劉 磊

【內容提要】2014年莫迪政府執(zhí)政以來，為推動印度經濟發(fā)展，推進南亞區(qū)域經濟一體化，維護國家與地區(qū)安全，鞏固其南亞區(qū)域主導地位，應對外部挑戰(zhàn)，提出鄰國優(yōu)先的外交政策。該政策優(yōu)先重視與鄰國關系，解決固有矛盾，加強互聯互通、經貿與安全合作。孟加拉國與印度特殊的地緣、歷史與文化聯系，成為印度鄰國優(yōu)先外交政策中的優(yōu)先發(fā)展對象。莫迪政府在各領域為優(yōu)先發(fā)展與孟加拉國的特殊鄰國關系付出了極大努力，取得了實質成效，使得印孟關系成為印度鄰國優(yōu)先外交政策成功的案例。

21世紀進入第二個十年，印度周邊的政治、經濟和地緣戰(zhàn)略圖景發(fā)生重大變化。全球戰(zhàn)略重心轉向印太地區(qū)。全球地緣政治與經濟重心的變化給印度和2014年開始執(zhí)政的莫迪(Narendra Modi)政府帶來重大機遇和挑戰(zhàn)。莫迪的野心與其在國內的政治地位使其獲得足夠的信心提出新的外交政策。南亞鄰國一直是印度外交關注的焦點，因為印度要實現經濟社會的繁榮發(fā)展，離不開一個和平繁榮的南亞。印度要應對印太地緣新態(tài)勢，首先要進一步鞏固鄰國關系。因此，莫迪政府執(zhí)政后不久，就于2014年下半年提出“鄰國優(yōu)先”的外交政策(Neighbourhood First Policy)，并在2019年開啟的第二任期內繼續(xù)大力推動該政策。(1)張淑蘭：《印度的南亞政策：歷史遺產與現實動向》，《南亞研究季刊》2019年第3期，第19頁。本文以印度與孟加拉國的關系為例來分析莫迪政府鄰國優(yōu)先外交政策的特征、實施效果和面臨的問題。

一、莫迪政府鄰國優(yōu)先外交政策的提出及特征

(一)鄰國優(yōu)先政策的提出

全球化的不斷推進，給世界帶來兩方面的影響。一方面，很多國家擔心失去自己的民族特性，中小國家更擔憂被籠罩在更強大國家的陰影下。另一方面，全球化也給各國帶來發(fā)展與改善生活狀態(tài)的機會。這樣既導致了一些民族排外主義的出現，同時也要求聯系更為緊密的世界各國相互理解與寬容。南亞地區(qū)同樣如此。印度在制定其與鄰國關系的政策中，就面臨這種機遇和挑戰(zhàn)。(2)Pratip Chattopadhyay,“The Politics of India’s Neighbourhood Policy in South Asia,” South Asian Survey,Vol.18,2013,p.93.印度前總理瓦杰帕伊(Ata Bihari Vajpayee)曾經說過“你可以換朋友，但不能換鄰居?！?014年5月，莫迪就職之時就邀請了南亞次大陸各國領導人出席其就職典禮。就任后的兩年內，莫迪訪問了幾乎所有的鄰國，試圖確立印度在該地區(qū)主導大國的地位。這一行動表明，鄰國優(yōu)先不僅是莫迪政府的一種政治口號而是一項戰(zhàn)略必需品。時任印度總統的穆克吉(Pranab Mukherjee)(3)Vinay Kaura,“Grading India’s Neighborhood Diplomacy:A Report Card on Modi’s Neighborhood First Approach to Foreign Policy,”https://thediplomat.com/2017/12/grading-indias-neighborhood-diplomacy/,訪問時間：2021年6月23日。2015年就曾指出，鄰國優(yōu)先政策追求貿易與投資、文化與人民之間更加緊密而團結的聯系紐帶，共同努力戰(zhàn)勝貧窮，分享發(fā)展的紅利；這一切靠印度的責任來支撐，作為地處南亞最核心地理位置的、最大的國家，印度將引領這一進程。(4)Pranab Mujherjee’s Foreword to a MEA Publication Entitled,“ Prime Minister Narendra Modi:Select Speeches of Foreign Policy 2014-2015,” http://mea.gov.in/PM_SpeechBook_2014-25/?page=10,訪問時間：2021年6月23日。2019年，印度新任總統科溫德(Ram Nath Kovind)再次重申印度將在該地區(qū)的發(fā)展中發(fā)揮關鍵作用，并推動貿易、互聯互通、人文交流不斷加強。(5)Elizabeth Roche,“With Neighbourhood-first Policy,India Gives Priority to South Asia:President Kovind,” https://www.livemint.com/news/india/with-neighbourhood-first-policy-india-gives-priority-to-south-asia-president-kovind-1561053263191.html,訪問時間：2021年6月23日。

印度要在多極化的世界發(fā)揮關鍵作用，就需要在國內優(yōu)先任務與對外政策目標之間建立一種持久的聯系。(6)“The ‘Neighbourhood First’Policy Signals India’ s Commitment to Improve Ties with Its Immediate Neighbours but Faces Challenges of Regional Diplomacy,” https://www.drishtiias.com/mains-practice-question/question-776,訪問時間：2021年6月23日。鄰國優(yōu)先政策同時受到印度國內和國際雙重因素推動。從國內來看，莫迪政府得以連任，說明選民對莫迪政府改善經濟、降低失業(yè)率方面的極大期待。而莫迪政府第一任期就提出了印度制造計劃，目的是擴大就業(yè)，促進出口。鄰國優(yōu)先政策的首要目的就是擴大印度的國內外市場。從國際來看，中國自提出“一帶一路”倡議以來，在印度洋地區(qū)的經濟存在和政治影響力不斷擴大，印度感受到了來自中國的競爭壓力，需要有所應對。同時特朗普政府一再推行“美國優(yōu)先”的貿易保護主義，影響到全球多邊貿易協議，促使各國轉向雙邊和區(qū)域性貿易合作機制。印度的鄰國優(yōu)先政策可以體現印度在南亞次大陸和印度洋地區(qū)的競爭優(yōu)勢。此外，跨國恐怖主義是包括印度在內的許多南亞國家的重大安全威脅，印度希望向鄰國表明合作打擊恐怖主義的決心，通過國際合作來消除恐怖襲擊。由此可見，促進印度經濟與安全利益是鄰國優(yōu)先政策的核心目標。

(二)鄰國優(yōu)先政策的主要特征

南亞地區(qū)是一個具有復雜聯系的整體，且有著明確的地緣政治空間。不過另一方面，由于英帝國的殖民歷史造成的地區(qū)分治，近些年排外民族主義情緒的增長，外來大國在該地區(qū)戰(zhàn)略與意識形態(tài)競爭的外部影響等諸多因素，又給該地區(qū)帶來了分裂與沖突。(7)Pratip Chattopadhyay,“The Politics of India’s Neighbourhood Policy in South Asia,” South Asian Survey,Vol.18,2013,p.94.南亞最大國家印度的國內政治和周邊關系都受到這種態(tài)勢的影響。印度在南亞區(qū)域內的鄰國數量多且主要為中小國家、國情各異、歷史關系復雜等特點。印度鄰國優(yōu)先政策的規(guī)劃與實施有如下幾個鮮明特征。在鄰國范圍上，正如科溫德在2019年所說，印度的鄰國優(yōu)先政策，即給予印度周邊國家優(yōu)先地位，其范圍幾乎包括了環(huán)孟加拉灣多領域經濟技術合作組織(BIMSTEC)的所有南亞國家和一些東南亞國家。(8)Elizabeth Roche,“With Neighbourhood-first Policy,India Gives Priority to South Asia:President Kovind,”https://www.livemint.com/news/india/with-neighbourhood-first-policy-india-gives-priority-to-south-asia-president-kovind-1561053263191.html,訪問時間：2021年6月23日。BIMSTEC成員國有印度、孟加拉國、緬甸、斯里蘭卡、泰國、尼泊爾和不丹七國?？梢?，被印度置于優(yōu)先地位的鄰國主要集中在孟加拉灣方向，不過并非所有鄰國都在其內，特別是巴基斯坦和中國并不被印度視為優(yōu)先合作的對象。在政策實踐的方式上，印度優(yōu)先重視與鄰國密切接觸，主要通過對話建立政治連通，發(fā)展充滿活力的區(qū)域外交；積極解決現存的鄰國雙邊問題，如與孟加拉國解決了歷史性的陸地邊界問題；加強與這些鄰國的經濟貿易合作與互聯互通，如印度投資南亞區(qū)域合作組織(SAARC)，建立了印孟不尼能源合作開發(fā)機制，確保與鄰國間資源、能源、商品、勞工、信息的跨境流動；發(fā)展技術合作，與南亞國家分享一些技術成果，如印度最近開發(fā)了一顆南亞區(qū)域合作組織衛(wèi)星，還為南亞各國提供災害應對、資源管理、天氣預報與信息交流的服務，如2016尼泊爾地震后，印度及時提供援助；進行軍事與防務合作加強區(qū)域安全，如印度與孟加拉國開展桑普里蒂(Sampriti)年度聯合軍事演習，來加強兩國防務聯系。(9)“Discuss Various Features of India’s Neighbourhood First’Policy,” https://blog.forumias.com/answereddiscuss-various-features-of-indias-neighbourhood-first-policy/,訪問時間：2021年6月23日。

二、孟加拉國在印度鄰國優(yōu)先外交政策中的定位

在鄰國優(yōu)先政策下的印度諸多鄰國中，孟加拉國的地位極為突出。印度政府在2019年曾強調，印孟兩國關系植根于歷史、文化、語言和世俗主義、民主的共同價值觀，以及兩國之間無數的其他共同之處。兩國建立在主權、平等、信任和理解基礎上的、全方位的、共贏的伙伴關系，遠遠超出戰(zhàn)略伙伴關系的范疇。(10)Indian Ministry of External Affairs,“Indian Ministry of External Affairs Annual Report 2019-2020,”Annual Report,2020,p.40.這一表述是有歷史與現實依據的。

前身為東巴基斯坦的孟加拉國是在1971年印巴戰(zhàn)爭(孟加拉國稱之為“孟加拉國解放戰(zhàn)爭”)中在印度的支持下從巴基斯坦獨立出來的。1972年3月，獨立后的孟加拉國就與印度簽署了友好、和平與合作條約。盡管1975年8月孟加拉國國父穆吉布·拉赫曼(Sheikh Mujibur Rahman)被刺身亡后，印孟關系轉向惡化，一些諸如貿易不均衡、水陸交通運輸、水資源劃分分歧、海洋與陸地邊界糾紛等問題突出。到1991年，哈西娜(Sheikh Hasina)領導的孟加拉國人民聯盟(AL)首次執(zhí)政后，印孟關系改善。但到2001年，孟加拉國民族主義黨(BNP)執(zhí)政后，印孟關系又轉向緊張。直到2009年哈西娜再次勝選，并長期執(zhí)政至今的狀況給兩國關系的改善與持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了良好的政治條件。

在經濟方面，孟加拉國獨立幾十年來一直是世界上最貧窮的國家之一，但過去幾年孟加拉國的經濟增長較快。孟加拉國在2019年超過巴基斯坦，成為南亞次大陸第二大經濟體，其年度GDP達到了2790億至3030億美元。預計到2026年，孟加拉國將退出最不發(fā)達國家行列，并可能在2030年躋身全球25大經濟體行列。它的人口數量接近1.7億，是世界第八大人口大國。散居國外的孟加拉人也在增加，目前約有800萬人。與此同時，孟加拉國國民教育水平也有所提高，一度快速增長的人口數量也得到了控制，南亞經濟重心已經開始向東方傾斜。巴基斯坦不愿在經濟上與印度接觸及南盟的功能失調也加速了經濟重心的東移。南亞地區(qū)的重心轉向了印度、孟加拉國、不丹和尼泊爾之間的次區(qū)域經濟合作。

除了經濟和人口規(guī)模，孟加拉國的地緣政治地位也逐漸提高。孟加拉國在地理上是南亞次大陸內部連接印度的心臟地帶和偏遠東北部省份的一座橋梁，這兩個地區(qū)僅通過印度領土上一條狹窄而脆弱的西里古里(Siliguri)走廊連接。孟加拉國94%的陸地邊界都與印度接壤，對印度來說則有五個邦直接與孟加拉國接壤。過去孟加拉國還曾對被印度包圍而感到不滿，但哈西娜政府在孟加拉國執(zhí)政以來將一度有所隔閡的印孟關系發(fā)展成富有成效的伙伴關系。孟加拉國已經將其與印度的漫長邊境變成了經濟機遇。如今，孟加拉國已不再認為自己是一個“被包圍”的國家。印度和孟加拉國不斷深化的合作將有助于南亞東部地區(qū)擺脫分治的負面影響，孟加拉國已成為印度在南亞次大陸最重要的鄰國。(11)C.Raja Mohan,“50 Years after Independence,Bangladesh Bursts Into Geopolitics,”https://foreignpolicy.com/2021/03/25/bangladesh-independence-anniversary-geopolitics-india-china-pakistan-indo-pacific-quad/,訪問時間：2021年6月23日。

以孟加拉國為中心的南亞次大陸的東部地區(qū)正在發(fā)生巨大變化。印度認為在該地區(qū)鄰國優(yōu)先政策的深入實施，將極大改變孟加拉國、不丹、尼泊爾和印度人民的生活，包括邊境地區(qū)市場的改變、基礎設施的改善。印度與鄰國交通樞紐的建設，都將帶動地區(qū)經濟發(fā)展和安全。從經濟上看，該地區(qū)將是一個包括16.5億人口的經濟和商業(yè)交流圈，如果能建成一體化的跨境經濟和商業(yè)區(qū)，將吸引投資，為當地民眾獲取更好的就業(yè)、醫(yī)療和教育服務，還能防止非法移民，維護國家安全利益。(12)Bipul Chatterjee,Prashant Sharma,“New Initiatives can Help Achieve Sustainable Development Goals,” The Economic Times,December 31,2020,https://economictimes.indiatimes.com/blogs/et-commentary/indias-neighbourhood-first-in-practice/,訪問時間：2021年6月23日。印度與孟加拉國的各領域合作就是該地區(qū)經濟一體化發(fā)展良好前景的典范，也是印度鄰國優(yōu)先政策實施后相對成功的案例。

焊接過程中并不是增加焊接電流就能夠增加焊縫的熔深，由于鎳基材料散熱較差、電阻較大，增大電流時會使焊接材料通過的熱量更大，造成焊接材料的受熱損失量加大，因此應增加電弧推力，增加電弧的挺度，來增加熔池的熔敷深度。蓋面外觀成形如圖6所示，焊接操作實際參數如表3所示。

2017年4月7日至10日，孟加拉國總理哈西娜對印度進行了國事訪問期間，兩國總理強調了印孟關系是建立在兄弟般的基礎之上，反映在基于主權、平等、信任和理解的包羅萬象的伙伴關系上，遠超一般的戰(zhàn)略伙伴關系。雙方簽署了35份雙邊和商業(yè)協定，涵蓋太空、核能、IT、電子、發(fā)展合作、國防、網絡安全、貿易和商業(yè)、互聯互通、能源、媒體和信息等領域。(13)Indian Ministry of External Affairs,“Indian Ministry of External Affairs Annual Report 2017-2018,”Annual Report,pp.4-6.時任印度外交秘書的蘇杰生(S.Jaishankar)在2017年指出：如果有一個能說明鄰國優(yōu)先政策成功的案例的話，那就是孟加拉國。(14)Vinay Kaura,“Grading India’s Neighborhood Diplomacy:A Report Card on Modi’s Neighborhood First Approach to Foreign Policy,”The Diplomat,January 1,2018,https://thediplomat.com/2017/12/grading-indias-neighborhood-diplomacy/,訪問時間：2021年6月23日。

2020年12月，莫迪與哈西娜在視頻會晤中彼此從根本上定位了兩國關系達到的層次與性質。莫迪表示，孟加拉國是印度鄰國優(yōu)先政策的主要支柱，加強及深化與孟加拉國的關系是印度政府的優(yōu)先事項。莫迪還特別向1971年孟加拉國解放戰(zhàn)爭中犧牲的印孟兩國烈士表示敬意，并希望慶祝孟加拉國解放50周年(2021年)時再次向兩國烈士表達敬意。哈西娜也對印度在孟加拉國解放戰(zhàn)爭中的支持表示了感謝，并將印度稱為孟加拉國真正的朋友。(15)Scroll Staff,“Bangladesh a Significant Pillar of ‘Neighbourhood First’Policy,Modi Tells Sheikh Hasina,” December 17,2020,https://scroll.in/latest/981517/bangladesh-a-significant-pillar-of-neighbourhood-first-policy-modi-tells-sheikh-hasina,The Wire Team,“Modi Calls Bangladesh Key Pillar of Neighbourhood First Policy；Hasina Calls India True Friend,” December 17,2020,https://thewire.in/external-affairs/modi-bangladesh-hasina-india,訪問時間：2021年6月23日。早在2015年，孟加拉國政府曾授予印度前總理瓦杰帕伊“孟加拉國解放戰(zhàn)爭榮譽”，表彰他在孟加拉國解放戰(zhàn)爭中的杰出貢獻。這直接表明了印度與孟加拉國之前獨特而深刻的歷史聯系，以及當前孟加拉國在印度地緣政治版圖中的特殊地位。而且到2021年3月，莫迪如約訪問孟加拉國，共同慶祝孟加拉國獨立50周年、印孟建交50周年以及孟加拉國父拉赫曼誕辰100周年，這是莫迪自新冠疫情暴發(fā)以來首次出國訪問，極具象征意義，凸顯了印度對孟加拉國的重視。(16)《印媒：莫迪訪問孟加拉國強化“特殊關系”》，新華網，http://www.xinhuanet.com/world/2021-03/26/c_1211084722.htm,訪問時間：2021年6月23日。

三、2014年以來印孟關系的全面發(fā)展

密切發(fā)展的印孟關系不僅體現于兩國政府首腦間的積極互動，也體現在兩國互聯互通、政治互信、經濟與安全合作等諸多領域。如上文所述，作為相互之間有著漫長陸地邊界、跨境河流、共享海域的鄰國，自印巴分治以來，孟加拉國的前身東巴基斯坦與印度之間的舊鐵路、公路和水路曾一度關閉，陸海邊界線大多沒有劃定。這些問題在孟加拉國獨立以后紛紛遺留了下來，需要兩國逐步解決。

(一)印孟兩國互聯互通建設的進展

在陸地邊界方面，早在拉赫曼在任的1974年，印孟兩國曾經達成一項陸地邊界協議，后來在2011年印度又與哈西娜政府達成一項附加議定書，但都沒有批準生效。2014年以后，莫迪政府鄰國優(yōu)先外交政策與哈西娜政府務實進取的內外政策相呼應的背景下，印孟關系取得重大進展。到2015年雙方終于將陸地邊界協議批準生效，基本解決了長達數十年的陸地邊界糾紛。隨后雙方還交換了飛地。(17)Indian Ministry of External Affairs,“Indian Ministry of External Affairs Annual Report 2015-2016,” Annual Report,2016,p.3.2014年7月，印孟兩國接受國際海洋法法庭關于孟加拉灣海洋劃界的判決，解決了一項長期爭議，將造福兩國。(18)Indian Ministry of External Affairs,“Indian Ministry of External Affairs Annual Report 2015-2016,” Annual Report,2016,p.5.2015年6月，莫迪訪問孟加拉國時兩國交換批準書。印孟兩個陸海邊界協議的生效執(zhí)行表明了兩國政治關系的提升，為印孟雙邊關系全面發(fā)展創(chuàng)造了極為有利的條件。

在互聯互通方面，2014年4月印度與孟加拉國政府間鐵路會議(IGRM)在達卡舉行，雙方決定采取措施使連接達卡與加爾各答之間友誼快線(Maitree Express)更加舒適便捷；重新開放兩國之間的舊鐵路連接點以及建設新的連接點。2015年6月15日，孟加拉國、不丹、印度和尼泊爾交通部長在廷布簽署了《孟加拉國、不丹、印度、尼泊爾機動車輛協議》(MVA)，以規(guī)范客運、私人和貨運車輛交通。(19)Indian Ministry of External Affairs,“Indian Ministry of External Affairs Annual Report 2015-2016,” Annual Report,2016,p.5.根據該協議，2016年8月，印孟開啟從加爾各答經達卡到阿加塔拉以及從達卡經加爾各答和勒克瑙到新德里的卡車貨物運輸試運行工作。同時，該協議還允許孟加拉國通過印度向不丹和尼泊爾出口，這是推動創(chuàng)建孟加拉灣共同體構想的新動力。(20)Harsh V.Pant,“India and Bangladesh,Acting Together,can Drive South Asia’s Economic and Social Progress,”https://www.orfonline.org/research/a-transformative-moment/,訪問時間：2021年6月23日。

經過印孟兩國的努力，截至2020年，1965年以前的6條印孟鐵路連接線已恢復了5條，即印度佩特拉波爾(Petrapole)—孟加拉國本那坡爾(Benapole)、印度蓋德(Gede)—孟加拉國達沙那(Darshana)、印度拉迪卡普爾(Radhikapur)—孟加拉國比拉爾(Biral)和印度辛巴德(Singhbad)—孟加拉國羅漢普爾(Rohanpur)以及孟加拉國奇拉哈蒂(Chilahati)—印度哈爾迪巴里(Haldibari)線路。第六條孟加拉國沙赫巴茲布爾(Shahbazpur)—印度馬希沙山(Mahishashan)連接線的恢復工程正在進行中。其中2020年12月，莫迪與哈西娜通過視頻峰會共同宣布了奇拉哈蒂—哈爾迪巴里鐵路線的再次開通。該鐵路的開通將改善孟加拉國與印度阿薩姆邦及西孟加拉邦的交通狀況。2020年5月，印孟簽署了《內陸水道過境和貿易議定書》的第二份增編，將兩國間通航的內河航道數量增加到總共10條，并將特里普拉與印度國家水道相連。而且印度還向孟加拉國移交了同時適用兩國鐵路軌道的寬軌機車，加強孟加拉國與印度的鐵路連接，并提高孟加拉國從印度接收貨物的能力以及孟加拉國內客貨列車的運行能力。以上印孟互聯互通的建設成果極大地推動兩國經貿關系的發(fā)展。

(二)印孟兩國經貿合作與發(fā)展援助

莫迪首次執(zhí)政當年，孟加拉國總統哈米德(Mohammad Abdul Hamid)于2014年12月對印度進行了具有里程碑意義的訪問，是孟加拉國家元首時隔42年后首次訪印。上次孟加拉國元首訪印是在1972年12月。孟加拉國總統訪印有助于進一步加強和擴大兩國之間密切的雙邊關系，包括經貿領域。印度對孟加拉國的出口額從2012-2013財年的47億美元大幅增至2013-2014財年的60.3億美元，同比增長26.35%。(21)Indian Ministry of External Affairs,“Indian Ministry of External Affairs Annual Report 2014-2015,” Annual Report,2015,pp.2-5.這種雙邊貿易往來一直都穩(wěn)步增長。2015-2016財年，印度對孟加拉國出口約54.53億美元、進口約6.9億美元，總額約為61.43億美元；到2018-2019財年，印度對孟加拉國出口達到92.1億美元、進口10.4億美元，總額為102.5億美元，增長明顯。(22)Indian Ministry of External Affairs,“Indian Ministry of External Affairs Annual Report 2019-2020,” Annual Report,2020,p.42.即便到新冠肺炎疫情暴發(fā)后的2019-2020財年，印孟雙邊貿易總額仍達到95億美元。(23)Indian Ministry of External Affairs,“Indian Ministry of External Affairs Annual Report 2020-2021,” Annual Report,2021,p.33.到2020年，孟加拉國已是印度在南亞地區(qū)最大的貿易伙伴，印度則是孟加拉國在世界范圍的第二大貿易伙伴。

印孟兩國還開創(chuàng)了一種經貿交流與民心相通結合推進的典型案例，那就是邊境市場的設立與擴展。根據2010年簽署的協議，印孟兩國從2011年開始在4000多公里的邊境線上，建立了印孟間第一個邊境貿易市場，免稅運行。到2015年，此類市場擴大到四個：兩個設在特里普拉邦，兩個在梅加拉亞邦與孟加拉國交界處。這些市場由邊境市場管理委員會管理，每周開放一天，不僅出售日用消費品，還能讓生活在邊境兩側的家庭團聚。每個市場每年的貿易額約60萬美元。貿易額本身并不大，但這不僅關乎貿易，還有雙方民眾間的交流與信任，還能帶動邊境地區(qū)各自社區(qū)的經濟發(fā)展和就業(yè)；減少非法的走私和貿易。2021年5月，印孟政府批準在特里普拉邦再設立第五個市場。這種邊境市場成功推動了兩國邊境地區(qū)民眾能夠持續(xù)而公平地獲得經濟收益，因此雙方商定在現有經驗的基礎上，還要在其他地方建立更多的此類市場。印孟邊境市場模式的成功也帶動了印度與緬甸探索建立類似邊境市場的可能。(24)Nikita Singla,Sanjay Kathuria,“Connecting Communities through India and Bangladesh’s Cross-border Markets,” https://blogs.worldbank.org/endpovertyinsouthasia/connecting-communities-through-india-and-bangladeshs-cross-border-markets,訪問時間：2021年7月2日。2015年，印孟兩國又簽署了在孟加拉國建立印度經濟特區(qū)的諒解備忘錄。

(三)印孟兩國的防務與安全合作

印孟兩國的合作與援助并不限于經濟民生領域，在國防與安全方面的合作同樣突出。印孟間不僅彼此擁有最長陸地邊界線，同時也擁有廣闊的海上邊界，兩國也面臨共同的傳統與非傳統安全威脅，因此各種形式與層次的安全合作，也是印孟關系的重中之重，也是印度優(yōu)先發(fā)展對孟關系的關鍵領域。

印孟間漫長邊境線的安全維護與管控是最直接的共同安全議題，也是印孟間機制性的聯合協商委員會會議以及其他定期會晤機制重點關注的議題之一。2014年9月，印孟第14輪內政部長級會談在達卡舉行，內容涉及安全、合作、邊境管理、販賣人口、雙邊各項條約的執(zhí)行、通緝犯的遣返等。會議在推動雙邊有關領域合作方面取得重大進展。2015年，邊界協議生效后，兩國對邊界安全的合作管控也更加有效。孟加拉國政府最高領導層保證，其領土不會被任何人用來傷害印度。(27)Indian Ministry of External Affairs,“Indian Ministry of External Affairs Annual Report 2015-2016,” Annual Report,2016,p.3.從2017年開始，印孟邊境安全協調機制又從陸地擴展到海洋，兩國建立了海岸警衛(wèi)隊司令與參謀人員的年度定期會晤機制。如2018年1月和8月，印度與孟加拉國海岸警衛(wèi)隊司令互訪，并出席兩國海岸警衛(wèi)隊司令之間的第三和第四次會晤。2020年10月，印孟舉行了第四屆海岸警衛(wèi)隊參謀人員會談。

印孟間的國防合作與交流則是更為活躍的一個領域，雙方建立了穩(wěn)定的軍方領導人互訪機制、聯合軍事演習機制，印度對孟加拉國軍事援助、人員培訓等。2015年內孟加拉國陸軍參謀長、海軍參謀長與印度陸軍參謀長互訪。2016年11月30日至12月1日，印度國防部長帕里卡爾(Shri Manohar Parrikar)訪問孟加拉國。這是1971年孟加拉國獨立以來，印度國防部長第一次訪問孟加拉國。(28)Indian Ministry of External Affairs,“Indian Ministry of External Affairs Annual Report 2016-2017,” Annual Report,2017,p.4.2018年5月，印孟兩國還開啟了武裝部隊首屆年度防務對話。2019年，印孟防務合作繼續(xù)取得新的重大進展，印度海軍司令、空軍司令先后訪問孟加拉國，孟加拉國海軍司令則回訪印度。印孟兩軍還舉行了第二屆年度防務對話和首屆三軍參謀人員會談。

以上互訪與聯系機制之外，印孟兩國軍隊進行聯合軍事演習或軍事行動也是常態(tài)化的合作方式。2016年11月，兩國陸軍舉行了“桑普里蒂”演習。2018年6月底至7月初，印孟兩國海軍進行了首次協同巡邏。2019年10月，兩國建立了聯合海岸監(jiān)控系統，用于保護共同的海洋戰(zhàn)略利益。根據該協議，印度將在兩國海岸線上建設24套監(jiān)控雷達站。(29)Huma Siddiqui,“PM Modi to Visit Bangladesh:Defence,Security,Culture,Connectivity and Infra to Be the Focus Discussion,” March 25,2021,https://www.financialexpress.com/defence/pm-modi-to-visit-bangladesh-defence-security-culture-connectivity-and-infra-to-be-the-focus-discussion/2220204/,訪問時間：2021年7月6日。2021年4月，孟加拉國為紀念國父拉赫曼誕辰100周年和孟加拉國解放50周年舉辦了“和平領跑者”軍事演習。印度陸軍連同斯里蘭卡、不丹陸軍共同參加了這次演習，其目的是加強南亞鄰國之間的互操作性，以確保在該區(qū)域開展強有力的維和行動。(30)India Ministry of Defence,“Opening Ceremony of Multinational Military Exercise Shantir Ogroshena 2021,” https://pib.gov.in/PressReleasePage.aspx?PRID=1709579,April 5,2021,訪問時間：2021年6月6日。2021年3月，印度外交秘書什林拉(Harsh V.Shringla)就曾指出：“擴展國防與安全合作是印度與孟加拉國關系的重要方面，印度將繼續(xù)增強雙方在該領域合作的深度與動力?！?31)Huma Siddiqui,“PM Modi to Visit Bangladesh:Defence,Security,Culture,Connectivity and Infra to Be the Cocus?Discussion,” March 25,2021,https://www.financialexpress.com/defence/pm-modi-to-visit-bangladesh-defence-security-culture-connectivity-and-infra-to-be-the-focus-discussion/2220204/,訪問時間：2021年7月6日。印度未來與孟加拉國的安全合作無疑將在機制化、常態(tài)化的基礎上持續(xù)推進。

四、當前印孟鄰國關系發(fā)展中存在的問題

莫迪政府推出鄰國優(yōu)先外交政策后，把孟加拉國放在了優(yōu)先政策中的優(yōu)先地位，印孟鄰國關系因此有了極大提升和全面發(fā)展，也被莫迪政府視為鄰國優(yōu)先外交政策最成功的范例。不過，印孟兩國存在漫長海陸邊界線以及深刻歷史聯系，歷史遺留與新產生的矛盾問題并沒有完全解決，給印孟鄰國關系的持續(xù)發(fā)展帶來一些不確定性。

(一)印孟跨界水資源劃分問題

印孟水資源劃分問題在孟加拉國尚未獨立時便已經存在并伴隨印孟關系發(fā)展的起伏而變化。印孟兩國之間擁有54條跨界河流，水資源爭端經常導致印孟雙邊關系緊張。20世紀70年代，印度未與孟加拉國政府協商的情況下在缺水季節(jié)將恒河水改道，給孟加拉國的農業(yè)、工業(yè)生產、航運和民眾生活帶來了極大不便，也由此激化了兩國矛盾。印孟雙方曾就恒河水爭端于1996年簽署了為期30年的《恒河水分享條約》，暫時較為穩(wěn)妥地解決了恒河水的分配。但在2026年條約期滿之前，兩國需要對恒河水的水資源劃分再次協商，可能會刺激兩國國內對原先條約安排不滿的相關勢力圍繞新條約展開博弈。

印孟關于提斯塔河水資源分配依然存在分歧，原定于2011年9月印度時任總理辛格(Manmohan Singh)訪問孟加拉國期間簽署提斯塔河水資源分配協議，但由于西孟加拉邦政府強烈反對印度聯邦政府向孟加拉國提供更大份額的水資源，印孟雙方最終未能簽署協議。(32)“PM Modi Reiterates India’s Commitment towards Concluding Teesta Deal with Bangladesh,” The Economic Times,Mar 27,2021,https://economictimes.indiatimes.com/news/india/pm-modi-reiterates-indias-commitment-towards-concluding-teesta-deal-with-bangladesh/articleshow/81727219.cms?utm_source=contentofinterest&utm_medium=text&utm_campaign=cppst,訪問時間：2021年7月26日。這一問題直到莫迪政府時期也沒有得到妥善解決。此外印度提出的“內河聯網計劃”也遭到孟加拉國政府的堅決反對，因為從印度流入孟加拉國境內的52條河流有51條將納入該計劃，必然嚴重影響孟加拉國用水安全?？傊?，印孟跨界河流水資源的分配問題是影響雙邊關系發(fā)展的重要因素，也是妨礙地區(qū)安全與發(fā)展的隱患，合理處理與孟加拉國的水資源爭端是莫迪政府面臨的棘手問題之一。

(二)來自邊境地區(qū)的孟加拉國非法移民問題

印孟兩國之間擁有長達4000余公里的漫長邊界，孟加拉國東、西、北三面與印度東部及東北部接壤，且印孟兩國都是人口大國，兩國邊界地區(qū)人口合法與非法的流動都很頻繁，來自兩國邊境的非法移民問題日趨嚴重。印度邊境安全部隊和國家犯罪記錄局的數據顯示，2017至2020年在離印時被發(fā)現的孟加拉國非法移民數量是非法進入印度時被發(fā)現的孟加拉國人數量的兩倍。截至2020年12月14日，印度邊境保護部隊共當場截獲試圖穿越邊界進入印度的孟加拉國非法移民3173人。同一時期，印度安全部隊還抓獲了1115名試圖通過其他非法方式進入印度的孟加拉國人。其中2017到2019年，離開印度時被發(fā)現的孟加拉國非法移民數量分別為821人、2971人和2638人；試圖非法進入印度時被發(fā)現的孟加拉國非法移民數量分別871人、1118人和1351人。(33)“More ‘Illegal’Bangladeshi Migrants Leaving India than Entering since 2017:Govt Data,” The Wire,December 16,2020,https://thewire.in/government/more-illegal-bangladeshi-migrants-leaving-india-than-entering-since-2017-govt-data,訪問時間：2021年7月26日。

莫迪政府內政部長沙阿(Amit Shah)甚至將來自孟加拉國的非法移民稱為“白蟻”。(34)Atharv Desai,“The West Bengal Assembly Elections and India-Bangladesh Relations,”April 13,2021,https://southasianvoices.org/the-west-bengal-assembly-elections-and-india-bangladesh-relations/,訪問時間：2021年7月26日。印度認為大量孟加拉國非法移民涌入對國家安全和資源造成了巨大挑戰(zhàn)，尤其是極大地改變了印度東北部各邦的人口結構，對當地人的生活產生了不良影響，導致雙方關系緊張。(35)Sanjeev Tripathi,“Bangladesh to India:Toward a Comprehensive Solution,” June 29,2016,https://carnegieindia.org/2016/06/29/illegal-immigration-from-bangladesh-to-india-toward-comprehensive-solution-pub-63931,訪問時間：2021年7月26日。開發(fā)印度東部和東北部是莫迪執(zhí)政以來的戰(zhàn)略重點，而該地區(qū)只有與孟加拉國更好地協調合作才能充分發(fā)揮其潛力。(36)Bipul Chatterjee,Prashant Sharma,“India’s Neighbourhood First in Practice,” The Economic Times,December 31,2020,https://economictimes.indiatimes.com/blogs/et-commentary/indias-neighbourhood-first-in-practice/,訪問時間：2021年7月26日。為促進國家安全、帶動跨境經濟發(fā)展、防止非法移民，印度加強了邊境地區(qū)基礎設施建設，采取了一系列措施在邊境沿線設置隔離網、修建公路、設置哨所加強遣返等邊境管控措施，但未能取得預期效果。印度多次與孟加拉國討論非法移民問題，也毫無結果。孟加拉國政府既不承認在印度存在大量孟加拉國非法移民，也沒有采取任何有效措施控制本國國民流入印度。(37)Sanjeev Tripathi,“Bangladesh to India:Toward a Comprehensive Solution,” June 29,2016,https://carnegieindia.org/2016/06/29/illegal-immigration-from-bangladesh-to-india-toward-comprehensive-solution-pub-63931,訪問時間：2021年7月26日。印孟之間關于非法移民問題的分歧會持續(xù)影響印孟在邊境安全事務上的協調。

(三)印孟兩國國內政治對印孟關系的掣肘

雖然莫迪把孟加拉國作為鄰國優(yōu)先政策中的優(yōu)先對象，但兩國關系時常會受到各自國內政治的影響。2019年，莫迪政府通過《公民身份修正法案》(CAA)授予來自鄰國的非法移民公民身份，但唯獨把穆斯林移民排除在外。孟加拉國對此十分不滿，取消了2019年底和2020年初對印度的四次部長級訪問。(38)Aryaman Bhatnagar,“India’s Ties with Bangladesh Are Thriving—for Now,” April 15,2021,https://www. worldpoliticsreview.com/articles/29575/despite-obstacles-india-bangladesh-relations-are-thriving,訪問時間：2021年7月26日。隨著印度地方邦在外交事務中的影響力不斷上升，印度地方邦在印孟關系的發(fā)展中扮演日益重要的角色，例如西孟加拉邦成為解決印度同孟加拉國跨界水資源問題的關鍵因素，也正是由于西孟加拉邦政府反對提斯塔河水資源分配方案，導致印孟兩國政府未能簽署提斯塔河水分配協議。

阿薩姆邦也是影響印孟關系的一個重要因素。阿薩姆邦與孟加拉國有263公里陸地和內河邊界線，來自孟加拉國的非法移民、印度東北邊境地區(qū)的極端軍事組織的活動嚴重影響該邦的發(fā)展。2019年阿薩姆邦實施公民登記政策就曾引發(fā)孟加拉國的抗議。(39)Joyeeta Bhattacharjee,“Factoring Assam in the India-Bangladesh Relations,” Mar 25,2021,https://www. orfonline.org/expert-speak/factoring-assam-in-the-india-bangladesh-relations/,訪問時間：2021年7月26日。另外，印孟兩國對宗教少數群體的待遇使也造成兩國關系復雜化。印度非常關切穆斯林占多數的孟加拉國內印度教教徒處境，因為他們經常面臨暴力、騷擾和迫害；另一方面，印度主流的政治和公共輿論往往把目前居住在印度的許多穆斯林貼上來自孟加拉國的非法移民標簽，使得許多孟加拉國人對此極為不滿。(40)Aryaman Bhatnagar,“India’s Ties With Bangladesh Are Thriving—for Now,” April 15,2021,https://www. worldpoliticsreview.com/articles/29575/despite-obstacles-india-bangladesh-relations-are-thriving,訪問時間：2021年7月26日。

印度長期以來“干涉”周邊較小鄰國的國內政治和外交政策造成了印度與其他國家的緊張關系。(41)K.Yhome,“‘Neighbourhood First’Policy in the Changing Regional Geopolitics,”September 26,2019,https://www.orfonline.org/expert-speak/neighbourhood-first-policy-in-the-changing-regional-geopolitics-55887/,訪問時間：2021年7月26日。由于印度多年來公開支持孟加拉國人民聯盟，許多孟加拉國民眾認為印度在2014年孟加拉國選舉期間支持了人民聯盟政府的反民主行動。由卡莉達·齊亞(Khaleda Zia)領導的孟加拉國民族主義黨指責人民聯盟政府為了安撫印度而出賣孟加拉國的利益，這在很大一部分孟加拉國民眾中引起了強烈的反印情緒。(42)“AL Silently Working to Sell out Bangladesh:BNP,” June 23,2016,https://en.prothomalo.com/bangladesh/AL-working-silently-to-sell-out-Bangladesh-BNP,訪問時間：2021年7月26日。

雖然印度國內兩大黨對與孟加拉國的關系采取了兩黨合作的態(tài)度，但孟加拉國內兩大政黨——孟加拉國人民聯盟和孟加拉國民族主義黨——的對印政策則有相當大的分歧。孟加拉國人民聯盟對印孟合作持積極態(tài)度，傾向于采取合作的方式解決雙邊關系中存在的問題。孟加拉國人民聯盟執(zhí)政時期孟加拉國與印度關系相對親近，在打擊極端主義勢力方面的合作得到強化。但孟加拉國民族主義黨帶有一定的宗教色彩，對與印度開展密切合作態(tài)度冷淡，常常指責孟加拉國人民聯盟向印度出賣國家利益，并且經常發(fā)動游行示威活動表達對執(zhí)政黨對印政策的不滿。倘若孟加拉國政府更迭，印度需要為孟加拉國對印政策的變化做好準備?？傊∶详P系很大程度上受到兩國國內政治動態(tài)復雜的影響。

(四)孟加拉國與印度貿易不平衡問題突出

印度國力在南亞一家獨大，與區(qū)域內國家在實力上的差距加劇了南亞其他國家的不安全感。南亞多數國家對印度老大哥形象的認知和經濟上對印度的依賴容易在南亞各國民眾中產生反印情緒。(43)“Discuss Carious Features of India’s Neighbourhood First’Policy,” https://blog.forumias.com/answereddiscuss-various-features-of-indias-neighbourhood-first-policy/,訪問時間：2021年7月26日。地緣環(huán)境和國家實力對比致使孟加拉國對印度的不信任感也長期存在。雖然印度和孟加拉國近些年雙邊貿易額持續(xù)增長，但雙邊經貿規(guī)模嚴重不平衡。2018-2019財年，兩國貿易額為 102.5億美元，其中印度對孟加拉國的出口為92.1億美元，同期從孟加拉國的進口為10.4億美元。(44)Indian Ministry of External Affairs,“Indian Ministry of External Affairs Annual Report 2019-2020,” Annual Report,2020,p.42.雖然兩國采取了一定措施進行緩解，但是目前印孟兩國貿易不平衡問題仍十分嚴重。

印度在經濟領域開展的貨幣改革影響了把印度貨幣同時作為國內流通貨幣的鄰國的利益，如尼泊爾、不丹、孟加拉國、斯里蘭卡、緬甸。印度的廢鈔令將使其通貨膨脹率急劇下降，印度盧比相對于孟加拉國塔卡將走強，使得孟加拉國進口商將需要支付更高的價格從印度購買商品，進而推動生產成本提高，損害了從印度進口原材料的孟加拉國進口商的利益。(45)Dhanonjoy Kumar,Md.Zakaria Rahman,Md.Zakaria Hossain,“Demonetization of Indian Currency and Its Impact on Bangladesh,” Journal of Business Studies,Vol.17,2019,p.95.從事印孟商貿往來的孟加拉國商人的日常經營也因此受到了一些限制，并且進口成本過高也將增加孟加拉國的貿易逆差，加劇兩國貿易不平衡的問題。綜合來看，水資源劃分、巨大貿易逆差、印度打擊孟加拉國非法移民等一系列問題都加劇了孟加拉國民眾對印度的不滿，孟加拉國內的反印情緒短期內將無法消除。(46)Ali Riaz,Saimum Parvez,“Bangladesh at 50 The Transformation of a Nation,”The Diplomat,https://www. academia.edu/45579495/Bangladesh_at_50_The_Transformation_of_a_Nation,訪問時間：2021年7月26日。

(五)孟加拉國與域外大國互動日趨頻繁

近年來隨著印度洋地區(qū)地緣政治和經濟價值的上升，域外大國同印度洋地區(qū)國家的經濟合作和政治交往日益密切。印度長期以來將南亞地區(qū)視為其傳統的勢力范圍，對域外大國在南亞的存在和影響力非常敏感。隨著中國“一帶一路”倡議的提出與實施，中國正在成為印度大多數較小鄰國的主要貿易伙伴和投資者，中國在印度洋地區(qū)的經濟和政治影響力不斷擴大。中國與孟加拉國的互動也日趨頻繁。中國推動云南昆明到孟加拉國和緬甸的鐵路建設，以及派遣海軍進入印度洋東北部的索馬里海域護航等舉措都引起了印度的警惕。(47)C.Raja Mohan,“50 Years after Independence,Bangladesh Bursts Into Geopolitics,” March 25,2021,https://foreignpolicy.com/2021/03/25/bangladesh-independence-anniversary-geopolitics-india-china-pakistan-indo-pacific-quad/,訪問時間：2021年7月26日。2016年中國和孟加拉國簽署了一項諒解備忘錄，中國承諾提供240億美元的信貸，這是孟加拉國有史以來獲得的最大一筆外國信貸額度。(48)Ali Riaz,Saimum Parvez,“Bangladesh at 50 the Transformation of a Nation,” The Diplomat,https://www. academia.edu/45579495/Bangladesh_at_50_The_Transformation_of_a_Nation,訪問時間：2021年7月26日。此外，孟加拉國向中國購買了包括潛艇、護衛(wèi)艦、坦克、短程導彈和火箭等在內的大量現代化武器。(49)《孟加拉訂購的中國護衛(wèi)艦“希望號”下水為第二批次最后一艘》，觀察者網，2018年4月9日，https://www.guancha.cn/military-affairs/2018_04_09_453102.shtml，訪問時間：2021年7月26日。印度將中國與孟加拉國的經濟和安全互動視為對印度勢力范圍的挑戰(zhàn)，對中國同孟加拉國不斷升溫的關系感到擔憂 。

美國也結束忽視孟加拉國的傳統政策，開始重點關注孟加拉國，在基礎設施建設、人員培訓和人道主義救援等方面提供援助。2019年，孟加拉國、斯里蘭卡和印度得到了獲得美國國防部海事安全倡議資助的資格，以便在印太地區(qū)開展合作伙伴能力建設。美國自2018年提出孟加拉灣倡議以來，為孟加拉國、斯里蘭卡和馬爾代夫的海上能力建設提供了超過 1.45 億美元的外國軍事融資，以預防、發(fā)現并迅速應對其職責范圍內和整個孟加拉灣的非法活動。(50)U.S.Bureau of Political-Military Affairs,“U.S.Security Cooperation with India,” January 20,2021,https://www.state.gov/u-s-security-cooperation-with-india/，訪問時間：2021年7月27日。此外，2019年，美國還為斯里蘭卡、孟加拉國和馬爾代夫提供3000萬美元的外國軍事資金用于海上和邊境安全能力建設。(51)“Eye on China,US Seeks $30 Million for South Asia Security Project,” NDTV,June 13,2019,https://www.ndtv.com/world-news/eye-on-china-us-seeks-30-million-for-south-asia-security-project-2052385,訪問時間：2021年7月27日。2020年10月，美國副國務卿比根(Stephen Biegun)訪問孟加拉國，他在發(fā)言中稱美國“將孟加拉國視為印太地區(qū)的重要合作伙伴，致力于發(fā)展同孟加拉國的伙伴關系以推進自由開放的印太地區(qū)；孟加拉國將成為美國在印太地區(qū)工作的核心”。(52)U.S.Embassy in Bangladesh,“Remarks by Deputy Secretary of State Stephen Biegun,” October 15,2020,https://bd.usembassy.gov/remarks-by-deputy-secretary-of-state-stephen-biegun/,訪問時間：2021年7月27日。

近年來，日本與印度洋地區(qū)國家在經濟、政治和地區(qū)安全合作的步伐不斷加快。通過向印度、緬甸、斯里蘭卡和孟加拉國等國提供發(fā)展援助、基礎設施建設投資、優(yōu)惠貸款等方式，日本在印度洋地區(qū)積累了一定的政治影響力。2014年9月，日本首相安倍晉三訪問了孟加拉國，是14年來日本首相首次訪問孟加拉國。安倍在訪問中強調要“促進孟加拉國與日本的經濟合作”。(53)Ankit Panda,“Japan’s Abe Visits Bangladesh and Sri Lanka,” The Diplomat,https://thediplomat.com/2014/09/japans-abe-visits-bangladesh-and-sri-lanka/,訪問時間：2021年7月27日。在日印“亞非增長走廊”倡議框架下，日本通過加強與孟加拉國高層往來、增加對孟發(fā)展援助、參與港口合作與基礎設施建設、強化地區(qū)軍事存在等方式來擴大日本對孟加拉國的影響力。

孟加拉國也認識到，加強同美國、日本等大國的關系或將有助于減少對印度、中國的過度依賴，因而孟加拉國對中國的“一帶一路”倡議，并非采取全面擁抱的態(tài)度，而是選擇同時與多個合作伙伴接觸。(54)C.Raja Mohan,“50 Years after Independence,Bangladesh Bursts Into Geopolitics,” March 25,2021,https://foreignpolicy.com/2021/03/25/bangladesh-independence-anniversary-geopolitics-india-china-pakistan-indo-pacific-quad/,訪問時間：2021年7月27日。面對域外大國日益劇烈的地緣競爭態(tài)勢，孟加拉國傾向于奉行與所有大國接觸，在所有大國之間實行“對沖戰(zhàn)略”，避免在大國之間選邊站，以實現自身利益的最大化。因此，孟加拉國盡管在地緣上毗鄰印度，但也不會完全依賴與印度的鄰國關系。

結 語

獨立以來就懷有大國夢的印度在進入21世紀之后，大國雄心隨著自身經濟發(fā)展而不斷壯大。印度無論在地理、人口還是經濟上都是南亞第一大國，自己也尋求在該地區(qū)承擔責任。但是印度受自身物質實力與政治上的限制，其周邊較小鄰國因為面對印度這樣一個無法挑戰(zhàn)的強鄰而產生的疑懼等多重因素，導致印度并不容易實現這一目標。這一矛盾導致了印度外交中長久存在的一個難題，那就是如何在確定其地區(qū)老大哥地位與形象的同時來構建穩(wěn)定的地區(qū)政治架構。要解決這一難題，印度需要在經濟上創(chuàng)造一種與鄰國相互依存的關系網絡；在政治上，要創(chuàng)造一定的空間和動力，使鄰國能很好地與印度合作，同時應對外來大國對南亞地區(qū)的影響力。為此2014年上臺的莫迪政府提出了鄰國優(yōu)先的外交政策。這是一項基于印度的地緣政治優(yōu)勢、經濟互補性優(yōu)勢、共同的文化淵源來實施的區(qū)域戰(zhàn)略。莫迪政府要借此展示印度有能力維持南亞地區(qū)和平與經濟整合。

鑒于孟加拉國在與印度的地理聯系、歷史淵源、價值認同等領域的獨特關系，它又成為印度鄰國優(yōu)先外交政策中的優(yōu)先發(fā)展對象。近些年來，印度與孟加拉國解決了諸如陸地與海洋劃界等多項歷史遺留問題，進而在互聯互通、經濟貿易、發(fā)展援助、安全保障等領域進行了卓有成效的合作。印孟關系也成為被印度政府視為鄰國優(yōu)先外交政策的成功典范。而孟加拉國自身經濟也得到極大發(fā)展，一躍成為南亞地區(qū)第二大經濟體。不過，就印孟雙邊關系的可持續(xù)發(fā)展而言，兩國依然面臨各自的和共同的內外問題與挑戰(zhàn)，將進一步考驗印度鄰國優(yōu)先外交政策在孟加拉國實踐的成效。