宋 靜 王穎嶸

【內(nèi)容提要】影響澳大利亞對華政策主要有三大因素，分別是聯(lián)盟管理、政黨政治和經(jīng)貿(mào)合作。這三大因素相互交織、共同作用，決定了澳中關(guān)系的走向。在兩黨輪流執(zhí)政的環(huán)境下，自由黨強(qiáng)調(diào)意識(shí)形態(tài)，注重澳美聯(lián)盟，追隨美國戰(zhàn)略來定位對華關(guān)系；工黨在“中等強(qiáng)國”理念下表現(xiàn)出外交自主的訴求和聯(lián)盟離心傾向，注重澳中經(jīng)貿(mào)合作。雖然兩黨取得“安全依仗美國”“貿(mào)易依賴中國”的對沖共識(shí)，但是在聯(lián)盟管理框架內(nèi)，美國分別對澳大利亞的政黨體系、外交決策體系和對外戰(zhàn)略逐步同化。近年來在中美戰(zhàn)略競爭加劇的環(huán)境下，自由黨政府放棄平衡外交路線，實(shí)施重大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，對“一帶一路”倡議從最初的政策辯論到以“印太戰(zhàn)略”進(jìn)行替代性對抗，造成澳中關(guān)系的動(dòng)蕩與經(jīng)貿(mào)合作的重挫。澳中兩國關(guān)系重置已不可避免，中國應(yīng)高度關(guān)注澳美聯(lián)盟的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，堅(jiān)持對其進(jìn)行經(jīng)濟(jì)反制，保持與在野工黨的政策溝通，推進(jìn)海外能源、資源來源地的多元化，積極展開海外市場替代，在區(qū)域安全議題上有所作為。

長期以來，澳大利亞在聯(lián)盟管理框架下采取對華平衡外交來實(shí)現(xiàn)國家利益的最大化。近年來，在中美競爭加劇的情況下，澳大利亞對華政策發(fā)生重大失衡，導(dǎo)致澳中關(guān)系陷入“政冷經(jīng)冷”的局面。由此，如何認(rèn)知和解釋這一政治現(xiàn)象就成為學(xué)術(shù)界關(guān)注的焦點(diǎn)。事實(shí)上，影響澳大利亞對華政策的制定主要有三大因素，分別是聯(lián)盟管理、政黨政治和經(jīng)貿(mào)合作。聯(lián)盟管理是指聯(lián)盟內(nèi)部成員國之間對各自承擔(dān)義務(wù)、應(yīng)對威脅等做出的正式或非正式安排，表現(xiàn)為追隨、制衡或同化,其實(shí)現(xiàn)路徑主要有五條。一是以共同的意識(shí)形態(tài)與價(jià)值觀塑造身份認(rèn)同，排斥異質(zhì)文化。二是以戰(zhàn)略引導(dǎo)形成一致的戰(zhàn)略目標(biāo)與前景預(yù)期。三是進(jìn)行“模仿性同構(gòu)”(Mimetic Isomorphic)，形成自律性行為規(guī)范趨同。四是通過伙伴壓力(Peer Pressure)進(jìn)行政治威懾和強(qiáng)制性政策融合(Mandatory Policy Integration)。五是通過權(quán)力滲透(Power Permeates)隱形干預(yù)盟友的政策制定。作為內(nèi)在動(dòng)機(jī)，澳大利亞執(zhí)政黨根據(jù)政黨理念界定國家利益，形成獨(dú)立性或依附性的外交定位。經(jīng)貿(mào)合作是澳大利亞實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益的主要途徑，表現(xiàn)為對經(jīng)濟(jì)伙伴國的相互依賴或經(jīng)濟(jì)脫鉤。這三大因素相互交織、共同作用，決定了澳中關(guān)系的走向。由此，本文以聯(lián)盟管理為主線索，結(jié)合政黨政治、經(jīng)貿(mào)合作和戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型三個(gè)角度探討澳中關(guān)系的形成與演變，考察三大影響因素所起的作用、力量消長及相互關(guān)聯(lián)性，進(jìn)而對研判澳中關(guān)系走向和形成應(yīng)對之策提供有益啟示。

一、政黨政治語境下的對華外交定位

外交是一國內(nèi)政的延續(xù)。執(zhí)政黨作為國家政權(quán)的主角，在制定、執(zhí)行和調(diào)整對外政策方面發(fā)揮著決定性作用。澳大利亞對華外交定位的搖擺不定首先是執(zhí)政黨更替與聯(lián)盟管理共同作用的結(jié)果。澳大利亞的政黨政治主要體現(xiàn)為工黨(Labor Party)和自由黨(Liberal Party)輪流執(zhí)政的特點(diǎn)。自由黨在意識(shí)形態(tài)光譜上屬于中間偏右翼的保守派，在外交上一貫親美反華，強(qiáng)調(diào)西方世界的身份，以澳美聯(lián)盟為基軸，進(jìn)行安全依附和戰(zhàn)略追隨，謀取遠(yuǎn)超其國力的政治和安全利益。工黨是走“民主社會(huì)主義”改良路線的中左翼政黨，以“中等強(qiáng)國”(Middle Power)的外交定位在國際舞臺(tái)上謀求與自身實(shí)力相符的國家利益，主張多極化與集體安全，在經(jīng)濟(jì)上融入亞洲，在聯(lián)盟管理上表現(xiàn)出一定的離心傾向，扮演東西方文明交往的“中間人”。(1)Daniel Mandel,“Dr H.V.Evatt at the United Nations:A Crucial Role in the 1947 Partition Resolution for Palestine,” Australian Historical Studies,Vol.29,1999,pp.130-151.在對華關(guān)系中，工黨體現(xiàn)出更多自主意識(shí)，試圖以平衡策略來規(guī)避“被卷入”(Entrapment)或“被拋棄”(Abandonment)的聯(lián)盟困境。(2)Australian Government,“Department of Foreign Affairs and Trade,” 2017 Foreign Policy White Paper,Nov 2017,https：//www.fpwhitepaper.gov.au/foreign-policy-white-pape,訪問時(shí)間：2021年6月10日。由于兩黨輪流執(zhí)政，結(jié)盟外交和“中等強(qiáng)國”的行為邏輯時(shí)而重合，時(shí)而抵觸，在依附與獨(dú)立、安全利益與經(jīng)濟(jì)利益、價(jià)值觀外交和務(wù)實(shí)外交之間反復(fù)，造成澳中關(guān)系周期性擺動(dòng)，難以持續(xù)穩(wěn)定。

(一)澳中關(guān)系的發(fā)軔期(1949-1991年)

冷戰(zhàn)時(shí)期，澳中關(guān)系大致可以劃分為冰凍期和改善期兩個(gè)階段。前一個(gè)階段，澳中關(guān)系在自由黨聯(lián)盟長達(dá)23年的執(zhí)政期處于敵對狀態(tài)。在后一階段，澳中關(guān)系在國際格局趨暖與工黨政府的上臺(tái)而得到同步改善。

在冷戰(zhàn)鐵幕下，自由黨創(chuàng)建人羅伯特·孟席斯(Robert Menzies)以保守、反共的意識(shí)形態(tài)而聞名，是二戰(zhàn)后澳大利亞執(zhí)政期最長的總理。他在對華政策上完全追隨美國，表現(xiàn)為進(jìn)攻性的戰(zhàn)略偏好。朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)后，孟席斯派兵參戰(zhàn)，并與美國、新西蘭在1951年9月簽署《澳新美安全條約》(ANZUS)，服務(wù)于針對亞洲社會(huì)主義陣營的遏制戰(zhàn)略。在外交上拒絕承認(rèn)新中國政權(quán)，反對紅色中國重返聯(lián)合國。在軍事上實(shí)施前沿防御，建立松峽聯(lián)合空間防御設(shè)施(Joint Defence Space Research Facility)。并在1954年9月組建“東南亞集體防務(wù)條約組織”(SEATO)，作為澳美新聯(lián)盟的補(bǔ)充，并有限介入越戰(zhàn)。1955年，他發(fā)表的“關(guān)于和平解決臺(tái)灣問題”演講成為澳大利亞官方對臺(tái)政策的最初表態(tài)。

20世紀(jì)70年代初，中美關(guān)系的緩和賦予澳中關(guān)系正?；臍v史契機(jī)。愛德華·惠特拉姆(Gough Whitlam)早在1954年就表示支持承認(rèn)新中國，并于1971年7月率領(lǐng)工黨代表團(tuán)早于尼克松一個(gè)月訪華，開啟了融入亞洲的歷史進(jìn)程。(3)Billy Griffiths,“Whitlam in China,” Oct 22,2014,https://insidestory.org.au/whitlam-in-china/,訪問時(shí)間：2021年11月2日。作為澳中關(guān)系的開拓者，惠特拉姆就任后頂住了自由黨等保守勢力的壓力，以政治家的遠(yuǎn)見和氣魄推動(dòng)澳中兩國建交，終止和中國臺(tái)灣地區(qū)的官方聯(lián)系，奠定了澳中關(guān)系的政治基石，并在經(jīng)貿(mào)上給予中國最惠國待遇，達(dá)成以小麥為主的大宗貿(mào)易協(xié)定。同時(shí)，惠特拉姆熱衷不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)，質(zhì)疑美英借聯(lián)盟關(guān)系干涉內(nèi)政，主張獨(dú)立外交與安全的自力更生，試圖以“聯(lián)合國至上”取代“美國至上”，從根本上改變聯(lián)盟束縛，因此被美英情報(bào)部門策劃政變而黯然下臺(tái)。(4)John Pilger,“The British-American Coup That Ended Australian Independence,”O(jiān)ct 23,2014,https://www. theguardian.com/commentisfree/2014/oct/23/gough-whitlam-1975-coup-ended-australian-independence,訪問時(shí)間：2021年10月8日。隨后的弗雷澤(Malcolm Fraser)自由黨聯(lián)盟政府(1975-1983年)雖然重新把澳美聯(lián)盟作為外交路線的基軸，但脫離了自由黨右翼反華的傳統(tǒng)路線，成立推動(dòng)兩國關(guān)系的澳中理事會(huì)(Australia-China Council)，并使澳大利亞成為第一個(gè)對華提供技術(shù)發(fā)展援助的西方國家。(5)Fung E.S.K.,“Australia’s Relations with China in the 1980s,” Australian Journal of Politics and History,Vol.32,No 2,1986,p.193.接著，鮑勃·霍克(Bob Hawke)的工黨政府(1983-1991年)反對里根的“星球大戰(zhàn)計(jì)劃”，回避在聯(lián)盟中扮演從屬角色，充當(dāng)中國與東亞各國的“協(xié)調(diào)人”，全面拓展亞洲前景。即使霍克政府就1989年“政治風(fēng)波”追隨美國制裁中國，但很快恢復(fù)澳中官方往來。

(二)澳中關(guān)系的磨合期(1991-2007年)

冷戰(zhàn)結(jié)束后，澳美聯(lián)盟以價(jià)值觀為軟基礎(chǔ)而繼續(xù)存在，政治聯(lián)盟的色彩更加鮮明。(6)Robert O.Keohane,“The Promise of Institutionalist Theory,” International Security,Vol.20,No.1.Summer,1995,pp.39-51.美國不再是聯(lián)盟的絕對單向領(lǐng)導(dǎo)者。澳大利亞希望澳中伙伴關(guān)系、澳美聯(lián)盟關(guān)系實(shí)現(xiàn)共存，因此與美國在對華貿(mào)易、人權(quán)等問題上分歧顯現(xiàn)，澳中關(guān)系也在政黨更替中顛簸前行。

保羅·基廷(Paul Keating)領(lǐng)導(dǎo)的工黨政府執(zhí)政期(1991-1996年)，澳中關(guān)系取得了長足進(jìn)步。蘇聯(lián)解體后，聯(lián)盟失去了戰(zhàn)略目標(biāo)的支撐。同時(shí)，歐洲統(tǒng)一市場和北美貿(mào)易區(qū)的形成對澳大利亞外貿(mào)構(gòu)成了市場外溢。在上述背景下，基廷政府主動(dòng)把貿(mào)易重心轉(zhuǎn)向亞洲，加快“融入亞洲”的步伐。他宣稱要打破對傳統(tǒng)結(jié)盟的盲從，不把人權(quán)和貿(mào)易問題掛鉤，勸說美國、日本調(diào)整對華強(qiáng)硬政策，支持中國入世，積極推動(dòng)將中國大陸、臺(tái)灣和香港納入APEC合作機(jī)制框架中，建議通過世貿(mào)組織和區(qū)域多邊制度對中國進(jìn)行約束。

然而，約翰·霍華德(John Howard)領(lǐng)導(dǎo)的自由黨聯(lián)盟政府(1996-2007年)上臺(tái)伊始就指責(zé)前工黨政府損害了與歐美的傳統(tǒng)關(guān)系，進(jìn)而大力調(diào)整工黨的“亞洲優(yōu)先”政策傾向，并通過《悉尼聯(lián)合安全宣言》結(jié)束了冷戰(zhàn)后聯(lián)盟的松散狀態(tài)。1996年，霍華德在“臺(tái)獨(dú)”“藏獨(dú)”問題上制造政治摩擦，借南海美濟(jì)礁事件和臺(tái)海危機(jī)重新轉(zhuǎn)向前沿防御戰(zhàn)略，在美國轟炸南斯拉夫大使館和中美海南島撞擊事件中積極支持美國，引起中國政府的強(qiáng)烈不滿，導(dǎo)致兩國部長級(jí)互訪機(jī)制被凍結(jié)，澳中兩國關(guān)系跌入低谷。當(dāng)克林頓轉(zhuǎn)而實(shí)施對華接觸政策，霍華德采取戰(zhàn)略追隨，開始著手修復(fù)澳中關(guān)系，轉(zhuǎn)為“對臺(tái)模糊”政策，并實(shí)現(xiàn)了澳中首腦互訪，建立了人權(quán)對話機(jī)制和國防戰(zhàn)略對話，把對華政策再次拉回到平衡的軌道中。

(三)澳中關(guān)系的平衡期(2007-2015年)

自美國宣布重返亞太，澳大利亞作為戰(zhàn)略著力點(diǎn)在聯(lián)盟體系中的地位明顯上升。兩黨都意識(shí)到中國快速發(fā)展改變了澳大利亞的地緣環(huán)境，并達(dá)成對中美平衡外交的兩黨共識(shí)。這種局面的形成與中國通陸克文(Kevin Rudd)工黨政府的“建設(shè)性現(xiàn)實(shí)主義”理念有很大關(guān)聯(lián)性。他設(shè)計(jì)出有別于“沖突與屈從”的第三條道路，即成為中國的“諍友”和中美之間的“潤滑劑”，在安全上退出四國安全對話(Quad)，建立澳中海軍聯(lián)合演習(xí)機(jī)制。他認(rèn)為，亞太格局應(yīng)從“美國治”(Pax America)轉(zhuǎn)變?yōu)椤疤窖笾鲗?dǎo)”(Pax Pacifica)，并在2008年提出到2020年建成“亞太共同體”(Asia Pacific Community)的倡議，以APEC、東亞峰會(huì)為基礎(chǔ)升級(jí)為一個(gè)有效的領(lǐng)導(dǎo)性論壇，全面處理地區(qū)重大政治、經(jīng)濟(jì)和安全問題。這一倡議極大地干擾了奧巴馬企圖孤立中國的重返亞太戰(zhàn)略。在華盛頓的反對和干預(yù)下，陸克文被工黨右翼領(lǐng)導(dǎo)人朱莉婭·吉拉德(Julia Gillard)“政變”而被迫辭職。

雖然工黨內(nèi)部裂痕公開化，但他們在加強(qiáng)對華關(guān)系上卻是承前啟后、不遺余力。吉拉德一面聲稱放棄陸克文所推崇的“亞太共同體”構(gòu)想，跟隨美國出兵阿富汗戰(zhàn)爭，一面在澳外長鮑勃·卡爾(Bob Carr)的影響下，仍然積極接觸中國，通過推動(dòng)澳中經(jīng)濟(jì)、金融與軍事合作來加深兩國戰(zhàn)略互信，避免地區(qū)戰(zhàn)略競爭升級(jí)。為防止盟友出現(xiàn)戰(zhàn)略迷失的風(fēng)險(xiǎn)，美方再次對澳大利亞進(jìn)行政治威懾，令其對審批中國投資項(xiàng)目“謹(jǐn)慎從事”，隨即接連發(fā)生了力拓高管間諜案、給“疆獨(dú)”分子發(fā)放簽證等負(fù)面事件。吉拉德政府還在《2013年國家安全戰(zhàn)略》報(bào)告中重新把國防戰(zhàn)略關(guān)注點(diǎn)從非傳統(tǒng)安全調(diào)整為基于國家行為體的傳統(tǒng)安全，并允許美方永久性入駐達(dá)爾文軍事基地。

2013年9月，艾伯特(Tony Abbott)自由黨聯(lián)盟成功競選，結(jié)束了工黨長達(dá)六年的執(zhí)政期，但在處理對華關(guān)系上持模糊定位。2014年，艾伯特總理在羅伊研究所發(fā)表了“把澳大利亞與亞洲的關(guān)系放在第一位”的政策主張，邀請中國國家領(lǐng)導(dǎo)人習(xí)近平主席在澳大利亞議會(huì)發(fā)表演講，將澳中關(guān)系提升為“全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”；另一方面強(qiáng)化澳美聯(lián)盟，包括簽訂《澳美軍事力量部署協(xié)議》，指責(zé)中國在南海填海工程、單邊劃定防空識(shí)別圈，并要把達(dá)爾文港打造為“第二個(gè)關(guān)島”。應(yīng)該說，艾伯特嘗試保持在中美之間的動(dòng)態(tài)平衡，顯示出其務(wù)實(shí)和靈活的一面，但周旋空間已愈加縮小。

(四)澳中關(guān)系的下滑期(2015-2022年)

馬爾科姆·特恩布爾(Malcolm Turnbull)自由黨政府時(shí)期在2015-2016年間尚能保持澳中經(jīng)貿(mào)合作，但在對華外交定位上已經(jīng)發(fā)生重大歷史轉(zhuǎn)變，特別是在2017年緊隨美國總統(tǒng)特朗普上臺(tái)后的對華強(qiáng)硬政策，破壞了兩國經(jīng)貿(mào)合作的上行軌道。2017年2月，澳外交部長朱莉·畢曉普在第四輪澳中外交與戰(zhàn)略對話中發(fā)出質(zhì)疑“一帶一路”倡議透明性的聲明。3月，澳國家安全委員會(huì)進(jìn)行兩次內(nèi)部辯論，結(jié)論是參與“一帶一路”必然導(dǎo)致犧牲與美國的聯(lián)盟利益與安全利益。(7)Primrose Riordan,“China Snubbed on Road and Port Push,” The Australian,March 20,2017,http://www. theaustralian.com.au/national-affairs/foreignaffairs/china-snubbed-on-road-and-port-push/news-story/1534e4f7de0ab0031818854d24ae0a91,訪問時(shí)間：2021年9月10日。在6月香格里拉對話上，特恩布爾以“亦友亦敵”(Frenemy)一詞來形容澳中關(guān)系。(8)“frenemy”最初是冷戰(zhàn)初期美國專欄作家對蘇聯(lián)的專稱。澳媒將這個(gè)詞解釋為“表面上是朋友，實(shí)則是敵人”。年底，澳政府發(fā)布《反對外國干涉法》，渲染“中國影響力對澳大利亞的政治滲透”，指責(zé)中國利用“一帶一路”擴(kuò)大在南海和南太地區(qū)的影響力，開始對中國投資采取脫鉤策略，倒退為“單向自由貿(mào)易”(One-Way Free Trade)模式。特恩布爾臨下臺(tái)前，澳中經(jīng)貿(mào)合作熱情已降至冰點(diǎn)。為剔除澳大利亞對華的友好聲音，莫里森上臺(tái)后，成立澳中關(guān)系國家基金會(huì)，安插了數(shù)名“持不同政見者”，取代推動(dòng)兩國友好發(fā)展的澳中理事會(huì)。以上的外交操作已經(jīng)明顯體現(xiàn)保守主義巨大的破壞性，基本失去澳中兩國進(jìn)行政治對話的回旋余地。2021年11月10日，工黨前總理基廷在卸任26年后首次在澳大利亞國家新聞俱樂部發(fā)表演講，反對莫里森政府的政治操作，重申工黨對華接觸的政策主張。他的基本觀點(diǎn)包括：中國快速發(fā)展的過程是正當(dāng)?shù)?，澳大利亞不?yīng)與自己最大的貿(mào)易伙伴對立，中國臺(tái)灣地區(qū)不是主權(quán)國家；美英已不具備絕對主導(dǎo)力，“澳英美聯(lián)盟”具有激進(jìn)進(jìn)攻性質(zhì)，與融入亞洲的理念背道而馳。(9)Karen Barlow,“Former PM Paul Keating Lashes the 'Ignominy' of the AUKUS Deal and Why Labor’s Gong along with It,” Nov 10,2021,https://www.canberratimes.com.au/story/7505467/lost-their-way-paul-keating-levels-the-major-parties-on-foreign-policy/,訪問時(shí)間：2022年1月6日。他的演講再次引發(fā)兩黨在對華政策上的論爭。

二、相互依賴語境下的澳中經(jīng)貿(mào)合作

相互依賴是指各個(gè)國家和區(qū)域之間在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中相互依存、促進(jìn)和制約的關(guān)系。權(quán)力政治與相互依賴有著根本區(qū)別。前者關(guān)注地緣政治、安全和勢力范圍，后者關(guān)注地緣經(jīng)濟(jì)、合作與互利。(10)倪世雄、金應(yīng)忠主編：《當(dāng)代美國國際關(guān)系理論流派文選》，學(xué)林出版社，1987年，第187頁。按照“比較優(yōu)勢”理論，澳大利亞開發(fā)儲(chǔ)量巨大的自然資源，中國提供廣闊的消費(fèi)市場和巨大的制造業(yè)能力，雙方通過專業(yè)化分工獲得雙贏。但是在聯(lián)盟管理的框架下，巨大的經(jīng)濟(jì)利益與價(jià)值觀、安全感上的南轅北轍，使澳大利亞有“被卷入”大國戰(zhàn)略競爭的風(fēng)險(xiǎn)，美國也相應(yīng)產(chǎn)生“被拋棄”的恐懼。如果美中處于合作狀態(tài)，澳大利亞選擇對沖和搭橋，則實(shí)現(xiàn)安全與經(jīng)濟(jì)的雙盈余；如果美中為競爭關(guān)系，澳大利亞在聯(lián)盟中的戰(zhàn)略價(jià)值上升，得以規(guī)避安全赤字，同時(shí)被迫接受經(jīng)濟(jì)赤字的結(jié)果。冷戰(zhàn)后，澳中兩國經(jīng)貿(mào)合作逐年遞增，形成“一榮俱榮、一損俱損”的經(jīng)濟(jì)相互依賴局面，期間不斷受到聯(lián)盟管理的干擾和擠壓。在戰(zhàn)略界對是否參與“一帶一路”倡議進(jìn)行激烈辯論后，自由黨政府選擇放棄對接“一帶一路”倡議。由此，澳中經(jīng)濟(jì)相互依賴的局面遭受人為破壞，面臨選擇性脫鉤的下行壓力。

(一)澳中經(jīng)貿(mào)合作的不斷深化

自兩國建交以來，盡管澳大利亞執(zhí)政黨更替使澳中政治關(guān)系時(shí)好時(shí)壞，但各黨都接受“安全依靠美國”“經(jīng)濟(jì)依靠中國”的戰(zhàn)略平衡，雙邊貿(mào)易持續(xù)巨幅增長，相互依賴局面得以基本形成。澳中經(jīng)貿(mào)合作不但具有天然的互補(bǔ)性，也是多重原因促成的結(jié)果。

第一，中國在1978年底開始的經(jīng)濟(jì)改革對澳大利亞的資源、能源產(chǎn)生較大需求。澳大利亞一方面啟動(dòng)亞太經(jīng)貿(mào)合作進(jìn)程，一方面開拓中國市場。兩國成立納爾山(Mount Channar)鐵礦石合資企業(yè)，建立部長級(jí)別經(jīng)濟(jì)聯(lián)委會(huì)，加強(qiáng)在煤炭、礦產(chǎn)、羊毛工業(yè)與農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域的合作。僅在1985年澳對華出口額就增長73.4%，首次超過10億美元，中國從澳大利亞第十大出口國躍居第五出口國。

第二，冷戰(zhàn)后在新一輪全球化的背景下，經(jīng)濟(jì)利益成為澳大利亞外交的主要目標(biāo)。同時(shí)，歐洲統(tǒng)一市場和北美貿(mào)易區(qū)的形成，迫使澳大利亞把貿(mào)易重心轉(zhuǎn)向亞洲，加快“融入亞洲”的步伐。由此，在基廷政府時(shí)期，澳中經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制化加快，礦產(chǎn)資源成為澳中貿(mào)易的主要商品，貿(mào)易額從1990年26億澳元增至1995年的69.9億澳元，中國成為澳大利亞第三大貿(mào)易伙伴。

第三，美國實(shí)行對華接觸政策和反恐戰(zhàn)爭的展開，為澳中經(jīng)貿(mào)合作提供有利的政治氛圍?；羧A德政府重新把中國快速發(fā)展定位是“經(jīng)濟(jì)機(jī)遇”而非“戰(zhàn)略威脅”，承認(rèn)中國的市場經(jīng)濟(jì)地位。兩國確立了“面向21世紀(jì)互利共贏的全面合作關(guān)系”，簽署了《貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)框架》，并啟動(dòng)首輪自貿(mào)協(xié)定談判。由此，澳中經(jīng)貿(mào)額呈現(xiàn)爆發(fā)式增長，從1996年的80億澳元攀升到2007年的575億澳元。

第四，美澳貿(mào)易摩擦競爭呈現(xiàn)上升態(tài)勢。澳大利亞以貿(mào)易立國，農(nóng)產(chǎn)品的70%、礦產(chǎn)品的80%依賴海外市場。多年來，美國對本國農(nóng)產(chǎn)品出口實(shí)施補(bǔ)貼措施，擴(kuò)大了澳美貿(mào)易赤字。2004年《澳美自由貿(mào)易協(xié)定》的簽署不但沒有解決農(nóng)產(chǎn)品出口問題，澳大利亞反而在服務(wù)領(lǐng)域?qū)γ雷龀鼍薮笞尣剑l(fā)了澳大利亞自建國以來對與盟國貿(mào)易關(guān)系最為激烈的爭論。

第五，美國金融危機(jī)的爆發(fā)破壞了全球原有的生產(chǎn)鏈和價(jià)值鏈，從而加強(qiáng)了澳大利亞深化與中國經(jīng)貿(mào)合作的決心。陸克文政府提出“澳中經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)”為核心的五十年戰(zhàn)略設(shè)想，與中國簽署為期20年、高達(dá)500億澳元的液化天然氣合作協(xié)議，使中國在2007年一躍成為澳大利亞最大的出口市場。吉拉德總理上任后，澳中建立了“相互信任、互利共贏”的“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”，啟動(dòng)兩國總理年度定期會(huì)晤機(jī)制，確定外交與戰(zhàn)略對話、戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話等機(jī)制，簽署300億澳元的雙邊本幣互換協(xié)議。2013年，中國對澳大利亞的直接投資金額為276.5億澳元，首次超過美國成為澳大利亞最大的外資來源國。在艾伯特政府時(shí)期，澳中金融合作也得到深化，悉尼成為離岸人民幣交易中心，澳大利亞以創(chuàng)始成員方和第六大股東的身份加入亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行(下文簡稱“亞投行”)，澳中舉行首次戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話，并正式簽署《澳中自貿(mào)協(xié)定》。

第六，中國推出“一帶一路”倡議，為對接澳中兩國經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了重要平臺(tái)。雖然澳大利亞在希拉里的警告下表現(xiàn)出猶豫，但是當(dāng)英國加入亞投行后，澳大利亞政府對亞投行的態(tài)度發(fā)生轉(zhuǎn)變，并拋出了“澳大利亞北部大開發(fā)計(jì)劃”，探討兩國發(fā)展戰(zhàn)略對接和產(chǎn)能合作。在未通知華盛頓的情況下，特恩布爾默許北領(lǐng)地政府將達(dá)爾文港租給山東嵐橋集團(tuán)99年，期望借力亞洲的快速發(fā)展助推本國經(jīng)濟(jì)。2016年4月，特恩布爾再次率領(lǐng)史上最大規(guī)模經(jīng)濟(jì)代表團(tuán)訪華，然而在下半年態(tài)度再次轉(zhuǎn)為消極。由于美國的極力反對，澳大利亞最終在加入“一帶一路”倡議的最后關(guān)頭選擇退縮，僅簽署無創(chuàng)設(shè)權(quán)利義務(wù)和無法律約束力的雙邊諒解備忘錄。

(二)澳中經(jīng)貿(mào)關(guān)系的相互依賴程度

1972年澳中建交時(shí)，兩國雙邊貿(mào)易額還不到1億美元。中國加入世貿(mào)組織后，澳中經(jīng)貿(mào)呈現(xiàn)出爆發(fā)式增長，年均增長率23.29%。自2007年中國成為澳最大貿(mào)易伙伴，中國巨大的資源需求和龐大的消費(fèi)市場催生了澳大利亞的采礦業(yè)繁榮，使其成功地躲過了由美國次貸危機(jī)和歐債危機(jī)引發(fā)的西方經(jīng)濟(jì)大衰退，成為唯一持續(xù)保持經(jīng)濟(jì)增長的西方國家。特別是，澳中自貿(mào)區(qū)的建成和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的建設(shè)使得澳中經(jīng)貿(mào)合作更加緊密，形成相互高度依賴的貿(mào)易伙伴。一方面，中國是澳大利亞第一大貿(mào)易伙伴、第一大出口目的地、第一大進(jìn)口來源地、第一大游客來源地、第一大留學(xué)生來源地等，而澳大利亞則是中國的第七大貿(mào)易伙伴、第六大進(jìn)口來源地。另一方面，澳中都在經(jīng)歷經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，澳大利亞正從出口資源和能源型產(chǎn)品向服務(wù)業(yè)產(chǎn)品轉(zhuǎn)型，中國正從出口低端產(chǎn)品向中高端產(chǎn)品轉(zhuǎn)型，這些都為深化經(jīng)貿(mào)合作提供了有利條件。

表1 2019年度澳中貿(mào)易前十名商品占比(11)David Uren,“Australia’s Asymmetrical Trade with China Offers Little Room to Move,” Nov 10,2020,https://www.aspistrategist.org.au/australias-asymmetrical-trade-with-china-offers-little-room-to-move/,訪問時(shí)間：2021年12月13日。

澳大利亞對中國進(jìn)口的依賴是由澳中兩國的經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性和中國市場的購買力所決定的。2019年，澳中雙邊貿(mào)易金額達(dá)1589.7億美元。其中，中國商品占澳大利亞商品進(jìn)口總額的25.8%，而澳大利亞出口商品的38.2%銷往中國市場。由于經(jīng)濟(jì)體量的懸殊對比，澳大利亞對華出口僅占到中國進(jìn)口商品總額的4.9%。中國和澳大利亞的雙邊貿(mào)易依存度分別為0.4%和8.4%。對照澳大利亞對華進(jìn)出口十大類商品占比，表明其對雙邊貿(mào)易的依存度遠(yuǎn)高于中國(見表1)。中國還是澳大利亞貿(mào)易順差最大來源國，占其貿(mào)易順差總量的83.7%。(12)《2019年澳中雙邊貿(mào)易概況》，中國商務(wù)部網(wǎng)站，http://brisbane.mofcom.gov.cn/article/ztdy/202003/20200302947881.shtml,訪問時(shí)間：2021年12月5日。值得關(guān)注的是，澳大利亞鐵礦石出口占全球總額的一半以上，占其對華出口商品總額的68.7%。中國鐵礦石對外依存度達(dá)到80.4%，其中67%來自澳大利亞。因此，澳大利亞在鐵礦石談判中擁有更大的定價(jià)權(quán)和主導(dǎo)權(quán)。(13)《未來全球及中國鐵礦石供需格局分析》，中華人民共和國商務(wù)部網(wǎng)站，http://www.mofcom.gov.cn/article/i/dxfw/gzzd/202004/20200402958622.shtml,訪問時(shí)間：2022年1月2日。這些數(shù)據(jù)表明澳中已經(jīng)形成相互高度依賴的貿(mào)易伙伴，澳大利亞對雙邊貿(mào)易的整體性依存度遠(yuǎn)高于中國。

近幾年，澳大利亞濫用“國家安全”理由加大了對華投資的審查力度，僅僅2020年中國在澳大利亞的投資就斷崖式下降61%，創(chuàng)6年來新低。但莫里森政府繼續(xù)反華行徑，要求國際社會(huì)對新冠肺炎起源進(jìn)行獨(dú)立調(diào)查，導(dǎo)致澳中政治關(guān)系迅速惡化，雙方貿(mào)易摩擦不斷。2020年末，澳大利亞的葡萄酒和大麥遭受了中國的反傾銷反補(bǔ)貼制裁，海鮮、牛肉、棉花、木材、煤炭的出口也因各種原因遭到延遲清關(guān)和禁運(yùn)，但中國對鐵礦石進(jìn)口不減反增，鐵礦石價(jià)格一度高達(dá)171.9美元/噸，較年初93.2美元/噸上漲84.5%，凸顯中國鋼鐵原料供應(yīng)鏈的脆弱。截至2020年12月23日，中國對澳大利亞商品限制占到上一年度的23.7%，使澳大利亞的GDP減少1.8-2.8%，假設(shè)兩國貿(mào)易減少95%，澳大利亞GDP將損失6%。而中國宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)受到的影響微乎其微，但產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)不可避免進(jìn)行調(diào)整，特別是在礦產(chǎn)品來源上實(shí)行進(jìn)口多元化戰(zhàn)略。(14)Marcel Thieliant,“The Impact of China’s Trade Restrictions on Australia,” Dec 23,2020,https://www. capitaleconomics.com/clients/publications/australia-new-zealand-economics/australia-new-zealand-economics-focus/the-impact-of-chinas-trade-restrictions-on-australia/,訪問時(shí)間：2021年12月6日。

(三)澳大利亞戰(zhàn)略界對“一帶一路”倡議的政策辯論

隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力的快速發(fā)展，中國以“一帶一路”倡議作為全球公共產(chǎn)品，推進(jìn)與各國的經(jīng)貿(mào)合作。成為“一帶一路”倡議的戰(zhàn)略支點(diǎn)，還是作為美國壓制中國快速發(fā)展的戰(zhàn)略棋子，澳大利亞選擇前者將陷入“權(quán)力困境”，選擇后者會(huì)面臨“經(jīng)濟(jì)困境”。針對是否加入“一帶一路”倡議，澳大利亞戰(zhàn)略界展開一場對華政策大辯論。根據(jù)其政策傾向，可劃分為自由派、中間派和保守派。以鮑勃·卡爾(Bob Carr)、琳達(dá)·雅各布森(Linda Jakobson)與芮捷銳(Geoff Raby)、彼得·德里斯代爾(Peter Drysdale)為代表的自由派主張正視中國快速發(fā)展，擁抱“一帶一路”倡議，擺脫對美國的安全依賴，尋求外交獨(dú)立。他們認(rèn)為，“一帶一路”倡議并非基于霸權(quán)，而是古絲綢之路的平等合作精神和《聯(lián)合國憲章》的開放、合作、市場主導(dǎo)與互利精神的結(jié)合，(15)Hugh White,“Dawn of the Post-American Order in Asia,” The Straits Times,Dec 30,2017,https://www. straitstimes.com/opinion/dawn-of-the-post-american-order-in-asia,訪問時(shí)間：2021年8月2日。“有利于沿線國家就包容性發(fā)展產(chǎn)生新共識(shí)?！?16)《中美智庫對話中強(qiáng)調(diào)的“一帶一路”倡議經(jīng)濟(jì)關(guān)系》，新華社網(wǎng)站，http://www.xinhuanet.com/english/2017-06/15/c_136367482.htm,訪問時(shí)間：2022年2月3日。在抗擊疫情恢復(fù)經(jīng)濟(jì)、維護(hù)亞洲的繁榮和政治穩(wěn)定、確保基于規(guī)則的全局秩序這三個(gè)問題上，澳中兩國的戰(zhàn)略利益趨同。(17)Peter Drysdale,“Return to Prosperity Depends on Mending China Ties,” May 20,2021,https://johnmenadue.com/peter-drysdale-return-to-prosperity-depends-on-mending-china-ties-afr-20-5-20/,訪問時(shí)間：2021年11月3日。澳大利亞未來的繁榮和安全取決于拒絕冷戰(zhàn)思維，與中國建立信任關(guān)系。(18)Peter Drysdale,“Australia must Move beyond Cold War Thinking,” Feb 5,2018,https://www.eastasiaforum.org/2018/02/05/australia-must-move-beyond-cold-war-thinking/,訪問時(shí)間：2021年11月9日。以休·懷特(Hugh White)、加雷斯·埃文斯(Gareth Evans)、陸克文和費(fèi)思芬(Stephen Fitz Gerald)為代表的中間派學(xué)者主張?jiān)谥忻乐g保持戰(zhàn)略平衡，使經(jīng)濟(jì)與安全利益最大化。他們認(rèn)為，“一帶一路”倡議是中國版的全球參與計(jì)劃和塑造地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)力的有力武器，有利于平衡對美的安全依賴(19)Hugh White,“Dawn of the Post-American Order in Asia,”The Straits Times,Dec 30,2017,https://www. straitstimes.com/opinion/dawn-of-the-post-american-order-in-asia,訪問時(shí)間：2021年11月5日。；以美國為首的國際舊秩序無法解決全球性問題，“一帶一路”不僅是經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)，更是政治機(jī)遇，但要防止過于依賴中國經(jīng)濟(jì)；建議澳中聯(lián)合投資澳洲北部，同時(shí)澳大利亞要向日本、印度、印尼、歐洲和非洲拓展市場，減少對華經(jīng)濟(jì)依賴，實(shí)現(xiàn)外貿(mào)多元化，與中美兩個(gè)大國同步保持密切關(guān)系，互不影響。(20)Stephen FitzGerald,“Managing Australian Foreign Policy in a Chinese World,” Mar 16,2017,https://theconversation.com/stephen-fitzgerald-managing-australian-foreign-policy-in-a-chinese-world-74607,訪問時(shí)間：2021年9月2日。以彼得·詹寧斯(Peter Jennings)、邁克爾·富利洛夫(Michael Fullilove)、羅里·梅德卡夫(Rory Medcalf)為代表的保守派視中國為戰(zhàn)略對手，主張對抗和取代“一帶一路”倡議，削弱中國的快速發(fā)展勢頭與地區(qū)影響力。他們認(rèn)為，“一帶一路”倡議是一個(gè)充滿野心的中國地緣戰(zhàn)略框架；(21)Elena Collinson,“Australian Perspectives on the Belt and Road Initiative,” Oct 30,2019,https://www. australiachinarelations.org/content/australian-perspectives-belt-and-road-initiative,訪問時(shí)間：2021年4月8日。將實(shí)質(zhì)性提升中國的軟硬實(shí)力，開創(chuàng)了以中國為中心的亞洲戰(zhàn)略體系，成為地區(qū)性霸權(quán)；(22)Mark Beeson,“Geoeconomics with Chinese Characteristics:The BRI and China’s Evolving Grand Strategy,” Economic and Political Studies,2018,Vol.6,No.3,p.13.美國在亞洲的主導(dǎo)力將下降，其提供秩序的能力將受到限制；(23)Nick Bisley,Integrated Asia:Australia’s Dangerous New Strategic Geography,”Australian Strategic and Defense Studies Centre,May,2017,pp.2-4. http://sdsc.bellschool.anu.edu.au/sites/default/files/publications/attachments/2017-05/cog_integrated_asia-may_2017_0.pdf,訪問時(shí)間：2021年11月19日。中國在南太地區(qū)有既定軍事意圖，要以“太平洋加強(qiáng)”(Pacific Step-Up)倡議和“四國對話機(jī)制”來制衡“一帶一路”倡議；“一帶一路”倡議具有結(jié)構(gòu)性矛盾，特別是“透明度”“治理標(biāo)準(zhǔn)”“債務(wù)陷阱”問題，削弱了澳參與該倡議的想法；(24)Alfred Romann,“Who will Benefit from China’s Belt and Road Initiative?”,Apr 28,2019,https://www. aljazeera.com/news/2019/04/benefit-china-belt-road-initiative-190427131051786.html,訪問時(shí)間：2020年12月22日?！鞍膽?yīng)該重新設(shè)計(jì)北澳戰(zhàn)略，鼓勵(lì)來自日本、印度和印尼的投資和經(jīng)貿(mào)合作”，建立能單獨(dú)行動(dòng)的強(qiáng)大國防力量，在東南亞和南太地區(qū)維護(hù)安全領(lǐng)導(dǎo)地位。(25)Peter Jennings,“Big Challenges for Australia in a Changing World Order,”Apr 27,2019,https://www. aspi.org.au/opinion/big-challenges-australia-changing-world-order-0,訪問時(shí)間：2020年1月19日。

相比較，工黨更容易接受“一帶一路”倡議。影子貿(mào)易部長賈森·克萊爾(Jason Clare)在博鰲亞洲論壇上鼓勵(lì)澳大利亞企業(yè)參與這一倡議。影子財(cái)長鮑恩(Chris Bowen)在概述工黨亞洲戰(zhàn)略時(shí)指出：“如果在下次選舉中贏得勝利，將以開放的心態(tài)和中國在‘一帶一路’倡議上最佳合作，以清晰的眼光看待各自的國家利益?！?26)Chris Bowen,“The Case for Engagement with Asia,Speech,Asia Society,”Sydney,Australia,Sept 29,2017,https://www.chrisbowen.net/transcriptsspeeches/the-case-for-engagement-with-asia/.北領(lǐng)地領(lǐng)導(dǎo)人邁克爾·岡納(Michael Gunner)將北領(lǐng)地描述為“通往澳大利亞市場和思想的首要門戶”，支持“北部發(fā)展議程”和“一帶一路”倡議的對接。(27)Michael Gunner,“Keynote Speech,One Belt One Road Conference,” Jul 10,2018,https://chiefminister.nt. gov.au/articles/population-conference2,訪問時(shí)間：2021年1月2日。在工黨領(lǐng)袖比爾·肖特(Bill Shorten)的支持下，維多利亞州曾于2019年10月與中國簽署第二份諒解備忘錄，在基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)創(chuàng)新和貿(mào)易發(fā)展方面開展合作。在美國國務(wù)卿蓬佩奧發(fā)出警告后，莫里森向地方政府施壓，首次引用新法《外交安排政策法》，終止對接“一帶一路”的地方路線，并不顧澳中經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)互補(bǔ)性，發(fā)布“資源技術(shù)和關(guān)鍵礦產(chǎn)加工路線圖”，旨在建立起澳洲本土的加工能力，布局礦業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈下游。這一措施的實(shí)行將大大減少對華出口依賴，造成兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系的加速脫鉤。

三、大國競爭語境下的對華戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型

澳中兩國在歷史上沒有糾葛，在領(lǐng)土上沒有爭端，但澳大利亞對華戰(zhàn)略在很大程度上取決于東亞權(quán)力結(jié)構(gòu)變遷和中美關(guān)系的變化。自2016年始，美國公開與中國由“負(fù)責(zé)任的利益相關(guān)者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤岸偁帉κ帧蹦Ｊ?，?zhàn)略重心從歐洲向印太轉(zhuǎn)移，使該地區(qū)成為大國戰(zhàn)略投射競爭與全球價(jià)值鏈的交織之處。由此，莫里森自由黨政府在戰(zhàn)略上偏離平衡路線，主動(dòng)卷入大國紛爭，充當(dāng)“印太戰(zhàn)略”的急先鋒，拒絕對接“一帶一路”倡議。同時(shí)，澳美聯(lián)盟管理升至冷戰(zhàn)結(jié)束以來的最高水平，澳中關(guān)系已然步入前景不明的新周期。(28)Cam Hawker,“The Trump Ascendency and the End of ANZUS Bipartisanship,”Nov,2016,https://www. lowyinstitute.org/the-interpreter/trump-ascendency-and-end-anzus-bipartisanship,訪問時(shí)間：2021年11月12日。

(一)澳大利亞對華戰(zhàn)略認(rèn)知與外交理念的重大轉(zhuǎn)變

地理上，澳大利亞橫跨兩大洋，是最早萌發(fā)“印太地區(qū)”意識(shí)的國家。《澳國防白皮書(2009)》中首次在官方文件中公開把中國作為對手，渲染“中國威脅論”，提到“印度崛起使得印度洋的戰(zhàn)略價(jià)值正在提升?！?29)Department of Defense of Australia Government,“Defending Australia-In the Asia Pacific Century:Force 2030,Defense White Paper 2009,” 2009,p.37,http://www.defence.gov.au/whitepaper/2009/docs/defence_white_paper_2009.pdf,訪問時(shí)間：2021年11月2日。2010年，堪培拉同意美國海軍駐扎在毗鄰南海的戰(zhàn)略要地達(dá)爾文港。在權(quán)力東移的語境下，美國調(diào)整聯(lián)盟體系向權(quán)力扁平化、網(wǎng)絡(luò)化轉(zhuǎn)型，鼓勵(lì)盟友承擔(dān)更多責(zé)任，發(fā)揮更大能動(dòng)性。(30)Hugh White,The China Choice:Why America should Share Power,London:Oxford University Press,2013.日澳“雙錨”從“北重南輕”向“南北并重”轉(zhuǎn)變?！坝√珣?zhàn)略”有利于把第一島鏈延伸到印度洋，造成全面封鎖中國海洋通道的局面，“海上絲綢之路”的安全性將大大受限，由此達(dá)到從軍事遏制到經(jīng)濟(jì)壓制中國快速發(fā)展的雙重目的，其生成的權(quán)力架構(gòu)大大提高了澳大利亞在聯(lián)盟體系中的價(jià)值。澳大利亞將軍理查德·珀?duì)柋蝗蚊鼮槊绹窖笏玖畈筷戃姼彼玖?。這是美國軍隊(duì)歷史上首次由外國人擔(dān)任高級(jí)指揮官。特別是澳政府在2013年國防白皮書中正式使用“印太”概念，成為首個(gè)將其戰(zhàn)略利益區(qū)定義為印太地區(qū)的國家。(31)Department of Defense of Australia Government,Defense White Paper 2013,May,2013,p.7.http://www.defense.gov.au/whitepaper/2013/docs/WP_2013_web.pdf,訪問時(shí)間：2020年10月12日。繼而，《澳國防白皮書(2016)》提出“基于規(guī)則的秩序”多達(dá)40余次，并把中國定位為“現(xiàn)狀挑戰(zhàn)者”。

自2013年自由黨聯(lián)盟執(zhí)政以來，右翼保守派智庫戰(zhàn)略政策研究所(ASPI)被委以重用。該智庫預(yù)算的一半來自澳美軍工企業(yè)與軍火承包商，其余來自澳國防部、美國國務(wù)院全球參與中心和北約組織。由于該智庫有強(qiáng)烈的意識(shí)形態(tài)偏見，很多國會(huì)反華提案都與之有關(guān)聯(lián)，前駐華大使芮捷銳將其視為“澳大利亞‘中國威脅論’的總設(shè)計(jì)師”。(32)Myriam Robin,“The Think Tank behind Australia’s Changing View of China,” Feb 15,2020,https://www. afr.com/policy/foreign-affairs/the-think-tank-behind-australia-s-changing-view-of-china-20200131-p53wgp,訪問時(shí)間：2021年9月12日。近年來，右翼智庫戰(zhàn)略政策研究所在新冠病毒溯源、南海仲裁案、華為5G、涉疆等話題上煽動(dòng)炒作，發(fā)布內(nèi)容聳人聽聞、誹謗造謠的政策報(bào)告，致力于一場針對中國的新冷戰(zhàn)。(33)Richard Bardon,“A Tale of Two Think Tanks:Canberra Escalates McCarthyism,De-funds Diplomacy,” Australian Alert Service,Jun 17,2020,https://citizensparty.org.au/tale-two-think-tanks-canberra-escalates-mccarthyism-de-funds-diplomacy,訪問時(shí)間：2021年9月23日。新生代研究員周安瀾(Alex Joske)編造系列反華報(bào)告，偽證“中國利用軍民融合來獲取西方軍事技術(shù)”，建議限制技術(shù)轉(zhuǎn)讓、審查中國科學(xué)家的簽證申請、加強(qiáng)相關(guān)立法(34)Alex Joske,“Picking Flowers,Making Honey:The Chinese Military’s Collaboration with Foreign Universities,”Policy Brief,Report No.10，2018,https://www.aspi.org.au/report/picking-flowers-making-honey,訪問時(shí)間：2021年11月24日。；將中國的“千人計(jì)劃”描述為“招募經(jīng)濟(jì)間諜”，建議對澳大利亞高校進(jìn)行全面獨(dú)立的審計(jì)調(diào)查，制定防范措施。(35)Alex Joske,“Hunting the Phoenix,” Aug 2020,https://www.aspi.org.au/report/hunting-phoenix,訪問時(shí)間：2021年11月22日。同時(shí)，澳美兩國智庫來往頻繁，包括組織項(xiàng)目合作和人員流動(dòng)，聯(lián)合發(fā)布報(bào)告，舉行討論活動(dòng)，促進(jìn)兩國戰(zhàn)略界就對華議題達(dá)成政策共識(shí)。保守派學(xué)者克萊夫·漢密爾頓(Clive Hamilton)杜撰《無聲入侵》(Silent Invasion)，誣陷中國通過貿(mào)易、投資、海外華人、孔子學(xué)院對澳大利亞學(xué)術(shù)界、政黨、民間團(tuán)體進(jìn)行滲透，建議澳大利亞安全部門消除“來自中國的意識(shí)形態(tài)和民族主義理念”。他還與(美)德國馬歇爾基金會(huì)研究員馬里克·奧伯格(Mareike Ohlberg)聯(lián)手推出《隱藏之手》，污蔑“中國利用‘一帶一路’倡議投射權(quán)力，謀求地緣戰(zhàn)略和話語權(quán)的優(yōu)勢”，與沿線國家進(jìn)行“不支持港臺(tái)民主化的政治交易”，為配合美國支持“港獨(dú)”營造反華輿論，并慫恿澳大利亞和西方強(qiáng)力“回推”。

(二)澳大利亞權(quán)力核心層的全面右傾化

長期以來，美國對澳大利亞政治有著深厚復(fù)雜的影響力。由于國家政治體制和外交決策模式的同質(zhì)化程度高，使得美國得以多種方式滲透到澳對華決策過程之中。事實(shí)上，澳大利亞的國防和情報(bào)部門與美國國防部、國務(wù)院、中央情報(bào)局和聯(lián)邦調(diào)查局保持密切合作，形成隱形接管國家權(quán)力運(yùn)行的“澳美國防和情報(bào)綜合體”(AUSDIC)，成為澳大利亞政府主導(dǎo)澳中關(guān)系的主要力量，而外交和貿(mào)易部被排擠在權(quán)力的邊緣。(36)John Menadue,“Contracting out Our Foreign and Defence Policies,” Jan 4,2018,https://johnmenadue.com/john-menadue-militarysecurity-takeover-of-australias-foreign-policy/,訪問時(shí)間：2021年9月12日。在安全情報(bào)局(ASIO)的支持下，高安西(John Garnaut)成為特恩布爾總理和內(nèi)閣部的首席顧問，通過與五眼聯(lián)盟建立關(guān)系，推動(dòng)特恩布爾政府對華政策的對抗性轉(zhuǎn)變。作為莫里森政府的內(nèi)閣秘書，國家情報(bào)辦公室主任安德魯·希勒(Andrew Shearer)以“捍衛(wèi)聯(lián)盟”“親美日反中”著稱，是影響對華政策的鷹派核心人物。2010年，他在羅伊國際政策研究所撰寫報(bào)告，把澳大利亞接受中國投資以及對華貿(mào)易存在依賴視作潛在威脅。他曾作為美國戰(zhàn)略與國際研究中心(CSIS)的研究員，提出加強(qiáng)四國安全對話，還與美國國家安全委員會(huì)建立聯(lián)系。(37)Kirsty Needham,“Australia Faces down China in High-stakes Strategy,”Sep 7,2020,https://www. reuters.com/article/australia-china-relations-idINL4N2G40NK,訪問時(shí)間：2021年8月18日。內(nèi)政部長邁克·佩祖洛(Michael Pezzullo)領(lǐng)導(dǎo)下的內(nèi)政部實(shí)質(zhì)是新型安全部門，在職能上相當(dāng)于美國國土安全部，成為現(xiàn)階段制定和實(shí)施反華政策最密集、最直接的行政部門。在澳英美防御協(xié)議簽署之日，他宣稱“戰(zhàn)鼓再次敲響”，呼吁加大國防投資，為地區(qū)沖突做好準(zhǔn)備。國防部長、右翼民粹主義者彼得·達(dá)頓(Peter Dutton)是五眼聯(lián)盟的澳方代表。在他的推動(dòng)下，澳大利亞安全機(jī)構(gòu)在經(jīng)濟(jì)政策上獲得很大的話語權(quán)，并將五眼間諜聯(lián)盟活動(dòng)納入商業(yè)領(lǐng)域。多年來，澳聯(lián)邦議會(huì)一直充當(dāng)反華的急先鋒。作為兩黨在議會(huì)的合作機(jī)制，情報(bào)與安全聯(lián)合委員會(huì)定期接受安全情報(bào)局關(guān)于中國的簡報(bào)。鷹派自由黨議員安德魯·海斯蒂(Andrew Hastie)任議會(huì)情報(bào)與安全聯(lián)合委員會(huì)主席以來，組織“金剛狼議員團(tuán)”(Wolverines)，成為澳議會(huì)中最頑固的反華勢力。(38)Melissa Harrison,“The China Narrative Part Three:Espionage and Interference,” Australian Alert Service,Sept 9,2020,https://citizensparty.org.au/china-narrative-part-three-espionage-and-interference,訪問時(shí)間：2021年7月27日。

基于長期樂觀的經(jīng)濟(jì)前景，莫里森政府利用中國對鐵礦石的高度依賴而屢屢挑釁，有恃無恐。在國內(nèi)，以“全政府”模式破壞澳中兩國正常的人文交流、經(jīng)貿(mào)合作，包括限制、阻撓中資并購；安全機(jī)構(gòu)盤查澳友華人士；撥款用于各政府部門、教育和科研單位稽查所謂“外國間諜”。中美戰(zhàn)略競爭加劇使莫里森政府產(chǎn)生了虛幻的戰(zhàn)略機(jī)遇感，突破旨在維護(hù)平衡外交的“中等強(qiáng)國”理念，以“關(guān)鍵強(qiáng)國”(Pivotal Power)領(lǐng)舞示忠，包括與美國在南海、新疆、香港問題上保持高度一致，首次把中國臺(tái)灣地區(qū)納入“印太戰(zhàn)略”的合作伙伴；以擴(kuò)音器外交(Megaphone Diplomacy)在世貿(mào)組織申訴“中國利用發(fā)展中國家身份減少碳減排義務(wù)”，向太平洋島國渲染“新殖民主義論”“資源掠奪論”和“債務(wù)陷阱論”，牽頭新冠病毒溯源調(diào)查來污名化中國，竭力妖魔化中國的國際形象。莫里森還邀請美國總統(tǒng)拜登在澳美結(jié)盟70周年之際訪澳，以提高其在地區(qū)事務(wù)以及西方陣營中的政治地位，并試圖將七國集團(tuán)轉(zhuǎn)變?yōu)椤癉10”民主國家聯(lián)盟，平起平坐的“膨脹心態(tài)”日益高漲。在涉華議題泛安全化、泛政治化的背景下，澳中政治關(guān)系斷崖式下跌，直接導(dǎo)致兩國經(jīng)貿(mào)合作勢頭驟降。

(三)澳大利亞地區(qū)戰(zhàn)略的全面轉(zhuǎn)型與實(shí)施

隨著澳大利亞在聯(lián)盟體系內(nèi)的戰(zhàn)略對話、情報(bào)交換、軍備建設(shè)、議程設(shè)定的自由裁量權(quán)增大，其戰(zhàn)略沖動(dòng)性與日俱增。在聯(lián)盟管理框架下，四國安全對話的升級(jí)、大幅發(fā)展澳大利亞軍事力量的計(jì)劃、建立排華的經(jīng)濟(jì)和民主伙伴圈已經(jīng)成為現(xiàn)階段“印太戰(zhàn)略”實(shí)施的重要內(nèi)容。

首先，四國安全對話從“磋商和協(xié)調(diào)機(jī)制”向“準(zhǔn)戰(zhàn)略聯(lián)盟”轉(zhuǎn)變。近年來，澳充分利用軍事高層對話、防務(wù)合作、聯(lián)合軍演等途徑，全力支持美國鞏固在亞太地區(qū)既有的聯(lián)盟國關(guān)系，使美在印太地區(qū)逐步構(gòu)建起美澳日、美澳日韓、美澳新、美澳日菲等多個(gè)軍事聯(lián)盟關(guān)系鏈條，并與印度、越南等國頻繁開展軍事合作。從形式上看，四國安全對話是基于針對中國快速發(fā)展而具有戰(zhàn)略默契的排他性準(zhǔn)聯(lián)盟(39)Ankit Panda,“U.S,Japan,India and Australia Hold Working-Level Quadrilateral Meeting on Regional Cooperation,” The Diplomat,Nov 13,2017,https://thediplomat.com/2017/11/us-japan-india-and-australia-hold-working-level-quadrilateral-meeting-on-regional-cooperation /,訪問時(shí)間：2021年4月15日。，能夠在不受聯(lián)盟強(qiáng)束縛的情況下，進(jìn)行軍事情報(bào)共享、聯(lián)合軍演、提供軍事基地和軍售等安全合作行為，達(dá)到“權(quán)力平衡”“利益平衡”“威脅平衡”的戰(zhàn)略目的。此外，澳大利亞推進(jìn)與日本的“特殊戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”以及與印度、印尼的“全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”，整合日本的“自由開放的印度太平洋戰(zhàn)略”(FOIP)與印度的“印太倡議”(如毛薩姆項(xiàng)目、薩加馬拉項(xiàng)目)、“東向行動(dòng)政策”(AEP)。2020年3月20日，“美日印澳+重點(diǎn)伙伴關(guān)系國”(Quad-Plus)首次副外長級(jí)別會(huì)議把新西蘭、越南和韓國納入“印太戰(zhàn)略”，事實(shí)上取代了冷戰(zhàn)后亞太地區(qū)以“東盟為中心”的地區(qū)安全架構(gòu)，亞洲版“小北約”在組織結(jié)構(gòu)上已經(jīng)形成。

其次，澳大利亞做出數(shù)十年來重大軍事調(diào)整。在未來10年中，澳大利亞將推進(jìn)野心勃勃的海洋戰(zhàn)略，具體如下：增加40%的國防開支，投入2700億澳元用于提升海洋封鎖、控制和兵力投送，增強(qiáng)自身獨(dú)立行動(dòng)能力，以及提高網(wǎng)絡(luò)能力、電子戰(zhàn)和信息戰(zhàn)能力；加大軍事基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，重點(diǎn)用于升級(jí)達(dá)爾文港、斯特林海軍基地和科科斯島的軍事設(shè)施，修建西澳地區(qū)駐美航母海軍基地、北部格萊德角深水港、全球鷹基地、東部美軍戰(zhàn)略核潛艇基地；重新啟用在巴布亞新幾內(nèi)亞的馬努斯島海上軍事基地；增加與美國在印太地區(qū)更多的軍事互動(dòng)，協(xié)助美國的新太平洋威懾倡議，美澳日聯(lián)合軍演不斷提高規(guī)模與機(jī)制化。(40)Lindsey W.Ford and Ashley Townshend,“In Annual Meeting,a New Direction for US-Australia Alliance,” Aug 4,2020,https://www.brookings.edu/blog/order-from-chaos/2020/08/04/in-annual-meeting-a-new-direction-for-us-australia-alliance/,訪問時(shí)間：2021年6月12日。同時(shí)，美國大幅度降低對澳大利亞的軍售門檻，國會(huì)通過擴(kuò)大駐澳國家技術(shù)和工業(yè)基地(NTIB)，共同開發(fā)新的軍工能力。2015-2020年，澳大利亞成為美國第二大武器進(jìn)口國。2021年9月15日，美英澳高調(diào)宣布建立三方安全聯(lián)盟(AUKUS)通過轉(zhuǎn)讓核潛艇制造技術(shù)，提高澳大利亞介入南海的軍事能力。美英澳三方還尋求通過跨國資源整合，整合國防相關(guān)科學(xué)、工業(yè)和供應(yīng)鏈的供應(yīng)鏈，搶占人工智能、量子計(jì)算和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的優(yōu)勢，有可能發(fā)展為遏制中國快速發(fā)展的反華核心圈。

最后，建立符合“安全邏輯”的排華經(jīng)濟(jì)圈。遏制中國的地緣經(jīng)濟(jì)影響力是“印太戰(zhàn)略”實(shí)施的關(guān)鍵，出于替代“一帶一路”倡議之目的，四國推出“基于規(guī)則”“可持續(xù)”的基礎(chǔ)設(shè)施投資計(jì)劃和“技術(shù)網(wǎng)絡(luò)倡議”(QTN)，作為下一階段“印太戰(zhàn)略”具體部署的總體框架：發(fā)展尖端的民用能力(生物技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、清潔能源技術(shù)、電池供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈、數(shù)字貿(mào)易監(jiān)管)和軍事能力(如人工智能、5G互聯(lián)、大數(shù)據(jù)分析、先進(jìn)材料、天基技術(shù)和超音速系統(tǒng))，并把貿(mào)易戰(zhàn)和科技戰(zhàn)從聯(lián)盟體系延伸到東盟與南太平洋地區(qū)；澳美日聯(lián)手設(shè)立基礎(chǔ)設(shè)施融資基金，推出“藍(lán)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)”(Blue Dot Network)計(jì)劃，確立有別于中國的新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，由美國海外私人投資公司、日本國際協(xié)力銀行和澳大利亞外交兼貿(mào)易部牽頭；澳日印組建“供應(yīng)鏈彈性”倡議(SCRI)，在伙伴國家之間建立資源、技術(shù)、市場的優(yōu)勢互補(bǔ)關(guān)系，以疫苗合作為支點(diǎn)，將印度打造成未來全球制造業(yè)中心、供應(yīng)鏈中心；啟動(dòng)?xùn)|南亞經(jīng)濟(jì)治理和基礎(chǔ)設(shè)施倡議(SAEGII)，引入項(xiàng)目篩選、競爭政策、債務(wù)管理、能源安全和海事合作；在“加強(qiáng)太平洋合作”框架下啟動(dòng)太平洋基礎(chǔ)設(shè)施融資機(jī)制(AIFFP)，包括在珊瑚海海底電纜的基礎(chǔ)上延伸到東帝汶、帕勞，整合太平洋島國的能源市場；發(fā)出印太地區(qū)透明度倡議(Indo-Pacific Transparency Initiative)，以“清潔網(wǎng)絡(luò)”(Clean Network)計(jì)劃清除各國使用的中國互聯(lián)網(wǎng)設(shè)備、電纜與程序。(41)“U.S.State Department Spokesman’s Office,“Indo-Pacific Transparency Initiative,” Nov 3,2019,https://china.usembassy-china.org.cn/zh/indo-pacific-transparency-initiative-zh/,訪問時(shí)間：2021年6月12日。2020年以來，美國對華極限施壓疊加新冠肺炎疫情全球大流行，使得澳大利亞作為聯(lián)盟體系中的“軍事伙伴”“經(jīng)濟(jì)伙伴”“民主伙伴”和“政治伙伴”的內(nèi)涵更加突出，“多輪驅(qū)動(dòng)”全面落實(shí)“印太戰(zhàn)略”的步伐已然加快。

結(jié) 論

21世紀(jì)的第三個(gè)十年已經(jīng)開局，澳中關(guān)系又一次站在十字路口，如何處理與美國盟友的關(guān)系也是中國長期面對的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。特別在大國競爭加劇、地區(qū)形勢趨緊、澳大利亞政壇極度右傾化和軍事化進(jìn)程加速的背景下，澳中兩國關(guān)系在中短期內(nèi)難以改善，重置已不可避免。綜上所述，本文得出以下啟示。

第一，經(jīng)濟(jì)制裁是雙刃劍，也是中國維護(hù)國家利益的必備外交手段。鑒于自由黨政府愈演愈烈的反華立場，中國堅(jiān)持對其進(jìn)行經(jīng)濟(jì)反制，增加澳方參與美國對華戰(zhàn)略競爭的成本，削弱其制衡中國的戰(zhàn)略意志，有利于抑制右翼反華勢力的囂張，在國際上樹立中國威信，從而打消其他西方國家妄以盟友身份對華無端攻擊的政治企圖。

第二，要區(qū)分工黨和自由黨在聯(lián)盟管理與對華政策上的分歧。中國應(yīng)積極發(fā)揮政黨外交的橋梁作用，保持與在野工黨的溝通，拓展同中小黨派的交往，增進(jìn)政黨間對話交流與政策解讀，形成政黨外交對整體外交的傳導(dǎo)路徑和機(jī)制，為未來澳大利亞執(zhí)政黨更替后修復(fù)兩國關(guān)系做前期準(zhǔn)備。

第三，“一帶一路”倡議在澳受阻，暴露出經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源軟肋。下一階段的中國外交要重點(diǎn)推進(jìn)海外能源、資源來源地的多元化，積極展開海外市場替代，降低相互依賴性對中國發(fā)展的掣肘；建立風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制和預(yù)警機(jī)制，防控地緣政治風(fēng)險(xiǎn)對中國海外利益的危及，更好地為國內(nèi)企業(yè)走出去提供有效及時(shí)的政策指導(dǎo)，加快形成國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

第四，高度重視澳美聯(lián)盟的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。針對“印太戰(zhàn)略”的具體部署，中國要設(shè)計(jì)行之有效的印太合作對策，填補(bǔ)地區(qū)戰(zhàn)略空白，除了加快推進(jìn)區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作，更應(yīng)在區(qū)域安全議題上有所作為，加強(qiáng)安全對話，積極搭建區(qū)域集體安全機(jī)制，增強(qiáng)各國的防務(wù)安全感和外交獨(dú)立性；加快在中國臺(tái)灣地區(qū)和南海問題上爭取早日和平解決的外交力度，減少西方借維護(hù)安全事務(wù)長期破壞中國與地區(qū)各國發(fā)展互利合作的友好關(guān)系。

第五，四國安全對話在維護(hù)各自安全利益的過程中恐難以對華采取一致立場。中國應(yīng)當(dāng)與各國保持經(jīng)貿(mào)合作，協(xié)調(diào)競爭與互補(bǔ)關(guān)系，同時(shí)在友好伙伴國家中建立有議題針對性的準(zhǔn)結(jié)盟戰(zhàn)略合作，積極引領(lǐng)多邊組織的政治與安全議程設(shè)置，防止聯(lián)盟反華行徑在國際社會(huì)的蔓延，培育合作共贏的區(qū)域共同體意識(shí)。