劉南秋

連云港擁有豐富而獨特的山、海、港、島、林、濕地等優(yōu)質(zhì)資源，山海相擁、港島環(huán)抱，生態(tài)良好、底蘊深厚，具有開展生態(tài)創(chuàng)建工作的良好本底。創(chuàng)建“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地，進一步夯實連云港高質(zhì)量發(fā)展的生態(tài)底色，既是推進生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措，又是履行好“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”重大使命的重要實踐，同時也是高水平滿足百萬港城人民對美好生活向往的迫切要求。為此，需要多管齊下，共創(chuàng)共建。

加強頂層設(shè)計，持續(xù)提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量

推動生態(tài)創(chuàng)建工作，需要抓好頂層設(shè)計和任務(wù)落實。突出目標(biāo)導(dǎo)向，堅定不移以習(xí)近平生態(tài)文明思想統(tǒng)領(lǐng)基地建設(shè)工作，倍加珍惜山水林田湖草相互交融的自然生態(tài)基底，倍加呵護海上有島、城中見山、山海相擁、城海相融的資源稟賦，持續(xù)提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量。圍繞連云港新時代奮斗目標(biāo)以及“工業(yè)立市、產(chǎn)業(yè)強市、以港興市”核心戰(zhàn)略，持續(xù)推進產(chǎn)業(yè)綠色化和綠色產(chǎn)業(yè)化，積極探索優(yōu)質(zhì)高效的轉(zhuǎn)化路徑，著力打造充滿活力魅力的濱海特色城鎮(zhèn)帶、魅力生態(tài)風(fēng)光帶和綠色產(chǎn)業(yè)集聚帶，加快建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。突出問題導(dǎo)向，對標(biāo)國家“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地創(chuàng)建指標(biāo)，分階段逐條進行任務(wù)分解，補齊創(chuàng)建短板。科學(xué)謀劃布局推進碳達峰行動，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，加快推動重點領(lǐng)域減排。突出結(jié)果導(dǎo)向，注重尊重自然、生態(tài)優(yōu)先，進一步加大對山、海、港、島、城等生態(tài)本底的保護力度，讓天藍、地綠、水清、海凈的連云港更加充滿迷人魅力。注重生態(tài)惠民，共建共享，建設(shè)生態(tài)宜居的公園城市。強化綠色低碳循環(huán)發(fā)展，拓寬城鄉(xiāng)居民增收渠道，增強人民群眾的獲得感和幸福感。

擦亮生態(tài)底色，確保生態(tài)之美綠色之韻保值增值

筑牢生態(tài)安全屏障，改善生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量，切實保護好連云港的海洋、森林、濕地等生態(tài)系統(tǒng)，充分展現(xiàn)美麗連云港現(xiàn)實模樣。按照“多規(guī)合一”和“存量規(guī)劃”要求，嚴(yán)格執(zhí)行劃定的城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間以及城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田保護紅線和生態(tài)保護紅線“三區(qū)三線”。不斷拓展綠色空間，合理布局綠心、綠楔、綠環(huán)、綠廊等結(jié)構(gòu)性綠地，加快構(gòu)建“一灣、兩廊、十帶、多點”生態(tài)布局。多措并舉改善空氣質(zhì)量，有序推進重點行業(yè)超低排放改造，加快新能源和清潔能源的使用范圍。標(biāo)本兼治改善水環(huán)境質(zhì)量，扎實做好控源、截污、清淤、活水、綠岸、管理等工作。建立入海河口斷面評價機制，實施近岸海域污染物削減和水質(zhì)提升行動。大力改善農(nóng)村水環(huán)境質(zhì)量，不斷提高農(nóng)村生活污水治理覆蓋率、治理設(shè)施正常運行率。持續(xù)改善土壤環(huán)境質(zhì)量，強化土壤分類管控和污染源頭治理，嚴(yán)格管理污染地塊再開發(fā)再利用，確保土壤環(huán)境風(fēng)險得到有效管控。推動固體廢物源頭大幅減量、深度資源化利用和安全處置，加快完善危險廢物全生命周期監(jiān)控系統(tǒng)。不斷強化在污染物收集、污染物處理、清潔能源供應(yīng)、監(jiān)測監(jiān)控“四個能力”等方面建設(shè)，持續(xù)提升生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

優(yōu)化企業(yè)行為，充分激發(fā)綠色發(fā)展的主力軍作用

充分調(diào)動企業(yè)積極性，發(fā)揮企業(yè)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中的主體作用。立足加快崛起的國家級石化產(chǎn)業(yè)基地、中華藥港等發(fā)展陣地，生物醫(yī)藥、新材料、新能源、高端裝備等重點產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)鏈上下游互相依存、互助互補的關(guān)系，以市場化運作模式搭建企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與政府、企業(yè)與資源的聯(lián)系橋梁，打造創(chuàng)新生態(tài)圈。加強政府引導(dǎo)和監(jiān)管，加快淘汰不安全、環(huán)保不達標(biāo)的“散亂污”企業(yè)，嚴(yán)格項目準(zhǔn)入“負面清單”，堅決防止高耗能高排放項目落地。提升企業(yè)落實環(huán)境保護的行動自覺，引導(dǎo)企業(yè)處理好追求利潤和生態(tài)保護之間的關(guān)系，更好履行社會責(zé)任。鼓勵企業(yè)主動綠色轉(zhuǎn)型，完善企業(yè)補償機制與激勵機制，從企業(yè)產(chǎn)品的開發(fā)、生產(chǎn)、銷售等各個環(huán)節(jié)建立核算評價體系，強化市域內(nèi)企業(yè)主體責(zé)任。集聚集約發(fā)展生態(tài)化工園區(qū)，健全綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進機制，通過綠色采購、稅收優(yōu)惠、低息貸款、生產(chǎn)要素傾斜性配置等政策手段，鼓勵和支持骨干、龍頭企業(yè)進行綠色供應(yīng)鏈管理，帶動整個產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好園區(qū)，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)和企業(yè)進入標(biāo)準(zhǔn)，開展生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)示范活動，建立綜合類生態(tài)工業(yè)園區(qū)、行業(yè)類生態(tài)園區(qū)和靜脈產(chǎn)業(yè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)。

依托特色資源，因地制宜鋪就綠色惠民富民之路

以實實在在的惠民富民利民為著力點，提升人民群眾生活環(huán)境和生活品質(zhì)，實現(xiàn)全民參與、共建共享。加快發(fā)展臨港工業(yè)，按照環(huán)保安全、工藝設(shè)備、投入產(chǎn)出、品質(zhì)品牌四個“世界一流”標(biāo)準(zhǔn)推進徐圩石化產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。優(yōu)化沿海產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局，推進臨港化工產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，建設(shè)全國石化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。推進鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，做強沿海鋼鐵產(chǎn)業(yè)基地。加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，扎實做好產(chǎn)業(yè)鏈補鏈強鏈擴鏈，推動產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，加快工業(yè)機器人等智能裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展智慧物流、冷鏈物流和供應(yīng)鏈物流。大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，促進電商產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，加快構(gòu)建高端化、品質(zhì)化、全產(chǎn)業(yè)的健康產(chǎn)業(yè)體系。加快提升旅游能級，推動全域旅游向縱深發(fā)展，把生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)作為現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要內(nèi)容。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新水平并加快推廣使用。推動農(nóng)業(yè)集聚發(fā)展，做大做強農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。大力發(fā)展“農(nóng)業(yè)+旅游”模式，加速推動鄉(xiāng)村旅游。加快發(fā)展海洋經(jīng)濟，有序開發(fā)利用海洋資源，建設(shè)國家海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)，推動海洋經(jīng)濟綠色發(fā)展。

推進實踐創(chuàng)新，以長效機制保護好綠水青山

探索建設(shè)具有連云港特色的“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地，需要不斷完善行政管理體制機制、生態(tài)環(huán)境治理制度、綠色發(fā)展制度和惠民共享制度，及時總結(jié)創(chuàng)建經(jīng)驗。一是健全完善上下貫通、執(zhí)行有力的工作體系。市級層面建立創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組，對重大事項統(tǒng)一部署、綜合決策。根據(jù)創(chuàng)建實施方案，制定實施計劃和工作安排，實行項目化、清單化、責(zé)任化管理，將創(chuàng)建重點任務(wù)納入督查系統(tǒng)，創(chuàng)建成果作為各部門領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核的重要內(nèi)容。二是打造一批外地叫響、滿座叫好的生態(tài)品牌。結(jié)合國家森林城市、國家歷史文化名城、智慧城市建設(shè)等，打造山海大公園。充分利用全國“十大美麗海島”“中國森林養(yǎng)生基地”等“國字頭”名片，打造自然生態(tài)研學(xué)基地，策劃舉辦園藝博覽會、花博會和山海旅游節(jié)等活動。挖掘本鄉(xiāng)本土的歷史、地理、文化特色，建設(shè)生態(tài)美麗鄉(xiāng)村，打響“連云港鄉(xiāng)愁”品牌。三是探索形成便于復(fù)制、能夠推廣的經(jīng)驗。將連云港創(chuàng)建過程中可復(fù)制、可推廣的做法加以推廣運用。落實農(nóng)村自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)改革，加快建立資源環(huán)境承載力監(jiān)測預(yù)警機制，完善污染物排放許可證制度，建立健全生態(tài)補償機制、生態(tài)環(huán)境損害鑒定第三方評估機制等，以長效機制守護好綠水青山。

（作者單位：中共連云港市委黨校）

責(zé)任編輯：霍宏光