王 璐

【內(nèi)容提要】從奧巴馬政府到拜登政府，美國的印度洋戰(zhàn)略實(shí)質(zhì)經(jīng)歷了從“亞太再平衡”戰(zhàn)略框架下到“印太戰(zhàn)略”框架下的大調(diào)整。特朗普政府時(shí)期，“印太戰(zhàn)略”的提出與發(fā)展使得美國的印度洋戰(zhàn)略相比前任政府而言有了明顯調(diào)整；而拜登政府的印度洋戰(zhàn)略則基本沿襲了特朗普政府印度洋戰(zhàn)略的內(nèi)容，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行了一定發(fā)展。不論是特朗普政府對(duì)印度洋戰(zhàn)略的“大調(diào)整”還是拜登政府的“微調(diào)整”，美國印度洋戰(zhàn)略的繼承和發(fā)展都與印度洋高度的地緣價(jià)值、維持美國主導(dǎo)下的印度洋地區(qū)秩序的需要、印太地區(qū)盟友和伙伴的支持和配合、美國國內(nèi)外形勢(shì)的變化等原因密不可分。美國印度洋戰(zhàn)略的調(diào)整勢(shì)必會(huì)對(duì)中國、印太局勢(shì)、國際形勢(shì)產(chǎn)生很大影響。

二戰(zhàn)后至今，印度洋在美國戰(zhàn)略中的重要性經(jīng)歷了從邊緣化到重心化的轉(zhuǎn)變。冷戰(zhàn)結(jié)束之前，美國的戰(zhàn)略重心集中于大西洋和太平洋，印度洋在其國家戰(zhàn)略中處于相對(duì)邊緣的位置。這一時(shí)期美國印度洋戰(zhàn)略的目標(biāo)是遏制蘇聯(lián)在該地區(qū)的影響力，遂依托迪戈加西亞島基地(1)迪戈加西亞島是印度洋中部查戈斯群島的主島，迪戈加西亞島軍事基地是美軍在印度洋的重要軍事基地，地處印度洋航路的要沖，戰(zhàn)略地位十分突出。基地總面積約44平方公里，具備保障美國航母戰(zhàn)斗群、兩棲登陸編隊(duì)和戰(zhàn)略轟炸機(jī)等在印度洋活動(dòng)的能力。不斷增強(qiáng)對(duì)印度洋的軍事部署和戰(zhàn)略控制。冷戰(zhàn)結(jié)束后，隨著蘇聯(lián)解體和“9·11”事件的發(fā)生，美國政府將戰(zhàn)略重心置于中東地區(qū)反恐事務(wù)，對(duì)亞太地區(qū)的承諾和參與度不斷衰退，印度洋在美國國家戰(zhàn)略中的地位進(jìn)一步下降。自奧巴馬政府開始，美國將戰(zhàn)略重心重新轉(zhuǎn)向亞太，將印度洋戰(zhàn)略作為“亞太再平衡”戰(zhàn)略的一部分，內(nèi)容集中于強(qiáng)化印度洋地區(qū)同盟和伙伴關(guān)系、增強(qiáng)對(duì)印度洋的戰(zhàn)略部署等方面，印度洋在美國戰(zhàn)略中的重要性大幅提升。特朗普政府時(shí)期，印度洋在美國戰(zhàn)略中的地位得到質(zhì)的提升，美國政府將印度洋與太平洋看作一個(gè)整體，提出了“印太戰(zhàn)略”，這再次拔高了印度洋的重要性，使其成為美國戰(zhàn)略的重中之重。美國政府相繼發(fā)布了2017年《國家安全戰(zhàn)略報(bào)告》、2018年《國防戰(zhàn)略報(bào)告》、2019年《印太戰(zhàn)略報(bào)告》，這些報(bào)告都對(duì)印度洋戰(zhàn)略進(jìn)行了明確規(guī)定?？梢园l(fā)現(xiàn)，特朗普政府是在繼承奧巴馬政府印度洋戰(zhàn)略的部分內(nèi)容的基礎(chǔ)上，對(duì)美國印度洋戰(zhàn)略做出大幅調(diào)整，印度洋在美國國家戰(zhàn)略中的重要性空前提升。拜登政府時(shí)期，美國的印度洋戰(zhàn)略則基本沿襲和繼承了特朗普政府印度洋戰(zhàn)略的內(nèi)容，并在落實(shí)和部署行動(dòng)中得以發(fā)展。

由此，從奧巴馬政府到特朗普政府，美國的印度洋戰(zhàn)略經(jīng)歷了一次地緣視域擴(kuò)大、同盟和伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)大、軍事部署強(qiáng)化的“大調(diào)整”，而從特朗普政府到拜登政府，更多的是落實(shí)和“微調(diào)整”。從而衍生出幾個(gè)問題：“印太戰(zhàn)略”提出后，特朗普曾提到“‘亞太再平衡’戰(zhàn)略已經(jīng)結(jié)束”，那么“印太戰(zhàn)略”作為特朗普政府的創(chuàng)新之舉，是否與奧巴馬政府的“亞太再平衡”戰(zhàn)略毫無關(guān)聯(lián)？為何特朗普政府時(shí)期，美國要對(duì)印度洋戰(zhàn)略進(jìn)行大調(diào)整，而拜登政府則沿襲前任政府的基本內(nèi)容呢？美國印度洋戰(zhàn)略的調(diào)整對(duì)中國、印度洋地區(qū)局勢(shì)、全球局勢(shì)有何影響？這些都是值得探究的問題。

一、美國三任政府的印度洋戰(zhàn)略

奧巴馬第二次執(zhí)政時(shí)期，(2)為保證美國三任政府的連貫性，本文只討論奧巴馬第二次執(zhí)政時(shí)期的印度洋戰(zhàn)略。美國的印度洋戰(zhàn)略處于“亞太再平衡”戰(zhàn)略框架下，而特朗普政府和拜登政府的印度洋戰(zhàn)略均處于“印太戰(zhàn)略”框架下。

(一)奧巴馬政府“亞太再平衡”框架下的印度洋戰(zhàn)略

奧巴馬執(zhí)政時(shí)期，美國政府認(rèn)識(shí)到印度洋在地緣政治、地緣經(jīng)濟(jì)與海上安全等方面的重要優(yōu)勢(shì)，將印度洋地區(qū)作為事關(guān)國家利益的重要區(qū)域，對(duì)印度洋戰(zhàn)略進(jìn)行了一系列調(diào)整，以強(qiáng)化其在印度洋地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)地位。但即便如此，這一時(shí)期，美國的印度洋戰(zhàn)略仍是基于“亞太再平衡”戰(zhàn)略框架做出的具體部署。如2015年《美國亞太海上安全戰(zhàn)略》指出，“美國正與從東北亞到印度洋的盟友和伙伴共同努力，加強(qiáng)應(yīng)對(duì)潛在挑戰(zhàn)的能力建設(shè)”，并將印度與印度洋地區(qū)安全進(jìn)行了詳細(xì)闡述。(3)U.S.Department of Defense,“The Asia-Pacific Maritime Security Strategy：Achieving U.S.National Security Objectives in a Changing Environment,” August 21,2015,p.20,pp.9-10,pp.28-29.https://dod.defense.gov/ Portals/1/Documents/pubs/NDAA%20A-P_Maritime_SecuritY_Strategy-08142015-1300-FINALFORMAT.PDF,訪問時(shí)間：2022年1月15日。2015年美國《國家安全戰(zhàn)略報(bào)告》指出，“在南亞，美國將繼續(xù)加強(qiáng)與印度的戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系；繼續(xù)與印度和巴基斯坦合作促進(jìn)戰(zhàn)略穩(wěn)定，打擊恐怖主義，推進(jìn)南亞和中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化”，“在亞太地區(qū)，繼續(xù)深化美國與澳大利亞、菲律賓、泰國的同盟關(guān)系”。(4)The White House,“National Security Strategy,” February 6,2015,pp.24-25.https://obamawhitehouse. archives.gov/sites/default/files/docs/2015_national_security_strategy_2.pdf,訪問時(shí)間：2022年1月15日。

具體來看，奧巴馬政府的印度洋戰(zhàn)略主要包括三個(gè)方面的內(nèi)容。第一，加強(qiáng)美印關(guān)系，鞏固美澳同盟關(guān)系。印度作為印度洋地區(qū)的主導(dǎo)性大國，是美國印度洋戰(zhàn)略的重中之重。奧巴馬政府十分重視美印關(guān)系，2014年美國《四年防務(wù)評(píng)估報(bào)告》強(qiáng)調(diào)“美國將繼續(xù)努力幫助穩(wěn)定中亞和西南亞，并深化我們?cè)谟《妊蟮貐^(qū)的參與，以支持向亞洲的再平衡”；“美國支持印度作為印度洋地區(qū)大國的崛起，雙方將通過深化國防貿(mào)易和技術(shù)倡議等方面的全面合作深化戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”。(5)U.S.Department of Defense,“2014 Quadrennial Defense Review Report,” March 04,2014,p.17.https://history.defense.gov/Portals/70/Documents/quadrennial/QDR2014.pdf?ver=tXH94SVvSQLVw-ENZ-a2pQ%3d%3d,訪問時(shí)間：2022年1月16日。2015年奧巴馬曾訪問印度并成為首次出席印度閱兵儀式的美國總統(tǒng)。(6)《奧巴馬出席印度閱兵式 成首位觀看印閱兵式的美國總統(tǒng)》，新華網(wǎng)，http://www.xinhuanet.com/ world/2015-01/27/c_127423175.htm,訪問時(shí)間：2022年1月17日。澳大利亞是美國在印度洋地區(qū)的重要盟國，也是美國在印度洋、亞太地區(qū)重要的海外軍事基地。美國一直致力于加強(qiáng)美澳之間的盟友關(guān)系。第二，加強(qiáng)美國在印度洋海域的戰(zhàn)略部署，增強(qiáng)對(duì)印度洋地區(qū)的軍事控制。美國通過以“戰(zhàn)略島”為核心的兵力結(jié)構(gòu)調(diào)整，使得在印度洋的軍事基地迪戈加西亞島不斷得到升級(jí)和擴(kuò)建。同時(shí)，奧巴馬政府充分利用澳大利亞、新西蘭的港灣優(yōu)勢(shì)，將駐澳新地區(qū)的海軍基地作為美國在印度洋維持軍事控制的重要基地。第三，拉攏域外國家參與印度洋地區(qū)事務(wù)。美國更加重視發(fā)展與菲律賓、越南、泰國、新加坡等亞太盟友和伙伴的關(guān)系，強(qiáng)化雙邊和多邊戰(zhàn)略合作。與此同時(shí)，美國還不斷拉攏日本、韓國、歐盟等國共同參與印度洋事務(wù)，既極力推動(dòng)印日、印韓戰(zhàn)略關(guān)系的發(fā)展，又與歐盟不斷協(xié)調(diào)在亞太地區(qū)的切合點(diǎn)，依托2012年正式形成的美歐亞太事務(wù)確商機(jī)制，(7)王義桅：《美國重返亞太的理論基礎(chǔ)：以全球公域淪為例》，《國際關(guān)系學(xué)院學(xué)報(bào)》2012年第4期，第70-72頁。不斷強(qiáng)化美歐雙方在印度洋地區(qū)的戰(zhàn)略合作。

(二)特朗普政府“印太”框架下的印度洋戰(zhàn)略

特朗普政府時(shí)期，印度洋成為美國國家利益的重要關(guān)切，印度洋在美國國家戰(zhàn)略中的重要性得到質(zhì)的提升。2017年12月，特朗普政府發(fā)布了其任內(nèi)首份《國家安全戰(zhàn)略報(bào)告》，在報(bào)告中首次將印度洋與太平洋地區(qū)看成一個(gè)整體，以“印太地區(qū)”為名進(jìn)行了單獨(dú)闡述，并指出“美國對(duì)自由開放的印太地區(qū)的興趣可以追溯到共和國成立之初”。(8)White House,“National Security Strategy of the United States of America,” December 18,2017,pp.45-47. https://trumpwhitehouse.archives.gov/wp-content/uploads/2017/12/NSS-Final-12-18-2017-0905.pdf,訪問時(shí)間：2022年1月17日。2018年1月，美國國防部發(fā)布了2008年以來首份《國防戰(zhàn)略報(bào)告》，將“保持印太地區(qū)有利的權(quán)力平衡”作為國防目標(biāo)之一，強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大美國在印太地區(qū)的聯(lián)盟和伙伴關(guān)系，建立一個(gè)能夠遏制侵略、維持穩(wěn)定和確保自由進(jìn)入共同領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)安全架構(gòu)，以維護(hù)自由開放的國際體系。(9)The department of defense,“Summary of the 2018 National Defense Strategy Of The United States of America:Sharpening the American Military’s Competitive Edge,” January 19,2018,p.4,p.9.https://dod.defense.gov/Portals/1/Documents/pubs/2018-National-Defense-Strategy-Summary.pdf,訪問時(shí)間：2022年1月18日。2019年6月，美國正式發(fā)布了題為“未雨綢繆、伙伴關(guān)系和促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)化區(qū)域”的《印太戰(zhàn)略報(bào)告》，(10)The Department of Defense,“Indo-Pacific Strategy Report,” June 1,2019.https://media.defense.gov/2019/ Jul/01/2002152311/-1/-1/1/DEPARTMENT-OF-DEFENSE-INDO-PACIFIC-STRATEGY-REPORT-2019.PDF,訪問時(shí)間：2022年1月19日。標(biāo)志著美國的“印太戰(zhàn)略”正式出臺(tái)并步入實(shí)際部署階段。在“印太戰(zhàn)略”框架下，特朗普政府的印度洋戰(zhàn)略已十分明朗。

特朗普政府的印度洋戰(zhàn)略包括五方面的內(nèi)容。第一，將印度洋與太平洋作為一個(gè)整體，并作為國家戰(zhàn)略的重要部分。這打破了以往地緣政治中獨(dú)立看待印度洋、太平洋的傳統(tǒng)，印太所涵蓋的地緣范圍也比亞太更為廣泛。第二，極其重視印度在印度洋地區(qū)和全球的重要戰(zhàn)略地位，高度重視強(qiáng)化美印伙伴關(guān)系。如2017年美國《國家安全戰(zhàn)略報(bào)告》指出，美國支持印度成為全球領(lǐng)導(dǎo)性強(qiáng)國和更強(qiáng)大的戰(zhàn)略和防務(wù)伙伴。(11)The White House,“National Security Strategy of the United States,” December 18,2017,p.46.https:// trumpwhitehouse.archives.gov/wp-content/uploads/2017/12/NSS-Final-12-18-2017-0905.pdf,訪問時(shí)間：2022年1月19日。2019年《印太戰(zhàn)略報(bào)告》指出，“以共同利益、民主價(jià)值觀和牢固的民間關(guān)系為基礎(chǔ)，美國和印度保持著廣泛的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系……雙方將繼續(xù)在印太地區(qū)內(nèi)外建立新的伙伴關(guān)系?！?12)The Department of Defense,“Indo-Pacific Strategy Report,” June 1,2019,p.33.https://media.defense.gov/ 2019/Jul/01/2002152311/-1/-1/1/DEPARTMENT-OF-DEFENSE-INDO-PACIFIC-STRATEGY-REPORT-2019.PDF,訪問時(shí)間：2022年1月23日。第三，以“民主國家”“自由開放”為基調(diào)。特朗普政府強(qiáng)調(diào)美國極力支持印度洋地區(qū)的民主國家基于“自由開放”的理念建立起地區(qū)秩序，這意在拉攏印度洋地區(qū)的盟友和伙伴。第四，鞏固傳統(tǒng)盟友和伙伴關(guān)系，發(fā)展新興伙伴關(guān)系，并借印度洋-太平洋整體化進(jìn)一步構(gòu)筑印太同盟和伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。美國既重點(diǎn)鞏固與印度、澳大利亞、新西蘭等傳統(tǒng)印度洋伙伴和盟友的關(guān)系，同時(shí)尋求與斯里蘭卡、馬爾代夫、孟加拉國和尼泊爾等印度洋周邊國家建立新興伙伴關(guān)系。進(jìn)一步地，美國還致力于依托“印太框架”將東南亞國家和日本、韓國、英國、法國、加拿大等域外大國都囊括起來，(13)The Department of Defense,“Indo-Pacific Strategy Report,”June 1,2019,pp.21-44.https://media. defense.gov/2019/Jul/01/2002152311/-1/-1/1/DEPARTMENT-OF-DEFENSE-INDO-PACIFIC-STRATEGY-REPORT-2019.PDF,訪問時(shí)間：2022年1月25日。建立印太同盟和伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)?；诖?，美國及其印太盟友和伙伴之間的雙多邊關(guān)系不斷強(qiáng)化，使得美國對(duì)印度洋、太平洋地區(qū)的控制力進(jìn)一步加強(qiáng)。第五，維護(hù)美國在印度洋地區(qū)的核心領(lǐng)導(dǎo)力和控制力。美國的印度洋戰(zhàn)略意在削弱中國、俄羅斯等大國在該地區(qū)的影響力，同時(shí)也可以限制印度、澳大利亞等地區(qū)大國的發(fā)展，從而全面把控印度洋局勢(shì)，維護(hù)其地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)力。

(三)拜登政府的印度洋戰(zhàn)略

拜登政府上臺(tái)以來，繼續(xù)在“印太戰(zhàn)略”框架下部署印度洋戰(zhàn)略。美國國防部于2021年3月發(fā)布的《臨時(shí)國家安全戰(zhàn)略指南》可以看作過渡性的國家安全戰(zhàn)略指導(dǎo)文件，其中針對(duì)“印太戰(zhàn)略”做出了明確部署。2022年2月11日，美國白宮正式發(fā)布了新版《印太戰(zhàn)略》報(bào)告。通過這些戰(zhàn)略報(bào)告和美國政府采取的諸多行動(dòng)，可以基本把握拜登政府的印度洋戰(zhàn)略。

拜登政府的印度洋戰(zhàn)略主要包括四方面的內(nèi)容。第一，將印度洋與太平洋看作整體的區(qū)域，積極推行“印太戰(zhàn)略”。拜登上臺(tái)至今，積極部署和落實(shí)“印太戰(zhàn)略”，在《臨時(shí)國家安全戰(zhàn)略指南》、新版《印太戰(zhàn)略》報(bào)告中重申了印太地區(qū)的重要性，并將其與國家利益掛鉤，強(qiáng)調(diào)“我們至關(guān)重要的國家利益迫使我們與印太建立最緊密的聯(lián)系”?？梢姡坝√边@一概念已經(jīng)被拜登政府所認(rèn)可，“印太戰(zhàn)略”將成為未來一段時(shí)間里美國將優(yōu)先實(shí)施的戰(zhàn)略。第二，切實(shí)確保美國在印度洋區(qū)域的領(lǐng)導(dǎo)力，維持美國控制下的印太地區(qū)秩序。2021年5月，美國國防部發(fā)布了《總統(tǒng)2022財(cái)年國防預(yù)算》，在國防預(yù)算中增設(shè)了“太平洋威懾計(jì)劃”(PDI)，并為此專門申請(qǐng)51億美元用于印太地區(qū)的針對(duì)性投資，將用于開發(fā)和建設(shè)防御能力以提高聯(lián)合部隊(duì)的殺傷力，還用于投資提升印太地區(qū)聯(lián)盟和伙伴能力的項(xiàng)目。與此同時(shí)，該文件還提到國防部將總共為印太地區(qū)申請(qǐng)包括PDI在內(nèi)的逾660億美元的預(yù)算資金。(14)Office of the Under Secretary of Defense,“PACIFIC DETERRENCE INITIATIVE Department of Defense Budget Fiscal Year (FY) 2022,” May 28,2021,p.2-4.https://comptroller.defense.gov/Portals/45/Documen ts/defbudget/FY2022/fy2022_Pacific_Deterrence_Initiative.pdf,訪問時(shí)間：2022年1月29日。新版《印太戰(zhàn)略》報(bào)告也指出“美國將與其他國家一起引領(lǐng)未來幾代人實(shí)現(xiàn)自由、開放、互聯(lián)、繁榮、安全和有彈性的印太地區(qū)”。(15)The White House,“Indo-Pacific Strategy of the United States,” February 11,2022,p.18.https://www. whitehouse.gov/wp-content/uploads/2022/02/U.S.-Indo-Pacific-Strategy.pdf,訪問時(shí)間：2022年2月12日。第三，進(jìn)一步強(qiáng)化印度洋地區(qū)的聯(lián)盟和伙伴關(guān)系，構(gòu)筑跨印度洋、太平洋甚至大西洋的聯(lián)盟和伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。從相關(guān)戰(zhàn)略報(bào)告中可以看出，美國政府未來將高度重視強(qiáng)化與印度、澳大利亞、新西蘭等傳統(tǒng)印度洋盟友和伙伴的關(guān)系，并借印太框架將日本、韓國、臺(tái)灣、東南亞國家、太平洋島嶼國家等太平洋地區(qū)的盟友與伙伴聯(lián)系起來，還致力于拉攏英國、法國等歐洲盟友和伙伴加入其中，使印度洋-太平洋-大西洋這世界三大地區(qū)相互連接，從而使這些太平洋、大西洋盟友和伙伴與印度洋盟友和伙伴之間的雙多邊溝通和聯(lián)系不斷強(qiáng)化，借機(jī)使這些域外國家插手印度洋地區(qū)事務(wù)。其中，美國已經(jīng)通過澳美部長級(jí)磋商機(jī)制(AUSMIN)強(qiáng)化與澳大利亞在印太地區(qū)的戰(zhàn)略合作；并于2021年9月宣布成立“AUKUS”——澳大利亞、英國和美國三邊安全伙伴關(guān)系，使英國介入印度洋事務(wù)中；(16)Department of defense,“Joint Statement on Australia-U.S.Ministerial Consultations (AUSMIN) 2021,” https://www. defense.gov/News/Releases/Release/Article/2780670/joint-statement-on-australia-us-ministerial-consultations-ausmin-2021/,訪問時(shí)間：2022年2月15日。還通過“澳美日”三邊對(duì)話、“澳美印日”四方安全對(duì)話使日本參與到印度洋事務(wù)中來。第四，拜登政府將中國作為印太地區(qū)乃至全球范圍內(nèi)的首要威脅，因此，其印度洋戰(zhàn)略的重要目標(biāo)意在增加與中國競(jìng)爭(zhēng)和對(duì)抗的籌碼。雖然中國屬于印度洋周邊國家，但拜登政府的“印太戰(zhàn)略”處處劍指中國，其將印度洋與太平洋、大西洋盟友和伙伴相互連接的戰(zhàn)略目標(biāo)之一也是為了聯(lián)合其盟友和伙伴構(gòu)筑起對(duì)抗中國的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。

二、美國三任政府對(duì)印度洋戰(zhàn)略繼承與發(fā)展的表現(xiàn)

奧巴馬在2016年最后一次訪問東南亞期間的新聞發(fā)布會(huì)上，表示“我希望我的繼任者將維持在亞太地區(qū)的參與”。(17)DW Top Stories,“Obama Vows Long-term U.S.Engagement with Asia in Laos Speech,” http://www.dw.com/en/obama-vows-longterm-us-engagement-with-asia-in-laos-speech/a-19528564,訪問時(shí)間：2022年2月15日。雖然特朗普政府上臺(tái)不久便宣告了奧巴馬政府“亞太再平衡”戰(zhàn)略的結(jié)束，但事實(shí)上，在“印太戰(zhàn)略”框架下的印度洋戰(zhàn)略中，一些方面仍能看到“亞太再平衡”戰(zhàn)略的影子。正如國外學(xué)者所言，“對(duì)于一個(gè)準(zhǔn)備撤銷前任政府的諸多戰(zhàn)略舉措的政府來說，特朗普政府的自由開放的‘印太戰(zhàn)略’與奧巴馬政府的‘向亞洲再平衡’的戰(zhàn)略之間事實(shí)上存在驚人的相似之處?！?18)Jamie Fly,“Trump’s Asia Policy and the Concept of the ‘Indo-Pacific’,” https://www.swp-berlin.org/ publications/products/projekt_papiere/Fly_BCAS_2018_Indo-Pacific_10.pdf,訪問時(shí)間：2022年2月16日。經(jīng)過深究便可發(fā)現(xiàn)，特朗普政府和拜登政府的印度洋戰(zhàn)略都在一些方面繼承了前任政府的戰(zhàn)略，同時(shí)也根據(jù)國際形勢(shì)變遷、國家利益?zhèn)戎攸c(diǎn)的變化等進(jìn)行了調(diào)整和創(chuàng)新。

(一)特朗普政府對(duì)奧巴馬政府印度洋戰(zhàn)略的繼承與發(fā)展

從繼承方面來看，基于國家利益的考量，特朗普政府與奧巴馬政府的印度洋戰(zhàn)略基調(diào)基本一致，即繼續(xù)保持美國在印度洋地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)性地位，鞏固美國與印度洋地區(qū)的同盟和伙伴之間的關(guān)系，深化美國同印度洋地區(qū)國家和國際組織的戰(zhàn)略關(guān)系，并積極支持域外盟國參與印度洋事務(wù)。

第一，保持美國在印度洋地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和控制權(quán)。美國作為二戰(zhàn)以來的全球性強(qiáng)國，一直致力于在全球各個(gè)地區(qū)享有主導(dǎo)權(quán)。自奧巴馬政府時(shí)期，亞太地區(qū)在地緣政治、經(jīng)濟(jì)中的重要性逐漸凸顯，因此奧巴馬政府將亞太地區(qū)作為戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)，在南亞和印度洋地區(qū)同樣要加強(qiáng)軍事部署，保持對(duì)該區(qū)域的控制力。到特朗普時(shí)期則表現(xiàn)得更為明顯。特朗普在國內(nèi)外演講和各項(xiàng)報(bào)告中都極力強(qiáng)調(diào)“美國優(yōu)先”政策，指出“美國優(yōu)先”在國際上即要保持美國的全球領(lǐng)導(dǎo)性地位，(19)The White House,“President Donald J.Trump at the United Nations General Assembly:Outlining an America First Foreign Policy,” https://trumpwhitehouse.archives.gov/briefings-statements/president-donald-j-tru mp-united-nations-general-assembly-outlining-america-first-foreign-policy/,訪問時(shí)間：2022年2月17日。這當(dāng)然包括保持在印度洋地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)力。

第二，鞏固與澳大利亞和印度等印度洋地區(qū)盟友和伙伴的關(guān)系。澳大利亞作為美國軍事基地的前沿部署陣地和傳統(tǒng)盟友，也是兩屆政府印度洋戰(zhàn)略的重中之重。印度是特朗普政府和奧巴馬政府印度洋戰(zhàn)略中涉及的重要伙伴。兩屆政府均強(qiáng)調(diào)印度在印度洋地區(qū)的核心戰(zhàn)略地位，將印度作為抗衡中國、維持地區(qū)軍事控制的戰(zhàn)略要點(diǎn)，注重全面深化美印伙伴關(guān)系。馬拉巴爾聯(lián)合軍演是美印防衛(wèi)合作的重要方式。在奧巴馬政府和特朗普政府時(shí)期，美印馬拉巴爾聯(lián)合軍演都得到很大強(qiáng)化和升級(jí)。

第三，積極支持日本、韓國等域外盟友參與印度洋事務(wù)。日本、韓國本是美國在東北亞地區(qū)的傳統(tǒng)盟友，奧巴馬政府積極支持兩國參與印度洋事務(wù)。在奧巴馬政府時(shí)期，美印馬拉巴爾演習(xí)得到升級(jí)，2015年日本正式被納入聯(lián)合軍演成員國，將永久參加美印馬拉巴爾演習(xí)。(20)AKIpress News,“Japan confirmed to permanently join U.S.-India naval exercises,” https://akipress.com/news:566605:Japan_confirmed_to_permanently_join_U_S_-India_naval_exercises/,訪問時(shí)間：2022年2月17日。特朗普政府的“印太戰(zhàn)略”則更加明確將日本、韓國作為重要參與國，尤其對(duì)于日本，特朗普政府態(tài)度積極，提出加強(qiáng)“美日印澳”四方合作。2017年特朗普上臺(tái)后的首次印美日三國海軍“馬拉巴爾”演習(xí)被國際社會(huì)認(rèn)為是實(shí)戰(zhàn)性和戰(zhàn)略性達(dá)到歷年來最高，(21)The Diplomat,“Malabar 2017:Trilateral Naval Exercise Concludes Amid India-China Standoff,” http://thediplomat.com/2017/07/malabar-2017-trilateral-naval-exercise-concludes-amid-india-china-standoff,訪問時(shí)間：2022年2月17日。馬拉巴爾聯(lián)合軍演成為印美日三國協(xié)調(diào)印太地區(qū)海上安全合作的重要平臺(tái)。

在發(fā)展方面，特朗普政府進(jìn)一步突出了印度洋地緣價(jià)值的重要性，并將印度洋與太平洋作為整體區(qū)域來看待。奧巴馬政府注重與印度洋地區(qū)的盟友和伙伴開展經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、安全等多方面的合作，特朗普政府則以“自由開放”為口號(hào)，將軍事、安全作為重點(diǎn)，將建立安全的地區(qū)秩序放在首位。與此同時(shí)，特朗普政府改變了奧巴馬政府謹(jǐn)慎、隱晦的行事風(fēng)格，表現(xiàn)出明顯的“現(xiàn)實(shí)主義”的傾向，其印度洋戰(zhàn)略與奧巴馬政府時(shí)期相比更為強(qiáng)硬，戰(zhàn)略意圖也表達(dá)得更為直接。尤其是與奧巴馬政府相比，特朗普政府借“印太戰(zhàn)略”拉攏印度洋和亞太盟友和伙伴共同孤立中國的戰(zhàn)略意圖極其明顯。

其一，特朗普政府的“印太戰(zhàn)略”，從強(qiáng)調(diào)“印度”到強(qiáng)調(diào)“印度洋”，從“亞太”視野拓展到“印太”視野。特朗普政府時(shí)期，美國將印太地區(qū)作為區(qū)域詳細(xì)出臺(tái)了“印太戰(zhàn)略”，可見特朗普政府極其重視印度洋地區(qū)的重要地緣價(jià)值和印太地區(qū)的綜合性地緣價(jià)值。在此戰(zhàn)略下，印度仍然是重點(diǎn)，且重要程度高于奧巴馬政府時(shí)期。另一方面，奧巴馬政府時(shí)期，美國的印度洋戰(zhàn)略是基于“亞太再平衡”戰(zhàn)略之下的部分內(nèi)容，主要涉及南亞和南太地區(qū)，而特朗普政府則將“亞太”進(jìn)一步發(fā)展為“印太”，首次將印度洋和太平洋緊密聯(lián)系在一起，將美國的“亞太”戰(zhàn)略發(fā)展和拓展為“印太戰(zhàn)略”，印度洋成為美國戰(zhàn)略的重中之重。比起“亞太”，“印太”涉及的地區(qū)更廣泛，涵蓋了東北亞、南亞、東南亞、太平洋島嶼、大洋洲甚至中東、北非、東非等諸多的國家、地區(qū)和國際組織，基本囊括了當(dāng)前世界主要的新興經(jīng)濟(jì)體和新興市場(chǎng)。

其二，特朗普政府更加重視地區(qū)安全和構(gòu)建地區(qū)秩序。奧巴馬政府的印度洋戰(zhàn)略所涉及的內(nèi)容較為全面，在強(qiáng)調(diào)美國要加強(qiáng)與該地區(qū)盟國的軍事行動(dòng)的同時(shí)，更多地致力于在經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、非傳統(tǒng)安全等領(lǐng)域加深合作，目的在于維護(hù)地區(qū)的穩(wěn)定與和平狀態(tài)。特朗普政府則將戰(zhàn)略重點(diǎn)放在了安全合作上，高度重視印度洋地區(qū)的安全局勢(shì)，以“民主、自由、開放”作為口號(hào)，致力于推動(dòng)印度洋地區(qū)整體的政治民主、經(jīng)貿(mào)自由和地區(qū)安全一體化，積極號(hào)召與盟友和伙伴加強(qiáng)軍事合作，增加在印度洋地區(qū)的戰(zhàn)略部署，維護(hù)印度洋地區(qū)的航行自由，實(shí)現(xiàn)對(duì)該地區(qū)的戰(zhàn)略控制。但是，要注意的是，受東南亞國家、印度等國對(duì)參與“印太戰(zhàn)略”態(tài)度有所遲疑的影響，特朗普政府的印度洋戰(zhàn)略在其任內(nèi)后期也注重強(qiáng)調(diào)與這些國家開展經(jīng)濟(jì)、科技等非傳統(tǒng)安全合作，以此著手維護(hù)與這些印度洋地區(qū)國家的關(guān)系，從而保持美國在印度洋地區(qū)的影響力。

其三，特朗普政府的“現(xiàn)實(shí)主義”傾向更為明顯。無論在演講、出訪、報(bào)告中，奧巴馬政府均以“和平”“合作”為基調(diào)，在有關(guān)南亞和印度洋地區(qū)的問題上，強(qiáng)調(diào)與區(qū)域內(nèi)國家、東盟和亞太經(jīng)合組織等國際組織展開積極、全面合作，也倡導(dǎo)以對(duì)話的方式解決區(qū)域內(nèi)的爭(zhēng)端。在言辭行動(dòng)方面，奧巴馬政府也顯得極為謹(jǐn)慎，一般不直接使用挑釁性的話語，而是表現(xiàn)得較為客觀。特朗普政府則表現(xiàn)出“現(xiàn)實(shí)主義”色彩，強(qiáng)調(diào)美國優(yōu)先，且時(shí)有使用激烈言辭。值得注意的是，特朗普在執(zhí)政中也受到國會(huì)等限制因素的影響，逐漸傾聽國家安全團(tuán)隊(duì)的建議。如2017年發(fā)布的南亞新戰(zhàn)略指出要堅(jiān)持“有原則的現(xiàn)實(shí)主義”，即強(qiáng)調(diào)仍然堅(jiān)持“美國優(yōu)先”，但不再走“孤立主義”的路線。(22)U.S.Embassy & Consulates in India,“Remarks by President Trump on the Strategy in Afghanistan and South Asia,” https://in.usembassy.gov/remarks-president-trump-strategy-afghanistan-south-asia/,訪問時(shí)間：2022年2月18日。即便如此，特朗普政府將國家間長期戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)作為國家安全的優(yōu)先事項(xiàng)，重點(diǎn)針對(duì)中國在印太地區(qū)經(jīng)濟(jì)、安全秩序中對(duì)美國造成的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)，并大幅強(qiáng)化與印太國家的海洋安全防務(wù)合作，這些仍然體現(xiàn)出很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)主義色彩。

其四，與奧巴馬政府相比，特朗普政府在印度洋問題上對(duì)中國的態(tài)度更為消極、強(qiáng)硬。奧巴馬政府一直采取發(fā)展“多邊外交”的外交政策，即使“亞太再平衡”戰(zhàn)略地區(qū)存在遏制中國的成分，但奧巴馬政府仍將發(fā)展與中國的穩(wěn)定外交關(guān)系作為主要政策方向，“歡迎一個(gè)穩(wěn)定、和平與繁榮的中國的崛起”。(23)The White House,“National Security Strategy,” February 6,2015,p.24.https://obamawhitehouse.archives.gov/sites/default/files/docs/2015_national_security_strategy_2.pdf,訪問時(shí)間：2022年2月18日。奧巴馬政府在遏制中國的同時(shí)也在積極尋求與中國在印度洋地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、安全合作，認(rèn)為中國可能會(huì)與美國存在競(jìng)爭(zhēng)，但絕非對(duì)抗。(24)《奧巴馬宣布11月訪華，美選擇和平而非對(duì)抗》，新華網(wǎng)，http://news.xinhuanet.com/world/2014-07/ 10/m_126733295.htm,訪問時(shí)間：2022年2月18日。同時(shí)，奧巴馬政府也認(rèn)為可以發(fā)展與中國的安全合作。特朗普政府則不然，在2017年《國家安全戰(zhàn)略報(bào)告》中，特朗普政府對(duì)中國進(jìn)行了嚴(yán)厲的批判與指責(zé)，認(rèn)為“中國在南海的軍事行動(dòng)威脅到區(qū)域內(nèi)國家的主權(quán)，中國的主導(dǎo)地位可能會(huì)使許多印太國家的主權(quán)受到損害。中國進(jìn)行了一場(chǎng)旨在限制美國進(jìn)入該地區(qū)的快速軍事現(xiàn)代化運(yùn)動(dòng)，并能夠更為自由地干預(yù)該地區(qū)事務(wù)?！?25)The White House,“National Security Strategy of the United States of America,” December 18,2017,p46.https://trumpwhitehouse.archives.gov/wp-content/uploads/2017/12/NSS-Final-12-18-2017-0905.pdf,訪問時(shí)間：2022年2月19日。2018年《國防戰(zhàn)略報(bào)告》指出“中國正在短期內(nèi)尋求印太地區(qū)霸權(quán)，并取代美國在未來實(shí)現(xiàn)全球優(yōu)勢(shì)”，“與中國和俄羅斯的長期戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)是國防部的主要優(yōu)先事項(xiàng)”。(26)The department of defense,“Summary of the 2018 National Defense Strategy Of The United States of America:Sharpening the American Military’s Competitive Edge,” January 19,2018,p.2,p.4.https://dod.defense.gov/Portals/1/Documents/pubs/2018-National-Defense-Strategy-Summary.pdf,訪問時(shí)間：2022年2月19日。2019年《印太戰(zhàn)略報(bào)告》指出“中國試圖通過利用軍事現(xiàn)代化、有影響力的行動(dòng)和掠奪性經(jīng)濟(jì)來脅迫其他國家，重塑于自身有利的地區(qū)秩序?！?27)The Department of Defense,“Indo-Pacific Strategy Report,”June 1,2019.https://media.defense.gov/ 2019/Jul/01/2002152311/-1/-1/1/DEPARTMENT-OF-DEFENSE-INDO-PACIFIC-STRATEGY-REPORT-2019.PDF,訪問時(shí)間：2022年2月20日。特朗普政府對(duì)中國的強(qiáng)硬態(tài)度更多是基于其認(rèn)為中國影響到美國在印太地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)性地位，而美國一些盟友和伙伴與中國的友好關(guān)系也使得美國更為不安。因此，這也是特朗普政府基于國家安全和戰(zhàn)略利益所做出的戰(zhàn)略調(diào)整。

其五，特朗普政府更加重視發(fā)展與印度洋地區(qū)盟友和其他國家的關(guān)系，拉攏他國遏制中國的意圖明顯。注重發(fā)展與盟友和伙伴的關(guān)系一直都是美國國家戰(zhàn)略的重要部分，只是特朗普政府與奧巴馬政府相比，表現(xiàn)得更為積極。自“印太戰(zhàn)略”提出以來，美國積極拉攏澳大利亞、菲律賓、印度等盟友和伙伴對(duì)其進(jìn)行支持和聲援。美印日“馬拉巴爾軍演”、美澳軍演等行動(dòng)更為頻繁，“美印2+2”、美澳“2+2”對(duì)話會(huì)議也多次召開。同時(shí)，對(duì)于印度洋地區(qū)周邊的其他國家，主要涉及南亞和南太國家，奧巴馬政府在2015年《國家安全戰(zhàn)略報(bào)告》中僅簡(jiǎn)單提到菲律賓、越南、泰國、緬甸等幾個(gè)國家，且未曾深入而論。而特朗普政府的2017年《國家安全戰(zhàn)略報(bào)告》、2019年《印太戰(zhàn)略報(bào)告》中將新西蘭、泰國、菲律賓、越南、印度尼西亞、新加坡、馬來西亞等國家均一一提出并詳細(xì)介紹了每個(gè)國家所處的戰(zhàn)略位置的重要性，這與嚴(yán)厲批判中國形成了鮮明對(duì)比。此外，特朗普政府在各個(gè)報(bào)告中還明確將日本作為亞洲的領(lǐng)導(dǎo)性大國，印度作為全球性領(lǐng)先大國，這也明顯是在拉攏盟友和伙伴。

(二)拜登政府對(duì)美國印度洋戰(zhàn)略的發(fā)展

相比而言，拜登政府的印度洋戰(zhàn)略基本是繼承了特朗普政府印度洋戰(zhàn)略的基本內(nèi)容，并更多地進(jìn)入落實(shí)和部署階段。從拜登政府的行動(dòng)可以看出，其通過印度洋戰(zhàn)略增強(qiáng)在印度洋地區(qū)的權(quán)力分配，遏制中國在印太地區(qū)影響力、維持美國在印度洋地區(qū)的影響力和控制力的意愿更加高漲。

在此前提下，拜登政府對(duì)特朗普政府印度洋戰(zhàn)略的發(fā)展之處更加值得重視和關(guān)注。從拜登政府上臺(tái)以來采取的一系列舉措可以看出，其至少在發(fā)展同盟和伙伴關(guān)系及與印度洋國家推進(jìn)合作的領(lǐng)域等方面，與前任政府相比有了一定變化。

第一，拜登政府更加強(qiáng)調(diào)區(qū)域聯(lián)盟。特朗普政府的孤立主義色彩嚴(yán)重，拜登政府則以協(xié)商取代討價(jià)還價(jià)。(28)Yogesh Joshi,Archana Atmakuri,“Biden’s Indo-Pacific Strategy:Expectations and Challenges,” Special Report of Institute of South Asian Studies,No.12,February 2021,p.11.https://www.spf.org/global-data/user34/ 1stReport.pdf,訪問時(shí)間：2022年2月20日。拜登政府發(fā)布的《臨時(shí)國家安全戰(zhàn)略指導(dǎo)》指出“領(lǐng)導(dǎo)和維持一個(gè)由強(qiáng)大的民主聯(lián)盟、伙伴關(guān)系、多邊機(jī)構(gòu)和規(guī)則支持的穩(wěn)定和開放的國際體系”。(29)The White House,“The Interim National Security Strategic Guidance,” March 03,2021,p9.https://www. whitehouse.gov/wp-content/uploads/2021/03/NSC-1v2.pdf,訪問時(shí)間：2022年2月21日。自拜登政府上臺(tái)以來，努力回歸傳統(tǒng)的美國同盟政策，修復(fù)和強(qiáng)化在印度洋地區(qū)盟友和伙伴的友好關(guān)系，積極召開美澳“2+2”對(duì)話會(huì)、美印“2+2”對(duì)話會(huì)；強(qiáng)化與東南亞國家的關(guān)系；甚至拉攏英國、法國等域外國家進(jìn)入印度洋地區(qū)，如在2021年9月建立的澳英美三邊安全伙伴關(guān)系(AUKUS)，將防衛(wèi)合作，特別是為澳大利亞采購核動(dòng)力潛艇作為重點(diǎn)方向；(30)BBC,“Aukus:UK,US and Australia launch pact to counter China,” https://www.bbc.com/news/wor ld-58564837,訪問時(shí)間：2022年2月21日。重點(diǎn)發(fā)展“美日印澳”四方安全戰(zhàn)略對(duì)話等。2021年9月，美日印澳四國聯(lián)合發(fā)布的《四方領(lǐng)導(dǎo)人聯(lián)合聲明》指出“致力于建立一個(gè)作為我們共同安全與繁榮基石的區(qū)域——一個(gè)自由開放的印太地區(qū)，一個(gè)兼容并蓄、富有彈性的地區(qū)”。(31)The White House,“Joint Statement from Quad Leaders,” https://www.whitehouse.gov/briefing-room/ statemen ts-releases/2021/09/24/joint-statement-from-quad-leaders/,訪問時(shí)間：2022年2月21日?？梢钥闯?，拜登政府致力于發(fā)揮其擁有全球性盟友和伙伴的優(yōu)勢(shì)，建立起一個(gè)覆蓋全球同盟和伙伴關(guān)系的跨印度洋-太平洋-大西洋區(qū)域聯(lián)盟和伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。

第二，拜登政府在強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)與印度洋地區(qū)國家安全合作的同時(shí)，更加重視從氣候問題、經(jīng)濟(jì)合作等非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域著手，這是美國政府基于國家利益做出的決策，也反映出美國針對(duì)該地區(qū)國家對(duì)其印度洋戰(zhàn)略反應(yīng)，尤其是這些國家意識(shí)到遏制中國所帶來的風(fēng)險(xiǎn)而略有遲疑而做出的戰(zhàn)略調(diào)整。在美國與澳大利亞、印度等召開澳美部長級(jí)磋商、美澳“2+2”對(duì)話會(huì)、美印“2+2”對(duì)話會(huì)中，美國除了強(qiáng)化與這些國家的區(qū)域安全合作，更加強(qiáng)調(diào)與這些國家在基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)增長技術(shù)、應(yīng)對(duì)氣候挑戰(zhàn)和大流行應(yīng)對(duì)等非傳統(tǒng)安全優(yōu)先領(lǐng)域加強(qiáng)合作，意在全面強(qiáng)化同印太地區(qū)盟友和伙伴的關(guān)系。

第三，拜登政府進(jìn)一步強(qiáng)化了印太地區(qū)的大國戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，尤其是遏制來自中國的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)。2021年1月，美國國防部長奧斯汀在參議院確認(rèn)聽證會(huì)上將中國描述為“步調(diào)威脅(Pacing Threat)”，即在挑戰(zhàn)美國國防戰(zhàn)略方面取得重大進(jìn)展的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。并強(qiáng)調(diào)“中國……是未來最重大的威脅，因?yàn)橹袊卺绕?。?32)Brittany De Lea,“Biden defense chief dubs China the ‘pacing threat’amid ascendancy,” https://www. foxbusiness.com/politics/biden-defense-chief-china-pacing-amid- ascen dancy,訪問時(shí)間：2022年2月21日。在之后的《臨時(shí)國家戰(zhàn)略報(bào)告指南》、政府發(fā)言等多個(gè)地方，美國政府都使用“步調(diào)威脅”來描述中國，而美國遏制中國影響力的最主要地區(qū)之一，就是印太地區(qū)。2021年9月8日，國防部副部長凱瑟琳·H·?？怂贡硎?，由于中國增強(qiáng)的軍事信心、愿意承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)以及中國在印太地區(qū)采取強(qiáng)制性和侵略性的外交方式，國防部將中國作為其長期挑戰(zhàn)的優(yōu)先事項(xiàng)。(33)Terri Moon Cronk,“Hicks Says DOD to Link Strategy,Capabilities to Meet China Challenge,” https://www. defense.gov/News/News-Stories/Article/Article/2767985/hicks-says-dod-to-link-strategy-capabilities-to-meet-china-challenge/,訪問時(shí)間：2022年2月22日。由此可見，中國對(duì)美國的“步調(diào)威脅”反應(yīng)在地區(qū)影響力上就是指中國在包括印度洋在內(nèi)的印太地區(qū)影響力對(duì)美國影響力的削弱。在印太地區(qū)遏制中國將是美國長期堅(jiān)持的目標(biāo)之一。

值得注意的是，拜登政府更加重視國內(nèi)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)政策的缺陷，以此作為分析起點(diǎn)，并認(rèn)為外交是應(yīng)對(duì)復(fù)雜的國際安全環(huán)境與美國國內(nèi)政策日益交叉的“首選工具”。(34)The White House,“The Interim National Security Strategic Guidance,” March 03,2021,p.14.https://www. whitehouse.gov/wp-content/uploads/2021/03/NSC-1v2.pdf,訪問時(shí)間：2022年2月23日?；诖?，雖然拜登政府仍然將遏制中國在印太地區(qū)的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)作為首要安全事項(xiàng)，但可以看出從國家利益出發(fā)，中美雙邊關(guān)系因外交手段的應(yīng)用較特朗普時(shí)期有緩和的可能性，如自拜登上臺(tái)以來，陸續(xù)發(fā)生的孟晚舟獲釋、中美舉行高層戰(zhàn)略對(duì)話、中美全面經(jīng)濟(jì)對(duì)話中方牽頭人劉鶴與美貿(mào)易代表戴琪通話、中美兩國舉行元首視頻會(huì)晤等事件都是例證。

三、美國三任政府對(duì)印度洋戰(zhàn)略繼承和調(diào)整的原因

不論是特朗普政府對(duì)印度洋戰(zhàn)略的“大調(diào)整”還是拜登政府的“微調(diào)整”，美國印度洋戰(zhàn)略的繼承和調(diào)整都與美國對(duì)印度洋地緣價(jià)值認(rèn)知變化、維持美國主導(dǎo)下的印度洋地區(qū)秩序的目標(biāo)、盟友和伙伴的支持和配合、國內(nèi)外形勢(shì)發(fā)展的需要緊密相關(guān)。其中，前兩大因素影響美國印度洋戰(zhàn)略的繼承和調(diào)整，后兩大因素更多地影響美國印度洋戰(zhàn)略的調(diào)整。

(一)印度洋高度的地緣價(jià)值愈發(fā)凸顯

印度洋是聯(lián)系亞洲與非洲、大洋洲等地區(qū)的海上要道，擁有馬六甲海峽、霍爾木茲海峽、曼德海峽、莫桑比克海峽等重要樞紐，是世界石油運(yùn)輸?shù)淖钪饕降?。印度洋海域還是世界最大的海洋石油產(chǎn)區(qū)，因此經(jīng)濟(jì)價(jià)值十分突出。印度洋地區(qū)分布著美國重要的盟友和伙伴，是美國實(shí)施全球戰(zhàn)略的重要區(qū)域。因此，一直以來，印度洋戰(zhàn)略一直都是美國國家戰(zhàn)略的重要部分。即便是在奧巴馬政府之前，印度洋在美國戰(zhàn)略中的地位處于相對(duì)邊緣的地位，也只是相對(duì)于太平洋和大西洋而言的。

奧巴馬政府時(shí)期，美國對(duì)印度洋的地緣價(jià)值的認(rèn)知有了很大轉(zhuǎn)變。在奧巴馬政府之前，冷戰(zhàn)后蘇聯(lián)的解體使得美國基本掌握了對(duì)印度洋的控制力，為此美國降低了對(duì)印度洋的關(guān)注度，而“9·11”事件的發(fā)生使得美國更多地將戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)向中東反恐事務(wù)。然而，奧巴馬政府時(shí)期，美國關(guān)注到印度洋地區(qū)的地緣特征發(fā)生了變化。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的快速發(fā)展，亞洲、大洋洲、非洲等地區(qū)國家快速發(fā)展，涌現(xiàn)出諸多新興經(jīng)濟(jì)體和新興市場(chǎng)，印度洋則成為聯(lián)通新興市場(chǎng)和新興經(jīng)濟(jì)體的重要通道，其航道價(jià)值、通道價(jià)值、能源價(jià)值進(jìn)一步凸顯。美國政府認(rèn)識(shí)到，提高對(duì)印度洋的戰(zhàn)略控制力，美國可以獲取更多的戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)利益。

然而，到了特朗普政府時(shí)期和拜登政府時(shí)期，印度洋的地緣價(jià)值愈發(fā)突出，印度洋-太平洋兩大洋的整體戰(zhàn)略價(jià)值也更加凸顯。

一方面，新形勢(shì)下，能源安全和跨洋海上通信線路安全在國家安全中的重要性日益高漲，這使得作為全球能源要道的印度洋的地緣位置的重要性也更為突出。有國外學(xué)者就認(rèn)為，這一點(diǎn)在很大程度上解釋了區(qū)域外國家對(duì)印度洋重新產(chǎn)生興趣的原因。(35)Darshana M.Baruah,“What Is Happening in the Indian Ocean?,” https://carnegieendowment.org/ 2021/03/03/what-is-happening-in-indian-ocean-pub-83948,訪問時(shí)間：2022年2月23日。各主要大國因此都加強(qiáng)了對(duì)印度洋地區(qū)的控制，美國亦是如此。與此同時(shí)，印度洋地區(qū)的盟友和伙伴與美國的關(guān)系更為緊密，這些國家是美國順利推進(jìn)“印太戰(zhàn)略”的關(guān)鍵。

另一方面，“印太戰(zhàn)略”框架下美國印度洋戰(zhàn)略的重點(diǎn)是將印度洋與太平洋作為整體，這是由兩大洋整體價(jià)值突出使然。首先，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，印度洋和太平洋地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程也不斷加快，“印太地區(qū)”已成為新的代名詞，成為涵蓋世界近一半人口，囊括充滿活力的東北亞、東南亞以及資源豐富的中東和非洲，還包含了世界上幾個(gè)全球商貿(mào)咽喉要道的地區(qū)。在這個(gè)層面上，用“印太”代替“亞太”的說法涉及的國家和地區(qū)更為廣泛，更符合美國的戰(zhàn)略利益。其次，雖然印度洋地區(qū)與太平洋地區(qū)分屬于兩大區(qū)域，但目前兩個(gè)地區(qū)參與地區(qū)事務(wù)的國家和國際組織基本重合，以美國、中國、印度、澳大利亞、日本、韓國、東南亞國家為主。而且隨著地區(qū)一體化程度的不斷提高，印度洋與太平洋區(qū)域的聯(lián)系將會(huì)更加緊密，兩大地區(qū)之間的界限將越來越不清晰。最后，從地區(qū)安全角度上看，美國的“印太戰(zhàn)略”與“亞太再平衡”戰(zhàn)略相比，有利于美國將亞太地區(qū)的盟友與印度洋地區(qū)的盟國、伙伴聯(lián)系在一起，建立起跨越印度洋和太平洋兩大洋的地區(qū)安全網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建以美國為主導(dǎo)的印太安全秩序。

(二)維持美國主導(dǎo)下的印度洋地區(qū)秩序

隨著中國、印度的快速崛起，美國為維護(hù)其在印度洋的戰(zhàn)略利益，就必然會(huì)積極把目光投向印度洋地區(qū)，尤其是投入軍事和安全力量，以增強(qiáng)在印度洋地區(qū)的影響力。

奧巴馬政府時(shí)期，美國政府認(rèn)識(shí)到，中國和印度等亞太大國已快速崛起，在印度洋地區(qū)的影響力不斷擴(kuò)大，對(duì)美國主導(dǎo)下的印度洋地區(qū)秩序構(gòu)成了一定挑戰(zhàn)，美國需通過印度洋戰(zhàn)略維持自身主導(dǎo)下的印度洋地區(qū)秩序，提高在印度洋的影響力和控制力。然而這一時(shí)期，美國的警惕感和緊張感并未過分強(qiáng)烈。美國此方面的主要擔(dān)憂是中國，但這一時(shí)期雖然中國經(jīng)濟(jì)保持了高速度增長，但海軍建設(shè)較為薄弱，東海、南海爭(zhēng)端此起彼伏也使得中國“應(yīng)接不暇”。此外，奧巴馬注重政治溝通、善于求穩(wěn)的(36)李永成：《奧巴馬領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格芻議》，《當(dāng)代世界》2013年第2期，第58-59頁。個(gè)人性格特征也對(duì)美國戰(zhàn)略走向有一定的影響。其任內(nèi)美國的南亞和印度洋戰(zhàn)略中，更多地強(qiáng)調(diào)雙多邊合作、維護(hù)地區(qū)和平與穩(wěn)定，言行溫和避免在言行上與其他國家發(fā)生直接沖突。

特朗普政府和拜登政府時(shí)期，美國意識(shí)到中國崛起對(duì)美國主導(dǎo)下的印太地區(qū)秩序的強(qiáng)大挑戰(zhàn)，遏制中國、維持自身地區(qū)控制力是其重要目標(biāo)，這是美國印度洋戰(zhàn)略調(diào)整的最主要原因。2016年以來，中國經(jīng)過近幾年的建設(shè)和積累不僅經(jīng)濟(jì)仍保持了高速增長，在航母、艦艇等海上力量和海軍建設(shè)方面也取得了快速進(jìn)展，同時(shí)也暫時(shí)穩(wěn)定了與菲律賓的“黃巖島”爭(zhēng)端，在南海問題上也擁有了更多的主動(dòng)權(quán)。同時(shí)，中國的“一帶一路”經(jīng)過幾年的建設(shè)，已與南亞、東南亞國家、非洲國家等印度洋及其周邊國家達(dá)成了諸多合作，這些國家與中國的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系愈來愈緊密。與此同時(shí)，中國在應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情中的應(yīng)急舉措和為印太國家提供疫苗等公共產(chǎn)品的做法也使中國的地區(qū)影響力極大增加。這些都表明中國已快速崛起為印太地區(qū)和全球性的大國，并將在印太地區(qū)掌握更多的主動(dòng)權(quán)。這對(duì)于美國政府而言，無疑形成了巨大挑戰(zhàn)。美國政府想要掌握印太地區(qū)的主動(dòng)權(quán)，就需要拉攏印度和其他地區(qū)伙伴共同牽制中國，這也是為何拜登政府堅(jiān)定地繼承了特朗普政府的“印太戰(zhàn)略”并將其加以強(qiáng)化和發(fā)展的原因。

(三)美國印太地區(qū)盟友和伙伴的支持和配合

特朗普政府以來的美國印度洋戰(zhàn)略是在“印太戰(zhàn)略”的框架下進(jìn)行的，而美國“印太戰(zhàn)略”的出臺(tái)與強(qiáng)化，與日本、印度和澳大利亞等盟國的推動(dòng)有很大關(guān)系。

其中，日本政府表現(xiàn)得最為積極，為美國“印太戰(zhàn)略”的出臺(tái)起到了關(guān)鍵的推動(dòng)作用。安倍政府率先在國際社會(huì)上推崇“印太概念”，并提出“自由開放的印太構(gòu)想”，拉攏美澳印構(gòu)建“美日印澳”四國“民主同盟”；此后的日本政府仍基本沿襲這一政策，強(qiáng)化美日同盟，推進(jìn)四方安全對(duì)話機(jī)制建設(shè)，遏制中國在印太地區(qū)的影響力。

澳大利亞是“印太戰(zhàn)略”的堅(jiān)定追隨者。澳大利亞是印度洋地區(qū)大國，但遠(yuǎn)離世界各大陸板塊的地緣特殊性使其渴望通過盟友“抱薪取暖”，獲取美國的軍事支持和經(jīng)濟(jì)援助，穩(wěn)固和提升地區(qū)影響力。自“印太戰(zhàn)略”出臺(tái)以來，澳大利亞在強(qiáng)化美澳關(guān)系、澳日關(guān)系、澳印關(guān)系、推進(jìn)美日澳、美澳英三邊關(guān)系和“美日印澳”四方安全對(duì)話的過程中都十分積極和配合，甚至不惜以犧牲與中國的友好關(guān)系為代價(jià)。

印度的支持和配合是美國“印太戰(zhàn)略”順利實(shí)施的關(guān)鍵。雖然印度不如日本、澳大利亞態(tài)度積極，但總體上保持了支持。印度不僅配合美國努力深化美印關(guān)系，也積極加強(qiáng)“美印日澳”印太伙伴間關(guān)系。2017年8月，美印宣布將建立外長防長參加的“2+2”對(duì)話機(jī)制，提升兩國戰(zhàn)略磋商的級(jí)別。(37)The White House,“U.S.-India Joint Leaders’Statement:A Partnership for Global Good,” https://www. whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2021/09/24/u-s-india-joint-leaders-statement-a-partnership-for-global-good/,訪問時(shí)間：2022年2月23日。2021年9月，美印發(fā)表聯(lián)合聲明指出“兩國領(lǐng)導(dǎo)人確認(rèn)建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，與包括東盟和四方成員國在內(nèi)的區(qū)域集團(tuán)合作，促進(jìn)印太地區(qū)及其他地區(qū)的共同利益”。(38)The White house,“Remarks by President Trump and Prime Minister Modi of India in Joint Press Statement,”https://in.usembassy.gov/remarks-by-president-trump-and-prime-minister-modi-of-india-in-joint-press-statement/,訪問時(shí)間：2022年2月23日。

正是在日本、澳大利亞、印度等國的推波助瀾下，美國的“印太戰(zhàn)略”才得以不斷強(qiáng)化和調(diào)整。

(四)適應(yīng)國內(nèi)外形勢(shì)發(fā)展的需要

特朗普政府后期和拜登政府調(diào)整“印太戰(zhàn)略”的重點(diǎn)事項(xiàng)中，其中一項(xiàng)是在強(qiáng)調(diào)安全合作的同時(shí)也注重從氣候、衛(wèi)生、經(jīng)濟(jì)等非傳統(tǒng)安全著手推廣“印太戰(zhàn)略”，這一轉(zhuǎn)變的重要原因是美國意識(shí)到中國在該地區(qū)的影響力仍然很強(qiáng)，印太國家與中國的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和友好關(guān)系不斷提升，(39)事實(shí)上，日本、菲律賓、澳大利亞等美國的印太盟友與中國的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系也十分緊密。這些國家意識(shí)到美國“印太戰(zhàn)略”遏制中國的明顯意圖，因此出于國家利益的考量對(duì)加入美國的“印太戰(zhàn)略”有所顧慮。正如新美國安全中心的專家所言，美國的政策必須反映這樣一個(gè)現(xiàn)實(shí)，即印太地區(qū)的國家都在不同程度上將中國視為一個(gè)經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)和地理現(xiàn)實(shí)。因此，美國試圖建立一個(gè)明確的“反華聯(lián)盟”的嘗試可能會(huì)失敗。(40)Center for a New America Security,“Rising to the China Challenge:Renewing American Competitiveness in the Indo-Pacific,” January 28,2020,p.4.https://www.cnas.org/publications/reports/rising-to-the-china-challenge,訪問時(shí)間：2022年2月24日。鑒于此，美國從非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域入手，可以規(guī)避這些國家應(yīng)對(duì)大國競(jìng)爭(zhēng)中選邊站的壓力，有利于美國“印太戰(zhàn)略”在該地區(qū)的推進(jìn)。而且，拜登政府將國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)作為國家安全戰(zhàn)略的出發(fā)點(diǎn)，其根本目的在于緩解國內(nèi)的現(xiàn)狀，與這些國家加強(qiáng)各非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的合作，也是有利于美國國家利益的行為。另外，美國從非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域入手，可以牽制中國同這些國家在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，尤其是經(jīng)濟(jì)方面的交流和合作，從而全面遏制中國發(fā)展。

四、美國印度洋戰(zhàn)略調(diào)整的影響

美國印度洋戰(zhàn)略的調(diào)整提高了印度洋地緣位置的重要性，將“印太”這一概念推廣至全球范圍，對(duì)中國、印太地區(qū)、全球形勢(shì)都產(chǎn)生了較大的影響。

(一)對(duì)中國的影響

第一，在一定程度上限制了中國在印太地區(qū)的影響力。隨著中國快速崛起，中國逐漸掌握更多的印太地區(qū)主導(dǎo)權(quán)，而美國的“印太戰(zhàn)略”設(shè)計(jì)中，刻意突出和抬升印度的重要作用，中國在印度洋地區(qū)的影響力在印太概念下更多地被淡化。

第二，對(duì)中國“21世紀(jì)海上絲綢之路”造成阻力。中國推進(jìn)“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)的項(xiàng)目都需要經(jīng)過南亞和印度洋，印度洋地區(qū)國家和國際組織也是中國“一路”重要的合作伙伴，美國通過調(diào)整印度洋戰(zhàn)略強(qiáng)化與印度洋國家的各方面合作，意在牽制和阻礙“一路”建設(shè)的順利推進(jìn)。

第三，在一定程度上限制了中國的海洋活動(dòng)。強(qiáng)化印度洋海上安全合作、維護(hù)印度洋航行自由是美國印度洋戰(zhàn)略的重要方面，也是美國與印度洋國家、域外國家磋商合作的最主要議題。由于中國的南海地處太平洋和印度洋交匯之處，而南海航行自由一直是美國頻頻挑釁和指責(zé)中國的重要方面，因此隨著美國對(duì)印度洋重視程度的提升，美國針對(duì)南海航行自由的挑釁將變本加厲，對(duì)中國海上活動(dòng)構(gòu)成更大的挑戰(zhàn)。

第四，美國印度洋地區(qū)的聯(lián)盟和伙伴體系逐漸形成對(duì)中國的包圍之勢(shì)，惡化了中國和平發(fā)展的周邊環(huán)境。經(jīng)過多年發(fā)展，以日本、澳大利亞、印度、菲律賓、新加坡等為國為主形成的美國印太雙邊同盟伙伴體系已頗具聲勢(shì)；而美日澳、美日印、美日印澳四方安全對(duì)話、美澳英等多邊安全合作機(jī)制的建立也對(duì)中國造成了更大的戰(zhàn)略壓力。美國對(duì)東南亞國家、太平洋島國的拉攏和對(duì)英法等域外國家參與印度洋地區(qū)的支持也對(duì)中國擴(kuò)大在印度洋地區(qū)的影響力構(gòu)成了很大挑戰(zhàn)。與此同時(shí)，美國為推行“印太戰(zhàn)略”，不斷加強(qiáng)在印度洋地區(qū)的軍事存在。美國海軍和海軍陸戰(zhàn)隊(duì)計(jì)劃向包括印度在內(nèi)的印度洋地區(qū)派遣更多先進(jìn)的軍事資產(chǎn)和最尖端的軍事平臺(tái)，2021年9月美英通過澳美英機(jī)制對(duì)澳大利亞提供核潛艇支持、美國在2019年《印太戰(zhàn)略報(bào)告》和2018年《國防戰(zhàn)略報(bào)告》中強(qiáng)調(diào)在關(guān)島加強(qiáng)軍事存在、在2022財(cái)年預(yù)算中納入“太平洋威懾計(jì)劃”等諸多事項(xiàng)表明，美國在印度洋地區(qū)的軍事行動(dòng)將更為頻繁，這都將對(duì)中國捍衛(wèi)主權(quán)和領(lǐng)土完整產(chǎn)生負(fù)面影響。

(二)對(duì)印太地區(qū)的影響

“印太戰(zhàn)略”將美國亞太安全體系擴(kuò)大到印度洋區(qū)域，形成“大月牙形”同盟與伙伴國網(wǎng)絡(luò)，這既出于美國地緣戰(zhàn)略的需要，也是地緣經(jīng)濟(jì)發(fā)展使然。印太地區(qū)在全球的地緣戰(zhàn)略地位正在上升，將成為全球地緣經(jīng)濟(jì)和地緣政治的新中心地帶，這也使印太地區(qū)成為大國博弈的新競(jìng)技場(chǎng)。其中，印度在該地區(qū)的重要性將更加顯著?！坝√珣?zhàn)略”增加了東亞地區(qū)和南亞地區(qū)的互動(dòng)，進(jìn)一步鼓勵(lì)了印度的“東向”戰(zhàn)略，未來印度對(duì)印太地區(qū)的參與度和重要性將繼續(xù)加強(qiáng)。與此同時(shí)，近年來，隨著中國、印度、東盟等新興力量崛起，美國、俄羅斯、日本、英國、法國等國家紛紛提高了對(duì)印太事務(wù)的參與度，印太地區(qū)正出現(xiàn)多個(gè)力量中心，大國戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)和角逐正不斷加強(qiáng)。

此外，特朗普政府、拜登政府的印度洋戰(zhàn)略調(diào)整使印太地區(qū)的其他國際行為體成為影響中美關(guān)系的重要變量。自美國“印太戰(zhàn)略”出臺(tái)和實(shí)施以來，中美在印太地區(qū)的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)一度加強(qiáng)，而處于中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)下的印太國家正面臨著抉擇困境，他們中有的選擇“一邊倒”，而更多的則通過“大國平衡”戰(zhàn)略、“有限參與”等方式應(yīng)對(duì)中美競(jìng)爭(zhēng)，避免“選邊站”。而且，無論是美國的“印太戰(zhàn)略”還是中國的“21世紀(jì)海上絲綢之路”倡議，都注重發(fā)展與東北亞、東南亞、南太平洋國家和國際組織的合作關(guān)系，這些國際行為體的戰(zhàn)略選擇和走向也成為中美關(guān)系發(fā)展的影響因素，影響著印太地區(qū)的形勢(shì)變化，成為印太地區(qū)局勢(shì)發(fā)展的重要變量。

(三)對(duì)世界形勢(shì)的影響

美國作為世界第一大強(qiáng)國，其印度洋戰(zhàn)略的調(diào)整及其行動(dòng)勢(shì)必引起全球形勢(shì)的變化。一方面，美國“印太戰(zhàn)略”將“印太概念”進(jìn)一步推向了世界，且被國際社會(huì)接受?！坝√拍睢弊钕扔扇毡景脖墩瞥?，但影響力不大，相關(guān)國家大多保持觀望態(tài)度；美國的“印太概念”自推出以來不斷部署、實(shí)施，相關(guān)國家不斷表態(tài)支持，“印太”這一地緣政治概念也在全球范圍內(nèi)推廣。澳大利亞、印度、東盟、歐盟等諸多國家、國際組織都出臺(tái)了各自的印太構(gòu)想，這至少表明“印太”這一地緣政治概念已經(jīng)代替“亞太”不斷被國際社會(huì)所接受，這是不爭(zhēng)的事實(shí)。另一方面，美國調(diào)整印度洋戰(zhàn)略的重要目標(biāo)之一是為了遏制中國在印太地區(qū)的影響力。雖然是中美在印太地區(qū)的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)，但作為世界性的大國，中美關(guān)系的變動(dòng)時(shí)刻影響著國際局勢(shì)的變化。由于美國不斷試圖強(qiáng)化與中國的戰(zhàn)略對(duì)抗，且不斷拉攏域外盟友和伙伴參與其中，導(dǎo)致與中美聯(lián)系緊密的其他地區(qū)的國家也勢(shì)必會(huì)被拖入其中，增加了世界體系中的競(jìng)爭(zhēng)和對(duì)抗成分。

結(jié) 語

在復(fù)雜的國際背景下，為了維持美國在印度洋地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)地位，美國政府陸續(xù)對(duì)印度洋戰(zhàn)略進(jìn)行了調(diào)整，“印太戰(zhàn)略”的出臺(tái)和實(shí)施使印度洋成為美國戰(zhàn)略的重中之重。美國印度洋戰(zhàn)略的調(diào)整對(duì)中國、印太局勢(shì)和全球局勢(shì)都有很大影響。當(dāng)前，相比亞太地區(qū)，印太地區(qū)作為跨印度洋、太平洋的覆蓋面積更廣、涉及國家更多的區(qū)域，正在成為全球地緣經(jīng)濟(jì)和地緣政治的新的重要地帶，也將成為大國競(jìng)爭(zhēng)與博弈的集中地，這一地緣政治經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)已經(jīng)被國際社會(huì)逐漸接受，也是地緣形勢(shì)發(fā)展不爭(zhēng)的事實(shí)。為此，于中國而言，在應(yīng)對(duì)美國博弈時(shí)應(yīng)轉(zhuǎn)變思路，努力融入印太地區(qū)一體化的進(jìn)程，高度重視印太地區(qū)的重要性，加強(qiáng)與美國、俄羅斯的戰(zhàn)略溝通，并處理好與印度、澳大利亞、日本、東盟等周邊國家及國際組織的關(guān)系，尋求“21世紀(jì)海上絲綢之路”與印度洋地區(qū)國家的“印太戰(zhàn)略”可以對(duì)接的空間，但要堅(jiān)持以我為主，不能讓對(duì)接沖淡中國主導(dǎo)的“一帶一路”的影響，謀求互利合作和共同發(fā)展，以期為中國的進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造和平穩(wěn)定的周邊環(huán)境。