季鳴

實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局作出的重大戰(zhàn)略決策。省第十四次黨代會(huì)明確要求，深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，把碳達(dá)峰碳中和納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展整體布局。省委、省政府十分重視推動(dòng)綠色低碳發(fā)展、推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作，近期印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展做好碳達(dá)峰碳中和工作的實(shí)施意見(jiàn)》（以下稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》），對(duì)我省完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念、落實(shí)碳達(dá)峰碳中和各項(xiàng)決策部署作出系統(tǒng)安排。

牢記“國(guó)之大者”，正確認(rèn)識(shí)和把握碳達(dá)峰碳中和對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳轉(zhuǎn)型的重要促進(jìn)作用

實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展和構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體，是關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性問(wèn)題，只有正確認(rèn)識(shí)和把握，才能扎扎實(shí)實(shí)把黨中央決策部署落到實(shí)處。

深刻領(lǐng)會(huì)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重大意義。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)“我國(guó)現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”“要堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路”。實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)是貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，是破解資源環(huán)境約束突出問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的迫切需要。邁進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程，江蘇肩負(fù)光榮使命，必須在綠色低碳發(fā)展上先行一步，更加自覺(jué)地推動(dòng)碳達(dá)峰碳中和，更加有力推進(jìn)美麗江蘇建設(shè)，更深層次促進(jìn)人口資源環(huán)境均衡發(fā)展、永續(xù)發(fā)展，努力在全國(guó)“雙碳”一盤(pán)棋中作出江蘇貢獻(xiàn)。

切實(shí)強(qiáng)化“雙碳”工作的責(zé)任感緊迫感。習(xí)近平總書(shū)記深刻指出，實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，不是別人讓我們做，而是我們自己必須要做。從國(guó)際看，推動(dòng)綠色低碳發(fā)展是大勢(shì)所趨，受地緣政治影響，國(guó)際資源能源供應(yīng)不確定性和不穩(wěn)定性日益增加，綠色經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為全球產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)。從國(guó)內(nèi)看，我省能源消費(fèi)總量和碳排放總量居全國(guó)前列，但與浙江、廣東等兄弟省份相比，我省非化石能源資源稟賦、生態(tài)碳匯基礎(chǔ)條件都相對(duì)較弱。從省內(nèi)看，重化型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、煤炭型能源結(jié)構(gòu)、開(kāi)發(fā)密集型空間結(jié)構(gòu)的基本省情尚未根本改變，必須加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色低碳轉(zhuǎn)型，真正把推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展建立在資源能源高效利用和綠色低碳發(fā)展的基礎(chǔ)之上，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)江蘇發(fā)展的"鳳凰涅槃"。

積極搶抓“雙碳”行動(dòng)蘊(yùn)含的發(fā)展機(jī)遇。碳達(dá)峰碳中和涉及生產(chǎn)、消費(fèi)、流通、投資、貿(mào)易等多領(lǐng)域，蘊(yùn)含著前所未有的重大發(fā)展機(jī)遇。一方面，將有力促進(jìn)綠色低碳科技創(chuàng)新，持續(xù)壯大綠色低碳產(chǎn)業(yè)，助力加快形成綠色經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能和可持續(xù)增長(zhǎng)極。另一方面，將有序推動(dòng)能源革命，提高能源自給率，增強(qiáng)能源供應(yīng)的穩(wěn)定性、安全性、可持續(xù)性。同時(shí)，還將為碳市場(chǎng)、綠色金融等市場(chǎng)機(jī)制應(yīng)用提供廣闊空間，有效激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體綠色低碳轉(zhuǎn)型的內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力。江蘇要順應(yīng)當(dāng)代科技革命和產(chǎn)業(yè)變革大方向，主動(dòng)搶抓綠色發(fā)展新機(jī)遇，在實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的進(jìn)程中爭(zhēng)取更大發(fā)展主動(dòng)、拓展更大空間。

提高戰(zhàn)略思維能力，把系統(tǒng)觀念貫穿碳達(dá)峰碳中和工作全過(guò)程

實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)是一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革，落實(shí)好“雙碳”工作，要求我們立足根本、全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)，按照《實(shí)施意見(jiàn)》提出的“統(tǒng)籌推進(jìn)、節(jié)約優(yōu)先、雙輪驅(qū)動(dòng)、內(nèi)外暢通、防范風(fēng)險(xiǎn)”原則，注重處理好發(fā)展和減排、整體和局部、長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和短期目標(biāo)、政府和市場(chǎng)的關(guān)系，堅(jiān)持先立后破，系統(tǒng)謀劃推進(jìn)。

立足省情，穩(wěn)中求進(jìn)。我省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化還在深入發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善任務(wù)還很繁重，未來(lái)一段時(shí)間能源消費(fèi)還將剛性增長(zhǎng)，煤炭等化石能源對(duì)全省經(jīng)濟(jì)安全發(fā)展至關(guān)重要，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整也有一個(gè)過(guò)程，推進(jìn)“雙碳”工作不能脫離這個(gè)實(shí)際。要把節(jié)約能源資源放在首位，實(shí)行全面節(jié)約戰(zhàn)略，大幅提高投入產(chǎn)出效率，持續(xù)降低單位產(chǎn)出所需的能源資源消耗和碳排放。推動(dòng)煤炭和新能源優(yōu)化組合，傳統(tǒng)能源逐步退出必須建立在新能源安全可靠的替代基礎(chǔ)上。把握好降碳的節(jié)奏和力度，統(tǒng)籌好省內(nèi)外資源，在降碳的同時(shí)確保能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、糧食安全，確保群眾正常生活，穩(wěn)中求進(jìn)、逐步實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)。

協(xié)同增效，統(tǒng)籌推進(jìn)。推動(dòng)綠色低碳發(fā)展不僅可以滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，而且可以推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，同時(shí)也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的復(fù)雜工程。要堅(jiān)持降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)協(xié)同推進(jìn)，把減污降碳作為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有機(jī)組成部分，把實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色低碳轉(zhuǎn)型的總抓手，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中促進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型、在綠色低碳轉(zhuǎn)型中實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展。

改革創(chuàng)新，雙輪驅(qū)動(dòng)。實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)是一場(chǎng)硬仗，也是一場(chǎng)大考，必須把改革創(chuàng)新作為根本動(dòng)力，更加突出創(chuàng)新核心地位，更大力度用改革破除綠色發(fā)展制約束縛，為高質(zhì)量發(fā)展提供綠色低碳新動(dòng)能。要加快科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新步伐，提高產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈協(xié)同水平，著力攻克一批低碳零碳負(fù)碳技術(shù)，搶占綠色低碳科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新制高點(diǎn)。積極做好國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)建工作，完善生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，深化能源等相關(guān)領(lǐng)域改革。

答好“雙碳”答卷，確保黨中央決策部署在江蘇率先落地見(jiàn)效

《實(shí)施意見(jiàn)》明確提出，把碳達(dá)峰碳中和作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。在謀劃和推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和進(jìn)程中，要緊緊圍繞履行“爭(zhēng)當(dāng)表率、爭(zhēng)做示范、走在前列”光榮使命、譜寫(xiě)“強(qiáng)富美高”新江蘇現(xiàn)代化建設(shè)新篇章，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路，深入推進(jìn)美麗江蘇建設(shè)，扎實(shí)做好各項(xiàng)重點(diǎn)工作，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式、空間格局，確保全省如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和。

強(qiáng)化落實(shí)“雙碳”目標(biāo)的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和總體設(shè)計(jì)。加快制定全省碳達(dá)峰實(shí)施方案，編制能源領(lǐng)域、工業(yè)領(lǐng)域、建筑領(lǐng)域、交通運(yùn)輸物流領(lǐng)域、農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域、城市和園區(qū)碳達(dá)峰實(shí)施方案，以及科技支撐、能源保障供應(yīng)、減污降碳協(xié)同增效、生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力鞏固提升、投資基金設(shè)立、綠色低碳發(fā)展教育體系建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)干部碳達(dá)峰碳中和培訓(xùn)、綠色低碳社會(huì)行動(dòng)創(chuàng)建示范、目標(biāo)任務(wù)落實(shí)專(zhuān)項(xiàng)督查方案等若干保障方案，盡快形成目標(biāo)明確、任務(wù)清晰、保障有力的碳達(dá)峰碳中和“1+1+N”政策體系。

加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、能源、交通運(yùn)輸、用地結(jié)構(gòu)調(diào)整。抓住產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展。切實(shí)強(qiáng)化能耗和碳排放控制力度，創(chuàng)造條件盡早實(shí)現(xiàn)能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變。構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，在新能源安全可靠的替代基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)能源逐步退出，不斷加快新型電力系統(tǒng)建設(shè)。打造智能共享綠色低碳的交通基礎(chǔ)設(shè)施和運(yùn)輸體系，加快推進(jìn)新能源和清潔能源車(chē)船規(guī)?；l(fā)展。

構(gòu)建完善綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新體系、政策和市場(chǎng)體系。設(shè)立省碳達(dá)峰碳中和科技創(chuàng)新專(zhuān)項(xiàng)資金，圍繞可再生能源、零碳工業(yè)流程再造、零碳建筑、碳捕集利用及封存等重點(diǎn)領(lǐng)域，組織實(shí)施碳達(dá)峰碳中和科技創(chuàng)新專(zhuān)項(xiàng)。加大財(cái)政資金支持力度，整合設(shè)立全省碳達(dá)峰碳中和專(zhuān)項(xiàng)資金，設(shè)立省級(jí)投資基金。構(gòu)建具有江蘇特色的綠色金融政策體系、組織體系、產(chǎn)品體系和風(fēng)控體系。建立健全全省碳排放統(tǒng)計(jì)與生態(tài)系統(tǒng)碳匯監(jiān)測(cè)核算體系，實(shí)施生態(tài)保護(hù)修復(fù)碳匯成效監(jiān)測(cè)評(píng)估。將碳達(dá)峰碳中和工作成效納入高質(zhì)量發(fā)展考核，將相關(guān)指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，將目標(biāo)任務(wù)落實(shí)情況納入省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。

（作者系江蘇省發(fā)展和改革委員會(huì)副主任）

責(zé)任編輯：李佳婧