張步勝

鹽城位于黃海之濱，由古長江和古黃河共同交匯形成。這里有著全世界最大的灘涂，有著最獨特的輻射沙脊群，有著西太平洋最原始的濱海濕地，是生物多樣性公約中重要的生物多樣性區(qū)域，也是世界八大候鳥遷徙帶的重要通道。鹽城黃海濕地是我國17個生物多樣性熱點地區(qū)之一，是聯(lián)合國教科文組織“人與生物圈”成員、“東北亞鶴類保護網(wǎng)絡”成員、“東亞—澳大利西亞涉禽遷徙網(wǎng)絡”成員、“拉姆薩爾國際重要濕地”，在生物多樣性保護格局中具有十分重要的地位。

目前，鹽城濕地有5個植被型組、11個植被型、73個群系以及19目52科416種鳥類，其中國家一級重點保護鳥類27種，二級重點保護鳥類81種，約占全國鳥類的三分之一。作為東亞—澳大利西亞候鳥遷徙路線上的關鍵區(qū)域，這里支撐了17種世界自然保護聯(lián)盟紅色名錄物種的生存，是世界上稀有的遷徙候鳥勺嘴鷸、小青腳鷸的存活依賴地，也是中國丹頂鶴的最大越冬地，每年經(jīng)過鹽城的候鳥有5000萬只。

近年來，鹽城積極踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，深入實施“兩海兩綠”發(fā)展路徑，像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，形成政府主導、全民參與、多邊治理、合作共贏的機制。2019年，鹽城黃海濕地成功列入《世界遺產(chǎn)名錄》，2021年，鹽城榮獲國家生態(tài)文明建設示范區(qū)稱號，成為江蘇第四個獲此殊榮的設區(qū)市，實現(xiàn)了經(jīng)濟社會高質量發(fā)展和生物多樣性高水平保護的同頻共振。

一是突出規(guī)劃引領，構建生態(tài)安全格局。鹽城始終堅持生態(tài)優(yōu)先，不斷強化源頭管控，按照“應劃盡劃”原則，將26%的陸域面積納入生態(tài)空間管控體系實行嚴格保護。將“三線一單”分區(qū)管控要求作為重要依據(jù)，從空間布局約束、污染物排放管控、環(huán)境風險防控、資源利用效率四個維度對自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園等生態(tài)空間管控區(qū)域實行差別化生態(tài)管控措施，形成主體功能區(qū)定位清晰、經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境相協(xié)調的“一帶兩片八廊多節(jié)點”的生態(tài)空間總體格局。

二是突出系統(tǒng)修復，營造良好生態(tài)環(huán)境。統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，實施退居還濕、退漁還濕等工程，加強濱海典型濕地和珍稀瀕危候鳥棲息地的保護和生態(tài)修復。珍禽保護區(qū)累計退出種植養(yǎng)殖面積24.9萬畝、拆除建筑面積28.8萬平方米，有效恢復珍禽保護區(qū)內(nèi)7萬多畝濕地。東臺條子泥濕地保護區(qū)在海堤內(nèi)圍墾養(yǎng)殖區(qū)專門辟出720畝區(qū)域，打造了國內(nèi)第一塊固定高潮位候鳥棲息地，入選全球生物多樣性保護百佳案例，東臺條子泥岸段成功入選全國首批優(yōu)秀美麗海灣。大力實施總投資2.37億元的亞行貸款鹽城濕地保護項目，促進了濕地功能的恢復與重建，項目獲得亞洲開發(fā)銀行高度認可。大力弘揚塞罕壩精神，重點實施沿海百萬畝生態(tài)防護林工程，建成東部沿海百萬畝生態(tài)防護林，建設沿海發(fā)展的“綠心地帶”，良好的生態(tài)環(huán)境促進了生物多樣性。

三是突出法治建設，持續(xù)提升治理水平。以生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標，不斷加強政策和制度建設，加快形成更加完善的生態(tài)文明制度體系。研究出臺《鹽城市黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究實施細則》，建立生態(tài)環(huán)境保護工作責任體系。研究出臺《黃海濕地保護條例》等多部地方性法規(guī)，通過立法擰緊生態(tài)環(huán)保剛性約束。施行環(huán)境資源保護執(zhí)法司法聯(lián)動，設立黃海濕地環(huán)境資源法庭，建立健全環(huán)境保護非訴執(zhí)行工作機制。實施生物多樣性保護重大工程，組織開展生物多樣性調查與評估，建立完善生物多樣性監(jiān)測觀測網(wǎng)絡。連續(xù)開展“綠盾”自然保護地強化監(jiān)督，自然保護地問題得到有效遏制。

四是突出合作共治，深度參與全球治理。持續(xù)辦好黃（渤）海濕地國際會議，推動黃海濕地成為“共建共享、永續(xù)利用”的和諧遺產(chǎn)地，為建設“美麗中國”和全球生態(tài)治理貢獻更多的“鹽城智慧”，提供更多的“鹽城經(jīng)驗”。牽頭成立淮河生態(tài)經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)保聯(lián)防聯(lián)治專委會，深化區(qū)域合作，推動建立環(huán)黃海生態(tài)經(jīng)濟圈，擴大生態(tài)“朋友圈”。沿黃（渤）海6省市15個市（區(qū)）檢察院在鹽城共建黃（渤）海濕地檢察保護聯(lián)盟。積極與國內(nèi)外知名高校、科研院所開展深度合作，推動中國鹽城濱海濕地科學觀測研究站、濕地可持續(xù)發(fā)展中心等建設。獲批自然資源部國土整治中心黃海濕地生態(tài)保護修復科研基地，借鑒基于自然的解決方案（NbS）理念和全球標準，推動形成可復制、可推廣的經(jīng)驗做法，為我國生態(tài)修復提供實踐案例。

2021年10月12日，習近平總書記在《生物多樣性公約》第十五次締約方大會（COP15）領導人峰會上以視頻方式發(fā)表主旨講話，站在促進人類可持續(xù)發(fā)展和共建人類命運共同體的高度，深刻闡釋保護生物多樣性、共建地球生命共同體的重大意義，明確提出開啟人類高質量發(fā)展新征程的重大主張，宣布我國將持續(xù)推進生態(tài)文明建設的務實舉措，充分彰顯了我國作為全球生態(tài)文明建設參與者、貢獻者、引領者的積極作為和歷史擔當。進入新時期，鹽城將認真貫徹習近平總書記的重要講話精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，系統(tǒng)落實生物多樣性保護要求，更大力度推動地區(qū)的生物多樣性保護實踐與探索，著力打造人與自然和諧共生的美麗中國典范。

一是完善頂層設計。建全完善生物多樣性保護工作網(wǎng)絡，明確職責分工，形成多部門聯(lián)合的權責明晰的生物多樣性工作格局和責任體系。編制生物多樣性保護行動計劃，出臺生物多樣性保護工作的意見，明確今后一個時期的工作目標和重點任務。持續(xù)優(yōu)化生物多樣性保護空間格局，落實就地保護體系，完善生物多樣性遷地保護體系。優(yōu)化調整自然保護地，加強對生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)域的保護監(jiān)管。加快推動建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，建立生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值GEP核算制度，實現(xiàn)生態(tài)保護、綠色發(fā)展、民生改善相統(tǒng)一。

二是持續(xù)推進生態(tài)保護與修復。堅持保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，充分發(fā)揮自然資源部國土整治中心黃海濕地生態(tài)保護修復科研基地作用，遵循自然規(guī)律，積極探索基于自然的解決方案，避免人為過度干預，對重要生態(tài)系統(tǒng)、生物物種及遺傳資源實施有效保護，推動形成人與自然和諧共生新格局。以國際濕地城市建設為重要抓手，組織實施一批重點生態(tài)保護與修復工程，統(tǒng)籌山水林田湖草協(xié)同保護，更大規(guī)模建設生態(tài)安全緩沖區(qū)，開展生態(tài)島建設試點，進行整體保護、系統(tǒng)修復、綜合治理。

三是不斷加大法治工作力度。加快推動鹽城市生物多樣性保護的立法工作，以嚴格落實全省自然生態(tài)保護修復行為負面清單（第一批）為重點，加強對省生物多樣性紅色名錄、外來入侵物種名錄、生態(tài)環(huán)境質量指示物種清單等物種的監(jiān)控，提高生物多樣性保護工作實效。繼續(xù)開展生物多樣性周期性調查，加快推進生物多樣性監(jiān)測網(wǎng)絡建設，提升生物多樣性監(jiān)測監(jiān)控能力。持續(xù)加大“綠盾”自然保護專項行動，開展生態(tài)保護紅線生態(tài)破壞監(jiān)管試點，完善生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，依法嚴肅查處危害生物多樣性行為。

四是積極參與合作共治。認真履行生物多樣性公約、濕地公約、瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約等生物多樣性相關的國際條約，積極舉辦黃海濕地論壇，加強生物多樣性保護與綠色發(fā)展領域的雙多邊對話合作，推動知識、信息、科技交流和成果共享，為構建地球生命共同體作出新的更大貢獻。

（作者系鹽城市生態(tài)環(huán)境局黨組書記、局長）

責任編輯：包詠菲