魏 超,徐紅罡,楊 鵬

(1.中山大學(xué) 旅游學(xué)院,廣東 珠海519082;2.上海體育學(xué)院 經(jīng)濟管理學(xué)院,上海200438)

0 引言

國土空間規(guī)劃是指國家對所轄國土空間資源和布局進行的長遠謀劃和統(tǒng)籌安排,它的主要目的是進行“多規(guī)合一”、實現(xiàn)“一張藍圖”,體現(xiàn)國家層面的指導(dǎo)約束作用,對國土空間進行有效管控及科學(xué)治理,促進發(fā)展與保護的平衡。《中共中央國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》(簡稱《意見》)出臺以來,各省(市、自治區(qū))已經(jīng)陸續(xù)開展了建立規(guī)劃體系的部署工作。重要的是,《意見》倡導(dǎo)底線思維,指出要以國土空間規(guī)劃為依據(jù),劃分城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間(“三類空間”);把生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界作為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進城鎮(zhèn)化不可逾越的紅線。

“三生空間”則是在黨的十八大報告中關(guān)于優(yōu)化國土空間開發(fā)格局、發(fā)展生態(tài)文明建設(shè)的舉措時提出,“促進生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀”?！叭臻g”注重以人為本的可持續(xù)性,符合人民的“三生”行為規(guī)律,在理念上強調(diào)空間的功能類型。考慮人民的生產(chǎn)和生活需要,科學(xué)布局生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間(“三生空間”),最終要形成生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀,安全和諧、富有競爭力和可持續(xù)發(fā)展的國土空間格局。

目前,國土空間規(guī)劃編制工作的首要流程即是進行“雙評價”,以此了解特定區(qū)域國土空間開發(fā)的承載力和適宜性,從而因地制宜地劃定“三線三區(qū)”、開展空間規(guī)劃,滿足地方發(fā)展的特定需要。旅游產(chǎn)業(yè)對地方而言綜合帶動性強、跨界流動性強,旅游活動對人類而言也是不可或缺的正常生活規(guī)律。因此,把旅游作為支撐產(chǎn)業(yè)、旅游資源豐富的地區(qū),以“三類空間”和“三生空間”為基礎(chǔ)在對國土空間進行網(wǎng)格化管理和規(guī)劃時應(yīng)該考慮旅游的需要,應(yīng)對旅游流動性可能帶來的挑戰(zhàn)。事實上,旅游空間是一個復(fù)合的空間,就人類的行為規(guī)律而言,能使空間資源的功能多元化和復(fù)合化。

本文將探討“三類空間”與“三生空間”的邏輯關(guān)系,并通過旅游業(yè)的情境,進一步討論目前以“三類空間”與“三生空間”為基礎(chǔ)的國土空間規(guī)劃可能遇到的難題,并提出相應(yīng)的解決方案。

1 文獻綜述

1.1 “三類空間”

國土空間規(guī)劃編制的具體工作流程及大致內(nèi)容是:首先對特定區(qū)域的國土空間進行“雙評價”(即資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性的評價),然后在此基礎(chǔ)上將國土空間劃定為三類——生態(tài)空間(包括核心生態(tài)保護區(qū)、生態(tài)保護修復(fù)區(qū)、自然保留區(qū)等)、農(nóng)業(yè)空間(包含永久基本農(nóng)田集中保護區(qū)、農(nóng)林牧漁等農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)、農(nóng)民集中生活及生產(chǎn)配套區(qū)等)和城鎮(zhèn)空間(包括城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)、城鎮(zhèn)有條件建設(shè)區(qū)及與城鎮(zhèn)關(guān)聯(lián)密切的生態(tài)涵養(yǎng)、休閑游憩、防護隔離、歷史文化保護等特別用途區(qū))。隨后,準確劃定“三線”(生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界),最后在三條控制線內(nèi),根據(jù)“三類空間”的網(wǎng)絡(luò)體系和空間結(jié)構(gòu)分別進行具體規(guī)劃。因此,在這種意義上,在國土空間規(guī)劃編制的工作中將“三類空間”作為核心手段,從而貫徹底線思維和分區(qū)管控意志。在編制工作上,“三類空間”是從上而下的規(guī)劃思想,是一種主體功能的劃分。

三類空間劃分的重要特點是可操作性,可以落實到具體的地理位置,在規(guī)劃編制工作中具備良好的落地性。例如劉虹吾等運用ArcGIS 軟件,在分析土地利用的基礎(chǔ)上劃定了生態(tài)、農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)空間,并根據(jù)評分結(jié)果進行了可視化表達。顯然,三類空間易于識別,地理坐標明晰、可操作。

三類空間的分類思想認為生態(tài)、農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)屬于三個相對獨立的實體,其中“農(nóng)業(yè)空間”一詞指代的其實是鄉(xiāng)村地區(qū)所占有的空間。事實上,這是我國特殊國情下高度重視糧食安全和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的體現(xiàn),認為農(nóng)業(yè)空間應(yīng)該包含以鄉(xiāng)或村為地域單元,依托國家永久農(nóng)田保護區(qū),未來永久保留農(nóng)村地域景觀風(fēng)貌、永久從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)并以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)為主要內(nèi)容的地區(qū)。

三類空間的劃分尺度較大,注重從大的區(qū)域控制和管理國土空間,進而分級、分類管控。在規(guī)劃編制工作中,意圖體現(xiàn)其約束性和指導(dǎo)性作用,但是,個體在這三類空間中的活動和實踐如何,并沒有具體的論述。

1.2 “三生空間”

在學(xué)界,“三生空間”的界定如下:生產(chǎn)空間指人類從事生產(chǎn)活動的空間區(qū)域,對外提供特定的第一、二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品;生活空間指的是人們?yōu)榱司S持日常生活而發(fā)生的諸多活動所構(gòu)成的空間范圍,進一步講,它的基本組成要素有購物空間、休閑空間以及其他私事的空間等,是一種以家為中心的相對的活動空間;生態(tài)空間則強調(diào)自然屬性,是可維護區(qū)域生態(tài)環(huán)境健康、具有生態(tài)防護功能、可提供生態(tài)產(chǎn)品或生態(tài)服務(wù)的國土空間,涵蓋各類自然生態(tài)系統(tǒng)。“三生空間”的劃分確定了土地開發(fā)利用的定位和方式,有利于指導(dǎo)城市發(fā)展和建設(shè)、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展和融合、改善人居環(huán)境。有學(xué)者指出結(jié)合空間的用地功能和人類活動規(guī)律,可將小尺度內(nèi)土地單元劃分出“三生空間”類型,進而便于優(yōu)化國土空間格局。因此,“三生空間”更適合從下至上理解“三類空間”。

但是,我們認為“三生空間”是從人的角度定義空間的屬性,“三生空間”是符合人類行為規(guī)律的三種功能空間。人類在生產(chǎn)空間勞動和工作,在生活空間居住、休閑和運動等,在生態(tài)空間觀光、游憩、考察等。

而當(dāng)它們落實到地理坐標系上時,可能出現(xiàn)多種情況。這三種屬性是聚合在同一個地理位置,還是分別坐落于不同的地理位置,受到一定的社會、文化和經(jīng)濟背景影響。農(nóng)業(yè)社會中,中國的傳統(tǒng)村落,生產(chǎn)、生活和生態(tài)的空間是合為一體的。當(dāng)經(jīng)濟發(fā)展到一定的程度,流動性提高到一定的階段,出現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境和人類生活在空間上的分離,但是人們的生活和生產(chǎn)還是沒有太多的分離。嚴格意義上說,生活和生產(chǎn)的分離即是居住區(qū)與工作區(qū)的分離,工業(yè)化之后,交通效率提高加快了這一趨勢。但是第三產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn),使得生產(chǎn)和生活空間又一次疊加。隨著技術(shù)的突破和理念的創(chuàng)新,人類行為規(guī)律將逐漸跨空間化,“三生空間”劃分也變得更加模糊。生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間的分離并不是絕對的、線性的。生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間的劃分在什么尺度上有效,這是一個問題。因此,操作層面上,劃分生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間總是會有難度。

事實上,我國存在“三生空間”組合的多種形態(tài):(1)生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間互相重疊,在一些鄉(xiāng)村、牧區(qū)、林區(qū)等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社區(qū)很常見;(2)生產(chǎn)、生活空間重疊,例如城市社區(qū);(3)遠離生活空間,生產(chǎn)和生態(tài)空間重疊,例如漁業(yè)社區(qū);(4)生活與生態(tài)空間重疊,例如位于林區(qū)的別墅。

1.3 “三類空間”與“三生空間”的關(guān)系

“三類空間”(各自有明確的地理位置)能夠提供“三生空間”的一種或者多種功能。韓青等的研究表明,城鎮(zhèn)空間和農(nóng)業(yè)空間均能劃分出更細小的土地單元,根據(jù)土地性質(zhì)和用地需要識別出了生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間。“三類空間”的可操作性與落地性保證了每一塊土地位置的精準識別,這些土地提供的功能可能是多樣的(生產(chǎn)、生活、生態(tài)),因而“三生空間”可產(chǎn)生多種組合形態(tài)。

另外,“三類空間”劃分的尺度較大,可以用行政手段鎖定和控制土地。但是從個體角度而言,“三生空間”是為了考慮個體的需求,從“三生空間”來考慮規(guī)劃,更多是保障資源的配置。土地對人類而言能發(fā)揮的功能具有多樣性,當(dāng)“三生空間”在地理位置上的組合形態(tài)發(fā)生重疊時,意味著滿足個人生活需求的最佳選擇。

國土空間規(guī)劃編制工作的流程上,先劃定“三線三區(qū)”,然后在三條控制線內(nèi)進行更具體的用地規(guī)劃。“三類空間”的分區(qū)管控意志,指導(dǎo)著“三生空間”的數(shù)量分布與空間布局;但是上層空間戰(zhàn)略的制定也需要考慮人民群眾對“三生空間”的訴求和反饋。

1.4 旅游業(yè)對“三類空間”和“三生空間”劃分的挑戰(zhàn)

目前來看,無論國土空間規(guī)劃的“三類空間”的操作性指導(dǎo),還是學(xué)術(shù)上“三生空間”的探討,旅游業(yè)的尷尬地位并沒有得到解決?！叭惪臻g”中的城鎮(zhèn)空間提到“旅游休閑”;同時,“三生空間”中的生活空間也提到休閑空間,強調(diào)的是一種以家為中心的相對的活動空間。但是二者并不完全契合,旅游業(yè)也未得到相應(yīng)的重視。

旅游活動本質(zhì)上是一種個人的活動,旅游流動這個巨大社會事實卻對“三生空間”提出了挑戰(zhàn):(1)旅游活動具有生產(chǎn)、消費和生活相結(jié)合的特點,它可以發(fā)生在生產(chǎn)、生活和生態(tài)的空間,并與之相結(jié)合;(2)就地理位置而言,旅游流動中也產(chǎn)生一種流動的空間,這個流動的空間同時具有生產(chǎn)和生活的特點;(3)在旅游情境下“三生空間”發(fā)生重疊的可能性較大,也就是在“三生空間”分離的同時,因旅游業(yè)而產(chǎn)生了“三生空間”的重構(gòu),因此,規(guī)劃需要考慮如何為旅游中的各種空間配置相應(yīng)的資源。

旅游活動發(fā)生在具體的地理空間,落在“三類空間”中。(1)旅游活動往往是跨越“三類空間”邊界的。支撐游客流動的有吸引物、流動的設(shè)施以及停泊的設(shè)施等。旅游吸引物和停泊設(shè)施是重要的節(jié)點,游客在此短暫或長時“停留”,它可能存在于城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)和生態(tài)空間中;流動的設(shè)施包括旅游交通和道路基礎(chǔ)設(shè)施,支持著游客的流動狀態(tài),這種流動有時是跨越空間邊界的。(2)在旅游情境下,“三類空間”的每一類空間中發(fā)生的旅游活動,都需要復(fù)合型的“三生空間”。例如農(nóng)業(yè)空間除了發(fā)揮生產(chǎn)功能外,也會出現(xiàn)旅游消費、生活的需求,農(nóng)業(yè)旅游模式在許多鄉(xiāng)村地區(qū)已經(jīng)成為經(jīng)濟發(fā)展的新方向,這就意味著在農(nóng)業(yè)空間中需要為旅游活動配備相應(yīng)的消費和生活所需的資源。(3)自上而下的“三類空間”劃分,應(yīng)為城市居民提供親近生態(tài)空間的機會。因為現(xiàn)代人與自然的關(guān)系是“和諧”的,呈現(xiàn)出緊密的聯(lián)系。

因此,在旅游的情境中,需要重新考慮國土空間規(guī)劃的要點,這應(yīng)根據(jù)旅游流動的特點確定。本文采用黃山風(fēng)景區(qū)及周邊五鎮(zhèn)一場的案例來分析如何看待“三生空間”和“三類空間”,以及如何通過國土空間規(guī)劃優(yōu)化和提升本區(qū)的國土空間格局。

2 研究區(qū)概況與數(shù)據(jù)來源

2.1 研究區(qū)概況

黃山區(qū)位于安徽省黃山市境內(nèi),全區(qū)總面積1 775 km,轄9鎮(zhèn)5鄉(xiāng),總?cè)丝?6.3萬。旅游產(chǎn)業(yè)是黃山區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。2018 年黃山區(qū)實現(xiàn)全地區(qū)生產(chǎn)總值91.60億元,其中一、二、三產(chǎn) 業(yè) 各 為8.75 億 元、25.34 億 元、57.50 億元,占比分別為9.55%、27.67%、62.78%。全區(qū)共接待境內(nèi)外游客1 179.23萬人次,實現(xiàn)旅游總收入96.32 億元。在黃山區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展中,旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然占據(jù)重要地位。依托黃山風(fēng)景區(qū)的高稟賦旅游資源,周邊各鎮(zhèn)也在借助旅游發(fā)展的態(tài)勢尋求突破。

其中與黃山風(fēng)景區(qū)相鄰的地區(qū)是:風(fēng)景區(qū)南門的湯口鎮(zhèn),東門的譚家橋鎮(zhèn),西門的焦村鎮(zhèn),北門的耿城鎮(zhèn)和三口鎮(zhèn),以及處于低山緩沖區(qū)的洋湖林場。在《黃山風(fēng)景區(qū)周邊區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略研究報告(2018)》中,上述區(qū)域處于黃山風(fēng)景區(qū)旅游發(fā)展的內(nèi)圈層,被稱為“環(huán)黃山五鎮(zhèn)一場”。為便于研究,本文的研究范圍便是黃山風(fēng)景區(qū)與上述五鎮(zhèn)一場組成的圈層區(qū)域。在該案例地,旅游資源豐富、旅游產(chǎn)業(yè)處于主導(dǎo)地位,并且旅游流動性較大,總是跨越“三類空間”和“三生空間”。因此,該案例地的選擇既考慮了地方的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀,又能體現(xiàn)旅游流動的跨空間特征,適合本文的研究。

2.2 數(shù)據(jù)來源

本文綜合對案例地的實地考察結(jié)果和二手數(shù)據(jù)的搜集,分析黃山風(fēng)景區(qū)及五鎮(zhèn)一場的空間格局。2011-2019年,每年對黃山風(fēng)景區(qū)及其周邊地區(qū)開展實地監(jiān)測活動,考察了包括當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展水平、旅游影響、自然資源開發(fā)和保護情況等多種指標。黃山區(qū)范圍內(nèi)的旅游發(fā)展特點及其產(chǎn)生的需求將得到有力的論證。

本文的數(shù)據(jù)來源包括2011-2019年連續(xù)9年對黃山監(jiān)測活動形成的研究報告,安徽省、黃山市、黃山區(qū)人民政府網(wǎng)的相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù),2005-2019年針對黃山旅游制定的多版規(guī)劃:《黃山市旅游發(fā)展總體規(guī)劃(2005-2020)》《黃山區(qū)湯口鎮(zhèn)旅游發(fā)展總體規(guī)劃(修編)(2010-2025)》《黃山市“十三五”旅游發(fā)展規(guī)劃(2016-2020)》《黃山區(qū)土地利用總體規(guī)劃(2006-2020)》《黃山區(qū)“十三五”旅游業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃(2016-2020)》《黃山市全域旅游發(fā)展規(guī)劃(2017-2030)》《黃山市黃山區(qū)譚家橋鎮(zhèn)總體規(guī)劃(2017-2030)》《黃山區(qū)旅游發(fā)展總體規(guī)劃(修編)(2018-2030)》《黃山風(fēng)景區(qū)周邊區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略研究報告(2018)》等。

3 研究發(fā)現(xiàn)

3.1 黃山風(fēng)景區(qū)及五鎮(zhèn)一場國土空間格局

黃山景區(qū)及五鎮(zhèn)一場整體上是一個旅游化的區(qū)域,它是安徽省和長三角區(qū)域人民的重要生態(tài)游憩功能區(qū)。赴黃山游客近域性十分明顯、東向發(fā)展特征顯著,客源地集中于4小時交通圈,其中本省和長三角地區(qū)客源占據(jù)了較大比重(對黃山旅游多年的監(jiān)測報告顯示,來自江蘇、浙江、上海的游客占比在25%左右,安徽省游客在10%～20%)。黃山區(qū)對外交通體系以G3京臺高速為主,伴隨著池黃高鐵和蕪黃高速的推進,未來將形成融入都市圈的全新交通格局。

以黃山風(fēng)景名勝區(qū)為中心、太平湖鎮(zhèn)為次中心、甘棠鎮(zhèn)(主城區(qū))和耿城鎮(zhèn)為主軸線呈現(xiàn)出“點—軸”的空間形態(tài)。作為安徽省“兩山一湖”重要旅游區(qū)域,黃山風(fēng)景區(qū)和太平湖蓬勃的旅游發(fā)展刺激了黃山區(qū)的經(jīng)濟增長。甘棠鎮(zhèn)和耿城鎮(zhèn)則作為主要的城市建成區(qū),呈軸狀發(fā)展,起到了重要的聯(lián)通作用。其中黃山景區(qū)及五鎮(zhèn)一場構(gòu)成一個圈層結(jié)構(gòu),如圖1所示。黃山風(fēng)景區(qū)涵蓋大量的山石、草木和動物,是生態(tài)資源最豐富的區(qū)域,其中存在大量的核心生態(tài)保護區(qū)、生態(tài)保護修復(fù)區(qū)等。沿黃山風(fēng)景區(qū)往外圍擴散是五鎮(zhèn)一場形成的低山緩沖區(qū),其中洋湖林場和焦村鎮(zhèn)的大部分空間林地占地面積較廣,其他四鎮(zhèn)與黃山景區(qū)接壤的部分也分布著較多的自然資源。由于湯口鎮(zhèn)處于黃山景區(qū)南大門的入口處,大量的游客紛至沓來使其旅游服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展,城鎮(zhèn)化過程迅速。除此之外,北大門的耿城鎮(zhèn)由于靠近黃山區(qū)主城區(qū)甘棠鎮(zhèn),城鎮(zhèn)化進程加快。同時耿城鎮(zhèn)內(nèi)有相當(dāng)土地面積的農(nóng)田,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也是地方經(jīng)濟的重要部分,耿城鎮(zhèn)內(nèi)城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村交錯分布。其他三鎮(zhèn)基本以農(nóng)業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè),服務(wù)業(yè)、工業(yè)處于發(fā)展階段。譚家橋鎮(zhèn)近年來東大門開發(fā)與東黃山國際小鎮(zhèn)建設(shè)已進入實施階段,旅游業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位將得到提升,居民收入水平有望提高。目前譚家橋鎮(zhèn)仍然以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主,但是其東黃山國際小鎮(zhèn)的建設(shè)將使得城鎮(zhèn)空間迅速擴張。西大門的焦村鎮(zhèn)和北大門的三口鎮(zhèn)則是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),分布著大量的耕地、茶園等用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地。表1匯總了環(huán)黃山五鎮(zhèn)的具體情況。

圖1 黃山風(fēng)景區(qū)及五鎮(zhèn)一場旅游流情況示意圖

表1 環(huán)黃山五鎮(zhèn)人口、地域和經(jīng)濟基本信息

3.2 國土空間規(guī)劃與旅游的協(xié)調(diào)

3.2.1 生態(tài)空間

黃山風(fēng)景區(qū)占地160.6 km,生存著種類豐富的動植物,自然資源豐富,其中核心生態(tài)保護區(qū)、生態(tài)保護修復(fù)區(qū)等可能被劃分為生態(tài)空間。多年的旅游發(fā)展已經(jīng)使得黃山風(fēng)景區(qū)成為大眾化的觀光旅游目的地,大量的杭州、上海、南京等大城市居民前來觀光游覽、休閑游憩。

隨著生態(tài)空間的定位,生態(tài)保護紅線將在黃山風(fēng)景區(qū)中劃定。自然資源將受到嚴格保護,但生態(tài)空間的功能不能趨向單一化,除了維護區(qū)域生態(tài)環(huán)境健康、提供生態(tài)防護功能外,這個空間也可以提供生產(chǎn)和生活的功能。

自然旅游與生態(tài)旅游這種可持續(xù)的發(fā)展模式可以挖掘并傳播珍貴的世界自然/文化遺產(chǎn)的美學(xué)、歷史、科學(xué)、精神和文化價值,對于城市居民而言,適當(dāng)親近自然也是生活的一部分,黃山風(fēng)景區(qū)能夠滿足人民休閑和運動等需求。生態(tài)旅游的理論和實踐在其價值性和倫理性的問題上需要關(guān)注。世界自然保護聯(lián)盟(International Union for Conservation of Nature)肯定了生態(tài)自然資源價值的多樣性,提倡對自然資源采取科學(xué)的保護手段。自然資源的價值也包括對人的價值,生態(tài)空間并不是純粹“自然”“生態(tài)”的,旅游休閑活動拉近了生態(tài)空間與人的距離,游客和市民可以直觀地感受自然、親近自然、體驗自然。生態(tài)旅游將成為生態(tài)保育保護和旅游休閑質(zhì)量之間矛盾沖突的潤滑劑,它并不意味著對自然資源的攫取和破壞,而是主張保護和可持續(xù)利用。

因此,在保護自然資源的前提下,應(yīng)該適當(dāng)利用生態(tài)空間發(fā)展可持續(xù)的生態(tài)旅游,布局少量且必要的觀光游覽設(shè)施,例如臺階、步道、棧道、索道和觀景臺等。生態(tài)空間中疊加生產(chǎn)和生活功能的形式主要體現(xiàn)為基于游客游覽路線而設(shè)置的“線狀”設(shè)施。生態(tài)空間應(yīng)該適當(dāng)考慮人(游客)的游覽、休閑需求,這也是對自然資源價值的可持續(xù)利用。從“三生空間”的資源配置角度看,生態(tài)空間中應(yīng)該布局必要的廊道供市民和游客通行,在廊道兩邊提供垃圾收集、公共廁所等公共服務(wù)設(shè)施,滿足人民休閑游憩的基本生活需要。

3.2.2 城鎮(zhèn)空間

在黃山區(qū)五鎮(zhèn)一場的區(qū)域內(nèi),城鎮(zhèn)化進程較快、主要發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的鎮(zhèn)區(qū)和城區(qū)是主要的城鎮(zhèn)空間。城鎮(zhèn)空間中包括維持居民日常生活的生活空間(例如道路交通、公共服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施)和提供旅游產(chǎn)品服務(wù)的生產(chǎn)空間(例如酒店接待設(shè)施和旅游景點)。由于毗鄰黃山風(fēng)景區(qū)的特殊地理位置,這些城鎮(zhèn)空間將與生態(tài)空間交錯在一起。

城鎮(zhèn)空間以旅游為導(dǎo)向而建設(shè)發(fā)展,主要表現(xiàn)形式為旅游小鎮(zhèn)。旅游小鎮(zhèn)的建設(shè)必須以地方文化為基礎(chǔ),例如本案例中的徽派建筑和徽州菜系均是徽州特色文化的載體,在旅游接待(住宿和餐飲)中起到重要作用。另外,旅游小鎮(zhèn)必須是講主題和定位的,而非千篇一律地成為旅游接待、集散、娛樂中心,應(yīng)依據(jù)空間資源狀況而具體分析。例如本案例中,南大門湯口鎮(zhèn)的房屋建筑依山就勢而建,空間結(jié)構(gòu)單一(呈線狀),適合提供接待服務(wù);而西大門焦村鎮(zhèn)林田環(huán)繞、生態(tài)資源豐富,城鎮(zhèn)空間與生態(tài)空間呈交錯狀,應(yīng)推廣田園度假、藝術(shù)創(chuàng)作等旅游產(chǎn)品。因此,城鎮(zhèn)空間與旅游的協(xié)調(diào)主要體現(xiàn)在以下兩點。

(1)城鎮(zhèn)生活空間加強共享、生產(chǎn)空間內(nèi)主客交互頻繁。城鎮(zhèn)生活空間將由外來游客與本地居民共享,大量的外來游客擠占了本地居民的城市基礎(chǔ)設(shè)施和活動空間,因此充足的基礎(chǔ)設(shè)施配套是必要的。黃山區(qū)本地人口16.3萬,而年接待游客量達到了1 179.23萬人次,如此懸殊的對比是對地方旅游接待設(shè)施容量的考驗。目前位于黃山風(fēng)景區(qū)南大門的湯口鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)了大規(guī)模的酒店和民宿,監(jiān)測結(jié)果顯示,湯口鎮(zhèn)擁有餐飲住宿單位540余家,總床位數(shù)1.9萬余張,2018年累計接待534.26 萬人次,占全區(qū)的45.31%。毫無疑問,湯口鎮(zhèn)是最重要的接待服務(wù)基地和集散中心。道路交通、水電能源等城市基礎(chǔ)設(shè)施被游客與地方居民共同使用。地方居民的生活空間由于旅游活動而與外來游客共享,雙方在生產(chǎn)空間范圍內(nèi)的互動過程(旅游服務(wù)的生產(chǎn)和消費)使得這種分享更為頻繁。

(2)厘清旅游城鎮(zhèn)化發(fā)展背景下的城市生產(chǎn)空間布局和定位,從而實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的協(xié)調(diào)發(fā)展。常年居高不下的龐大游客量對湯口鎮(zhèn)的接待能力和服務(wù)容量是個不小的挑戰(zhàn)。在《黃山風(fēng)景區(qū)周邊區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略研究報告(2018)》中,東大門的譚家橋鎮(zhèn)和湯口鎮(zhèn)均被列為一級綜合旅游服務(wù)基地、集散中心,北大門的耿城鎮(zhèn)被列為二級綜合旅游服務(wù)基地。譚家橋鎮(zhèn)尚處在待開發(fā)階段,至少3 km的優(yōu)質(zhì)建設(shè)用地說明了它的開發(fā)潛力。而在現(xiàn)狀調(diào)研中發(fā)現(xiàn),耿城鎮(zhèn)的大量土地資源已經(jīng)被地產(chǎn)開發(fā)商和酒店所占據(jù),北門也已經(jīng)做好了旅游接待的實際準備。由此,黃山風(fēng)景區(qū)目前的南門、北門、即將開放的東門都有發(fā)展成大型旅游接待和集散中心的態(tài)勢,但這實際上加劇了區(qū)域內(nèi)部的同質(zhì)化競爭,不利于環(huán)黃山區(qū)域旅游的整體發(fā)展。

4個大門的發(fā)展應(yīng)該實行差異化定位。可確立南大門湯口鎮(zhèn)首要的旅游集散中心地位,主要承接團隊游客,促進接待服務(wù)的轉(zhuǎn)型提升;東大門譚家橋鎮(zhèn)利用規(guī)模建設(shè)用地的優(yōu)勢,打造以國際小鎮(zhèn)為主體形象的旅游目的地;北大門耿城鎮(zhèn)則發(fā)揮靠近城市建成區(qū)的優(yōu)勢,聯(lián)合甘棠鎮(zhèn)建設(shè)為集購物、娛樂、康養(yǎng)功能一體的城市旅游綜合體;西大門焦村鎮(zhèn)可以在靜謐優(yōu)美的鄉(xiāng)村環(huán)境基礎(chǔ)上,開展高端度假休閑旅游,如表2所示。

表2 黃山區(qū)五鎮(zhèn)發(fā)展定位一覽表

3.2.3 農(nóng)業(yè)空間

農(nóng)業(yè)空間中,生活和生產(chǎn)空間呈現(xiàn)出相互交織、緊密聯(lián)系的特點,是一種系統(tǒng)化的功能空間。除城鎮(zhèn)化程度較高的湯口鎮(zhèn)外,耿城鎮(zhèn)存在少量農(nóng)業(yè)空間,三口鎮(zhèn)、焦村鎮(zhèn)、譚家橋鎮(zhèn)將劃分出大量的農(nóng)業(yè)空間。在鄉(xiāng)村地區(qū)利用農(nóng)業(yè)空間發(fā)展旅游是第一產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)融合而成的新型農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè),“農(nóng)業(yè)+旅游”的模式使旅游服務(wù)業(yè)和農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、消費過程實現(xiàn)了統(tǒng)一,既挖掘出了農(nóng)業(yè)空間的發(fā)展?jié)摿?又是促進鄉(xiāng)村振興的重要渠道。

鄉(xiāng)村地區(qū)的居民辛勤勞作和耕種保證了農(nóng)業(yè)空間的糧食生產(chǎn)功能,他們長久以來精耕細作的山水田園風(fēng)光和傳統(tǒng)的生產(chǎn)活動也能發(fā)揮旅游吸引力。這種生產(chǎn)空間對農(nóng)民而言具有生產(chǎn)價值,對游客而言也具有審美、游憩和休閑價值。另外,鄉(xiāng)村的生活空間提供了必要的接待和服務(wù)場所,促進了游客與本地居民的交往互動。中央出臺的《促進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提質(zhì)升級行動方案(2018年-2020年)》明確提出,在不改變鄉(xiāng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)主體和土地利用方式的條件下,盡可能盤活存量資產(chǎn),利用閑置房屋和宅基地發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。

因此,在生產(chǎn)空間保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作為第一職能的前提下,也可以利用本土作物的資源特色適當(dāng)推行“農(nóng)業(yè)+旅游”的發(fā)展模式。少量的民宿接待設(shè)施在鄉(xiāng)村生活空間中呈現(xiàn)“點狀”分布的特點,彰顯本土特色文化的風(fēng)情民俗是鄉(xiāng)村旅游的重要特征。少量的“線狀”游覽設(shè)施用以開展輕度的徒步活動,采摘及其他農(nóng)事體驗項目對城市游客而言也具備較強的吸引力。居民/游客的生活(居住)空間與生產(chǎn)空間得以串聯(lián)起來,小尺度內(nèi)的旅游流動也使得生產(chǎn)活動與消費活動緊密相連。例如,三口鎮(zhèn)的茶葉種植和制茶工藝出色,茶葉采摘、農(nóng)業(yè)休閑和觀光、制茶工藝體驗等活動均可以作為較有開發(fā)潛力的旅游項目。輔以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的技術(shù)手段,配合鄉(xiāng)村地區(qū)正在興起的民宿產(chǎn)品,“農(nóng)業(yè)+旅游”的開發(fā)模式將使傳統(tǒng)意義上的農(nóng)業(yè)空間功能多元化。

4 結(jié)論與討論

4.1 結(jié)論

在“超級旅游”的旅游國情背景下,應(yīng)該供給更廣泛意義上的、充足的旅游空間,從而發(fā)揮旅游業(yè)綜合性和帶動性強的優(yōu)勢。像黃山風(fēng)景區(qū)及五鎮(zhèn)一場這樣以生態(tài)資源和農(nóng)業(yè)資源為基礎(chǔ)的國土空間背景區(qū)域,旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有較大潛力,旅游產(chǎn)業(yè)可作為地區(qū)的經(jīng)濟支柱。

具體地,生態(tài)空間以自然資源為主體,應(yīng)該利用其優(yōu)質(zhì)的旅游價值發(fā)揮服務(wù)生產(chǎn)功能、滿足周邊居民休閑游憩的生活需要,作為核心的旅游休閑資源區(qū)域,生態(tài)旅游是主要利用形式。其中應(yīng)布局適量、輕度的“線狀”游覽設(shè)施,可持續(xù)地利用生態(tài)資源,改進人與自然之間的關(guān)系。城鎮(zhèn)空間以完備的城市基礎(chǔ)設(shè)施和旅游接待設(shè)施實現(xiàn)旅游功能的補充,以本地文化為基礎(chǔ)講好故事、打造產(chǎn)品,厘清小鎮(zhèn)的定位和主題。應(yīng)盡可能增加游客的停留時間,促進二次消費,同時凸顯生活空間與生產(chǎn)空間的功能。農(nóng)業(yè)空間則應(yīng)依托特色農(nóng)業(yè)的獨特吸引力,開發(fā)“農(nóng)業(yè)+旅游”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與旅游服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)融合,在保障農(nóng)民的生產(chǎn)和生活前提下滿足游客的消費和生活需求?！叭惪臻g”由于空間用途、特征等本質(zhì)上的不同,在功能和定位上存在差異化,但是旅游的流動特點可以將它們串聯(lián)起來。根據(jù)旅游流動的動態(tài)性,“三類空間”中的旅游發(fā)展模式體現(xiàn)關(guān)聯(lián)性、相互促進,并最終促進地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。

這種復(fù)合的空間形態(tài)打破了由于土地性質(zhì)不同而造成的桎梏和壁壘,進而有利于區(qū)域產(chǎn)業(yè)格局的整體部署。中國規(guī)劃先行的發(fā)展思路使地方經(jīng)濟發(fā)展方向和脈絡(luò)均取決于頂層設(shè)計的理念和制度,但同時應(yīng)該注重地區(qū)產(chǎn)業(yè)的綜合性發(fā)展。如今,產(chǎn)業(yè)融合和升級在全國各地如火如荼地推進著,其中需要引起重視的便是跨地區(qū)、跨空間的合作。不同空間之間的聯(lián)動互通有助于實現(xiàn)功能互補,在統(tǒng)籌規(guī)劃的視角下這一點尤為重要。

在具體的流動模式上,以城鎮(zhèn)空間為起點,游客流向具有吸引力的生態(tài)自然資源所在的生態(tài)空間,或有特色風(fēng)情民俗的農(nóng)業(yè)生活和生產(chǎn)空間。這個過程依賴于城鎮(zhèn)空間完善的旅游接待設(shè)施和相應(yīng)配套的旅游交通,從而實現(xiàn)“點狀發(fā)散”的流動模式。此外,鄉(xiāng)村生活空間中適量的住宿設(shè)施和鄉(xiāng)村旅游背景下生產(chǎn)空間“農(nóng)業(yè)+旅游”的開發(fā)模式,也可以實現(xiàn)鄉(xiāng)村地區(qū)內(nèi)部的旅游流動,這種旅游流動模式往往是跨越邊界的。

4.2 討論

在旅游情境下,人類的旅游活動具備較強的流動性,這使得流動視角下的空間將產(chǎn)生動態(tài)變化,空間的功能必然產(chǎn)生復(fù)合效果。例如,傳統(tǒng)意義上用于生產(chǎn)的耕地——農(nóng)田,因為城市居民的青睞而引發(fā)的游憩和休閑活動同時滿足了一定的生活需求,可視為生活空間;處于保護區(qū)的生態(tài)空間,既可以提供給市民休閑運動所需的環(huán)境體驗,可視為生活空間,也可以利用其自然山水的獨特景觀產(chǎn)出旅游吸引價值并引發(fā)旅游消費,可視為生產(chǎn)空間。因此,應(yīng)該以一種動態(tài)的視角,辯證地認識空間的特點,重新審視“三生空間”可能的復(fù)合形態(tài)。

基于黨的十八大以來提出的生態(tài)文明建設(shè)和黨的十九大倡導(dǎo)的“兩山理論”,生態(tài)空間因為其自然屬性經(jīng)常被規(guī)劃編制和行政手段嚴格保護起來,成為一個獨立、封閉的空間。生態(tài)紅線的嚴格控制體現(xiàn)了較強的約束性,就空間的可持續(xù)利用和開發(fā)來說是可行的。但是對于空間的認識并不能因此而僵化,現(xiàn)代人民需要辯證地認識自然、生態(tài)空間。中國人民的自然觀念有其特殊性,人與自然的關(guān)系豐富,包括價值、認知、審美、宗教和實踐等。因此自然對中國人民而言不僅意味著科學(xué)和生態(tài),同時也有文化傳承、景觀價值、情感寄托等屬性。然而近現(xiàn)代以來西方生態(tài)學(xué)知識快速發(fā)展和傳播,可持續(xù)發(fā)展理念和環(huán)保意識深入人心,自然中的科學(xué)知識得到重視,生態(tài)空間被要求嚴格保護起來。但是,人類對自然的認識不應(yīng)該是狹隘的,而應(yīng)該是多元的、開放的、豐富的,在接受現(xiàn)代知識教育的同時,傳統(tǒng)文化觀念也應(yīng)該繼續(xù)秉持。

這種矛盾同樣體現(xiàn)在規(guī)劃工作和區(qū)域管控中。因為我國對土地的嚴格把控,土地被指標化、數(shù)量化,在實際工作中,地區(qū)的生產(chǎn)建設(shè)和生活設(shè)施往往落實于“建設(shè)用地”,這種工業(yè)化時代的認識把人們引向了嚴重的誤區(qū)。而事實上,生態(tài)空間可能具備的生產(chǎn)功能和生活功能并不需要這樣的“建設(shè)用地”,自然景觀本身便是生產(chǎn)和服務(wù)的要素、能滿足休閑游憩的生活需求,極少量的步道和觀景設(shè)施已經(jīng)足夠。因此,在注重底線思維時,對生態(tài)空間和自然也要保持辯證的認識,不可“一刀切”地管理。

當(dāng)?shù)貐^(qū)存在大體量的生態(tài)空間,并且通過其吸引價值以旅游產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)時,應(yīng)該謹慎考慮“三類空間”和“三生空間”的邏輯聯(lián)系,而非孤立、靜態(tài)地認識國土空間。事實上,“三生空間”和“三類空間”定義理念不同,前者出于滿足人類行為規(guī)律而產(chǎn)生的功能空間劃分,后者則因其可操作性追求對土地的控制和管理。在旅游業(yè)的情境中,旅游活動的綜合性和多元性將使“三生空間”發(fā)生重構(gòu),形成復(fù)合形態(tài)的旅游空間,它可能位于“三類空間”的每一類中,而旅游吸引物、旅游流、旅游接待設(shè)施等可能需要“三類空間”的統(tǒng)籌規(guī)劃。

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①《中共中央 國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》,http://www.gov.cn/xinwen/2019-05/23/content_5394187.htm.

②《黃山市黃山區(qū)人民政府_魅力黃山區(qū)_概況介紹》,http://www.hsq.gov.cn/About/.

③《2018年黃山區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》,http://www.hsq.gov.cn/News/show/8772544.html.

④《黃山區(qū)旅游發(fā)展總體規(guī)劃(修編)(2018-2030)》。

⑤《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈安徽省“兩山一湖”地區(qū)旅游發(fā)展總體規(guī)劃〉的通知》,http://www.ah.gov.cn/User Data/Doc Html/1/2013/7/12/4341088821705.html.

⑥《東黃山國際小鎮(zhèn)項目2019年工作計劃及目前進展》,http://zw.huangshan.gov.cn/OpennessContent/show/1304419.html.

⑦《2019年黃山旅游可持續(xù)發(fā)展監(jiān)測報告》。

⑧多部門關(guān)于印發(fā)《促進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提質(zhì)升級行動方案(2018年-2020 年)》的通知,http://www.gov.cn/xinwen/2018-10/16/content_5331133.htm.