)業(yè)科技發(fā)展內(nèi)生動力不足，因此資金缺口相對較大。政府農(nóng)業(yè)科技引導(dǎo)資金通常缺乏精準性、引導(dǎo)性和有力的激勵約束機制，由于資金不需要返還，無法形成循環(huán)的資金流，影響財政資金的循環(huán)使用和資金放大，往往效率不佳，不僅激勵效果邊際遞減，而且補貼規(guī)模受制于財政預(yù)算約束，遠遠不足以發(fā)揮財政政策激勵農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈升級的支撐作用。

隨著農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的步伐加快、資金缺口加大，亟待進一步健全財稅金融體系，提高扶持性制度供給，加快引導(dǎo)城市資源與農(nóng)村要素融合發(fā)展，依托財政扶持政策優(yōu)化，采取多樣化獎補政策，利用產(chǎn)業(yè)基金、專項資金、風險補償?shù)葍?yōu)惠和獎補等政策工具，發(fā)揮財政乘數(shù)效應(yīng)，通過優(yōu)化資金運作機制提高農(nóng)業(yè)科技政策性引導(dǎo)資金的運作效率，彌補現(xiàn)有市場運營模式的不足，通過撬動財政資金杠桿引導(dǎo)社會資本流向，為加速農(nóng)業(yè)科技革命搭建資本和農(nóng)業(yè)科技良性循環(huán)機制。農(nóng)業(yè)科技引導(dǎo)基金以中央和地方的相關(guān)農(nóng)業(yè)補貼項目資金為基礎(chǔ)，通過股權(quán)投資基金平臺吸引銀行、保險、信托、個人等社會資金加入，引導(dǎo)社會資本進入農(nóng)業(yè)科技研發(fā)、推廣全產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)，通過引導(dǎo)資本市場與農(nóng)業(yè)科技良性循環(huán)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展可持續(xù)性資金支持。

本文聚焦農(nóng)業(yè)科技引導(dǎo)資金的基金化運作的必要性、重點領(lǐng)域和運作機制展開討論，以期為打通農(nóng)業(yè)科技與資本市場雙循環(huán)、加快農(nóng)業(yè)技術(shù)變革提供政策參考。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是內(nèi)循環(huán)的重要環(huán)節(jié)之一。改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)資源過度開發(fā)、使用效率偏低，以及農(nóng)業(yè)從業(yè)人口老齡化等問題日益凸顯，加之近年來國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢不確定性加劇，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本持續(xù)提高，部分農(nóng)產(chǎn)品價格波動劇烈，缺乏國際競爭力，甚至過度依賴進口，嚴重威脅我國糧食農(nóng)產(chǎn)品安全。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)低效率、低收益等問題進一步導(dǎo)致資本、勞動、技術(shù)等生產(chǎn)要素過度向城市集中，加劇了城鄉(xiāng)收入分配差距。發(fā)達國家的經(jīng)驗表明，新技術(shù)革命是重塑生產(chǎn)方式、推動生產(chǎn)模式革新和生產(chǎn)力發(fā)展的根本驅(qū)動力。近年來，西方發(fā)達國家抓住新技術(shù)加速變革和快速普及的重要契機，紛紛從國家戰(zhàn)略層面廣泛開展農(nóng)業(yè)科技的超前布局。例如，法國從2015年開始啟動構(gòu)建農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)門戶和開展農(nóng)業(yè)機器人技術(shù)研究;美國從2018年開啟農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);日本從2019年開始大力推廣人工智能、機器人、大數(shù)據(jù)技術(shù)等新技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的推廣應(yīng)用。近年來，我國政府高度重視三農(nóng)問題，綜合運用政策、財政、金融等多種手段助力農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級、農(nóng)業(yè)科技發(fā)展、農(nóng)業(yè)科技成果推廣應(yīng)用和工農(nóng)業(yè)融合發(fā)展。

新一輪農(nóng)業(yè)科技革命桅桿顯現(xiàn)

農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈升級受阻。我國農(nóng)業(yè)科技短板突出，產(chǎn)業(yè)鏈升級改造需要覆蓋全產(chǎn)業(yè)的大規(guī)模融資支撐機制。2012年中央一號文件《關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見》中進一步指出了農(nóng)業(yè)科技的不可替代性，明確提出要為改善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新提供各方面條件。然而，我國農(nóng)業(yè)自身積累基礎(chǔ)和現(xiàn)有的融資體制、農(nóng)業(yè)科技引導(dǎo)資金等現(xiàn)有資金支撐條件根本不能滿足農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化日益增長的資金需求。在一二三產(chǎn)融合方面，由于缺乏資本引導(dǎo)機制，我國制造業(yè)在高端農(nóng)業(yè)機械自主研發(fā)、生產(chǎn)方面既缺少政策傾斜也缺乏市場機制驅(qū)動，“以工促農(nóng)”的效果仍然存在巨大的提升空間。事實上，2015年我國提出的《中國制造2025》發(fā)展目標，旗幟鮮明地提出了“互聯(lián)網(wǎng)+”助力現(xiàn)代農(nóng)業(yè)將大有可為，讓大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)與云計算等現(xiàn)代技術(shù)為農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈改造插上翅膀，但是目前相關(guān)人才、機構(gòu)、資本等要素仍然缺乏有力支撐。尤其在專業(yè)人才方面，我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展將優(yōu)勢人才大量吸引、集聚到城市，造成農(nóng)村青壯年勞動力、高素質(zhì)農(nóng)業(yè)人才大量流失。農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的關(guān)鍵基礎(chǔ)是具備新技術(shù)、新知識的高素質(zhì)、專業(yè)復(fù)合型人才，目前我國小農(nóng)戶經(jīng)營主體在高端農(nóng)業(yè)機械設(shè)備的操作、應(yīng)用、管理、維護等方面面臨較高的知識門檻，相關(guān)專業(yè)化農(nóng)業(yè)技術(shù)人才匱乏。另外，我國農(nóng)產(chǎn)品冷鏈流通率與發(fā)達國家仍然存在較大差距。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式無法實現(xiàn)大規(guī)模的訂單生產(chǎn)、統(tǒng)一采購、專業(yè)物流配送，受到掌握大數(shù)據(jù)和冷鏈物流體系的互聯(lián)網(wǎng)電商巨頭的擠壓，農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)升級改造需求日益迫切。

“資本下鄉(xiāng)”適配性不足。當前，我國農(nóng)業(yè)仍然以小農(nóng)戶生產(chǎn)為主體，生產(chǎn)方式相對落后，附加值低下。中金公司的數(shù)據(jù)顯示，截至2020年，我國智慧農(nóng)業(yè)應(yīng)用滲透率還不到1%，相比之下，這一數(shù)據(jù)在美國和日本等智慧農(nóng)業(yè)發(fā)達國家在2016年就已經(jīng)超過50%，世界平均水平約為17%。美國、日本等發(fā)達國家農(nóng)業(yè)科技得以迅速發(fā)展的一個重要原因是推動協(xié)會組織發(fā)展，政府作為新的組織形象，與農(nóng)戶開展合作，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、合作化和專業(yè)化，組織農(nóng)產(chǎn)品流通，農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、資本化和市場化為持續(xù)推動農(nóng)業(yè)技術(shù)革命提供了有力的組織基礎(chǔ)。相比之下，雖然近年來我國鼓勵工商資本進入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域，積極推動小農(nóng)農(nóng)業(yè)、合作農(nóng)業(yè)和公司農(nóng)業(yè)三種模式共同發(fā)展;但是，由于風險資本更加關(guān)注企業(yè)的高成長性以及未來財富的投資回報率，只有蘊含著未來巨大財富的高科技農(nóng)業(yè)技術(shù)的研發(fā)、推廣和應(yīng)用才有可能獲得風險資本的青睞，而我國農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、資本化和市場化程度不足，小農(nóng)戶資金實力薄弱、受教育程度較低，缺乏足夠的管理、商業(yè)經(jīng)營知識，難以主導(dǎo)新技術(shù)變革下的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型，對于社會資本尤其是推動農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的社會資本、風險資本下鄉(xiāng)缺乏足夠的吸引力。

新一輪技術(shù)革命孕育契機。由于我國農(nóng)戶普遍對互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)應(yīng)用程度不高，這種傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈使得信息在生產(chǎn)者和消費者之間傳導(dǎo)不暢，加之冷鏈物流支持力度相對低下，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品銷路受到局限，損耗較大。以大數(shù)據(jù)技術(shù)為代表的一系列新興技術(shù)使傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷模式可以進行各種形式的延伸和創(chuàng)新，數(shù)據(jù)作為一種重要的生產(chǎn)要素將在集體、農(nóng)戶、市場和政府等各類參與主體之間發(fā)揮核心關(guān)鍵作用，與之相應(yīng)的新的商業(yè)運營模式呼之欲出。例如，美國許多大型農(nóng)場已經(jīng)嘗試將大數(shù)據(jù)技術(shù)運用到生產(chǎn)、流通、銷售全流程的“全要素信息融合發(fā)展”的新型智能化農(nóng)業(yè)運營模式，通過精準的信息采集、監(jiān)測和融合算法對生產(chǎn)條件、資本、勞動等復(fù)雜因素進行智能把控，極大地提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。相比較而言，我國農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)技術(shù)的普及應(yīng)用仍處于相對滯后的狀況，目前僅有少數(shù)電商巨頭嘗試性開展依托電子商務(wù)平臺的農(nóng)業(yè)商業(yè)運營模式創(chuàng)新。京東、騰訊、阿里、美團、百度等紛紛加入探索構(gòu)建多種形式的農(nóng)業(yè)企業(yè)、政府、消費者合作平臺，但推廣覆蓋率較小，運營模式尚不成熟。

重點領(lǐng)域

當前，我國農(nóng)業(yè)仍然以小農(nóng)戶生產(chǎn)為主體，生產(chǎn)方式相對落后，附加值低下。前瞻產(chǎn)業(yè)研究院研究數(shù)據(jù)指出，中國農(nóng)業(yè)技術(shù)進步貢獻率僅為43%，這一數(shù)值在發(fā)達國家達到60%以上，有的甚至接近80%，我國在農(nóng)業(yè)技術(shù)和科研投入水平方面與美國等發(fā)達國家還存在一定的差距。長期以來城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)引致大量農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、機械化生產(chǎn)成為新的趨勢，亟須通過大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)的應(yīng)用整合城鄉(xiāng)各類要素資源，推進一二三產(chǎn)業(yè)及城鄉(xiāng)融合發(fā)展。當前我國農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)和農(nóng)業(yè)科技基金的重點領(lǐng)域有以下幾個。

農(nóng)業(yè)信息基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。信息基礎(chǔ)設(shè)施是大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本條件，農(nóng)業(yè)部在《全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中提出，要將農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化總體水平提高到50%，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息化整體水平和農(nóng)業(yè)經(jīng)營信息化整體水平翻兩番。雖然近年來國家政策層面大力推動農(nóng)業(yè)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但是由于長期以來農(nóng)村地區(qū)的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏政策的足夠重視和支持，發(fā)展相對滯后。同時，由于此類信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)外部性大、收益率低、投資風險大，市場機制通常難以發(fā)揮有效作用，因此發(fā)展水平遠遠落后于發(fā)達國家。發(fā)展農(nóng)業(yè)信息基礎(chǔ)設(shè)施不僅面臨巨大的資金缺口，而且現(xiàn)行條件下尚未形成高效的融資機制。

根據(jù)美國農(nóng)業(yè)部國家農(nóng)業(yè)統(tǒng)計處2017年發(fā)布的《農(nóng)場電腦使用和所有權(quán)報告》，美國205萬個農(nóng)場中，73%的農(nóng)場配備高性能電腦，71%的農(nóng)場連通了網(wǎng)絡(luò)，47%的農(nóng)場會通過互聯(lián)網(wǎng)銷售農(nóng)產(chǎn)品，23%的農(nóng)場通過網(wǎng)絡(luò)購置農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，18%的農(nóng)場用網(wǎng)絡(luò)進行農(nóng)場平臺銷售活動。正是高密度基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)的覆蓋，保障了美國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)信息化的基礎(chǔ)。英國也不例外，所有的農(nóng)場均介入互聯(lián)網(wǎng);加拿大也強化了農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)，讓所有居民都能夠廉價享受寬帶網(wǎng)絡(luò);日本農(nóng)村計算機網(wǎng)絡(luò)化普及率在2019年已經(jīng)達到91%。發(fā)達國家農(nóng)村低廉、便捷、迅速的信息基礎(chǔ)設(shè)施保障了城鄉(xiāng)各類生產(chǎn)要素和產(chǎn)品服務(wù)的交流、互動，大大提高了城鄉(xiāng)融合發(fā)展能力。而我國農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平仍然與發(fā)達國家存在巨大差距，據(jù)統(tǒng)計，到2019年底，我國農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率僅有38.4%，比城鎮(zhèn)的普及率低了近40%，農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟比重也僅占7.3%，農(nóng)業(yè)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的相對滯后成為我國農(nóng)業(yè)開啟新一輪技術(shù)革命的重要瓶頸。從我國的特殊國情來看，僅僅依靠國家戰(zhàn)略層面、政策層面的傾斜對于補足農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板遠遠不夠。通過設(shè)立農(nóng)業(yè)信息基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，可以發(fā)揮資本市場的作用，依托新技術(shù)、新基建的高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式變革，打通城鄉(xiāng)要素流通壁壘，加快讓市場機制調(diào)動要素流通的優(yōu)勢在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中充分釋放。

農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)技術(shù)發(fā)展基金。2020年《中共中央 國務(wù)院關(guān)于抓好三農(nóng)領(lǐng)域重點工作確保如期實現(xiàn)全面小康的意見》中提出，要依托現(xiàn)有資源建設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)中心，加快大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用。大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用能夠?qū)⑥r(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通、銷售等各個環(huán)節(jié)、各類主體的數(shù)據(jù)進行精準采集、監(jiān)測、運算和融合應(yīng)用，將在更高水平上推動各類要素資源高效融通、重塑農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。因此，未來要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)技術(shù)發(fā)展基金的引導(dǎo)作用，以政府為主導(dǎo)，引入各方資本力量建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈信息數(shù)據(jù)庫，整合農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈信息和消費者市場需求信息，打通城鄉(xiāng)信息隔離帶，構(gòu)建農(nóng)業(yè)要素信息圖譜，打通“信息孤島”，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)融入全產(chǎn)業(yè)鏈的動態(tài)均衡中，逐步實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷一體化。農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)技術(shù)發(fā)展基金可以重塑傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，實現(xiàn)以需求引導(dǎo)生產(chǎn)、以生產(chǎn)擴大需求，加快推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提質(zhì)增效，釋放農(nóng)業(yè)資源增值潛力。

智能化農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流技術(shù)發(fā)展基金。目前，我國農(nóng)產(chǎn)品冷鏈流通率與發(fā)達國家仍然存在較大差距。2019年，我國的農(nóng)副產(chǎn)品損耗率為8%～20%，具有典型代表性的農(nóng)產(chǎn)品腐損率為8%～20%，肉類腐損率最低也超過了8%，蔬菜腐損率則高達20%左右。相比之下，發(fā)達國家農(nóng)副產(chǎn)品的平均腐損率要低很多，約為5%。美國憑借其優(yōu)秀的農(nóng)產(chǎn)品運輸全產(chǎn)業(yè)鏈冷鏈物流，實現(xiàn)了果蔬從采摘到餐桌全過程腐損率可控制在1%～2%，流通率達到90%以上。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式無法實現(xiàn)大規(guī)模的訂單生產(chǎn)、統(tǒng)一采購、專業(yè)物流配送，農(nóng)業(yè)日益受到掌握大數(shù)據(jù)和冷鏈物流體系的互聯(lián)網(wǎng)電商巨頭的擠壓。通過設(shè)立智能化農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流技術(shù)發(fā)展基金，抓住以大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為基礎(chǔ)的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)機遇期，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)逐步納入工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)中，通過大數(shù)據(jù)融合、云計算實現(xiàn)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)融合發(fā)展，帶動城鄉(xiāng)要素高效整合。通過設(shè)立智能化農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流技術(shù)發(fā)展基金，為農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流技術(shù)的推廣應(yīng)用提供技術(shù)改造方案，可以加快推進人工智能技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)的應(yīng)用，逐步推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化轉(zhuǎn)型。

高端農(nóng)業(yè)機械設(shè)備制造技術(shù)發(fā)展基金。當前，我國制造業(yè)在高端農(nóng)業(yè)機械自主研發(fā)、生產(chǎn)方面既缺少政策傾斜也缺乏市場機制驅(qū)動，雖然2015年就提出了《中國制造2025》目標，明確提出要大力推動“互聯(lián)網(wǎng)+”助力現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)與云計算等技術(shù)推動農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的改造升級;但是由于我國農(nóng)業(yè)發(fā)展長期遲滯，支撐傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式變革的相關(guān)人才、資本等資源要素短板突出，導(dǎo)致我國制造業(yè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)性不足，農(nóng)業(yè)機械設(shè)備制造技術(shù)的滯后嚴重限制了新技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的推廣應(yīng)用。我國在支撐農(nóng)業(yè)智能決策控制方面的模型和算法主要從國外引進，但是由于環(huán)境等條件的差異，其兼容性和適用性均面臨不少問題。而且，引進、模仿發(fā)達國家既有技術(shù)和設(shè)備產(chǎn)品成本相對較高，且面臨發(fā)達國家的核心技術(shù)封鎖，大數(shù)據(jù)技術(shù)進入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境仍然缺乏有力的硬件設(shè)備生產(chǎn)供應(yīng)。通過設(shè)立高端農(nóng)業(yè)機械設(shè)備制造技術(shù)發(fā)展基金，可以依托科技創(chuàng)新戰(zhàn)略和高端制造業(yè)發(fā)展契機，加快推進高端農(nóng)業(yè)配套設(shè)施研發(fā)、生產(chǎn)國產(chǎn)化替代進程，促進實現(xiàn)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高效聯(lián)動。

（中國社會科學(xué)院生態(tài)文明研究所西南財經(jīng)大學(xué)）

責任編輯：楊生恒