卜春波

(河南大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，河南 開封 475001)

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)中，緊緊抓住制約監(jiān)督權(quán)力這個(gè)核心問(wèn)題，大力推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體制機(jī)制建設(shè)，協(xié)同發(fā)揮三者的功能，形成強(qiáng)大合力，實(shí)現(xiàn)對(duì)腐敗的全方位治理。在十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上，習(xí)近平總書記提出：“要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制?！盵1]121這是反腐敗斗爭(zhēng)的全新戰(zhàn)略構(gòu)想。在十九屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上的講話中，他強(qiáng)調(diào)：“一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，不僅是反腐敗斗爭(zhēng)的基本方針，也是新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨的重要方略?！盵2]新時(shí)代反腐敗斗爭(zhēng)方針的核心意涵就是要加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以整體性思維強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，以系統(tǒng)性思維統(tǒng)籌推進(jìn)不敢腐不能腐不想腐，以協(xié)同性思維有效整合黨政反腐敗資源，不斷完善國(guó)家治理腐敗體系，提升治理腐敗能力。這一反腐敗方針是我們黨對(duì)全面從嚴(yán)治黨實(shí)踐的新總結(jié)，是對(duì)管黨治黨規(guī)律認(rèn)識(shí)的新境界，是對(duì)馬克思主義黨建理論的新發(fā)展。

一、圍繞強(qiáng)化“不敢腐”全面加強(qiáng)懲治腐敗能力建設(shè)

人類反腐敗斗爭(zhēng)實(shí)踐表明，懲治是反腐敗斗爭(zhēng)必不可少的手段。面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的反腐敗形勢(shì)，黨中央堅(jiān)持推進(jìn)理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，堅(jiān)持推進(jìn)反腐敗機(jī)構(gòu)改革，增強(qiáng)其防治腐敗能力，提升其治理腐敗效果。反腐敗機(jī)構(gòu)改革成效為黨中央開展大規(guī)模、長(zhǎng)時(shí)段、全領(lǐng)域懲治腐敗，持續(xù)強(qiáng)化“不敢腐”的震懾，推動(dòng)反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)從“堅(jiān)決遏制腐敗蔓延勢(shì)頭”向“鞏固壓倒性態(tài)勢(shì)”“奪取壓倒性勝利”轉(zhuǎn)變提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。

(一)堅(jiān)持推進(jìn)標(biāo)本兼治理論創(chuàng)新

標(biāo)本兼治是我們黨反腐敗工作的基本指導(dǎo)思想。長(zhǎng)期以來(lái)，我們黨將治標(biāo)與治本作為反腐敗工作的兩大著力點(diǎn)，但側(cè)重于治本，更加注重發(fā)揮教育、制度、監(jiān)督和改革防治腐敗的功能，著力從源頭上防治腐敗。這一指導(dǎo)思想在保持黨的先進(jìn)性和純潔性、增強(qiáng)黨的拒腐防變能力方面發(fā)揮了重要作用，但其局限性在于沒(méi)有遏制住腐敗蔓延的態(tài)勢(shì)。要實(shí)現(xiàn)“堅(jiān)決遏制腐敗蔓延勢(shì)頭”的反腐敗階段性目標(biāo)，必須深化對(duì)治標(biāo)與治本關(guān)系的認(rèn)識(shí)。

面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢(shì)，黨中央強(qiáng)調(diào)要遏制腐敗蔓延勢(shì)頭，必須緊緊抓住懲治腐敗這個(gè)關(guān)鍵，堅(jiān)決減少腐敗存量、遏制腐敗增量。為此，需要明確治標(biāo)與治本內(nèi)涵，調(diào)整二者的關(guān)系。在關(guān)于治理“四風(fēng)”問(wèn)題的重要論述中，習(xí)近平總書記指出，破解“四風(fēng)”難題，必須堅(jiān)持標(biāo)本兼治，“治標(biāo)，就是要著力針對(duì)面上‘四風(fēng)’問(wèn)題的各種表現(xiàn)，該糾正的糾正，該禁止的禁止。治本，就是要查找產(chǎn)生問(wèn)題的深層次原因，從理想信念、工作程序、體制機(jī)制等方面下功夫抑制不正之風(fēng)?！盵3]153這表明，“治標(biāo)”就是要著力解決腐敗外在表現(xiàn)突出的問(wèn)題，堅(jiān)持有什么問(wèn)題就解決什么問(wèn)題、什么問(wèn)題突出就解決什么問(wèn)題。在工作方法上，就是該糾正的必須糾正，該禁止的必須禁止，該懲治的必須懲治。“治本”就是著力解決理想信念、權(quán)力運(yùn)行程序、制度建設(shè)等深層次問(wèn)題，從源頭上防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。他強(qiáng)調(diào)：“在腐敗存量比較大的情況下，只有以治標(biāo)為先，才能遏制腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的勢(shì)頭?！盵4]這是我們黨對(duì)標(biāo)本兼治關(guān)系的新認(rèn)識(shí)。黨中央將治標(biāo)先于治本的方略貫穿于新時(shí)代反腐敗斗爭(zhēng)始終，強(qiáng)調(diào)“要重點(diǎn)查處政治問(wèn)題和腐敗問(wèn)題交織，不收斂、不收手，問(wèn)題線索反映集中、群眾反映強(qiáng)烈、現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的領(lǐng)導(dǎo)干部。”[3]192在十九屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上的講話中，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要走好新“趕考”之路，必須“把嚴(yán)的主基調(diào)長(zhǎng)期堅(jiān)持下去，以系統(tǒng)施治、標(biāo)本兼治的理念正風(fēng)肅紀(jì)反腐”[5]。這就明確了現(xiàn)階段反腐敗工作的基本思路。

(二)改革提升反腐敗機(jī)構(gòu)監(jiān)督能力

加強(qiáng)懲治腐敗能力建設(shè)是實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治的基礎(chǔ)性工程。黨中央深刻認(rèn)識(shí)到，我國(guó)反腐敗體制機(jī)制存在的突出問(wèn)題是“反腐敗機(jī)構(gòu)職能分散、形不成合力，有些案件難以堅(jiān)決查辦，腐敗案件頻發(fā)卻責(zé)任追究不夠”[6]83。為此，黨中央緊緊圍繞增強(qiáng)反腐敗機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性、權(quán)威性、責(zé)任性和效能性推進(jìn)改革，加強(qiáng)體制機(jī)制建設(shè)，著力提升發(fā)現(xiàn)和解決腐敗問(wèn)題能力。

改革巡視制度，發(fā)揮巡視“利劍”功能。黨的十八大以來(lái)，黨中央將巡視制度作為全面從嚴(yán)治黨和反腐敗斗爭(zhēng)的一項(xiàng)戰(zhàn)略性制度安排，著力提升巡視發(fā)現(xiàn)問(wèn)題能力，形成震懾。一是強(qiáng)化巡視機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，明確巡視主體是黨委(組)，明確巡視是上級(jí)黨委對(duì)下級(jí)黨委的巡視。二是強(qiáng)化巡視機(jī)構(gòu)的權(quán)威性，明確巡視是政治巡視而不是業(yè)務(wù)巡視，重在巡視下級(jí)黨委落實(shí)管黨治黨情況，著力加強(qiáng)對(duì)“關(guān)鍵少數(shù)”的監(jiān)督。三是強(qiáng)化巡視機(jī)構(gòu)的效能性，加強(qiáng)巡視機(jī)構(gòu)管理，加強(qiáng)巡視隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)巡視全覆蓋，創(chuàng)新巡視工作方法，提高巡視發(fā)現(xiàn)問(wèn)題能力，推動(dòng)巡視發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改，創(chuàng)新巡視成果運(yùn)用。巡視制度改革切實(shí)提升了巡視發(fā)現(xiàn)問(wèn)題形成震懾的能力，發(fā)現(xiàn)了不少“老虎”和“蒼蠅”，從而發(fā)揮出“利劍”功能。

改革完善派駐監(jiān)督制度，充分發(fā)揮“探頭”功能。派駐監(jiān)督是中國(guó)特色黨內(nèi)監(jiān)督的重要制度安排。本次改革重點(diǎn)解決如下問(wèn)題：一是強(qiáng)化派駐機(jī)構(gòu)的權(quán)威性。強(qiáng)調(diào)派駐監(jiān)督是上級(jí)監(jiān)督機(jī)關(guān)的派出機(jī)構(gòu)，是上級(jí)監(jiān)督機(jī)關(guān)的重要組成部分。二是強(qiáng)化派駐機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性。明確派駐機(jī)構(gòu)是派出機(jī)關(guān)的“常設(shè)機(jī)構(gòu)”，而不是駐在單位的內(nèi)設(shè)職能部門。派駐機(jī)構(gòu)接受派出機(jī)關(guān)和駐在部門黨委的雙重領(lǐng)導(dǎo)。三是強(qiáng)化派駐機(jī)構(gòu)的責(zé)任性。明確派駐機(jī)構(gòu)的主要任務(wù)是監(jiān)督駐在單位的班子成員，要聚焦監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)。四是強(qiáng)化派駐機(jī)構(gòu)的效能性。推動(dòng)實(shí)現(xiàn)派駐監(jiān)督對(duì)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)黨組織監(jiān)督的“全覆蓋”，“不留死角、不留空白”。

改革國(guó)家監(jiān)察體制，實(shí)現(xiàn)國(guó)家監(jiān)察全覆蓋。強(qiáng)化國(guó)家監(jiān)察機(jī)關(guān)的獨(dú)立性，設(shè)立國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)，依法履行國(guó)家監(jiān)察職能，國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)的主要負(fù)責(zé)人由全國(guó)人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生并對(duì)其負(fù)責(zé)。強(qiáng)化國(guó)家監(jiān)察的權(quán)威性，依法重鑄國(guó)家監(jiān)察權(quán)，構(gòu)建監(jiān)督、調(diào)查與處置一體化的國(guó)家監(jiān)察新格局。強(qiáng)化國(guó)家監(jiān)察的責(zé)任性，依法行使監(jiān)察權(quán)，對(duì)所有行使國(guó)家公權(quán)力人員進(jìn)行監(jiān)督。強(qiáng)化國(guó)家監(jiān)察的效能性，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)中央紀(jì)委與國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)合署辦公，加強(qiáng)黨對(duì)監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)黨紀(jì)與國(guó)法的銜接與貫通。

加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗工作領(lǐng)導(dǎo)，健全反腐敗體制機(jī)制。堅(jiān)持系統(tǒng)思維，有效整合黨和國(guó)家反腐敗資源，加強(qiáng)反腐敗機(jī)構(gòu)之間的銜接與協(xié)同，形成防治腐敗的強(qiáng)大合力，這是反腐敗機(jī)構(gòu)改革的目標(biāo)與任務(wù)。首先是機(jī)構(gòu)整合，即加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。無(wú)論是紀(jì)律檢查、國(guó)家監(jiān)察、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督，都在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法依規(guī)開展。其次是職能整合，即強(qiáng)化紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)、派駐機(jī)構(gòu)和監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)能力，確保其依法依規(guī)履行監(jiān)督職能，切實(shí)解決黨內(nèi)存在的突出問(wèn)題。最后是信息共享，即建立巡視機(jī)構(gòu)、紀(jì)律檢查、派駐機(jī)構(gòu)和監(jiān)察機(jī)關(guān)之間的信息交流機(jī)制，在相關(guān)業(yè)務(wù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)信息互通和共享，提高監(jiān)督工作的精準(zhǔn)度，提升監(jiān)督效能。

(三)堅(jiān)持以高壓態(tài)勢(shì)嚴(yán)厲懲治腐敗

為了堅(jiān)決遏制腐敗蔓延勢(shì)頭，黨中央踐行治標(biāo)先于治本的基本方略，堅(jiān)持零容忍無(wú)禁區(qū)全覆蓋，以壯士斷腕的決心堅(jiān)持重典治亂，掀起了聲勢(shì)浩大的“打虎”“拍蠅”“獵狐”風(fēng)暴。習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上的講話中提出，人類反腐敗斗爭(zhēng)歷史表明，不嚴(yán)厲懲治腐敗就不可能解決腐敗問(wèn)題。推進(jìn)從嚴(yán)治黨，必須嚴(yán)厲懲治腐敗，既要打“老虎”，又要打“蒼蠅”。在懲治腐敗問(wèn)題上，“要堅(jiān)持黨紀(jì)國(guó)法面前沒(méi)有例外，不管涉及到誰(shuí)，都要一查到底，決不姑息”[3]176。經(jīng)過(guò)幾年努力，黨中央治腐風(fēng)暴取得重大成果，實(shí)現(xiàn)了“堅(jiān)決遏制腐敗蔓延勢(shì)頭”的階段性目標(biāo)。黨的十九大后，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)要“重整行裝再出發(fā)”，“打虎”“拍蠅”不停歇。在十九屆中央紀(jì)委四次全會(huì)上的講話中，他再次明確“要繼續(xù)堅(jiān)持‘老虎’‘蒼蠅’一起打，重點(diǎn)查處不收斂不收手的違紀(jì)違法問(wèn)題”[7]。這彰顯了黨中央有腐必懲、有貪必肅的堅(jiān)定決心和政治定力。

隨著懲治腐敗力度的逐漸加大，一些腐敗分子將外逃作為逃避黨紀(jì)國(guó)法懲罰的最后選項(xiàng)。以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，堅(jiān)持推進(jìn)反腐敗理論創(chuàng)新，將追贓追逃納入反腐敗戰(zhàn)略總體布局，開展大規(guī)模追贓追逃工作，堅(jiān)決斬?cái)嘭澒偻馓又贰Ａ?xí)近平總書記指出，“加強(qiáng)追逃追贓工作是向腐敗分子發(fā)出斷其后路的強(qiáng)烈信號(hào)”[1]100，其明確指向就是決不允許腐敗分子逍遙法外，對(duì)腐敗分子形成強(qiáng)大震懾，促其收手收斂。為此，黨中央成立了追贓追逃機(jī)構(gòu)，將反腐敗國(guó)際合作納入中國(guó)特色大國(guó)外交，建立健全反腐敗國(guó)際合作法律體系，整合國(guó)內(nèi)各方面資源連續(xù)開展“天網(wǎng)”重大專項(xiàng)行動(dòng)。經(jīng)過(guò)幾年努力，追回一大批外逃貪官，完善了追贓追逃制度體系，織密了防逃的“制度籠子”，徹底封死了貪官外逃的通道，消除了“避罪天堂”。

嚴(yán)懲腐敗與反腐敗機(jī)構(gòu)改革形成了互促共進(jìn)關(guān)系。改革提升了反腐敗機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性、權(quán)威性、責(zé)任性和效能性，為推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨尤其是嚴(yán)懲腐敗提供了強(qiáng)有力的組織保障?！按蚧ⅰ薄芭南墶薄矮C狐”的實(shí)踐檢驗(yàn)了改革的成效，提出了新的改革要求。這種互促共進(jìn)關(guān)系既深化了反腐敗機(jī)構(gòu)改革，又提升了反腐敗斗爭(zhēng)的成效，推動(dòng)反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)從壓倒性態(tài)勢(shì)形成并鞏固向奪取壓倒性勝利轉(zhuǎn)變。

二、圍繞強(qiáng)化“不能腐”加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法制建設(shè)

從本質(zhì)上說(shuō)，腐敗是權(quán)力濫用的結(jié)果。防治腐敗的關(guān)鍵是有效制約監(jiān)督權(quán)力，確保權(quán)力規(guī)范運(yùn)行。黨的十八大以來(lái)，黨中央始終堅(jiān)持思想建黨和制度治黨相結(jié)合，緊緊抓住制度建設(shè)這個(gè)關(guān)鍵，不斷完善制度體系，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。

(一)大力推進(jìn)管黨治黨制度建設(shè)理論創(chuàng)新

黨的十八大以來(lái)，黨中央深化了對(duì)制度建設(shè)的認(rèn)識(shí)。習(xí)近平總書記指出“制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性”[1]124。這就要求必須站在管黨治黨和治國(guó)理政的戰(zhàn)略高度思考制度建設(shè)問(wèn)題，建立形成具有穩(wěn)定性、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的權(quán)力規(guī)范體系。

首先是注重強(qiáng)化制度建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)。頂層設(shè)計(jì)的“著力點(diǎn)”到底在哪里？這是制度設(shè)計(jì)的關(guān)鍵。在長(zhǎng)期的反腐敗斗爭(zhēng)中，黨中央深刻認(rèn)識(shí)到，腐敗的滋生蔓延既與管黨治黨寬松軟有關(guān)，也與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不完善有關(guān)。因此，完善權(quán)力制約監(jiān)督制度體系，既要準(zhǔn)確把握和運(yùn)用馬克思主義政黨建設(shè)規(guī)律，又要準(zhǔn)確把握和運(yùn)用社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，全面提高黨駕馭社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力。因此，黨中央著眼于“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，堅(jiān)持從推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度思考問(wèn)題，將制度建設(shè)的著力點(diǎn)放在完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制上，大力推進(jìn)政府與市場(chǎng)關(guān)系理論的創(chuàng)新。黨的十八屆三中全會(huì)提出的讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用，這是我們黨關(guān)于政府與市場(chǎng)關(guān)系的新認(rèn)識(shí)，也是構(gòu)建權(quán)力制約監(jiān)督體系的理論基點(diǎn)。習(xí)近平總書記指出，政府與市場(chǎng)關(guān)系的這一定位，“有利于轉(zhuǎn)變政府職能，有利于抑制消極腐敗現(xiàn)象”[6]77。這是我們黨對(duì)權(quán)力制約監(jiān)督制度建設(shè)認(rèn)識(shí)的新高度。

其次是推進(jìn)紀(jì)法關(guān)系的調(diào)整。提高制度建設(shè)科學(xué)化水平始終是我們黨追求的目標(biāo)。依規(guī)治黨是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。早在新民主主義革命時(shí)期，我們黨就高度重視制度建設(shè)，形成了一套完備的制度體系。這是確保革命、建設(shè)和改革等各項(xiàng)事業(yè)順利推進(jìn)的關(guān)鍵。但是在長(zhǎng)期的制度建設(shè)過(guò)程中，紀(jì)法混同問(wèn)題十分突出。具體地說(shuō)，就是黨的紀(jì)律中帶有國(guó)家法律的內(nèi)容。制度建設(shè)理論滯后模糊了黨紀(jì)、國(guó)法的制度屬性與功能邊界，遮蔽了馬克思主義政黨的性質(zhì)宗旨，難以彰顯黨的先進(jìn)性和純潔性。在實(shí)踐中，這種制度問(wèn)題在事實(shí)上降低了對(duì)廣大黨員干部的政治要求，拉低了廣大黨員干部的政治底線，使得廣大黨員不是站在黨的紀(jì)律底線上，而是站在國(guó)家法律的底線上。這在實(shí)踐中造成了要么是“好同志”，要么是“階下囚”的不利局面。習(xí)近平總書記堅(jiān)持從依法治國(guó)的戰(zhàn)略高度來(lái)審視黨紀(jì)國(guó)法關(guān)系，明確指出加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)，必須堅(jiān)持紀(jì)法分開、紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，堅(jiān)持用鐵的紀(jì)律管黨治黨；同時(shí)還要加強(qiáng)紀(jì)法銜接和法法銜接，既要實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)的有效協(xié)同，又要實(shí)現(xiàn)國(guó)家法律的有效銜接，還要實(shí)現(xiàn)黨紀(jì)國(guó)法的有效貫通，從而形成強(qiáng)大的制度合力。這是我們黨對(duì)管黨治黨制度建設(shè)的新認(rèn)識(shí)。

(二)大力推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)

黨的十八大以來(lái)，黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)成為推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“不能腐”的重點(diǎn)。習(xí)近平總書記堅(jiān)持從馬克思主義政黨的性質(zhì)宗旨出發(fā)，緊緊圍繞黨的先進(jìn)性和純潔性謀劃制度建設(shè)問(wèn)題。黨中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)，我們黨是馬克思主義政黨，崇高的理想、嚴(yán)明的紀(jì)律是黨的光榮傳統(tǒng)和最大優(yōu)勢(shì)。嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩是維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一，增強(qiáng)黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政能力的根本保障；而紀(jì)律松弛、“潛規(guī)則”盛行、組織渙散是黨的最大隱患。因此，“加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的治本之策”[3]111。正是基于這些認(rèn)識(shí)，黨中央堅(jiān)持以黨章為中心，堅(jiān)持將黨章的主要內(nèi)容具體化，形成各項(xiàng)管黨治黨制度，既明確了馬克思主義政黨的性質(zhì)宗旨，又明確各級(jí)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的基本規(guī)范。經(jīng)過(guò)幾年艱苦努力，修改、廢除和制定了一大批黨內(nèi)法規(guī)，“截至2021年7月1日，全黨現(xiàn)行有效黨內(nèi)法規(guī)共3615部”[8]。這標(biāo)志著我們黨已經(jīng)建成了世界上獨(dú)一無(wú)二的、系統(tǒng)完備的黨的制度體系。這個(gè)體系是以黨章為核心，包括準(zhǔn)則、條例和規(guī)定等在內(nèi)的7個(gè)層級(jí)。在推動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的同時(shí)，黨中央堅(jiān)持加大黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行力度，以貫徹執(zhí)行“八項(xiàng)規(guī)定”為切入點(diǎn)，創(chuàng)造性提出監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，建立健全黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行體系，大力推動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)從制度向?qū)嵺`轉(zhuǎn)化，使之成為“帶電的高壓線”，在管黨治黨實(shí)踐中落地生根。黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)及其顯著成效是“中國(guó)之治”的獨(dú)特密碼，彰顯了世界最大執(zhí)政黨所獨(dú)有的氣派、智慧和治理之道，是中國(guó)共產(chǎn)黨為人類政黨治理貢獻(xiàn)的中國(guó)智慧和中國(guó)方案。

(三)全面加強(qiáng)國(guó)家法制建設(shè)

堅(jiān)持在全面依法治國(guó)框架下加強(qiáng)反腐敗法律體系建設(shè)，堅(jiān)持以法治思維和法治方式反對(duì)腐敗，這是新時(shí)代黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的鮮明特征。做好反腐敗國(guó)家立法是依法懲貪的基礎(chǔ)性工程，也是新時(shí)代全面依法治國(guó)的工作重點(diǎn)。首先是制定頒布《監(jiān)察法》。這是黨中央全面總結(jié)國(guó)家監(jiān)察實(shí)踐探索成就基礎(chǔ)上的重大理論創(chuàng)新成果，是新時(shí)代反腐敗國(guó)家立法的最重要成就。有學(xué)者認(rèn)為：“《監(jiān)察法》是國(guó)家反腐敗立法，是對(duì)國(guó)家監(jiān)察體制及其運(yùn)行機(jī)制的頂層設(shè)計(jì)?！盵9]這部法律是對(duì)我國(guó)反腐敗法律體系建設(shè)的整體設(shè)計(jì)，確立了反腐敗國(guó)家法律建設(shè)的最高原則。它統(tǒng)籌公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)之間的職能銜接，為這些領(lǐng)域的法律法規(guī)建設(shè)提供基本遵循。其次是加強(qiáng)司法監(jiān)督制度建設(shè)。針對(duì)黨內(nèi)存在的少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部插手司法、干預(yù)司法導(dǎo)致依法懲貪不力的問(wèn)題，黨中央建立了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)登記制度，最大限度減少了外部因素對(duì)司法活動(dòng)的影響，堅(jiān)決維護(hù)法律的獨(dú)立性，確保法院依法獨(dú)立行使審判權(quán)，強(qiáng)化依法懲貪的威懾力。最后是完善了減刑和假釋制度。在辦理減刑假釋案件時(shí)，明確對(duì)貪污賄賂犯罪案件當(dāng)事人辦理減刑假釋時(shí)必須從嚴(yán)掌握，必須完善相應(yīng)的司法程序，加強(qiáng)人大監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，防止貪腐官員利用減刑假釋制度漏洞逃脫法律懲罰，強(qiáng)化依法治腐的威懾力。

三、圍繞強(qiáng)化“不想腐”接續(xù)開展黨內(nèi)教育實(shí)踐活動(dòng)

加強(qiáng)思想教育是我們黨百年反腐敗斗爭(zhēng)最寶貴的經(jīng)驗(yàn)。從根本上說(shuō)，推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)說(shuō)到底就是解決人的思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題。因?yàn)樵谡螌?shí)踐中，權(quán)力都是由具體的現(xiàn)實(shí)的人來(lái)掌握和運(yùn)用的，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的制度也是由人來(lái)建立和運(yùn)行的。如果不從思想深處解決好“不想腐”的問(wèn)題，就無(wú)法從源頭上防止腐敗問(wèn)題的發(fā)生。黨的十八大以來(lái)，我們黨將加強(qiáng)黨內(nèi)教育實(shí)踐活動(dòng)作為全面從嚴(yán)治黨的基礎(chǔ)性工程來(lái)抓，著力強(qiáng)化“不想腐”。

(一)大力推進(jìn)黨內(nèi)教育實(shí)踐活動(dòng)的理論創(chuàng)新

黨中央大力推進(jìn)黨內(nèi)教育理論創(chuàng)新。首先是緊緊抓住理想信念教育這個(gè)根本。黨的十八大以來(lái)，黨中央更加注重從黨的性質(zhì)宗旨上認(rèn)識(shí)腐敗滋生問(wèn)題，明確提出，防治腐敗必須固本培元。習(xí)近平總書記指出，“我們黨以馬克思主義為立黨之本，以實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義為最高理想，以全心全意為人民服務(wù)為根本宗旨。這就是共產(chǎn)黨人的本”[3]62。這也是中國(guó)特色社會(huì)主義道路、理論、制度和文化內(nèi)在邏輯關(guān)系之所在。堅(jiān)定馬克思主義信仰和共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想是共產(chǎn)黨人的安身立命之本，是抵御各種風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)的精神支柱。丟掉馬克思主義、喪失理想信念、忘記為民初心就會(huì)失去立黨之本、為政之本、清廉之本。理想信念不堅(jiān)定就會(huì)出現(xiàn)信仰迷茫、精神迷失，就會(huì)出現(xiàn)世界觀、人生觀、價(jià)值觀錯(cuò)位，就會(huì)出現(xiàn)政治立場(chǎng)動(dòng)搖、政治方向偏差，容易引發(fā)精神缺“鈣”，患上“軟骨病”，最終喪失抵御各種誘惑的能力，淪落到甘于被“圍獵”的境地。其次是堅(jiān)定的理想信念必須以科學(xué)真理為基礎(chǔ)。信仰和捍衛(wèi)真理是堅(jiān)定理想信念的理論基礎(chǔ)。共產(chǎn)黨人的理想信念必須以馬克思主義科學(xué)理論為根基，以對(duì)人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的科學(xué)認(rèn)識(shí)為根基，以全心全意為人民服務(wù)為根基。只有將理想信念建立在科學(xué)真理基礎(chǔ)之上，共產(chǎn)黨人才能真正挺起精神的脊梁，做到對(duì)黨忠誠(chéng)，清正廉潔。最后堅(jiān)定理想信念是一個(gè)持續(xù)的過(guò)程。堅(jiān)定理想信念不是短時(shí)間內(nèi)能夠完成的，不可能一蹴而就，而是共產(chǎn)黨人的終身課題。因此，加強(qiáng)理想信念教育是共產(chǎn)黨人日常的必修課，必須經(jīng)常開展，常抓不懈，久久為功。

(二)推動(dòng)黨內(nèi)教育實(shí)踐活動(dòng)持續(xù)開展

黨的十八大以來(lái)，黨中央根據(jù)全面從嚴(yán)治黨尤其是反腐敗斗爭(zhēng)的要求，組織開展了持續(xù)性、全方位的黨內(nèi)教育實(shí)踐活動(dòng)，著力強(qiáng)化“不想腐”。黨中央先后開展了黨的群眾路線教育、“三嚴(yán)三實(shí)”教育、“兩學(xué)一做”教育實(shí)踐活動(dòng)，黨的十九大后，又組織開展了“不忘初心牢記使命”教育和黨史學(xué)習(xí)教育。這種內(nèi)容相連、相互貫通、逐漸深入的黨內(nèi)教育實(shí)踐活動(dòng)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，重點(diǎn)解決黨內(nèi)存在的突出問(wèn)題。一是堅(jiān)定全黨的理想信念，補(bǔ)足精神之“鈣”。針對(duì)長(zhǎng)期執(zhí)政條件下黨執(zhí)政面臨的“四大危險(xiǎn)”和“四大考驗(yàn)”等突出問(wèn)題，著力從理想信念、科學(xué)真理、初心使命、思想作風(fēng)等方面有針對(duì)性地加以解決，強(qiáng)化馬克思主義特別是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝，全面提高全黨的馬克思主義理論水平，深化全黨對(duì)三大規(guī)律的認(rèn)識(shí)，準(zhǔn)確把握人類社會(huì)發(fā)展的基本方向，強(qiáng)化初心使命，全面樹立和踐行以人民為中心理念。二是加強(qiáng)權(quán)責(zé)觀教育。教育引導(dǎo)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立正確的權(quán)力觀、政績(jī)觀和責(zé)任觀。將有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、失職要問(wèn)責(zé)、違法要追究的權(quán)責(zé)觀念固化到各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和黨員干部之中，不斷強(qiáng)化依法用權(quán)、為民用權(quán)、廉潔用權(quán)意識(shí)。三是加強(qiáng)黨紀(jì)國(guó)法教育。黨中央堅(jiān)持將強(qiáng)化“不能腐”的立法過(guò)程轉(zhuǎn)化為“不想腐”的教育過(guò)程，在開展黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律立法的同時(shí)，開展大規(guī)模的黨紀(jì)國(guó)法教育，強(qiáng)化廣大黨員干部的制度認(rèn)同，堅(jiān)持做到嚴(yán)守黨的紀(jì)律與規(guī)矩。

四、結(jié)語(yǔ)

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐的基本方針，堅(jiān)持從不敢腐、不能腐、不想腐三個(gè)方面同時(shí)發(fā)力，有效協(xié)同三者的基本功能，形成治理腐敗的強(qiáng)大合力。在這一方針的指引下，“我們探索出一條長(zhǎng)期執(zhí)政條件下解決自身問(wèn)題、跳出歷史周期率的成功道路，構(gòu)建起一套行之有效的權(quán)力監(jiān)督制度和執(zhí)紀(jì)執(zhí)法體系”[8]。新時(shí)代反腐敗斗爭(zhēng)的重大成就，再次向全黨和全國(guó)人民宣示，我們黨“從來(lái)不代表任何利益集團(tuán)、任何權(quán)勢(shì)團(tuán)體、任何特權(quán)階層的利益”[10]的政黨本質(zhì)。這一成就為我們黨成功破解世界政黨長(zhǎng)期執(zhí)政“魔咒”，完成建設(shè)什么樣的長(zhǎng)期執(zhí)政的馬克思主義政黨、怎樣建設(shè)長(zhǎng)期執(zhí)政的馬克思主義政黨這一重大時(shí)代課題，建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)核心提供了完整的方案。