李茹楠（武漢大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，湖北 武漢 430072）

一、引言

在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的”的這一住房市場發(fā)展目標(biāo)，并堅(jiān)持調(diào)控政策不放松，加快建立更完善的“多主體供給、多渠道保障、租購并舉”的住房制度以適應(yīng)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展。人人住有所居，是人民安居樂業(yè)的重中之重。近年來，“房住不炒”的呼聲也越來越大。在我國的傳統(tǒng)觀念下，房地產(chǎn)市場長期存在著“重售輕租”的現(xiàn)象，租賃住房市場難以形成規(guī)模，而首次把“租”的位置提到“購”前面，也是我國住房市場政策方向的一個(gè)重大轉(zhuǎn)變。為了促進(jìn)房地產(chǎn)行業(yè)健康發(fā)展，我國政府已從多方面、多層次進(jìn)行了若干次市場調(diào)控。2016年年底，在經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展、一二線房價(jià)上漲的背景下，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出并強(qiáng)調(diào)要促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，堅(jiān)持“房子不是用來炒的”這一思想。隨后房地產(chǎn)收緊政策范圍持續(xù)擴(kuò)大，抑制一二線經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市房價(jià)上漲的同時(shí)，三四線城市房地產(chǎn)市場重點(diǎn)轉(zhuǎn)為去庫存，中央政府的調(diào)控重點(diǎn)逐漸轉(zhuǎn)向建立健全的住房制度，完善我國的住房租購體系。近年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中，強(qiáng)調(diào)發(fā)展住房租賃市場的呼聲也不斷高漲，特別是長期租賃方面，同時(shí)要健全房地產(chǎn)市場持續(xù)有效發(fā)展的長效機(jī)制，重點(diǎn)優(yōu)先保障困難群體的住房問題的重視程度也不斷提高，可見未來我國住房政策的主要方向也將逐漸轉(zhuǎn)變。

住房公積金制度作為我國住房保障制度的重要一環(huán)，不僅能夠完善住房制度，更在我國社會(huì)保障體系建設(shè)中發(fā)揮著難以替代的作用，在我國房地產(chǎn)市場發(fā)展中有著時(shí)代意義。之前中共中央、國務(wù)院在提到完善我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制時(shí)，明確指出要針對(duì)我國現(xiàn)有的住房公積金制度進(jìn)行改革，同時(shí)在2021年兩會(huì)期間，多位代表也表示在我國目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境下，住房公積金制度改革刻不容緩，降低公積金提取條件和使用門檻，彌補(bǔ)其他保險(xiǎn)保障制度的不足等。而新市民作為城市發(fā)展的新鮮血液，住房租購政策將影響其社會(huì)福利和留城意愿，因此研究住房公積金制度對(duì)于新市民租購住房的影響具有重要意義。

新市民主要指城鎮(zhèn)化發(fā)展中由其他地區(qū)流入本城市的新增人口，其中主要是新畢業(yè)生和務(wù)工人員，并且其中多數(shù)人口缺少當(dāng)?shù)貞艏ｋS著城市化進(jìn)程的不斷發(fā)展，這一群體在我國城市現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)發(fā)展中已成為不可缺少的一部分，但近年來城鎮(zhèn)房價(jià)呈現(xiàn)持續(xù)快速增長的態(tài)勢(shì)，大部分剛剛步入社會(huì)的年輕人，其工作薪資與房價(jià)相比相差甚遠(yuǎn)，基本沒有住房購置能力，同時(shí)許多新市民還會(huì)因政策覆蓋面有限而被排除在住房保障體系之外，部分還只能居住在絕對(duì)低成本但相對(duì)高成本的城中村或者城市邊緣區(qū)域，這對(duì)于社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展提出巨大的挑戰(zhàn)。

基于此，本文主要從住房公積金角度出發(fā)，利用2017年CHFS（中國家庭金融調(diào)查）調(diào)研數(shù)據(jù)，了解住房公積金對(duì)新市民住房租購選擇的影響，希望從不同的角度分析目前中國新市民租購選擇的行為，了解其住房租賃與購買的影響因素，從而為政府未來改善住房市場政策提供更多的數(shù)據(jù)支撐。

二、文獻(xiàn)綜述

當(dāng)前我國政府重視房地產(chǎn)市場發(fā)展的穩(wěn)定與和諧，“租購并舉”政策的提出也反映出人民的呼聲，以期在當(dāng)前高房價(jià)的現(xiàn)實(shí)下滿足中低收入居民的住房需求，實(shí)現(xiàn)人人有所居的目標(biāo)。目前在有關(guān)住房公積金推動(dòng)居民住房需求的研究中，楊巧（2014）在研究住房公積金對(duì)房產(chǎn)市場成交量與成交價(jià)格的影響時(shí)提出，住房公積金對(duì)住房價(jià)格的推動(dòng)作用略弱于其對(duì)住房成交量的推動(dòng)，并且住房公積金貸款對(duì)房價(jià)和房屋銷售量有積極影響，同時(shí)提倡推行層次化、差異化的策略，展示住房公積金對(duì)不同住房消費(fèi)模式的支持，使得住房公積金制度得到更充分的發(fā)揮。李果（2016）在對(duì)25個(gè)城市采用聚類分析和模型回歸分析后得出結(jié)論，住房公積金貸款對(duì)住房成交量和房價(jià)水平有顯著的正向促進(jìn)作用，且對(duì)于房價(jià)處于中等階級(jí)的第二類區(qū)域的成交量影響程度最高，可能原因在于這類城市房價(jià)適中，潛在購房群體對(duì)優(yōu)惠政策更加敏感，公積金貸款能得到更有效的利用，從而轉(zhuǎn)化為實(shí)際的房產(chǎn)交易量。李偉軍等（2019）利用logit模型在研究住房公積金、金融知識(shí)與新市民住房租購決策行為時(shí)得出結(jié)論，擁有住房公積金的新市民更傾向于選擇租賃住房，并且對(duì)于沒有購買房屋的新市民來說，對(duì)住房公積金和金融知識(shí)有更多的了解能夠提升他們的購房意愿，這也與現(xiàn)實(shí)情況相吻合。

在我國城鄉(xiāng)差距的背景下，住房公積金制度的覆蓋范圍仍然有限，較多中低收入人群難以充分利用這一政策租購住房。肖作平等（2010）研究住房公積金繳存相關(guān)情況時(shí)發(fā)現(xiàn)，住房公積金繳存比例與當(dāng)?shù)氐娜司a(chǎn)總值、城市人口數(shù)量等因素是負(fù)相關(guān)關(guān)系，相對(duì)發(fā)達(dá)的城市人口較多，對(duì)于高房價(jià)而言，住房公積金作用有限，這也阻礙了住房公積金發(fā)揮作用，普通市民住房租購問題也難以得到較好的解決。祝仲坤等（2017）在利用中國勞動(dòng)力動(dòng)態(tài)調(diào)查數(shù)據(jù)分析農(nóng)民工住房公積金運(yùn)行狀況后發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工人力資本積累匱乏，就業(yè)水平較低，同時(shí)住房公積金制度對(duì)這一群體并不具有強(qiáng)制性，醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面要顯著高于住房公積金，使得農(nóng)民工這一弱勢(shì)群體在城市內(nèi)租購住房較困難。研究員高廣春（2017）提出，我國住房公積金政策缺乏平等性和普惠性，體制內(nèi)外和不同收入人群政策覆蓋面差異較大，因收入水平和償還能力有限，在房價(jià)不斷高漲的形勢(shì)下，中低收入群體難以使用住房公積金租購住房，實(shí)際使用住房公積金貸款者反而是中高收入家庭居多，而且多為投資或投機(jī)炒房。同時(shí)王盛等（2019）則提出徹底推行“租購并舉”制度造成現(xiàn)有定價(jià)體系的混亂，會(huì)對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生一定影響。路錦非等（2019）在研究住房公積金制度時(shí)，依次從參與廣度、參與深度和參與活躍度3個(gè)方面分別分析得出，只有繳存住房公積金并且作為積極用戶提取使用了住房公積金的職工，該制度才能對(duì)其解決居住需求有顯著的積極作用，同時(shí)住房公積金制度對(duì)租房的支撐功能尚未發(fā)揮。

針對(duì)新市民的住房問題，國內(nèi)外研究主要從住房滿意度、市民的租購決策以及影響機(jī)制等方面出發(fā)，同時(shí)學(xué)者們的研究對(duì)象主要是城鎮(zhèn)居民、農(nóng)民工、非農(nóng)就業(yè)群體、畢業(yè)大學(xué)生等，相較而言針對(duì)新市民這一整體的研究仍然匱乏。中國社會(huì)科學(xué)院2014年發(fā)布的《社會(huì)藍(lán)皮書》中提到：超過50%的90后畢業(yè)生，畢業(yè)后短期內(nèi)不會(huì)考慮購置住房。朱介鳴（2006）提到，初入新城市的新市民缺乏資本積累和戶籍優(yōu)勢(shì)，在房價(jià)高漲的現(xiàn)實(shí)下往往只能靠租賃解決住房問題，并且是遠(yuǎn)離城中心的城市低成本住房，這種現(xiàn)象是城市化過程中政府公共職能不到位的必然結(jié)果。藍(lán)宇蘊(yùn)（2008）在研究城中村空間結(jié)構(gòu)時(shí)指出，城中村以其低房租、租賃門檻低的優(yōu)勢(shì)，吸引城市大量低收入人口的同時(shí)，也削弱了城市公共住房供應(yīng)不足帶來的社會(huì)矛盾，滿足了外來人口對(duì)低成本住房的基本需求，這也展示出城中村在城市發(fā)展中的重要功能。汪夏明等（2019）在分別對(duì)三類不同城市新市民群體的樣本進(jìn)行回歸分析后，得出住房公積金制度、住房區(qū)位等對(duì)三類群體的購房需求存在顯著影響的結(jié)論。葉裕民等（2020）則提出將新市民住房問題與城中村更新這兩個(gè)“孿生難題”聯(lián)系看待，利用城中村更新機(jī)遇來解決新市民的住房問題，鼓勵(lì)非法住房變合理住房，改變可支付住房供給機(jī)制，將現(xiàn)實(shí)有效的住房需求與城中村更新結(jié)合。

近年來，關(guān)于新市民住房情況的研究逐漸增加，但多數(shù)集中于從理論政策出發(fā)分析解決路徑，實(shí)證研究較為匱乏。蔡鵬等（2020）指出目前新市民住房問題主要來源于四個(gè)方面，個(gè)人經(jīng)濟(jì)能力較差、租賃主體關(guān)系難以持續(xù)、可選擇住房環(huán)境差、中央和地方權(quán)力分配不均，同時(shí)各城市當(dāng)?shù)氐淖》空唠y以覆蓋大量新市民的住房需求、住房保障制度覆蓋率較低、住房租賃市場發(fā)展不充分等之間的矛盾則更加惡化了這一現(xiàn)實(shí)情況。崔光燦等（2020）在進(jìn)行上海新市民住房調(diào)查研究時(shí)發(fā)現(xiàn)，戶籍狀態(tài)是否穩(wěn)定是影響新市民住房決策的主要因素，同時(shí)與婚姻狀況、學(xué)歷水平等其他因素共同決定其是否購房居住以及是否改善住房，并且在首次購房選擇中，高學(xué)歷、高收入水平都對(duì)購房決策有積極影響，數(shù)據(jù)顯示青年家庭有更高的購房需求。郭金金等（2020）利用二元回歸模型進(jìn)行研究時(shí)，發(fā)現(xiàn)政策因素對(duì)城市中低收入群體的住房租購選擇影響最強(qiáng)烈，即公積金和租房權(quán)益保障措施等，并指出政策的改進(jìn)和完善將提高這一群體的租賃意愿，同時(shí)工作單位性質(zhì)對(duì)住房租賃與購買選擇影響較大，這也是我國目前社會(huì)資源配置不合理的結(jié)果。

綜上所述，在房價(jià)不斷上漲的現(xiàn)實(shí)下，通過改善住房公積金制度對(duì)于新市民住房租購選擇改善有著較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義，是實(shí)現(xiàn)住有所居的重要途徑。但現(xiàn)有研究在關(guān)于住房公積金與新市民租購選擇方面相對(duì)不足，缺少多維度分析住房公積金制度對(duì)新市民住房租購決策影響的相關(guān)文獻(xiàn)。因此，研究住房公積金制度對(duì)新市民住房租購決策的影響，能為政府掌握這一邊緣群體的住房問題提供重要的理論依據(jù)。

三、研究設(shè)計(jì)

一般而言，新市民在城市落腳首先需要滿足基本居住需要，而其根據(jù)自身?xiàng)l件則會(huì)選擇租賃住房或者購買房屋來滿足需求。因此本文從新市民是否擁有自有住房也就是是否購買房屋居住入手，來研究住房公積金制度對(duì)新市民住房租購選擇的影響。在實(shí)證分析結(jié)論的基礎(chǔ)上探討該制度存在的問題，以及住房公積金制度對(duì)于買房或租房的支持作用，從而提出住房公積金制度改善建議，為政策制定提供更有利的數(shù)據(jù)支撐。

（一）數(shù)據(jù)來源和變量選取

本文數(shù)據(jù)來源于2017年西南財(cái)經(jīng)大學(xué)中國家庭金融調(diào)查與研究中心開展的“中國家庭金融調(diào)查（China Household Finance Survey，CHFS）”，并且針對(duì)所關(guān)注的研究方向，從問卷的成百上千個(gè)調(diào)查問題中挑出了幾個(gè)核心問題，并整合提取出7個(gè)研究變量，組成了文章的數(shù)據(jù)支持，共2685個(gè)觀測值。

本文選擇與住房相關(guān)的因變量：是否購買住房居住，體現(xiàn)住房公積金制度對(duì)新市民住房租購選擇的影響。自變量為近期是否繳納住房公積金?？刂谱兞恐饕牵耗挲g、工作單位性質(zhì)、受教育程度、婚姻狀況、家庭總收入。

新市民。關(guān)于新市民的定義，現(xiàn)在暫無統(tǒng)一的定義標(biāo)準(zhǔn)。本文根據(jù)目前已有文獻(xiàn)中的界定方法，將新市民樣本范圍界定為城市常住人口中的無本地戶籍的群體。在此基礎(chǔ)上，本文進(jìn)一步在CHFS樣本庫中進(jìn)行數(shù)據(jù)篩選，并以家庭為中心選取戶主樣本，從而挑選出本文的新市民研究樣本。

（二）模型設(shè)定

本文構(gòu)造的計(jì)量模型如式（1）所示。

式（1）中，Y為因變量，代表因變量house，表示新市民目前的租購選擇，屬于二元離散因變量，因此采用Probit模型進(jìn)行估計(jì)。M為關(guān)鍵自變量，表示住房公積金制度層面的影響：HPF，表示近期是否繳存住房公積金。同時(shí)N代表年齡、受教育程度（edu）、工作單位性質(zhì)（job）、婚姻狀況（marry）、家庭總收入對(duì)數(shù)（h_inc），并作為模型中的控制變量。本文研究中主要變量的指標(biāo)解釋和描述性統(tǒng)計(jì)結(jié)果如表1所示。

表1 變量的指標(biāo)解釋與描述性統(tǒng)計(jì)

（三）描述性統(tǒng)計(jì)

表1列舉出了各變量的取值含義及描述性統(tǒng)計(jì)。在2685個(gè)觀測樣本中，所有新市民樣本的平均年齡為44歲，未婚人口約占72%；高中畢業(yè)及以下的樣本占82.01%；64.02%的樣本在私營/個(gè)體(不含外資)企業(yè)工作，13.85%在國有企事業(yè)單位工作；家庭年均總收入約為22026元；樣本中52.4%的新市民擁有自有住房。就住房公積金與新市民住房租購選擇來看，在有公積金的新市民群體中，57.01%有自有住房，42.99%選擇租房；而在無公積金的新市民群體中，有51.24%購房居住，48.76%選擇租賃住房。已有數(shù)據(jù)初步顯示出，對(duì)于新市民群體而言，擁有住房公積金小幅度地提升了其購房概率，沒有選擇租房；但對(duì)于沒有公積金的群體，卻更傾向于租房而不是購房。

四、住房公積金制度對(duì)新市民住房租購選擇影響的實(shí)證分析

基于上文的描述性分析，為了更清晰地探討住房公積金制度與新市民住房租購選擇之間的關(guān)系，下文對(duì)此進(jìn)行了相應(yīng)的實(shí)證研究，通過構(gòu)建7個(gè)變量的Probit模型，對(duì)CHFS數(shù)據(jù)進(jìn)行上述設(shè)定模型的計(jì)量分析，回歸處理結(jié)果如表2。

表2 模型組回歸結(jié)果

從結(jié)果總體來看，住房公積金制度與新市民家庭租房選擇呈負(fù)相關(guān)關(guān)系，這表明擁有住房公積金的新市民家庭更傾向于購買房屋居住，無住房公積金的新市民更多選擇租房。在其余控制變量中，已婚家庭、工作單位性質(zhì)為私營（個(gè)體）和外資的新市民群體更多地選擇租房，而年齡較大、受教育水平較高、家庭經(jīng)濟(jì)水平較高的新市民群體更傾向于選擇購房。

從政策設(shè)計(jì)來看，住房公積金是為了促進(jìn)城市居民購房的一種金融工具，本文中的實(shí)證結(jié)果也驗(yàn)證了住房公積金在促進(jìn)城市新市民群體購買住房中發(fā)揮著作用，同時(shí)是否擁有公積金在1%的顯著水平上影響著新市民的租購選擇，說明目前住房公積金對(duì)新市民群體在城市扎根具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。在控制變量中，年齡對(duì)因變量的影響在1%的顯著水平上，年齡越大的市民更傾向于購買住房，這也符合我國的基本國情，只有擁有了自己的住房才有城市歸屬感和安全感，同時(shí)因房價(jià)高，年紀(jì)較小的新市民沒有足夠的資本進(jìn)行房屋購置，所以在攢夠一定的資金后才會(huì)選擇購房；同時(shí)學(xué)歷較高的新市民群體更傾向于購買住房，并在1%的水平上顯著，隨著我國許多城市相繼頒布了吸引人才的相關(guān)政策，使得本科、研究生畢業(yè)生等群體在落戶時(shí)更加優(yōu)惠和便捷，所以他們往往也會(huì)優(yōu)先選擇購買住房，保證在城市中的穩(wěn)定發(fā)展。在工作單位性質(zhì)這一變量中，我們可以看出相較于國有/企事業(yè)單位的新市民群體而言，私營個(gè)體或者外資企業(yè)的市民選擇租房的概率更高，其對(duì)住房租購較為敏感，這也與我國住房公積金制度的落實(shí)程度有關(guān)，國家政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位中的政策福利相對(duì)完善，公積金繳存比例往往也是最高等級(jí)，這就與民營、外資、個(gè)體企業(yè)形成較大的社會(huì)保障差距，所以非國有企業(yè)職工購買住房往往成本也更高，租房概率也越大。在考慮了家庭特征方面的兩個(gè)變量后，回歸分析有了一些細(xì)微的差異。對(duì)于未婚新市民而言，已婚家庭更傾向于租房，可能對(duì)于已婚家庭而言，家庭結(jié)構(gòu)較穩(wěn)定，通常在戶口所在地或者遷出地已經(jīng)有了自己的住房，在進(jìn)入新城市后，選擇租房來減少家庭支出和降低家庭負(fù)擔(dān)。同時(shí)家庭總體收入水平較高的新市民，其資本積累更加充足，往往青睞于購買住房，同時(shí)也反映出我國“重售輕租”的現(xiàn)象，租房相對(duì)缺少穩(wěn)定感，在享受市民權(quán)利時(shí)與購房差距較大，“租購并舉”制度也難以得到有效推行。綜上所述，住房公積金總體上促進(jìn)了新市民選擇購房，但在不同單位性質(zhì)、不同受教育程度和家庭情況的市民中具體會(huì)有所差異。

五、結(jié)論

2017年黨的十九大提出并強(qiáng)調(diào)了“房住不炒”的根本原則，在未來的房地產(chǎn)市場發(fā)展中要健全“租購并舉”的住房制度，維護(hù)健康發(fā)展的房地產(chǎn)市場機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)人民住有所居的良性地產(chǎn)發(fā)展環(huán)境。本文利用2017年中國家庭金融調(diào)查數(shù)據(jù)（CHFS），系統(tǒng)針對(duì)住房公積金與新市民住房租購選擇之間的影響關(guān)系進(jìn)行了研究。通過上述回歸分析，本文發(fā)現(xiàn)住房公積金對(duì)新市民住房的租購選擇有較大影響，有住房公積金的新市民購買住房居住的概率較大。新市民對(duì)城市住房需求較強(qiáng)烈，但因其資本積累較少，僅僅依靠自身收入解決住房問題現(xiàn)階段還存在較大的困難，因此住房公積金制度的保障作用就顯得尤為重要。如何支持新市民，特別是支持新市民中穩(wěn)定就業(yè)人員解決住房問題，既是未來住房公積金改革的一個(gè)重要考慮因素，也是體現(xiàn)住房公積金制度公平性的一個(gè)組成部分。

（一）改善住房公積金繳存機(jī)制，擴(kuò)大覆蓋范圍

繼續(xù)深化我國住房公積金制度的改革，擴(kuò)大覆蓋范圍，加大宣傳力度，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況，對(duì)有固定工作單位的新市民調(diào)整所在單位公積金繳存標(biāo)準(zhǔn)，縮小不同行業(yè)、企業(yè)間的繳存比例差距，并給予主動(dòng)繳存公積金的市民適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，提高參與積極性。同時(shí)應(yīng)該簡化目前住房公積金的申請(qǐng)、繳存和提取等步驟的相關(guān)手續(xù)，達(dá)到降低住房公積金提取與使用門檻的目標(biāo)，提高其平等性、普惠性。而且對(duì)待外來人口，應(yīng)在教育制度給予充分的優(yōu)惠政策，為其子女的教育保障提供便利，使其能夠和本市居民的子女享受真正平等的受教育權(quán)利，提升其幸福感。針對(duì)新畢業(yè)大學(xué)生應(yīng)繼續(xù)貫徹落實(shí)購房補(bǔ)貼優(yōu)惠制度，確定合理的補(bǔ)貼額度和范圍，提高辦事的透明度和人性化，從而滿足其在城市中的購房需求。

（二）增加公共住房供給，提高服務(wù)透明度

在為新市民提供公共住房時(shí)，可以采取打分制，對(duì)年輕人家庭、已婚家庭、人才引進(jìn)家庭等提高給分值，綜合考量并及時(shí)公開，并且完善公共住房的懲罰、追蹤與監(jiān)督機(jī)制，保證過程和結(jié)果公正、透明，從而更有效率、更有目標(biāo)地為新市民群體提供住房供給。在城中村以及其他老舊城區(qū)中心，增加公共住房建設(shè)的數(shù)量，注重提高已有的建設(shè)用地的土地利用率，建設(shè)低成本的租賃住房，盤活閑置商辦房和企業(yè)閑置存量住房。同時(shí)可為引進(jìn)的人才提供共有產(chǎn)權(quán)住房，增強(qiáng)其留城意愿。

（三）完善租房市場，提供多樣化服務(wù)

要解決新市民住房問題，首先需要完善住房租賃法律法規(guī)并監(jiān)督落實(shí)，保障租賃雙方正當(dāng)權(quán)益。同時(shí)需要政府支持新市民通過租房解決住房困難，提高相應(yīng)“租房”補(bǔ)貼資金的扶持力度和效率，加大“租房”金融支持渠道，對(duì)低收入群體實(shí)行發(fā)放“公租房項(xiàng)目貸款”、提供低價(jià)公租房等舉措。對(duì)于就業(yè)后無房的職工，應(yīng)該提高其住房公積金存儲(chǔ)利率，鼓勵(lì)利用閑置非居住用房建設(shè)或改造單位租賃房，為有穩(wěn)定就業(yè)的新市民提供多樣化住房，提高城區(qū)內(nèi)老舊小區(qū)住房使用率，適當(dāng)利用改造來減少建設(shè)成本，同時(shí)減少租房成本。對(duì)于年輕新市民群體，可以增加人才公寓的建設(shè)數(shù)量并擴(kuò)大范圍，幫助促進(jìn)其區(qū)域社交網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建，能夠更好地融入城市生活。

（四）推動(dòng)城中村更新與住房問題協(xié)同發(fā)展

城中村與城市社區(qū)在空間上相互鄰近、大部分村莊靠近城市工作區(qū)域，適合不同收入階層居住。在城中村更新過程中，完善征地補(bǔ)償制度，保障村集體、村民合理分享土地增值收益，并保障失地農(nóng)民享有市民正當(dāng)權(quán)利，增加監(jiān)督渠道，使過程更加透明公正。在城中村更新市場上，形成村與村之間、企業(yè)與企業(yè)之間的公平競爭機(jī)制，降低土地使用成本。改善周邊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善配套公共設(shè)施，增加城中村區(qū)域的公交路線和公共交通方式，降低新市民的出行成本。