翟福生

【內(nèi)容提要】在“印太”力量對(duì)比變化引發(fā)地區(qū)秩序加速解構(gòu)與重塑中，為護(hù)持地區(qū)霸權(quán)，美國(guó)利用全球盟友伙伴網(wǎng)絡(luò)主導(dǎo)重塑“印太”秩序和遏制中國(guó)的雙重目標(biāo)日漸清晰。在這一背景下，美日印澳“四邊機(jī)制”(Quad)在安全、政治和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域合作朝著實(shí)心化、制度化邁出關(guān)鍵步伐，逐漸演化為美“印太戰(zhàn)略”抵近遏制中國(guó)的行動(dòng)框架。依托四國(guó)分散在中國(guó)周邊的地緣環(huán)境、共享價(jià)值觀和對(duì)華相似的戰(zhàn)略需求，美國(guó)將以往以美國(guó)為軸心的雙邊同盟，轉(zhuǎn)變?yōu)樗膰?guó)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)化的戰(zhàn)略互動(dòng)，意圖對(duì)中國(guó)形成戰(zhàn)略包圍圈；這嚴(yán)重破壞中國(guó)崛起的周邊環(huán)境和政治經(jīng)濟(jì)秩序，威脅地區(qū)穩(wěn)定和周邊國(guó)家安全。但也要看到，“四邊機(jī)制”的發(fā)展面臨著諸多掣肘因素：四國(guó)戰(zhàn)略利益并不完全耦合，美國(guó)霸權(quán)式微也難以有效整合四國(guó)完全將矛頭對(duì)準(zhǔn)中國(guó)。同時(shí)，“四邊機(jī)制”作為一項(xiàng)排他性的地區(qū)治理結(jié)構(gòu)，破壞了地區(qū)力量平衡并挑戰(zhàn)東盟中心地位，必將受到區(qū)域內(nèi)有關(guān)國(guó)家抵制。中國(guó)要堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，反對(duì)冷戰(zhàn)思維和霸權(quán)主義，在周邊倡導(dǎo)融合而非零和、合作而非分裂、包容而非對(duì)抗理念，在周邊構(gòu)建共同安全的新架構(gòu)和公正的治理新秩序。

2022年2月12日，白宮發(fā)布拜登任后首份“印太戰(zhàn)略文件”，明確提出美國(guó)在“印太”的政策目標(biāo)和行動(dòng)主軸，將“四邊機(jī)制”作為塑造中國(guó)周邊戰(zhàn)略環(huán)境的首要區(qū)域性機(jī)制和關(guān)鍵戰(zhàn)略抓手，引發(fā)廣泛關(guān)注。

從奧巴馬的“亞太再平衡”到拜登版“印太戰(zhàn)略”，美國(guó)戰(zhàn)略重心從聚焦長(zhǎng)期戰(zhàn)爭(zhēng)和歐洲傳統(tǒng)盟友加速轉(zhuǎn)向應(yīng)對(duì)崛起的中國(guó)。(1)LAUREN FRAYER,“5 Things To Know About Biden’s Quad Summit With Leaders Of India,Australia And Japan,” https://www.npr.org/2021/09/23/1039698202/quad-summit-biden-india-australia-japan-white-house,訪問時(shí)間：2022年2月22日。2017年，“四邊機(jī)制”在這一背景下被重新激活，并迅速成為美國(guó)應(yīng)對(duì)中國(guó)崛起和以集體行動(dòng)構(gòu)建“印太”安全秩序的戰(zhàn)略性機(jī)制。(2)Ryosuke Hanada,“The Role of U.S.-Japan-Auatralia-India Cooperation,or the ‘Quad’in FOIP:A Policy Coordination Mechanism for a Rules-Based Order,”Center for Strategic &International Studies,2018,p.8.在美國(guó)主導(dǎo)下，四國(guó)集體行動(dòng)和戰(zhàn)略互動(dòng)愈加頻密，合作范圍更趨廣泛，并逐漸升級(jí)為美國(guó)“印太戰(zhàn)略”的核心依托?！八倪厵C(jī)制”打著捍衛(wèi)“印太”規(guī)則秩序的幌子，實(shí)質(zhì)上卻是一個(gè)封閉的軍事安全集團(tuán)和排他性制度安排，妄圖在安全、軍事、政治和經(jīng)濟(jì)諸方面維護(hù)塑造對(duì)美國(guó)有利的所謂“基于規(guī)則”的地區(qū)秩序，誘壓地區(qū)國(guó)家圍遏中國(guó)，必將加劇亞太地緣對(duì)抗和撕裂。本文試圖對(duì)“四邊機(jī)制”發(fā)展、對(duì)中國(guó)周邊安全影響和制約因素進(jìn)行分析，并探討應(yīng)對(duì)之策。

一、 從概念構(gòu)建到實(shí)踐深化：“四邊機(jī)制”的發(fā)展

美日印澳“四邊機(jī)制”2004年發(fā)端于美國(guó)協(xié)調(diào)日印澳三國(guó)建立的東南亞海嘯救援“核心小組”。由于“四邊機(jī)制”歷史演化的接續(xù)性，彼時(shí)的四邊架構(gòu)可被稱為“1.0版”，其“初心”在于依托多邊協(xié)調(diào)，應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全威脅，因此具有臨時(shí)性、功能性和松散性?！八倪厵C(jī)制”向安全合作領(lǐng)域拓展則可追溯到2005年的美日澳三邊部長(zhǎng)級(jí)戰(zhàn)略對(duì)話。(3)曹鵬鵬、石斌：《“印太”視域下“四國(guó)機(jī)制”的同盟化及其限度》，《太平洋學(xué)報(bào)》2021年第10期，第44頁。日本作為“四邊機(jī)制”的重要發(fā)起方和推動(dòng)力量，居中溝通串聯(lián)，發(fā)揮了“啦啦隊(duì)長(zhǎng)”的作用。2006年，時(shí)任日本首相安倍晉三就提出涵蓋美日印澳的“民主國(guó)家集合”，旨在將自由主義價(jià)值觀嵌套進(jìn)“印太”地區(qū)，使各國(guó)活動(dòng)服從自由主義規(guī)范的約束。(4)程蘊(yùn)：《日本“印太戰(zhàn)略構(gòu)想”推進(jìn)過程中的“中心化”與“去中心化”》，《日本學(xué)刊》2021年第5期，第99頁。2007年，安倍進(jìn)一步提出排除中國(guó)的“大亞洲”外交構(gòu)想，(5)蘇開華：《“馬拉巴爾-2007”五國(guó)軍演的背后》，《當(dāng)代世界》2007年第10期，第53頁。鼓吹建立美日印澳“民主菱形”，建設(shè)連接印度洋和太平洋的“自由繁榮之弧”，客觀上為“四邊機(jī)制”奠定了堅(jiān)實(shí)的地理和意識(shí)形態(tài)基礎(chǔ)。5月，四國(guó)在馬尼拉東盟地區(qū)論壇(ARF)期間舉行了司局級(jí)高官會(huì)。9月，四國(guó)與新加坡在孟加拉灣舉行了超大規(guī)模的“馬拉巴爾”海上聯(lián)合軍事演習(xí)。但好景不長(zhǎng)，由于日本與澳大利亞政府相繼更迭，而且2008年金融危機(jī)爆發(fā)，“四邊機(jī)制”逐漸偃旗息鼓，進(jìn)入“冬眠期”。

2011年11月，美國(guó)前總統(tǒng)奧巴馬在夏威夷亞太經(jīng)合組織(APEC)峰會(huì)發(fā)表“重返亞洲”的宣言，美國(guó)開始尋求從阿富汗和伊拉克兩場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)撤出,并加速將戰(zhàn)略重心向亞太轉(zhuǎn)移。2012年6月，美國(guó)防長(zhǎng)帕內(nèi)塔在香格里拉對(duì)話會(huì)正式提出了美國(guó)“亞太再平衡戰(zhàn)略”。幾乎同時(shí)，安倍晉三再次上臺(tái)執(zhí)政，并抓住美國(guó)“重返亞洲”時(shí)機(jī)，重拾其“民主菱形”“安保鉆石”構(gòu)想。在此背景下，隨著民主國(guó)家合作的思想在印度、澳大利亞繼續(xù)發(fā)酵，日印澳三國(guó)在2015年首次進(jìn)行了三邊戰(zhàn)略對(duì)話，“四邊機(jī)制”隨即駛?cè)肷?jí)迭代快車道。在此期間，美日澳、美日印三邊戰(zhàn)略安全對(duì)話取得長(zhǎng)足進(jìn)步，日澳、日印、印澳安全合作逐漸突破臨界，特別是日印澳在2015年首次舉行了戰(zhàn)略對(duì)話，“四邊機(jī)制”重啟已只是時(shí)問題。(6)John Nilsson-Wright,“Creative Minilateralism in a changing Asia:Opportunities for Security Convergence and Cooperation Between Australia,India and Japan,”Chatham House Research Paper,July28,2017,p.18.2016年，安倍晉三在第六次非洲開發(fā)會(huì)議(TICAD)上提出“自由開放的印度太平洋”戰(zhàn)略。2017年特朗普上臺(tái)，將把中國(guó)視為“二十一世紀(jì)最大的地緣政治挑戰(zhàn)”的認(rèn)知付諸各領(lǐng)域?qū)θA激烈圍堵的實(shí)踐，在貿(mào)易、安全等領(lǐng)域加速遏華步伐。2017年12月，特朗普發(fā)布任內(nèi)第一份《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》，將中國(guó)視為“戰(zhàn)略對(duì)手”，提出將依托同盟和伙伴作為實(shí)施“印太戰(zhàn)略”的政治優(yōu)先議程，并特別強(qiáng)調(diào)收緊與日澳印的關(guān)系。2018年《美國(guó)國(guó)防戰(zhàn)略》認(rèn)為，美國(guó)必須借助同盟伙伴關(guān)系作為謀求地區(qū)力量?jī)?yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略手段。(7)“Summary of the 2018 National Defense Strategy of the United States of America:sharing the American Military’s Competitive Edge,”https://dod.defense.gov/Portals/1/Documents/pubs/2018-National-Defense- Strategy-Summary.pdf,訪問時(shí)間：2022年4月2日。美日共同遏華的戰(zhàn)略需求擦出火花，“四邊機(jī)制”按下“快進(jìn)鍵”：11月，美日印澳在東亞峰會(huì)期間舉行了安全對(duì)話并提出外交國(guó)防的“2+2倡議”，實(shí)現(xiàn)了四國(guó)外交官員十年來的首次會(huì)晤，被美稱為地區(qū)接觸政策的新的里程碑。(8)The White House,“The National Strategy of the United States of America,”Washing,D.C.,December12,2017,p.46.2018年，四國(guó)圍繞“印太共同利益”主題舉行兩次高官會(huì)。2019、2020年，四國(guó)在紐約和東京舉行了兩次外長(zhǎng)會(huì)，會(huì)晤層次從司局級(jí)提升為部長(zhǎng)級(jí)。特別值得注意的是，印度2020年接納澳大利亞加入“馬拉巴爾”軍事演習(xí)，四邊安全合作的一大弱項(xiàng)得到加強(qiáng)。

拜登上臺(tái)后全盤繼承特朗普“印太戰(zhàn)略”遺產(chǎn)，繼續(xù)將“四邊機(jī)制”作為實(shí)施“印太戰(zhàn)略”的核心，并積極修復(fù)與盟友伙伴關(guān)系。相比于奉行單邊主義的特朗普，扯著“多邊主義”大旗的拜登在事實(shí)上將“四邊機(jī)制”帶入了誘壓盟友伙伴承擔(dān)更多責(zé)任、發(fā)揮更多作用的新的階段。(9)“Is the Quad’s Revival a Threat to ASEAN?”https://thediplomat.com/2021/03/is-the-quads- revival-a-threat-to- asean/,訪問時(shí)間：2022年3月1日。3月3日，美國(guó)白宮國(guó)家安全委員會(huì)發(fā)布了《臨時(shí)國(guó)家安全戰(zhàn)略方針》，強(qiáng)調(diào)“重振和更新美國(guó)在世界各地的聯(lián)盟和伙伴關(guān)系”。在這一思路指引下，2021年3月12日，四國(guó)首腦首次召開線上虛擬峰會(huì)，標(biāo)志著該機(jī)制已經(jīng)正式上升為領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤層級(jí)。會(huì)上四國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人討論了“涉及共同利益的地區(qū)和全球問題”，并就所謂“維護(hù)自由、開放和包容的印度洋-太平洋地區(qū)務(wù)實(shí)合作領(lǐng)域”交換了意見，四國(guó)還決定向東南亞國(guó)家提供十億劑疫苗，以抗衡中國(guó)在該區(qū)域的影響力。會(huì)后，為落實(shí)峰會(huì)成果，四國(guó)成立了疫苗專家工作組、關(guān)鍵新興技術(shù)工作組以及氣候工作組。2021年9月，四國(guó)首腦在白宮的首次線下會(huì)晤，商討了加強(qiáng)抗疫合作、應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)、加強(qiáng)關(guān)鍵新興技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)安全合作等議題，并探討了阿富汗和朝鮮半島等地區(qū)問題。(10)“Joint Statement from Quad Leaders,”https://www.whitehouse.gov/briefing-room/ statements-releases/ 2021/09/24/joint-statement-from-quad-leaders/,訪問時(shí)間：2022年3月3日。四國(guó)強(qiáng)調(diào)致力于實(shí)現(xiàn)一個(gè)“自由、開放、包容、健康、以民主價(jià)值觀為基礎(chǔ)、不受脅迫所限制的地區(qū)”，這進(jìn)一步充實(shí)了“四邊機(jī)制”的價(jià)值理念。(11)《美日印澳首腦齊聚白宮，不提中國(guó)卻都是關(guān)于中國(guó)？》，新京報(bào)，https://baijiahao.baidu.com/s?id= 1711853289522039144&wfr=spider&for=pc,訪問時(shí)間：2022年4月1日。2022年2月11日，四國(guó)在澳大利亞召開外長(zhǎng)會(huì)，聲稱抵制“印太”地區(qū)的“侵略和脅迫”。3月3日，四國(guó)舉行領(lǐng)導(dǎo)人線上虛擬峰會(huì)，除討論“印太”事務(wù)外，俄烏危機(jī)也成為一個(gè)重要議題。從趨勢(shì)上看，經(jīng)過幾年發(fā)展，“四邊機(jī)制”制度化水平顯著提升，四國(guó)合作領(lǐng)域也從安全外擴(kuò)到經(jīng)貿(mào)、科技、供應(yīng)鏈、疫苗等領(lǐng)域，范圍越來越廣，措施也逐漸脫虛向?qū)?，?biāo)志著四邊合作從最初的概念構(gòu)建和倡議轉(zhuǎn)入實(shí)踐?！八倪厵C(jī)制”重啟鞏固了四邊各層級(jí)戰(zhàn)略聯(lián)系，也為遏制中國(guó)的共同目標(biāo)構(gòu)建了合作框架，作為美“印太戰(zhàn)略”的基本架構(gòu)地位得到鞏固。(12)王大千、李慶四：《美日澳印“四邊機(jī)制”與東盟關(guān)系：進(jìn)展、制約因素及前景》，《太平洋學(xué)報(bào)》2021年第11期，第42頁。

“四邊機(jī)制”合作在重啟后狂飆突進(jìn)，其原因有三。其一，拜登將盟友伙伴作為遏華謀霸的“救命稻草”。特朗普將“美國(guó)優(yōu)先”的實(shí)用主義發(fā)揮到極致，即使面對(duì)盟友，也主張“親盟友、明算賬”，致使美與盟友關(guān)系一度出現(xiàn)漂移。拜登上臺(tái)后，美國(guó)內(nèi)面臨多重內(nèi)部矛盾，對(duì)外搞大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)，領(lǐng)導(dǎo)世界更顯力不從心，因此美依靠和調(diào)動(dòng)外部資源，將目標(biāo)設(shè)定為改變中國(guó)周邊戰(zhàn)略環(huán)境。特別是在面對(duì)供應(yīng)鏈、網(wǎng)絡(luò)安全、抗疫合作等非傳統(tǒng)安全威脅情況下，美國(guó)實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)更加獨(dú)木難支，必須依靠盟友伙伴?！八倪厵C(jī)制”作為一種網(wǎng)絡(luò)化的組織形態(tài)，一定意義上改變了美國(guó)原有雙邊同盟生態(tài)，美國(guó)從雙邊同盟的“終點(diǎn)”變?yōu)闇贤ㄈ沼“娜龂?guó)的“節(jié)點(diǎn)”。四國(guó)在美盟友體系支持下，可以靈活性、較低交易成本和非約束方式開展合作，既加強(qiáng)了對(duì)其他三國(guó)控制，又可以避免卷入不必要沖突。(13)William T Tow,“Minilateral Security’s Relevance to US Strategy in the Indo-Pacific:Challenges and Prospects,”The Pacific Review,Vol.32,No.2,2019,pp.232-244.這一“弱聯(lián)盟”的管理方式，具有多議題適用、多條線組合、多形態(tài)布局和適度制度化的優(yōu)勢(shì)，自然成為美應(yīng)對(duì)霸權(quán)退潮的優(yōu)先選項(xiàng)。

其二，日印澳對(duì)華戰(zhàn)略一致性走強(qiáng)。日本與澳大利亞均是美傳統(tǒng)盟友，在美國(guó)的“印太戰(zhàn)略”中分別居于北錨與南錨地位。近年來日本對(duì)華心態(tài)失衡，政局右傾化加劇，對(duì)抗中國(guó)逐漸成為日政治外交的政治正確，這導(dǎo)致日本始終在“四邊機(jī)制”中扮演積極的“二掌柜”角色。澳大利亞在融入亞洲過程中對(duì)中國(guó)崛起擔(dān)憂與日俱增，出于身份和安全的雙重焦慮，不斷加強(qiáng)與日印安全合作以抗衡中國(guó)。(14)屈彩云：《中國(guó)崛起背景下“日美澳印民主同盟”的構(gòu)建》，《國(guó)際展望》2015年第3期，第125頁。印度方面近年來與美過從甚密，特別是2018年以來經(jīng)歷了洞朗對(duì)峙和加勒萬河谷沖突，中印關(guān)系進(jìn)入低谷，且隨著中國(guó)在南亞次大陸影響力的上升以及在巴基斯坦利益拓展，印度對(duì)華戰(zhàn)略疑慮陡升，不結(jié)盟政策的基礎(chǔ)日趨空心弱化，向美靠攏成為印度的不二選擇。日印澳在地區(qū)秩序、海上航行自由和平衡中國(guó)崛起上需求逐漸重合。另一方面，特朗普時(shí)期日印澳對(duì)美保護(hù)傘失靈擔(dān)憂加劇，客觀上也強(qiáng)化了三個(gè)中等強(qiáng)國(guó)以集體行動(dòng)確保安全的意愿。(15)林民旺：《中國(guó)周邊安全新形勢(shì)與中國(guó)的應(yīng)對(duì)策略》，《太平洋學(xué)報(bào)》2021年第1期，第45頁。

其三，新冠疫情加速了四國(guó)合流。新冠疫情加速了百年變局和亞太秩序格局演變，美日印澳國(guó)內(nèi)矛盾不同程度激化，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展遭遇不同程度危機(jī)，特別是四國(guó)抗疫不力、治國(guó)無方、社會(huì)撕裂導(dǎo)致了國(guó)內(nèi)政治斗爭(zhēng)加劇，并外溢風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)執(zhí)政當(dāng)局形成挑戰(zhàn)，四國(guó)亟需凝聚國(guó)內(nèi)、對(duì)外甩鍋、轉(zhuǎn)移矛盾。因此“四邊機(jī)制”將擁有不同社會(huì)制度的中國(guó)構(gòu)建為最大的外部假想敵，以對(duì)內(nèi)凝結(jié)共識(shí)、彌合鴻溝，對(duì)外結(jié)伴壯膽、虛張聲勢(shì)，“四邊機(jī)制”自然成為各方借重的平臺(tái)。

二、“四邊機(jī)制”對(duì)中國(guó)周邊安全的影響論析

“四邊機(jī)制”中除美國(guó)外，都處于廣義上的我周邊地區(qū)，四國(guó)將遏華作為合作的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)，結(jié)成具有準(zhǔn)聯(lián)盟性質(zhì)的遏華小圈子，以排他性的制度安排煽動(dòng)地區(qū)分裂，行動(dòng)上與中國(guó)針鋒相對(duì)、手法上多管齊下抗衡中國(guó)影響力，嚴(yán)重影響中國(guó)周邊國(guó)家安全。

(一)“四邊機(jī)制”增大了我周邊安全挑戰(zhàn)

以軍事安全為代表的物質(zhì)性權(quán)力，是拜登“基于實(shí)力地位”對(duì)沖中國(guó)、主導(dǎo)地區(qū)安全秩序最重要的權(quán)力基礎(chǔ)之一。(16)葛騰飛：《“印太”地區(qū)安全秩序紛爭(zhēng)與中國(guó)的地區(qū)秩序愿景》，《外交評(píng)論》2021年第3期，第81頁。美在軍事上推動(dòng)太平洋威懾倡議，追求在“印太”地區(qū)保持對(duì)中國(guó)的絕對(duì)軍事優(yōu)勢(shì)。時(shí)任美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)馬蒂斯宣布將太平洋司令部更名為“印度—太平洋”司令部，軍事部署進(jìn)一步向“印太”傾斜，加強(qiáng)美與日印澳雙邊的情報(bào)、安全和軍事技術(shù)合作，打造針對(duì)中國(guó)的新興海洋防務(wù)體系。美還嘗試突破以往傳統(tǒng)雙邊軍事安全合作模式，(17)王傳劍，張佳：《“印太戰(zhàn)略”與“一帶一路”：挑戰(zhàn)及其應(yīng)對(duì)》，《武漢科技大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2021年第5期，第496頁。將安全合作從雙邊擴(kuò)展到四邊，逐步構(gòu)建起軍事施壓中國(guó)的戰(zhàn)略閉環(huán)。

美國(guó)還希望將“四邊機(jī)制”打造為具有軍事安全性質(zhì)的“印太小北約”。2020年9月，時(shí)任美國(guó)國(guó)務(wù)卿蓬佩奧在赴日本參加“四邊機(jī)制”對(duì)話第二次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議之際，提出依托美日印澳四國(guó)構(gòu)建“印太小北約”建議，同月在“美印戰(zhàn)略伙伴論壇”上，時(shí)任美副國(guó)務(wù)卿比根透露，美有意以四邊安全對(duì)話為框架，構(gòu)建“印太戰(zhàn)略”之下的“小北約”體系。事實(shí)上，早在2017年該機(jī)制激活以來，美國(guó)就一直致力于在四國(guó)框架內(nèi)提升雙邊、三邊防務(wù)合作水平，為“小北約”建設(shè)奠定基礎(chǔ)。近年來，美日、美澳、印澳間均建立了“防長(zhǎng)+外長(zhǎng)”會(huì)晤機(jī)制，初步構(gòu)建了以聯(lián)合制華為目標(biāo)的后勤防務(wù)支持體系。(18)林民旺：《中國(guó)周邊安全新形勢(shì)與中國(guó)的應(yīng)對(duì)策略》，《太平洋學(xué)報(bào)》2021年第1期，第43頁。2010年，日澳簽署《物資與勞務(wù)相互提供協(xié)定》。2017年，美印簽署《通信兼容與安全協(xié)議》，印澳簽署《軍事后勤支援和服務(wù)技術(shù)合作協(xié)議》，日澳就簽署《互惠準(zhǔn)入?yún)f(xié)定》達(dá)成一致。10月27日，蓬佩奧、時(shí)任美防長(zhǎng)埃斯珀參加美印外長(zhǎng)防長(zhǎng)“2+2”部長(zhǎng)級(jí)對(duì)話。美印準(zhǔn)軍事盟友關(guān)系在短短三年間得到實(shí)質(zhì)性提升：2016年8月印美簽署《后勤交流備忘錄協(xié)定》，2018年9月雙方簽署《通信兼容和安全協(xié)議》，2019年兩國(guó)達(dá)成《工業(yè)安全附件》，通過簽署三大協(xié)定，美印兩軍實(shí)現(xiàn)了共享軍事基地、通信系統(tǒng)和情報(bào)。(19)《針對(duì)中國(guó)的“亞洲小北約”真來了？美日澳印軍事合作跨出實(shí)質(zhì)性一步》，環(huán)球網(wǎng)，https://view. inews.qq.com/a/20201020A0GDAE00,訪問時(shí)間：2022年4月1日。2020年6月印澳簽署《相互后勤支持協(xié)定》，9月印日簽署《相互提供物資與勞務(wù)協(xié)定》。此外，印度一改之前反對(duì)態(tài)度，同意澳大利亞加入“馬拉巴爾”軍事演習(xí)，印度有媒體報(bào)道，此次演習(xí)恰逢中印邊境對(duì)峙發(fā)生，印度此舉意在將四國(guó)演習(xí)性質(zhì)轉(zhuǎn)變?yōu)獒槍?duì)中國(guó)在“印太”地區(qū)的軍事政治影響。(20)Vishnu Som,Chandrashekar Srinivasan,“Indian MiG-29Ks In Action In Phase 2 Of 4-Nation Malabar Exercise,” https://www.ndtv.com/india-news/2020-malabar-exercise-indian-mig-29ks-us-f18s-in-action-in-4-nation-malabar-exercrise-2327882,訪問時(shí)間：2022年3月18日?？偟每?，四國(guó)以中國(guó)為假想敵開展雙邊與小多邊的軍事安全合作，極大增強(qiáng)我戰(zhàn)略安全壓力，惡化了我周邊的安全環(huán)境。未來，美國(guó)為進(jìn)一步在軍事上加大對(duì)我威懾，不排除在日印澳部署中程導(dǎo)彈，我周邊戰(zhàn)略安全形勢(shì)將更加嚴(yán)峻復(fù)雜。

(二)“四邊機(jī)制”干擾地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作

美國(guó)的亞太戰(zhàn)略始終缺乏吸引地區(qū)國(guó)家參與的經(jīng)濟(jì)內(nèi)核。特別是隨著中國(guó)“一帶一路”倡議推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)影響力快速提升，中國(guó)在地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈中心地位不斷鞏固，亞太地區(qū)“安美經(jīng)中”的二元特征更加明顯。“四邊機(jī)制”在加強(qiáng)安全合作之外，還聚焦美國(guó)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域合作短板，更加重視以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，以對(duì)沖中國(guó)的“一帶一路”倡議，通過經(jīng)濟(jì)牽制對(duì)地區(qū)形成更為持久塑造力。

一方面，“四邊機(jī)制”以價(jià)值觀劃線強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)安全屬性，通過產(chǎn)業(yè)鏈強(qiáng)制轉(zhuǎn)移等打造“去中國(guó)化”的供應(yīng)鏈體系。(21)Kaewkamol Karen Pitakdumrongkit,“The Impact of the Trump Administration’s Indo-Pacific Strategy on Regional Economic Governance,”Policy Studies,Jaunary1,2019,p.16.2018年7月，蓬佩奧在“印太工商論壇”上指出，“印太”的經(jīng)濟(jì)安全已經(jīng)成為美國(guó)及其盟友伙伴國(guó)家安全的重要組成部分，支持自由開放價(jià)值觀的國(guó)家需要攜手應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。(22)Michael R.Pompeo,“U.S.Department of State,America’s Indo-Pacific Economic Vision,”https://www.state. gov/ secretary/remarks/2018/07/284722.htm,訪問時(shí)間：2022年2月12日。2018年11月，美日澳簽署《基礎(chǔ)設(shè)施投資伙伴關(guān)系合作備忘錄》，以落實(shí)同年在華盛頓簽署的“印太”地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資方案，引導(dǎo)三國(guó)私人投資部門加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。世紀(jì)疫情也加劇了美對(duì)供應(yīng)鏈安全的擔(dān)憂，2020年8月，美日印澳尋求在“四邊機(jī)制”內(nèi)組建供應(yīng)鏈聯(lián)盟，發(fā)起彈性供應(yīng)鏈倡議(SCI)，借助供應(yīng)鏈互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，打造排華“可靠供應(yīng)鏈”。在這一政策指引下，日本積極引導(dǎo)企業(yè)向東南亞轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)鏈，并加大與越南、印度尼西亞為首的東盟國(guó)家經(jīng)濟(jì)合作力度，減輕對(duì)中國(guó)單一依賴。澳大利亞通過行政干預(yù)措施，強(qiáng)行撕毀維多利亞州與中國(guó)簽署的“一帶一路”項(xiàng)目合作協(xié)議。此外，為直接對(duì)沖抗衡中國(guó)的“一帶一路”倡議，2019年11月，美國(guó)海外私人投資公司、日本國(guó)際協(xié)力銀行、澳大利亞外交貿(mào)易部發(fā)布“藍(lán)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)”計(jì)劃，強(qiáng)調(diào)實(shí)施綠色高標(biāo)準(zhǔn)互聯(lián)互通，為“四邊機(jī)制”的基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)提供了平臺(tái)。在此基礎(chǔ)上，圍繞高科技產(chǎn)業(yè)，美國(guó)計(jì)劃構(gòu)建美國(guó)主導(dǎo)的全球供應(yīng)鏈。2021年9月，美國(guó)為在半導(dǎo)體為代表的高科技供應(yīng)鏈上遏制中國(guó)，要求全球主要半導(dǎo)體企業(yè)限期向美提供商業(yè)機(jī)密資料，其中包括韓國(guó)的三星和SK海力士。2022年3月，美國(guó)更進(jìn)一步拉攏日本、韓國(guó)和中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)組建芯片供應(yīng)鏈“Chip4”聯(lián)盟，意圖對(duì)我構(gòu)筑起芯片壁壘。

另一方面，四國(guó)在經(jīng)濟(jì)上加大對(duì)東盟的爭(zhēng)奪。拜登將對(duì)東盟的爭(zhēng)奪看作在經(jīng)濟(jì)與政治上對(duì)中國(guó)競(jìng)贏的關(guān)鍵。2021年在美國(guó)-東盟峰會(huì)期間，美國(guó)宣布投入1.02億美元，聚焦與東盟國(guó)家的供應(yīng)鏈協(xié)調(diào)、出口管制和人工智能標(biāo)準(zhǔn)，并與東盟共建“印太新經(jīng)濟(jì)框架”。美商務(wù)部長(zhǎng)雷蒙多表示，“新經(jīng)濟(jì)框架”包括協(xié)調(diào)出口管制，以限制向中國(guó)出口敏感物品，參與國(guó)家不僅包括日韓等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，還將包括馬來西亞、泰國(guó)、越南等新興經(jīng)濟(jì)體。日本《外交學(xué)者》雜志稱，拜登正試圖對(duì)抗中國(guó)在本地區(qū)不斷上升的影響力。(23)王逸：《美又提出“構(gòu)建新經(jīng)濟(jì)框架”花招》，《環(huán)球時(shí)報(bào)》，2021年12月11日，第3版。2021年12月13日，美國(guó)務(wù)卿布林肯訪問印度尼西亞和馬來西亞，探討數(shù)字經(jīng)濟(jì)、彈性供應(yīng)鏈、清潔能源合作并確保印太地區(qū)的自由開放。(24)Antony J.Blinken ,“Secretary Antony J.Blinken to Mission Indonesia Staff,”https://www.state.gov/secretary- antony-j-blinken-to-mission-indonesia-staff/,訪問時(shí)間：2022年4月2日。12月，雷蒙多、戴琪密集奔赴多個(gè)亞洲國(guó)家為“印太新經(jīng)濟(jì)框架”布局造勢(shì)，希望借此重振美地區(qū)影響力：15-18日，雷蒙多訪問日本、馬來西亞和新加坡，戴琪15-24日訪問日本、韓國(guó)、印度，與上述國(guó)家圍繞供應(yīng)鏈、芯片、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域展開磋商。戴琪表示，美國(guó)為了應(yīng)對(duì)中國(guó)這一課題，修正此前的亞洲路線，強(qiáng)化與亞洲盟友的伙伴關(guān)系，必須維護(hù)經(jīng)濟(jì)利益。此外，在美鼓動(dòng)下，日印澳也加大了對(duì)東盟的經(jīng)濟(jì)開發(fā)援助力度，2018年全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定生效后，日本著力加強(qiáng)了與新加坡、越南、文萊等的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。9月24日，在東亞峰會(huì)期間，美提出在先進(jìn)技術(shù)開發(fā)利用方面，將由美日印澳四國(guó)主導(dǎo)。布林肯透露，美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)的“四邊機(jī)制”已決定向地區(qū)國(guó)家提供480億美元。另據(jù)澳大利亞《悉尼先驅(qū)報(bào)》報(bào)道，美日澳將合作為瑙魯、密克羅尼西亞群島等南太國(guó)家新鋪設(shè)海底電纜，以抗衡中國(guó)在南太平洋地區(qū)不斷擴(kuò)張的經(jīng)濟(jì)影響力。

“四邊機(jī)制”國(guó)家除在具體項(xiàng)目上合作外，還在規(guī)則范式制定上落子布局，與我爭(zhēng)奪地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作主導(dǎo)權(quán)。美炒作抹黑中國(guó)“一帶一路”倡議帶來債務(wù)陷阱、污染環(huán)境、輸出腐敗、附加地緣政治條件等，積極塑造于己有利的經(jīng)濟(jì)規(guī)則。2017年10月時(shí)任日本外相河野太郎曾表示，四邊對(duì)話的目的之一，就是通過主導(dǎo)制定貿(mào)易規(guī)則的權(quán)力對(duì)抗資金豐富的中國(guó)。(25)林民旺：《“印太”的建構(gòu)與亞洲地緣政治的張力》，《外交評(píng)論》2018年第1期，第23頁。美依托“四邊機(jī)制”在周邊開展排華經(jīng)濟(jì)合作，通過規(guī)則制定權(quán)這一“軟實(shí)力”規(guī)鎖中國(guó)，促進(jìn)周邊國(guó)家與中國(guó)經(jīng)濟(jì)“硬脫鉤”，使地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作駛向“逆全球化”軌道。

(三) “四邊機(jī)制”使得我周邊熱點(diǎn)問題升級(jí)失控的可能性上升

美日印澳為維護(hù)自身絕對(duì)安全，利用我周邊歷史、地緣和領(lǐng)土糾紛、海洋矛盾進(jìn)行介入，在外交上相互支持，抱團(tuán)施壓，插手我周邊安全事務(wù)，挑動(dòng)矛盾沖突，以達(dá)到與我全面競(jìng)爭(zhēng)，最終塑造周邊秩序的目的。在美操弄下，我周邊熱點(diǎn)問題和風(fēng)險(xiǎn)呈現(xiàn)周期性上升，周邊安全壓力全面升級(jí)，各種挑戰(zhàn)更加嚴(yán)峻復(fù)雜。首先，“四邊機(jī)制”意圖將中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)納入遏華整體框架。美日印澳將臺(tái)灣作為遏制中國(guó)的關(guān)鍵棋子，美臺(tái)經(jīng)濟(jì)安全會(huì)談制度化不斷提升，2021年9月，臺(tái)灣“國(guó)安會(huì)秘書長(zhǎng)”顧立雄和“外交部長(zhǎng)”吳釗燮參加美臺(tái)“特殊管道會(huì)談”，探討應(yīng)對(duì)臺(tái)海安全問題，例行會(huì)談還可能包含美臺(tái)聯(lián)合作戰(zhàn)計(jì)劃及戰(zhàn)略情報(bào)分享交流。此外，美臺(tái)還包括年度的“國(guó)防檢討會(huì)談”(Defense Review Talks)和“美臺(tái)政治軍事對(duì)話”(US-Taiwan Pol-Mil Dialogue)兩個(gè)制度化會(huì)談。在經(jīng)濟(jì)層面，中斷五年的“美臺(tái)貿(mào)易暨投資架構(gòu)協(xié)議(TIFA)”重新在線上舉行，聚焦智慧財(cái)產(chǎn)權(quán)、數(shù)字貿(mào)易、藥品醫(yī)材、貿(mào)易便捷化、法規(guī)透明化等多個(gè)合作議題。(26)《 美臺(tái)貿(mào)易暨投資架構(gòu)協(xié)議(TIFA)會(huì)談線上舉行》，海峽新干線，https://baijiahao.baidu.com/s?id= 1704019753679689342&wfr=spider&for=pc,訪問時(shí)間：2022年2月16日。8月27日，中國(guó)臺(tái)灣民進(jìn)黨與日本自民黨舉行“‘外交防衛(wèi)’政策意見交流會(huì)”，渲染中國(guó)行為影響臺(tái)海安全，宣稱日臺(tái)“命運(yùn)共同體”。澳大利亞、印度與中國(guó)臺(tái)灣也在安全和經(jīng)貿(mào)方面暗通款曲，為臺(tái)海局勢(shì)埋下隱患。

其次，在東北亞地區(qū)，美以朝核問題為抓手，深度介入朝鮮半島事務(wù)，借助炒作朝鮮核導(dǎo)威脅，鞏固?hào)|北亞同盟關(guān)系，強(qiáng)化對(duì)地區(qū)事務(wù)主導(dǎo)權(quán)和控制權(quán)。美朝會(huì)談陷入僵局后，美雖明面支持韓國(guó)提出的《終戰(zhàn)宣言》簽署，但事實(shí)上心懷鬼胎，只是借此拉攏韓國(guó)加入遏華陣營(yíng)。在美介入下，朝鮮安全無法得到外部保障，東北亞局勢(shì)始終動(dòng)蕩不定。朝鮮于2022年3月時(shí)隔五年重新試射了“火星-17”洲際導(dǎo)彈，韓國(guó)保守派尹錫悅贏得總統(tǒng)大選，奉行對(duì)朝強(qiáng)硬和親美的外交政策，朝核問題和朝韓關(guān)系面臨再度升溫，美日聯(lián)合印澳等國(guó)家在半島問題施壓的可能性上升。

再次，四國(guó)聚焦于南海問題，或以航行自由為名聯(lián)合在南海聯(lián)合巡航，(27)李金明：《在南海遏制中國(guó)：印太戰(zhàn)略的根本目的》，《學(xué)術(shù)前沿》2018年8月(上)，第16頁。或在聯(lián)合聲明中炒作南海問題軍事化及對(duì)周邊國(guó)家威脅，或明里暗里阻撓我與域內(nèi)國(guó)家南海行為準(zhǔn)則磋商談判進(jìn)程，惡化我與相關(guān)國(guó)家關(guān)系，引發(fā)地區(qū)沖突。美推動(dòng)南海問題的國(guó)際化，打著自由飛越航行旗號(hào)，公然改變不持立場(chǎng)承諾，糾集各國(guó)入局?jǐn)嚲帧Ｃ廊沼“乃膰?guó)在南海問題上均與我沒有直接的領(lǐng)土糾紛，但將南海爭(zhēng)端視為對(duì)“自由、開放和基于規(guī)則”的地區(qū)秩序的侵犯，多次在聯(lián)合聲明中提及南海問題，公然干涉中國(guó)內(nèi)政。安倍晉三日前發(fā)表“臺(tái)灣有事就是日本有事，就是日美同盟有事”的惡劣言論，公然介入臺(tái)海局勢(shì)，加劇了海上爭(zhēng)端的復(fù)雜性和解決難度。在“四邊機(jī)制”外，美還拉攏其他力量共同在南海上制造風(fēng)浪。在美拉攏下，韓國(guó)涉南海政策更加劍走偏鋒。2021年12月23日文在寅訪問澳大利亞期間，韓澳雙方聯(lián)合聲明公然提及南海問題。英法德等西方勢(shì)力介入南海更加頻密，2021年5月英國(guó)“伊麗莎白”號(hào)航母通行南海，法國(guó)表示將與南太國(guó)家建設(shè)南太平洋海岸警衛(wèi)隊(duì)。地區(qū)國(guó)家在美鼓噪下躍躍欲試，菲律賓總統(tǒng)候選人登上中業(yè)島宣誓島礁主權(quán)。

最后，中印邊境摩擦仍未徹底解決。美國(guó)高度重視印度在“印太戰(zhàn)略”中的地位，支持印度崛起。在美挑唆下，不排除印度冒險(xiǎn)性上升，在西南邊境蓄意制造緊張，中印邊境摩擦甚至發(fā)生軍事沖突風(fēng)險(xiǎn)始終難以排除。

(四)“四邊機(jī)制”使我國(guó)周邊陷入地緣分裂和新冷戰(zhàn)的風(fēng)險(xiǎn)陡升

首先，四國(guó)合作以價(jià)值觀劃線，加快了周邊新冷戰(zhàn)氛圍形成。“印太”既是一個(gè)地理區(qū)域，也是一種地區(qū)秩序理念和愿景。(28)孫通：《美日印澳戰(zhàn)略互動(dòng)對(duì)地區(qū)秩序的影響—基于體系結(jié)構(gòu)視角的分析》，《東北亞論壇》2021年第6期，第101頁。“四邊機(jī)制”標(biāo)榜“自由、民主、人權(quán)、開放”，強(qiáng)調(diào)構(gòu)建以民主價(jià)值觀為基礎(chǔ)和不受脅迫的地區(qū)安全秩序，強(qiáng)調(diào)自由開放的“印太”。(29)Peter Hartccher,“Four-sided Friendship Is History in the Making,”https://www.smh.com.au/world/asia/four- sided-friendship-is-history-in-the-making-20210315-p57asb.html,訪問時(shí)間：2022年2月18日。渲染亞太地區(qū)存在自由和壓迫兩種截然相反的秩序，(30)陳慶鴻：《美日印澳四邊安全對(duì)話進(jìn)展及前景》，《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》2020年第6期，第52頁。目的在于打造一個(gè)價(jià)值觀聯(lián)盟，在地區(qū)合作中設(shè)置價(jià)值觀壁壘。中國(guó)被四國(guó)視為是改變“民主”價(jià)值觀的“修正主義”國(guó)家，被美國(guó)認(rèn)為是正在尋求取代美國(guó)地位，推廣經(jīng)濟(jì)模式，重塑地區(qū)秩序，因此“四邊機(jī)制”根本目的在于打造一個(gè)排除中國(guó)的價(jià)值觀聯(lián)盟。在這一方針原則指導(dǎo)下，美日印澳合作不再以事實(shí)或務(wù)實(shí)原則為準(zhǔn)繩，而是以所謂民主還是威權(quán)價(jià)值觀劃線。在國(guó)家間關(guān)系中，四國(guó)不斷強(qiáng)調(diào)自我與他者的分野，逐漸形成了一致的地區(qū)霸權(quán)秩序觀、安全觀，這種先入為主的認(rèn)識(shí)是人為制造“兩個(gè)陣營(yíng)”，打響新的冷戰(zhàn)。(31)《何亞非：在大動(dòng)蕩中構(gòu)建亞太安全新秩序序》，環(huán)球網(wǎng)，https://baijiahao.baidu.com/s?id= 16067 10345680846802&wfr=spider&for=pc,訪問時(shí)間：2022年4月2日?！八倪厵C(jī)制”被看做是民主伙伴國(guó)家為建立基于規(guī)則的秩序而進(jìn)行磋商的重要手段。(32)劉阿明：《四方安全對(duì)話的新發(fā)展及前景探析》，《國(guó)際展望》2021年第1期，第94頁。美日印澳凝聚在“自由開放的印太(FOIP)”理念周圍，不斷借助人權(quán)、價(jià)值觀和意識(shí)形態(tài)議題對(duì)中國(guó)進(jìn)行打壓：2019年，四國(guó)在曼谷磋商時(shí)表示，要“維護(hù)和促進(jìn)印太地區(qū)基于規(guī)則的秩序”，(33)U.S.Department of State,“U.S.-Australia-India-Japan Consultations”(“The Quad”),https://www.state. gov/u-s-australia-india-japan-consultations-the-quad/,訪問時(shí)間：2022年2月27日。2021年4月，時(shí)任日本首相菅義偉與拜登會(huì)晤發(fā)表后的聯(lián)合聲明中，對(duì)涉疆和香港問題橫加指責(zé)。澳大利亞更是在人權(quán)問題上對(duì)美亦步亦趨，對(duì)華攻擊抹黑，充當(dāng)反華急先鋒。印度不顧自身在民主人權(quán)問題上的斑斑劣跡，以美志同道合者自居，在涉港涉疆等敏感配合美國(guó)對(duì)我展開意識(shí)形態(tài)攻勢(shì)。美國(guó)的重要伙伴—?dú)W盟也積極化身印度洋—太平洋的全球參與者，強(qiáng)調(diào)與伙伴接觸，并用“價(jià)值觀和原則指導(dǎo)行動(dòng)”。在這一系列舉動(dòng)背后，周邊國(guó)家在中美之間選邊站的壓力上升，周邊或深陷分裂泥潭。

其次，我周邊面臨“新冷戰(zhàn)”風(fēng)險(xiǎn)。美通過遏華統(tǒng)一戰(zhàn)線與中國(guó)開展制度競(jìng)爭(zhēng)?！八倪厵C(jī)制”積極主張“四邊+”模式，以不同功能議題建立“盟外盟”，拉攏越南、韓國(guó)、新西蘭建立“四邊+”副外長(zhǎng)級(jí)多邊對(duì)話機(jī)制，每周五定期舉辦視頻會(huì)議。(34)“Don’t Get Too Excited,‘Quad Plus’Meetings Won’t Cover China,”https://thediplomat.com/2020/ 04/dont-get- too-excited-quad-plus-meetings-wont-cover-china/,訪問時(shí)間：2022年2月27日。在2021年“四邊機(jī)制”首次領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上，四國(guó)探討了與歐洲國(guó)家的合作事項(xiàng)。10月底，在缺席四年后，拜登重返線上東亞峰會(huì)，釋放出美國(guó)重視和爭(zhēng)取東盟的明確信號(hào)。作為“四邊機(jī)制”副手，日本積極協(xié)助美國(guó)拉攏東南亞國(guó)家，菅義偉在上臺(tái)之初將首訪放在印尼和越南。岸田文雄上臺(tái)后，隨即安排日越領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)面。澳大利亞也與韓國(guó)簽署合作協(xié)議。2021年5月，副國(guó)務(wù)卿舍曼訪問印尼、柬埔寨、泰國(guó)；7月國(guó)防部長(zhǎng)奧斯汀訪問新加坡、菲律賓、越南，8月布林肯參加?xùn)|盟峰會(huì)部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，密集拉攏東南亞國(guó)家親美抗華。

再次，美試圖拉攏以北約為首的域外勢(shì)力與“四邊機(jī)制”深度銜接，形成“印太”與北約地緣聯(lián)動(dòng)。美借助北約部分國(guó)家對(duì)美安全依賴加深和北約冷戰(zhàn)后的身份危機(jī)，將中國(guó)塑造為北約新的敵人和系統(tǒng)性挑戰(zhàn)，在安全領(lǐng)域鼓噪北約對(duì)接“印太戰(zhàn)略”，2020年11月發(fā)布的《北約2030》報(bào)告指出，北約必須認(rèn)真考慮如何應(yīng)對(duì)中國(guó)崛起，推動(dòng)北約與“印太小北約”-“四邊機(jī)制”的合作是重中之重。(35)“NATO 2030,”https://www.nato.int./nato_static_12014/assets/pdf/2020/12/pdf/201201- Reflection-Group- Final-Report-Uni.pdf,訪問時(shí)間：2022年2月27日。12月2日，北約各成員國(guó)外長(zhǎng)與日、澳、韓等印太國(guó)家舉行視頻會(huì)晤，討論應(yīng)對(duì)中國(guó)崛起。(36)“NATO Foreign Ministers discuss China’s rise,security in the Black Sea region,”https://www.nato.int/cps /en/natohq/news_179806.htm,訪問時(shí)間：2022年2月27日。北約的加入，使亞太地緣政治博弈更加復(fù)雜，意識(shí)形態(tài)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，西方與東方、民主與威權(quán)、基于規(guī)則的秩序和基于脅迫的秩序敘事之爭(zhēng)全方位滲入各競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域，周邊陷入新冷戰(zhàn)的風(fēng)險(xiǎn)日漸突出。

(五)“四邊機(jī)制”作為一種制度安排，深刻威脅我周邊秩序安全

“四邊機(jī)制”作為一種制度化安排，需要將其放在地區(qū)秩序解構(gòu)與重構(gòu)的廣闊背景中加以審視。(37)張潔：《美日印澳“四邊對(duì)話”與亞太地區(qū)秩序的重構(gòu)》，《國(guó)際問題研究》2018年第5期，第60頁。當(dāng)前隨著亞太地區(qū)新興力量崛起，原有地區(qū)治理框架已難以完全適應(yīng)此種新變化，但美國(guó)試圖以“四邊機(jī)制”搞封閉排他小圈子以應(yīng)對(duì)這種變局，深刻威脅地區(qū)秩序安全。

一方面，“四邊機(jī)制”打破了地區(qū)權(quán)力平衡。亞太地區(qū)經(jīng)過冷戰(zhàn)后三十年發(fā)展，已經(jīng)形成了成熟的權(quán)力架構(gòu)和地區(qū)力量均衡。美日印澳圍繞安全、經(jīng)濟(jì)和價(jià)值觀念的戰(zhàn)略互動(dòng)，逐漸形成了以美國(guó)為軸心，三個(gè)中等強(qiáng)國(guó)為次軸心的“印太戰(zhàn)略”的力量集團(tuán)。這一新架構(gòu)帶有明顯的同盟性、排他性、對(duì)抗性和軍事性，(38)汪金國(guó)，張立輝：《美日印澳四邊機(jī)制升級(jí)的新趨勢(shì)》，《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》2021年第5期，第40頁。將遏制打壓中國(guó)定為目標(biāo)，引發(fā)與中國(guó)全方位激烈競(jìng)爭(zhēng)，沖擊東亞地區(qū)原有權(quán)力結(jié)構(gòu)和制度，加速地區(qū)秩序重塑。在舊有秩序被打破、新秩序尚在演變的過程中，周邊秩序失序風(fēng)險(xiǎn)逐漸上升。

另一方面，“四邊機(jī)制”致力于獲得亞太地區(qū)治理主導(dǎo)權(quán)。自1997年以來，以東盟峰會(huì)東盟地區(qū)論壇為主要平臺(tái)的地區(qū)治理機(jī)制日臻完善，在東亞形成了東盟中心(ASEAN Centrality)和具有東盟特色的包容多元的治理體系和地區(qū)合作模式，奠定了地區(qū)繁榮穩(wěn)定的重要制度基礎(chǔ)。從合作范圍看，美日印澳合作涉及政治、經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)、太空、抗疫、安全、關(guān)鍵新興技術(shù)等廣泛領(lǐng)域。此外，四國(guó)還關(guān)注地區(qū)熱點(diǎn)問題挑戰(zhàn)、維護(hù)海上安全、實(shí)現(xiàn)“印太”地區(qū)的善治。四國(guó)千方百計(jì)加大對(duì)我周邊的治理資源投入，與東盟搶抓地區(qū)治理的主導(dǎo)權(quán)。在“四邊機(jī)制”介入下，東盟解決內(nèi)部問題能力也被削弱，從應(yīng)對(duì)緬甸政局變動(dòng)可以看出，以美國(guó)為首的外部勢(shì)力不斷加大干涉，導(dǎo)致緬甸政局難以在東盟框架內(nèi)得到有效協(xié)商解決。同時(shí)，“四邊機(jī)制”不斷謀求吸納地區(qū)國(guó)家加入該機(jī)制或?qū)崿F(xiàn)功能性對(duì)接，積極拉攏越南、印度尼西亞等具有影響的地區(qū)國(guó)家，周邊國(guó)家在中美之間保持戰(zhàn)略模糊的騎墻空間受到擠壓。在美國(guó)步步緊逼下，東盟凝聚力將被削弱。2018年，東盟出臺(tái)了“印太展望”，闡述了未來發(fā)展愿景，以鞏固?hào)|盟主導(dǎo)地位，這也恰恰從側(cè)面反映了東盟對(duì)“四邊機(jī)制”主導(dǎo)地區(qū)秩序的焦慮。(39)“Asean’s Indo-Pacific Outlook：An analysis,”https://www.orfonline.org/expert-speak/asean-indo-pacific-outlook -an-analysis-52542/,訪問時(shí)間：2022年2月27日。

三、“四邊機(jī)制”發(fā)展的制約因素

(一)“四邊機(jī)制”存在天然經(jīng)濟(jì)短板

當(dāng)今世界的地緣競(jìng)爭(zhēng)是政治與經(jīng)濟(jì)的全面角力。過去幾十年，亞洲特別是東亞地區(qū)，長(zhǎng)期奉行務(wù)實(shí)的發(fā)展主義，因此地區(qū)國(guó)家的發(fā)展觀與安全觀緊密聯(lián)系?！八倪厵C(jī)制”作為一種安全機(jī)制，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域合作先天不足。從四國(guó)內(nèi)部看，在疫情肆虐下，四國(guó)均面臨國(guó)內(nèi)發(fā)展經(jīng)濟(jì)疲弱、債務(wù)高企困境，難以集中資源投入地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作上來，且基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資大、周期長(zhǎng)，跨入金融資本階段的美國(guó)也一時(shí)難以轉(zhuǎn)換角色，滿足地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作需要。四國(guó)圍繞地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作推出的藍(lán)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)、重建美好世界(B3W)等倡議，往往虛多實(shí)少，缺乏真金白銀的投入，進(jìn)展速度遲緩，且投資的標(biāo)準(zhǔn)過高，甚至附帶政治條件，難以符合地區(qū)國(guó)家多樣化的需求。從經(jīng)濟(jì)參與看，作為亞洲兩個(gè)特大貿(mào)易協(xié)定—《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系》與《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》，均不包括美國(guó)，這導(dǎo)致美國(guó)的“印太戰(zhàn)略”落地缺乏有效經(jīng)濟(jì)抓手，美國(guó)推出的“印太新經(jīng)濟(jì)框架”也無法解決長(zhǎng)期存在的經(jīng)濟(jì)政策虛化這一結(jié)構(gòu)性矛盾，不符合美國(guó)內(nèi)在的經(jīng)濟(jì)需要，遭到內(nèi)部經(jīng)濟(jì)利益集團(tuán)的抵制。

(二)美日印澳四國(guó)在戰(zhàn)略利益上并不完全一致

四國(guó)在推動(dòng)遏制中國(guó)的重要目標(biāo)上存在不同的利益驅(qū)動(dòng)，在地區(qū)利益上的考慮和訴求更加復(fù)雜多元。從美國(guó)看，從奧巴馬重返亞太并實(shí)施“亞太再平衡”以來，美國(guó)的國(guó)際政策目標(biāo)在于護(hù)持全球霸權(quán)，謀求在各領(lǐng)域和地區(qū)的一超地位，以防止中國(guó)崛起對(duì)現(xiàn)有體系形成挑戰(zhàn)，構(gòu)筑“四邊機(jī)制”的戰(zhàn)略聯(lián)盟在于以“印太戰(zhàn)略”轉(zhuǎn)型積極塑造有利于美國(guó)家利益的地區(qū)未來秩序。(40)張東冬：《印太戰(zhàn)略視域下的美印日澳四邊安全合作—兼論中國(guó)的戰(zhàn)略選擇》，《南亞東南亞研究》2020年第4期，第5頁。但對(duì)于其他三國(guó)來講，在“四邊機(jī)制”下加強(qiáng)合作，鞏固與美國(guó)盟友或伙伴關(guān)系，直接目的在于利用美國(guó)的保護(hù)傘，確保自身的安全。與中國(guó)發(fā)生高烈度對(duì)抗和劇烈脫鉤，并不符合各國(guó)國(guó)家利益。日印澳在惡化與中國(guó)關(guān)系的敏感性和承受力方面也不相同。其中印度被認(rèn)為是該機(jī)制的薄弱環(huán)節(jié)和最不確定因素。的確，印度參與“四邊機(jī)制”的動(dòng)機(jī)具有一定復(fù)雜性，印度不是美國(guó)的條約盟國(guó)，而且印度歷來具有拒絕加入安全聯(lián)盟的戰(zhàn)略自主傳統(tǒng)，其自身成為世界政治和經(jīng)濟(jì)獨(dú)立一極的大國(guó)雄心，其出臺(tái)的“印太戰(zhàn)略”并非對(duì)美亦步亦趨，而是其一貫“東向行動(dòng)政策”(Act East Policy)的延伸，特別是通過與美日澳的海上安全合作，印度得以擴(kuò)展在南亞和東南亞的地區(qū)存在和利益。此外，印美之間也存在著種種問題，印度在加強(qiáng)與美合作同時(shí)，仍尋求與俄羅斯發(fā)展緊密關(guān)系，以擴(kuò)大戰(zhàn)略回旋空間，在俄烏危機(jī)中印度雖面臨美國(guó)壓力，但其仍拒絕追隨美西方對(duì)俄施壓制裁，引發(fā)“四邊機(jī)制”其他成員國(guó)不滿，從側(cè)面反映出美印的結(jié)構(gòu)性戰(zhàn)略分歧。

另一方面，“四邊機(jī)制”合作在深層次上受到亞太安全與經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)的制約。由于歷史等原因，周邊國(guó)家形成了安全上依靠美國(guó)的格局。中國(guó)與周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)上深度合作，形成了互相依賴的經(jīng)濟(jì)格局，目前中國(guó)仍是日印澳最大的貿(mào)易伙伴，三國(guó)并不想與中國(guó)正面對(duì)抗失去從中國(guó)獲利的機(jī)會(huì)。比如，印度“印太戰(zhàn)略”也強(qiáng)調(diào)開放和包容，而且中印貿(mào)易額已經(jīng)突破1000億美元。日本也難以完全放棄中國(guó)廣闊的市場(chǎng)。2021年12月，中日CEO峰會(huì)聯(lián)合聲明，呼吁兩國(guó)繼續(xù)開展高水平的經(jīng)濟(jì)合作，擴(kuò)大貿(mào)易和投資，建立強(qiáng)韌高效的供應(yīng)鏈。經(jīng)濟(jì)互相依賴有利于和平與合作，對(duì)競(jìng)爭(zhēng)與沖突有明顯抑制作用，“四邊機(jī)制”發(fā)展的廣度深度，必然受到各國(guó)與中國(guó)經(jīng)貿(mào)依賴這一“看不見的紐帶”的制約。

(三)周邊國(guó)家對(duì)“四邊機(jī)制”心存疑慮

美國(guó)為拉攏亞太地區(qū)國(guó)家，對(duì)“四邊機(jī)制”合作精心打扮，但無論如何包裝，都無法淡化四方合作的軍事色彩。首先，“四邊機(jī)制”沖擊地區(qū)國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作。亞太地區(qū)目前有APEC、RCEP和CPTPP等經(jīng)貿(mào)框架，“四邊機(jī)制”擬充實(shí)經(jīng)濟(jì)內(nèi)核，美提出的“印太新經(jīng)濟(jì)框架”與當(dāng)前地區(qū)多邊合作機(jī)制相沖突，美強(qiáng)行推動(dòng)會(huì)造成地區(qū)經(jīng)濟(jì)秩序混亂。其次，地區(qū)國(guó)家不愿意一邊倒向美國(guó)。以東盟為代表，面對(duì)“四邊機(jī)制”的拉攏，東盟“印太展望”并非強(qiáng)調(diào)威脅挑戰(zhàn)，而是側(cè)重于“維護(hù)本地區(qū)和平穩(wěn)定與繁榮”，更加注重務(wù)實(shí)經(jīng)濟(jì)利益。地區(qū)大國(guó)印尼奉行等距離外交，近年來接受中國(guó)基建投資劇增。日前，中國(guó)與東盟關(guān)系升級(jí)為全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，正說明了地區(qū)國(guó)家正竭力避免陷入大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)漩渦，以免“大象打架、小草遭殃”。(41)“U.S.Support for the ASEAN Outlook on the indo-Pacific,”https://www.state.gov/u-s-support-for- the-asean- outlook-on-the-indo-pacific/,訪問時(shí)間：2022年3月3日。2021年10月東盟峰會(huì)上，新加坡總理李顯龍直言：“我們不希望這個(gè)地方成為競(jìng)爭(zhēng)和沖突之地，也不希望被迫選邊站隊(duì)?！?42)《G7外長(zhǎng)會(huì)聚焦中國(guó)“威脅”》，環(huán)球網(wǎng)，https://baijiahao.baidu.com/s?id=1718982730257762379&wfr= spider&for=pc,訪問時(shí)間：2022年4月1日。12月在亞太交流與合作基金會(huì)及國(guó)際鄭和基金會(huì)聯(lián)合舉行的印太戰(zhàn)略研討會(huì)上，馬來西亞前總理馬哈蒂爾直言不諱地批評(píng)美英澳三邊協(xié)定給地區(qū)帶來懷疑、焦慮與不信任，指責(zé)協(xié)定違反東盟的不結(jié)盟立場(chǎng)，而且潛在的核技術(shù)轉(zhuǎn)讓將馬來西亞這樣的國(guó)家逼入絕境，(43)《環(huán)球深壹度 美英澳小圈子威脅東盟地位禍害地區(qū)國(guó)家》，新華網(wǎng)，https://baijiahao.baidu.com/s?id= 1715008473361699508&wfr=spider&for=pc,訪問時(shí)間：2022年4月5日。這都從側(cè)面反映出地區(qū)國(guó)家對(duì)集團(tuán)政治的反感。

(四)美國(guó)霸權(quán)衰弱將影響對(duì)“四邊機(jī)制”的領(lǐng)導(dǎo)力

美國(guó)是“四邊機(jī)制”的實(shí)際推手和強(qiáng)勁引擎，是推動(dòng)該機(jī)制發(fā)生發(fā)展的決定性力量。美國(guó)霸權(quán)的衰弱，將影響“四邊機(jī)制”合作推進(jìn)與深化。中美權(quán)力轉(zhuǎn)移加速背景下，中國(guó)GDP占比已經(jīng)超過美國(guó)百分之七十，并大概率在未來幾年趕上美國(guó)，中升美降的趨勢(shì)越來越明顯，“美國(guó)治下的和平”(Pax Americana)秩序面臨崩塌，中美影響力趨于平衡甚至易位，將影響日印澳三國(guó)戰(zhàn)略選擇。值得注意的是，中國(guó)與東盟等國(guó)家通過經(jīng)貿(mào)互惠聯(lián)系在一起，相比軍事安全威懾更能滿足地區(qū)國(guó)家需要。另一方面，盟友對(duì)美國(guó)的安全承諾越來越懷疑，姑且不論特朗普時(shí)期在駐軍防衛(wèi)費(fèi)用分擔(dān)問題上對(duì)盟友進(jìn)行敲詐，曾重創(chuàng)美戰(zhàn)略信譽(yù)。拜登上臺(tái)后2021年7月，美軍從喀布爾倉(cāng)皇撤軍，引發(fā)盟友對(duì)美國(guó)安全承諾的懷疑，盟友“被拋棄”擔(dān)憂更加強(qiáng)烈，日印澳在參與美國(guó)“印太戰(zhàn)略”時(shí)，也將面臨美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)力日益下降帶來的一系列問題。

四、關(guān)于中國(guó)應(yīng)對(duì)的思考

“四邊機(jī)制”在拜登大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)策略下正處于急速發(fā)展期。隨著中美博弈加劇，四國(guó)在各個(gè)領(lǐng)域積極拓展合作深度廣度，對(duì)中國(guó)塑造周邊和平穩(wěn)定的地區(qū)秩序和維護(hù)國(guó)家安全帶來切實(shí)挑戰(zhàn)，需要積極審慎應(yīng)對(duì)，確保周邊安全、繁榮、穩(wěn)定。

第一，有效管控和積極塑造中美關(guān)系。中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)周邊安全牽一發(fā)動(dòng)全身，“四邊機(jī)制”的發(fā)展與中美矛盾激化有很強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性，正如2020年澳大利亞《2020年國(guó)防戰(zhàn)略更新》指出的：“美中戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)將是我們地區(qū)戰(zhàn)略的主要驅(qū)動(dòng)力”。(44)Australian Government Department of Defense,“2020 Defense Strategic Update,”https:www.defense.gov.au/ sites/default/files/2020-11/2020_Defense_Strategic_Update.pdf,訪問時(shí)間：2022年3月4日。拜登上臺(tái)后，以競(jìng)爭(zhēng)、合作、對(duì)抗“三分法”定義中美關(guān)系，雖在具體手法上更多具有“藝術(shù)性”，但實(shí)質(zhì)上全盤繼承特朗普對(duì)華政策的政治遺產(chǎn)，“四邊機(jī)制”作為美應(yīng)對(duì)中國(guó)崛起地緣政治挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略平臺(tái)和工具，根本矛盾和最大風(fēng)險(xiǎn)在于中美關(guān)系。自中美安克雷奇對(duì)話以來，美式霸權(quán)連續(xù)遇挫，從實(shí)力地位出發(fā)逐漸演變?yōu)樯崧臑橹忻狸P(guān)系加裝護(hù)欄的需求。應(yīng)對(duì)“四邊機(jī)制”，必須將其放在中美競(jìng)爭(zhēng)的大視野中來審視，抓住了中美關(guān)系，就抓住了“四邊機(jī)制”的牛鼻子。在臺(tái)海、南海涉及中國(guó)領(lǐng)土主權(quán)等核心利益的問題上，絕不能退讓求全，要堅(jiān)決捍衛(wèi)核心利益和國(guó)家安全，通過堅(jiān)決維權(quán)塑造中美關(guān)系，對(duì)日、印、澳三國(guó)形成威懾，防止其對(duì)美亦步亦趨突破我底線。同時(shí)要運(yùn)籌好中美俄、中俄印等戰(zhàn)略三角關(guān)系，對(duì)印度、日本等形成牽制。此外，中美間有脫鉤和掛鉤兩種矛盾的聲音，在維護(hù)利益同時(shí)，還要發(fā)展以相互尊重、和平共處、合作共贏的中美關(guān)系，擴(kuò)展在氣候變化、伊核問題、朝核問題上的合作空間。

第二，分化日印澳對(duì)華統(tǒng)一戰(zhàn)線壓力?！八倪厵C(jī)制”雖致力于建成圍堵中國(guó)的戰(zhàn)略聯(lián)合，但內(nèi)部也有矛盾和張力，要多維度擴(kuò)大與日印澳三國(guó)利益交匯點(diǎn)，并善用楔子戰(zhàn)略分化四國(guó)統(tǒng)一對(duì)華壓力。利用日印澳三國(guó)與美國(guó)以及日印澳三國(guó)之間對(duì)中國(guó)“威脅”認(rèn)知差異，擴(kuò)大各國(guó)的認(rèn)知鴻溝，(45)劉阿明：《“四方安全對(duì)話”的新發(fā)展及前景探析》，《國(guó)際展望》2021年第1期，第107頁。在政治、經(jīng)濟(jì)等各領(lǐng)域擴(kuò)大共同利益。對(duì)印度而言，要管控中印邊境危機(jī)，在2020年中印邊境沖突后，中印軍方已經(jīng)就邊境安全穩(wěn)定進(jìn)行多輪軍方高層談判，一定程度上恢復(fù)了中印邊境的穩(wěn)定，且在印度封禁中國(guó)APP和對(duì)中國(guó)企業(yè)進(jìn)行制裁背景下，中印雙方貿(mào)易額逆勢(shì)突破1000億美元，充分展現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)壓艙石的作用。在穩(wěn)定中印邊境基礎(chǔ)上，要利用金磚國(guó)家機(jī)制和上海合作組織機(jī)制，繼續(xù)加強(qiáng)與印度的戰(zhàn)略溝通和各層級(jí)領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作。對(duì)于日本而言，美國(guó)高度重視日本在“四邊機(jī)制”中的作用，要將日打造為“印太安全架構(gòu)中的支柱”。(46)The White House,“U.S.Strategic Framework for the Indo-Pacific,”https://trumpwhitehouse.archives.gov /wp-content/uploads/2021/01/IPS-Final-Declass.pdf,訪問時(shí)間：2022年3月4日。中日經(jīng)貿(mào)關(guān)系異常緊密，兩國(guó)供應(yīng)鏈緊密嵌合交融，經(jīng)貿(mào)互補(bǔ)性很強(qiáng)，要從戰(zhàn)略上運(yùn)籌中日關(guān)系，利用2022年中日邦交五十周年的契機(jī)，繼續(xù)鞏固中日政治互信和經(jīng)貿(mào)合作勢(shì)頭，保持中日關(guān)系總體穩(wěn)定。

第三，精準(zhǔn)管控周邊熱點(diǎn)問題。要做好對(duì)熱點(diǎn)問題的危機(jī)管控，防止熱點(diǎn)升溫失控，向周邊外溢風(fēng)險(xiǎn)。一是穩(wěn)控南海問題。南海問題牽涉國(guó)家多，地緣環(huán)境復(fù)雜，歷史恩怨糾纏，且海上安全合作是“四邊機(jī)制”的重中之重，南海問題成為美破壞我戰(zhàn)略穩(wěn)定的優(yōu)先選項(xiàng)。警惕以美為首的四國(guó)介入南海問題、攪動(dòng)南海局勢(shì)動(dòng)向，堅(jiān)持對(duì)話協(xié)商和外交解決的大思路，加強(qiáng)與周邊國(guó)家特別是聲索國(guó)的戰(zhàn)略溝通，有效擱置爭(zhēng)議，加快推進(jìn)南海行為準(zhǔn)則(COC)談判進(jìn)程，擴(kuò)大各國(guó)在南海問題上的合作面，使南海成為踐行“海洋命運(yùn)共同體”的模范海域。二是鞏固朝鮮半島和平穩(wěn)定的基本面。朝鮮半島局勢(shì)近年來急升驟降，影響我東北亞地區(qū)戰(zhàn)略穩(wěn)定。美日同盟不斷加強(qiáng)，對(duì)朝核問題介入加深，以朝核問題為抓手牽動(dòng)局勢(shì)發(fā)展，加大對(duì)我遏制和威懾。要?jiǎng)?chuàng)造性發(fā)展和堅(jiān)持“雙暫?！闭撸龑?dǎo)區(qū)域內(nèi)國(guó)家反對(duì)外來干涉。三是妥處中印邊界摩擦。要圍繞邊界問題加快構(gòu)建危機(jī)管控渠道機(jī)制，加大事務(wù)層級(jí)溝通力度。繼續(xù)推動(dòng)中印貿(mào)易發(fā)展，共建互惠共贏的雙邊關(guān)系。妥為運(yùn)籌中俄印戰(zhàn)略三角關(guān)系，在中俄印對(duì)話平臺(tái)、上合組織等平臺(tái)加強(qiáng)多邊溝通合作，引導(dǎo)印度以長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光看待雙邊關(guān)系，以共贏心態(tài)看待彼此發(fā)展。

第四，構(gòu)建周邊命運(yùn)共同體。首先，構(gòu)建周邊發(fā)展共同體。發(fā)展是安全的基礎(chǔ)。中國(guó)致力于將發(fā)展安全觀與地區(qū)安全治理結(jié)合在一起，通過開放合作和發(fā)展化解安全困境。(47)葛騰飛：《“印太”地區(qū)安全秩序紛爭(zhēng)與中國(guó)的地區(qū)秩序愿景》，《外交評(píng)論》2021年第3期，第98頁。習(xí)近平主席在第76屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上鄭重提出了“全球發(fā)展倡議”，強(qiáng)調(diào)發(fā)展是解決所有問題的關(guān)鍵。要堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，構(gòu)建周邊發(fā)展命運(yùn)共同體。對(duì)于周邊國(guó)家而言，不發(fā)展就等于不安全，經(jīng)濟(jì)發(fā)展在國(guó)家安全中的作用上升，特別是抗擊疫情、消除貧困、增進(jìn)人民福祉，都需要以發(fā)展積蓄強(qiáng)大物質(zhì)力量。中國(guó)可利用好自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力上升的帶動(dòng)作用和發(fā)展模式創(chuàng)新的示范引領(lǐng)作用，歡迎廣大周邊國(guó)家搭中國(guó)發(fā)展的順風(fēng)車。要推動(dòng)“一帶一路”倡議與周邊國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和地區(qū)愿景對(duì)接，加強(qiáng)互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)和基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)，加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、供應(yīng)鏈等新的領(lǐng)域合作，為地區(qū)國(guó)家?guī)韺?shí)實(shí)在在利益，使發(fā)展紅利惠及廣大周邊國(guó)家，以持續(xù)發(fā)展促進(jìn)持續(xù)安全。其次，要加大對(duì)東盟支持與區(qū)域合作。東盟占世界經(jīng)濟(jì)總量的60%，未來具有巨大發(fā)展?jié)摿?。中?guó)東盟2020年貿(mào)易量達(dá)到了6850億美元的歷史新高。中國(guó)與東盟在維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定和捍衛(wèi)地區(qū)秩序上利益是高度一致的，2021年11月22日，中國(guó)與東盟關(guān)系提升至全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。要堅(jiān)持共同、綜合、合作、可持續(xù)的地區(qū)安全觀，深化與地區(qū)國(guó)家在防務(wù)、反恐、海上聯(lián)合搜救、打擊跨國(guó)犯罪、災(zāi)害管理等領(lǐng)域合作。(48)《習(xí)近平在中國(guó)-東盟建立對(duì)話關(guān)系30周年紀(jì)念峰會(huì)上的講話》，新華網(wǎng)，https://m.gmw.cn/baijia/ 2021-11/22/ 35328770.html,訪問時(shí)間：2022年4月1日。要堅(jiān)持發(fā)展以東盟為中心的包容地區(qū)主義，堅(jiān)決反對(duì)排他性對(duì)抗性的制度安排。堅(jiān)定不移支持東盟在區(qū)域架構(gòu)的中心作用?！秴^(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》是當(dāng)前參與人口最多、成員國(guó)結(jié)構(gòu)最多元的多邊貿(mào)易安排，要推動(dòng)協(xié)定盡快落地生根，提升亞太貿(mào)易和投資自由化便利化水平，構(gòu)建更高水平的自貿(mào)網(wǎng)絡(luò)。拓展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)等新領(lǐng)域合作，共建經(jīng)貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展示范園區(qū)，充分發(fā)揮中國(guó)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)“一帶一路”與東盟“印太展望”對(duì)接，與《東盟共同體愿景2025》協(xié)同增效。再次，高舉多邊主義旗幟。中國(guó)不打地緣政治小算盤，不高封閉排他小圈子，(49)《中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在博鰲亞洲論壇2018年年會(huì)開幕式上的主旨演講》，中華人民共和國(guó)外交部，https://fmprc.gov.cn/ web/zyxw/t1549414.shtml,訪問時(shí)間：2022年1月2日。要高舉多邊主義旗幟，以我為主加強(qiáng)多邊機(jī)制建設(shè)，以吸納伊朗加入上合組織為契機(jī)，圍繞反恐、阿富汗政局重建等進(jìn)一步完善上海合作組織作用，提高與機(jī)制國(guó)家的安全合作層次，提升經(jīng)濟(jì)一體化水平。完善金磚國(guó)家在發(fā)展合作、非傳統(tǒng)安全合作等“低政治”領(lǐng)域重要作用。加強(qiáng)瀾湄機(jī)制建設(shè)，與老撾、緬甸、越南、柬埔寨、泰國(guó)加大合作力度，暢通經(jīng)濟(jì)外循環(huán)，在災(zāi)害管理、跨境水資源治理、跨境犯罪執(zhí)法等領(lǐng)域深化合作。推動(dòng)在10+3(ASEAN Plus Three Cooperation,APT)框架下的中日韓合作，加快中日韓FTA談判進(jìn)程，擴(kuò)大貿(mào)易自由化便利化、產(chǎn)能和投資、基礎(chǔ)設(shè)施和互聯(lián)互通、金融、可持續(xù)發(fā)展、人文交流等六大領(lǐng)域合作，深度參與周邊地區(qū)合作治理。最后，培育與周邊國(guó)家身份認(rèn)同。中國(guó)與周邊國(guó)家歷史上同屬華夷秩序，關(guān)系源遠(yuǎn)流長(zhǎng)、地緣親近、文化相似，上千年的互動(dòng)交流和跨越時(shí)空的政治經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，為構(gòu)建同屬亞太的地區(qū)性共有知識(shí)奠定了基礎(chǔ)。在“四邊機(jī)制”挑動(dòng)價(jià)值觀矛盾的背景下，中國(guó)與周邊國(guó)家的身份理念認(rèn)同面臨分裂崩壞，從而對(duì)各國(guó)對(duì)中國(guó)戰(zhàn)略行為的認(rèn)知造成偏差和意識(shí)形態(tài)偏見。要在各層面加強(qiáng)在周邊國(guó)家的文化傳播，講好人類命運(yùn)共同體的生動(dòng)故事，增加與周邊國(guó)家官方、民間層級(jí)溝通交流，厚植周邊友好的民意基礎(chǔ)，不斷深化東亞國(guó)家的身份認(rèn)同。

結(jié) 語

隨著中美競(jìng)爭(zhēng)的日益激烈，中國(guó)與“四邊機(jī)制”國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域也必將更加廣泛，在安全、政治、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域全方位競(jìng)爭(zhēng)將前所未有的激烈。在四國(guó)的戰(zhàn)略協(xié)調(diào)下，中國(guó)周邊安全環(huán)境將更加復(fù)雜敏感多變，維護(hù)周邊安全的難度將前所未見上升。同時(shí)，鞏固好周邊，維護(hù)邊境、邊疆、周邊的戰(zhàn)略穩(wěn)定，又是我實(shí)現(xiàn)兩個(gè)百年奮斗目標(biāo)、應(yīng)對(duì)新的國(guó)際變局的重要依托，必須將堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀與維護(hù)周邊安全、參與周邊治理和政治經(jīng)濟(jì)格局結(jié)合起來，統(tǒng)籌好自身安全與共同安全，全身心做好自己的事，堅(jiān)定不移擴(kuò)大對(duì)周邊開放，管控中美關(guān)系，分化日印澳，特別是突出東盟中心地位，全面拓展與東盟合作空間，帶動(dòng)周邊國(guó)家疫后經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，全方位對(duì)沖“四邊機(jī)制”消極影響，維護(hù)周邊主權(quán)、安全與發(fā)展利益。