孫 悅，項(xiàng)松林

(安徽建筑大學(xué) 公共管理學(xué)院，安徽 合肥 230022)

特色小鎮(zhèn)是新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興的重要結(jié)合點(diǎn)，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要平臺(tái)，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要抓手。2016年，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于加快美麗特色小(城)鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確指出，“特色小鎮(zhèn)主要指聚焦特色產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，集聚發(fā)展要素，不同于行政建制鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)”，并提出了“有機(jī)對(duì)接美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”的總體要求、“以人為本、因地制宜、突出特色、創(chuàng)新機(jī)制”的基本原則以及“夯實(shí)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、完善城鎮(zhèn)服務(wù)功能、優(yōu)化城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境、提升城鎮(zhèn)發(fā)展品質(zhì)”的重點(diǎn)任務(wù)[1]。在“指導(dǎo)意見(jiàn)”引領(lǐng)與推動(dòng)下，近年來(lái)，各地區(qū)積極打造要素融合、特點(diǎn)突出、富有朝氣、宜居宜業(yè)的特色小鎮(zhèn)。但在建設(shè)過(guò)程中，概念模糊、盲目定位、規(guī)劃混亂、市場(chǎng)化不足等問(wèn)題也普遍出現(xiàn)[2]，以及綠色發(fā)展重視不夠、內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力不足兩大突出問(wèn)題。

堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，走綠色發(fā)展道路是特色小鎮(zhèn)建設(shè)的重要目標(biāo)指向。習(xí)近平總書(shū)記深刻地指出，“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，一個(gè)重要任務(wù)就是推行綠色發(fā)展方式和生活方式?！盵3]改革開(kāi)放40多年，我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展取得了巨大進(jìn)步，但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與生態(tài)環(huán)境之間的不平衡愈發(fā)劇烈，尤其是伴隨著“項(xiàng)目下鄉(xiāng)”“資本下鄉(xiāng)”，使得生態(tài)環(huán)境破壞問(wèn)題向農(nóng)村蔓延。因而，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的平衡是建設(shè)美麗中國(guó)的關(guān)鍵。黨的十九屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，“廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)?！?021年中央一號(hào)文件正式規(guī)定，“到2025年，農(nóng)村生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型取得積極進(jìn)展，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境得到明顯改善?！盵4]作為兼具城市功能與鄉(xiāng)村形態(tài)的特色小鎮(zhèn)，在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型中應(yīng)發(fā)揮更重要的中樞地位與作用。

從各地區(qū)特色小鎮(zhèn)的發(fā)展模式與建設(shè)路徑來(lái)看，主要是圍繞產(chǎn)業(yè)“特而強(qiáng)”、功能“聚而合”、形態(tài)“小而美”、機(jī)制“新而活”等層面復(fù)制與推廣“浙江經(jīng)驗(yàn)”與“浙江模式”，不同程度都存在“照搬照抄”“東施效顰”“一哄而上”等弊病。因而，如何真正讓特色小鎮(zhèn)建設(shè)做到合乎客觀規(guī)律、合乎本地實(shí)際、合乎特色優(yōu)勢(shì)，體現(xiàn)區(qū)域差異性，增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，是新發(fā)展階段推進(jìn)特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展面臨的重大理論與現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。從目前對(duì)特色小鎮(zhèn)的研究狀況來(lái)看，學(xué)術(shù)界對(duì)特色小鎮(zhèn)的特性、內(nèi)涵、地位與意義[5]，特色小鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)狀與困境[6]，特色小鎮(zhèn)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)與啟示[7]，特色小鎮(zhèn)建設(shè)的模式、路徑與舉措[8]等做了大量的學(xué)理研究與實(shí)證分析，為推進(jìn)特色小鎮(zhèn)理論研究與實(shí)踐發(fā)展奠定了很好基礎(chǔ)。毋庸諱言，與鄉(xiāng)村發(fā)展研究、城鎮(zhèn)化研究一樣，在特色小鎮(zhèn)研究路徑與方向上也存在外生發(fā)展與內(nèi)生發(fā)展各執(zhí)一詞，“自上而下”與“自下而上”發(fā)展模式各偏一端的偏狹。有鑒于此，引入新內(nèi)生發(fā)展理論，在廣泛借鑒已有成果基礎(chǔ)上，構(gòu)建“資源-賦能-合作”理論分析框架，并以特色小鎮(zhèn)的綠色發(fā)展為具體研究題域，以期探究特色小鎮(zhèn)綠色發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，推動(dòng)新時(shí)代特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展。

一、新內(nèi)生發(fā)展理論下“資源-賦能-合作”分析框架

“新內(nèi)生發(fā)展”概念由英國(guó)紐卡斯?fàn)柎髮W(xué)教授克里斯托弗·雷(Christopher Ray)首次提出[9]。作為超越內(nèi)生和外生發(fā)展理論，該理論主要關(guān)注區(qū)域發(fā)展?jié)摿蛯?shí)施路徑，強(qiáng)調(diào)內(nèi)部與外部、地方和超地方有效整合，將農(nóng)村從傳統(tǒng)依附型轉(zhuǎn)變?yōu)槌青l(xiāng)相互依存體，塑造可持續(xù)的社會(huì)結(jié)構(gòu)。國(guó)內(nèi)學(xué)者借鑒新內(nèi)生發(fā)展理論，在分析農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民脫貧、鄉(xiāng)村振興等論題構(gòu)建了“資源-參與-認(rèn)同”[10]“認(rèn)同-賦權(quán)-創(chuàng)新”[11]等分析框架。在借鑒這些理論架構(gòu)的基礎(chǔ)上，結(jié)合研究對(duì)象特色小鎮(zhèn)綠色發(fā)展的具體情況，設(shè)計(jì)了“資源-賦能-合作”理論分析框架。

特色小鎮(zhèn)兼具生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能，由外部環(huán)境和內(nèi)核系統(tǒng)共同推動(dòng)發(fā)展。在特色小鎮(zhèn)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展過(guò)程中，“資源”“賦能”“合作”是不可或缺的因素。

首先，“資源”是基礎(chǔ)。一般認(rèn)為，內(nèi)部資源與外部資源以及環(huán)境性因素構(gòu)成統(tǒng)一的資源。內(nèi)部資源來(lái)源于自身，包括生產(chǎn)要素資源、產(chǎn)業(yè)資源、知識(shí)資源、工作經(jīng)驗(yàn)資源等。按照Adamski和Gorlach分類(lèi)，知識(shí)資源可以進(jìn)一步分為科學(xué)知識(shí)、管理知識(shí)、地方知識(shí)[12]。外部資源來(lái)源于政府、企業(yè)、社會(huì)提供的資金資源、政策資源、技術(shù)資源等。特色小鎮(zhèn)綠色發(fā)展依賴(lài)于內(nèi)部資源與外部資源有效整合。外部環(huán)境泛指特色小鎮(zhèn)所處的宏觀環(huán)境，包括發(fā)展階段、政策體系、機(jī)遇挑戰(zhàn)等；內(nèi)核系統(tǒng)由組織部門(mén)、經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)、自然系統(tǒng)、生態(tài)環(huán)境耦合而成。外部環(huán)境和內(nèi)核系統(tǒng)相互作用，不斷進(jìn)行著物質(zhì)、信息和能量的交換，促進(jìn)特色小鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)重構(gòu)，進(jìn)一步推動(dòng)綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型。

其次，“賦能”是關(guān)鍵。賦能(empowerment),又表述為賦權(quán)、增能，最早是由美國(guó)哥倫比亞大學(xué)學(xué)者Solomon為受歧視的美國(guó)非洲裔黑人尋求自立自主自強(qiáng)所提出的，后應(yīng)用于社會(huì)工作中，以降低弱勢(shì)群體的無(wú)權(quán)感為目標(biāo)，之后逐漸形成賦能理論(empowerment theory)。賦能理論將個(gè)人福祉與社會(huì)和政治環(huán)境聯(lián)系起來(lái)，并表明人們需要享有做出參與決策的機(jī)會(huì)，以改善他們的生活[11]。按照西方社會(huì)質(zhì)量理論，賦能的測(cè)量領(lǐng)域包括知識(shí)基礎(chǔ)、勞動(dòng)力市場(chǎng)、制度的開(kāi)放性和支持性、公共空間、人際關(guān)系5個(gè)方面[13]。按照賦能理論，特色小鎮(zhèn)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展要充分調(diào)動(dòng)小鎮(zhèn)居民參與的積極性與主動(dòng)性，及時(shí)回應(yīng)他們的利益訴求，增強(qiáng)制度的開(kāi)放性與支持性；要?jiǎng)?chuàng)設(shè)開(kāi)放包容、自由公正、平等協(xié)商的參與機(jī)會(huì)、渠道與平臺(tái)，提升參與的效能感與獲得感。

最后，“合作”是保障?，F(xiàn)代治理理論已形成廣泛的共識(shí)，單一的治理主體，無(wú)論是政府還是市場(chǎng)抑或社會(huì)組織，都存在失靈，善治的根本在于多元主體的“共治”。同時(shí)，任何“共治”離不開(kāi)理念、價(jià)值與文化的“共識(shí)”。因而，在推進(jìn)特色小鎮(zhèn)綠色進(jìn)程中，要以認(rèn)同、信任、共享為價(jià)值紐帶，要統(tǒng)籌政府、市場(chǎng)、社會(huì)、市民等多元主體的治理優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建多元合作共同體，推進(jìn)特色小鎮(zhèn)綠色發(fā)展共建共治共享。

由此可見(jiàn)，新內(nèi)生發(fā)展理論在“資源”上既重視外部環(huán)境又凸顯內(nèi)在機(jī)制，在“賦能”上既關(guān)注制度環(huán)境又注重參與平臺(tái)，在“合作”上既強(qiáng)調(diào)價(jià)值紐帶又推崇內(nèi)外共治共享，這些都超越了單一的內(nèi)生與外生理論，有助于全面研討特色小鎮(zhèn)綠色發(fā)展問(wèn)題。其理論分析框架如圖1所示。

圖1 理論分析框架

二、特色小鎮(zhèn)綠色發(fā)展的現(xiàn)狀與主要問(wèn)題

(一)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)狀

特色小鎮(zhèn)是在幾平方公里土地上集聚特色產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)生活生態(tài)空間相融合、不同于行政建制鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。特色小鎮(zhèn)建設(shè)熱潮最初興起于浙江。為打破發(fā)展困局、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，提升供給質(zhì)量，2015 年浙江全面啟動(dòng)建設(shè)了一批產(chǎn)業(yè)特色突出、人文氣息濃厚、自然環(huán)境優(yōu)美兼具旅游與社區(qū)功能的特色小鎮(zhèn)。作為破解浙江省空間資源瓶頸、有效供給不足、高端要素聚合度不夠的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的重要抓手，特色小鎮(zhèn)建設(shè)伊始，與新型城市化、“兩美浙江”建設(shè)有機(jī)對(duì)接，并在實(shí)踐中形成了產(chǎn)業(yè)“特而強(qiáng)”、功能“聚而合”、形態(tài)“小而美”、機(jī)制“新而活”的四大特色[15]。

為推廣特色小鎮(zhèn)“浙江模式”，2016年，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部等部委印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于加快美麗特色小(城)鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》。在現(xiàn)實(shí)需求、政策推動(dòng)與利益誘使下，各省市特色小鎮(zhèn)蓬勃發(fā)展，新樣態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，同時(shí)也存在遍地開(kāi)花、亂象頻現(xiàn)等無(wú)序狀況。為進(jìn)一步規(guī)范特色小鎮(zhèn)建設(shè)，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于規(guī)范推進(jìn)特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見(jiàn)》，國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展機(jī)制的通知》，明確提出建立規(guī)范糾偏機(jī)制。正如有學(xué)者們所洞見(jiàn)到的，特色小鎮(zhèn)建設(shè)亟需從1.0升級(jí)到2.0。盡管對(duì)特色小鎮(zhèn)2.0理解還眾說(shuō)紛紜，但有一個(gè)核心的共識(shí)那就要對(duì)標(biāo)美麗中國(guó)與生態(tài)文明建設(shè)，推進(jìn)特色小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。

(二)特色小鎮(zhèn)綠色發(fā)展的主要問(wèn)題

從空間形式上看，特色小鎮(zhèn)兼具城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村屬性，在綠色發(fā)展方面具有得天獨(dú)厚的自然優(yōu)勢(shì)與區(qū)位優(yōu)勢(shì)。從各地特色小鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)踐來(lái)看，生態(tài)特色小鎮(zhèn)是其最基本的樣式。需特別強(qiáng)調(diào)的是，本文的出發(fā)點(diǎn)不是探究具體形態(tài)樣式的綠色小鎮(zhèn)現(xiàn)狀與發(fā)展問(wèn)題，而是從發(fā)展理念、發(fā)展路徑、發(fā)展模式的高度來(lái)闡釋如何突破與揚(yáng)棄傳統(tǒng)的“要素驅(qū)動(dòng)型”“投資驅(qū)動(dòng)型”的外生發(fā)展模式，并將綠色發(fā)展作為其根本方向與核心內(nèi)容。換句話說(shuō)，與城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村建設(shè)等領(lǐng)域一樣，特色小鎮(zhèn)建設(shè)的根本問(wèn)題是要轉(zhuǎn)變發(fā)展模式。

從前文構(gòu)建的“資源-賦能-合作”分析框架來(lái)看，當(dāng)前特色小鎮(zhèn)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展存在的主要問(wèn)題有以下幾方面。

1.資源約束凸顯，產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化嚴(yán)重。資源整合是新內(nèi)生發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。從當(dāng)前特色小鎮(zhèn)建設(shè)情況來(lái)看，基于“小生產(chǎn)，大市場(chǎng)”的矛盾以及“農(nóng)村片面工業(yè)化”所帶來(lái)的各地普遍存在資源利用粗放、低效等問(wèn)題，依靠生產(chǎn)要素投入增加推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，即依靠圈地、生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大、資本與勞動(dòng)力投入增加，產(chǎn)業(yè)特色缺乏，同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重。因而，毋庸諱言，特色小鎮(zhèn)一定程度在重復(fù)傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的老路。正如《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》對(duì)傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化不可持續(xù)的問(wèn)題所作的剖析：“隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力減少和人口老齡化程度提高，主要依勞動(dòng)力廉價(jià)供給推動(dòng)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的模式不可持續(xù)；隨著資源環(huán)境瓶頸制約日益加劇，主要依土地等資源粗放消耗推動(dòng)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的模式不可持續(xù)；隨著戶(hù)籍人口與外來(lái)人口公共服務(wù)差距造成的城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)矛盾日益凸顯，主要依非均等化基本公共服務(wù)壓低成本推動(dòng)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的模式不可持續(xù)。”無(wú)疑，這“三個(gè)不可持續(xù)”同樣適合特色小鎮(zhèn)。另一方面，除了“人、地、錢(qián)、業(yè)”等主要內(nèi)在因素外，特色小鎮(zhèn)的外部條件制約也很突出，比如交通、水電、通訊、物流等生產(chǎn)性與生活性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支撐不夠，生態(tài)污染防止與生態(tài)修復(fù)等基礎(chǔ)性環(huán)境工程建設(shè)也較為滯后，教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、體育、文化等社會(huì)性基礎(chǔ)設(shè)施配套還不均衡，互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足。

2.體制機(jī)制不健全，賦能成效疲軟。完善的體制機(jī)制能夠?yàn)樘厣℃?zhèn)綠色發(fā)展提供有效規(guī)約，但目前相關(guān)的體制機(jī)制還不健全。第一，法律機(jī)制不完善。首先，專(zhuān)門(mén)針對(duì)特色小鎮(zhèn)綠色發(fā)展的政策措施還未制定，分散的法律法規(guī)造成管理范圍不完整，權(quán)責(zé)界限不明確；其次，執(zhí)行力度不夠，在環(huán)境保護(hù)中執(zhí)行機(jī)構(gòu)、人員都存在滯后性，且在執(zhí)行中又缺乏有效的評(píng)價(jià)、監(jiān)督機(jī)制。第二，管理體制不完善。缺乏合理的管理體制推進(jìn)生產(chǎn)方式和生活方式綠色轉(zhuǎn)型，導(dǎo)致各部門(mén)職能交叉或是管理缺位，難以激發(fā)小鎮(zhèn)居民參與治理的積極性，最終導(dǎo)致治理成本趨高、效率低下、公眾參與能力不足。明顯表現(xiàn)為特色小鎮(zhèn)設(shè)置了環(huán)保監(jiān)測(cè)環(huán)節(jié)，但由于環(huán)保部門(mén)、監(jiān)測(cè)部門(mén)、管理部門(mén)之間沒(méi)有達(dá)成有效對(duì)接，所監(jiān)測(cè)獲得的數(shù)據(jù)和信息無(wú)法有效應(yīng)用在環(huán)境保護(hù)方面。第三，激勵(lì)、補(bǔ)償機(jī)制不完善。面對(duì)污染防治、綠色循環(huán)發(fā)展等激勵(lì)補(bǔ)償機(jī)制不全且力度較小，人居環(huán)境整治、垃圾污水處理等成本高且激勵(lì)補(bǔ)償機(jī)制不足都影響小鎮(zhèn)綠色發(fā)展的效果。這些體制機(jī)制的缺失直接或間接影響著小鎮(zhèn)居民參與和決策小鎮(zhèn)建設(shè)。

3.內(nèi)外聯(lián)動(dòng)不順暢，合作共享水平低下。特色小鎮(zhèn)建設(shè)需要凝聚政府、企業(yè)、第三方環(huán)保組織、居民等全員力量，但由于各種因素的影響致使內(nèi)外聯(lián)動(dòng)不順暢，合作共享水平較低。第一，政府生態(tài)責(zé)任相對(duì)缺失。基層政府為了追求經(jīng)濟(jì)利益，對(duì)粗放式經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式?jīng)]有采取制止措施，并且未依照相關(guān)法規(guī)對(duì)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)。第二，企業(yè)和第三方環(huán)保組織對(duì)特色小鎮(zhèn)綠色發(fā)展的支持不足。企業(yè)為特色小鎮(zhèn)建設(shè)提供了資金、技術(shù)上的支持，但是大部分企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中重視短期效益，忽視了長(zhǎng)期發(fā)展，對(duì)綠色發(fā)展缺乏正確的認(rèn)識(shí)，重經(jīng)濟(jì)效益，使得特色小鎮(zhèn)在建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)了嚴(yán)峻的環(huán)境生態(tài)問(wèn)題；同時(shí)，由于信息不對(duì)稱(chēng)，第三方環(huán)保組織不能及時(shí)與小鎮(zhèn)相關(guān)政府居民進(jìn)行充分溝通來(lái)了解小鎮(zhèn)建設(shè)需求，因而未能有效參與到小鎮(zhèn)環(huán)境治理中。第三，居民綠色覺(jué)悟和生態(tài)意識(shí)不強(qiáng)。受傳統(tǒng)生活習(xí)慣的影響，小鎮(zhèn)居民保持著“靠山吃山、靠水吃水”的理念，對(duì)綠色發(fā)展理念認(rèn)知不足，沒(méi)有自發(fā)形成維護(hù)公共環(huán)境衛(wèi)生的隊(duì)伍，綠色生活生產(chǎn)方式尚未形成。此外，小鎮(zhèn)居民對(duì)環(huán)境保護(hù)的政策法規(guī)知之甚少，為了各自的利益，甚至違法占用自然資源，造成對(duì)生態(tài)環(huán)境和資源的破壞和浪費(fèi)。

三、新時(shí)代特色小鎮(zhèn)綠色發(fā)展的思路與路徑

面對(duì)資源環(huán)境形勢(shì)嚴(yán)峻、社會(huì)矛盾突出、經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型，堅(jiān)持綠色發(fā)展是內(nèi)在要求[16]。“十四五”時(shí)期，要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向與目標(biāo)導(dǎo)向，大力破解特色小鎮(zhèn)綠色發(fā)展“同質(zhì)化”“內(nèi)卷化”，立足區(qū)位優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持走差異化、特色化的綠色發(fā)展之路；做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈，夯實(shí)特色小鎮(zhèn)綠色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)；創(chuàng)新體制機(jī)制，優(yōu)化特色小鎮(zhèn)綠色發(fā)展的治理生態(tài)；做深內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建特色小鎮(zhèn)綠色發(fā)展的大格局，其路徑如圖2所示。

圖2 特色小鎮(zhèn)綠色發(fā)展路徑

(一)立足區(qū)位優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持走差異化、特色化的綠色發(fā)展之路

堅(jiān)持綠色發(fā)展是新時(shí)代推進(jìn)特色小鎮(zhèn)綠色轉(zhuǎn)型的一條最為基本的原則，實(shí)事求是，因地因時(shí)因勢(shì)，走差異化、特色化的綠色發(fā)展之路。

1.堅(jiān)持發(fā)展理念。在目前資源、污染、生態(tài)嚴(yán)重緊缺和破壞的情況下，走綠色發(fā)展之路是生態(tài)文明建設(shè)的正確選擇，也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的重要手段。同時(shí)，探索產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)與綠色發(fā)展是我國(guó)創(chuàng)設(shè)特色小鎮(zhèn)的最主要初衷。國(guó)家發(fā)展改革委等10部門(mén)近日印發(fā)《全國(guó)特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展導(dǎo)則》，進(jìn)一步明確特色小鎮(zhèn)建設(shè)的“五條底線”，即合規(guī)用地底線、生態(tài)環(huán)保底線、債務(wù)防控底線、房住不炒底線、安全生產(chǎn)底線[17]。這是用“底線”“紅線”保障特色小鎮(zhèn)綠色底色的硬舉措。

2.立足區(qū)位特點(diǎn)，走差異化、特色化的綠色發(fā)展之路。不同地區(qū)的資源和發(fā)展?fàn)顩r不同，綠色發(fā)展的路徑與模式肯定也不相同。東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，中西部地區(qū)較低，在完善的基礎(chǔ)設(shè)施條件下，應(yīng)堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，按照控制數(shù)量、提升品質(zhì)、保護(hù)耕地、優(yōu)化特色的要求，做好小鎮(zhèn)承接大城市中心城區(qū)功能外溢的工作，并與個(gè)性化需求相結(jié)合，推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。中部地區(qū)要進(jìn)一步完善制度供給、補(bǔ)充配套設(shè)施、保障要素融合、維持環(huán)境保護(hù)、監(jiān)管生產(chǎn)過(guò)程，讓政府更有為、市場(chǎng)更有效，找準(zhǔn)特色小鎮(zhèn)發(fā)展的動(dòng)力源，推動(dòng)特色小鎮(zhèn)全面綠色轉(zhuǎn)型；西部地區(qū)根據(jù)資源稟賦不同，以資源為導(dǎo)向，采取錯(cuò)位發(fā)展和互補(bǔ)發(fā)展的模式。

3.立足新發(fā)展階段，構(gòu)建特色小鎮(zhèn)綠色發(fā)展的新格局。2021年標(biāo)志著我國(guó)開(kāi)始邁向全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程。我國(guó)的現(xiàn)代化是：人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化、物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化、人與自然和諧共生的現(xiàn)代化、全體人民共同富裕的現(xiàn)代化、走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化[18]。進(jìn)而從綠色環(huán)境、綠色生產(chǎn)、綠色生活、政策體系等多層面構(gòu)建特色小鎮(zhèn)綠色發(fā)展格局。

(二)做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈，夯實(shí)特色小鎮(zhèn)綠色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

特色小鎮(zhèn)綠色發(fā)展的關(guān)鍵與核心是做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈，夯實(shí)綠色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，把發(fā)展特色小鎮(zhèn)綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)作為建設(shè)美麗小鎮(zhèn)的“總引擎”[19]。一般而論，企業(yè)鏈、供需鏈、空間鏈、價(jià)值鏈共同構(gòu)成產(chǎn)業(yè)鏈。

1.突出綠色底色，加快特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化改造和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)生態(tài)化改造方面，要加大產(chǎn)業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型升級(jí)力度，尤其是鋼鐵、有色、煤炭、建材、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提倡園區(qū)和企業(yè)采用清潔生產(chǎn)方式，開(kāi)展循環(huán)化改造進(jìn)而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。在生態(tài)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方面，應(yīng)加快節(jié)能環(huán)保、生態(tài)循環(huán)、清潔能源產(chǎn)業(yè)化步伐，發(fā)展綠色建筑，構(gòu)建綠色金融服務(wù)體系。

2.開(kāi)展生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值(GEP)核算，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)。森林、草地、濕地等生態(tài)系統(tǒng)，不僅為人類(lèi)提供了生活與生產(chǎn)所需的物質(zhì)產(chǎn)品，例如食物、醫(yī)藥、木材、生態(tài)能源及原材料等，還提供了所需的生態(tài)調(diào)節(jié)服務(wù)產(chǎn)品，例如調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、調(diào)蓄洪水、凈化環(huán)境、防風(fēng)固沙等，以及提升人們生活質(zhì)量、促進(jìn)精神健康的文化服務(wù)產(chǎn)品[20]。推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)，首先要對(duì)生態(tài)產(chǎn)品包含的價(jià)值進(jìn)行核算，推進(jìn)特色小鎮(zhèn)在GEP核算及其結(jié)果運(yùn)用方面先行先試。

3.完善生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化機(jī)制，促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、物流體系等現(xiàn)代生產(chǎn)方式，壓縮鄉(xiāng)村原生態(tài)與消費(fèi)大市場(chǎng)之間的距離，讓生態(tài)產(chǎn)品有機(jī)會(huì)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，并且鼓勵(lì)企業(yè)與當(dāng)?shù)睾献鹘⑸a(chǎn)基地實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品規(guī)?；?、電商化、品牌化，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作，把生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游等生態(tài)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)[21]，促進(jìn)“小農(nóng)經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)向“生態(tài)經(jīng)濟(jì)”，兌現(xiàn)出更大的市場(chǎng)價(jià)值。此外，還要明確生態(tài)產(chǎn)品的產(chǎn)權(quán)，做到“河權(quán)到戶(hù)”“山地有證”，搭建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，讓生態(tài)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化成有收益的產(chǎn)品。

(三)創(chuàng)新體制機(jī)制，優(yōu)化特色小鎮(zhèn)綠色發(fā)展的治理生態(tài)

創(chuàng)新體制機(jī)制是增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展的重要舉措。具體到特色小鎮(zhèn)的綠色發(fā)展而論，當(dāng)前最為重要的工作和任務(wù)是要統(tǒng)籌特色小鎮(zhèn)體制機(jī)制改革創(chuàng)新與構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，優(yōu)化特色小鎮(zhèn)綠色發(fā)展的治理生態(tài)。

1.建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。首先，開(kāi)展縱向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，鼓勵(lì)縣、鎮(zhèn)政府在依法依規(guī)前提下加大對(duì)生態(tài)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)移支付力度，借助市場(chǎng)力量發(fā)展產(chǎn)業(yè)基金、企業(yè)生態(tài)債券和社會(huì)公益金等，拓寬融資渠道；其次，完善橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，在自愿協(xié)商原則下，生態(tài)資源受益地為供給地提供一定的物質(zhì)補(bǔ)償，例如在利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的準(zhǔn)則下采取異地開(kāi)發(fā)補(bǔ)償模式、建設(shè)合作園區(qū)等。

2.創(chuàng)新鎮(zhèn)政府績(jī)效考核制度。制定統(tǒng)一的小鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境治理考核標(biāo)準(zhǔn)，將綠色發(fā)展指標(biāo)和生態(tài)文明目標(biāo)納入對(duì)鎮(zhèn)政府和領(lǐng)導(dǎo)干部的考核之中，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的考核，充分給予小鎮(zhèn)居民確權(quán)、賦能，參與小鎮(zhèn)生態(tài)治理評(píng)估。

3.改進(jìn)小鎮(zhèn)生態(tài)治理監(jiān)督機(jī)制。首先，明確縣鎮(zhèn)兩級(jí)環(huán)保部門(mén)獨(dú)立的監(jiān)督權(quán)，各司其職，保證對(duì)小鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)保的公正性和客觀性，同時(shí)政府內(nèi)部也需要對(duì)兩級(jí)環(huán)保部門(mén)進(jìn)行監(jiān)督，嚴(yán)格把控資金的申請(qǐng)和使用；其次，鼓勵(lì)社會(huì)監(jiān)督、小鎮(zhèn)居民監(jiān)督和政府監(jiān)督有效結(jié)合，加強(qiáng)社會(huì)和小鎮(zhèn)居民的治理主體意識(shí)，環(huán)保部門(mén)接受社會(huì)和小鎮(zhèn)居民的監(jiān)督，形成公正、民主、自由的制度環(huán)境。

(四)做深內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建特色小鎮(zhèn)綠色發(fā)展大格局

與內(nèi)生發(fā)展理論不同，新內(nèi)生發(fā)展理論不盲目排斥借助外力，注重內(nèi)外聯(lián)動(dòng)。具體到特色小鎮(zhèn)的綠色發(fā)展，就是要圍繞“資源”“賦能”與“合作”，充分凸顯小鎮(zhèn)在“城”與“鄉(xiāng)”之間的貫通地位，上下融通、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，做深做實(shí)城鄉(xiāng)綠色資源要素雙向流動(dòng)，做深做實(shí)產(chǎn)業(yè)集聚、文化認(rèn)同、合作賦能，做深做實(shí)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興雙輪驅(qū)動(dòng)，構(gòu)建特色小鎮(zhèn)綠色發(fā)展大格局。

1.著力加強(qiáng)特色小鎮(zhèn)綠色發(fā)展外部支撐，做深做實(shí)城鄉(xiāng)綠色資源要素雙向流動(dòng)。一方面，從基礎(chǔ)設(shè)施、流通體系、資金投入等方面入手，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，打通城鄉(xiāng)循環(huán)不暢堵點(diǎn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)綠色資源、綠色產(chǎn)品雙向流動(dòng)，完善特色小鎮(zhèn)綠色發(fā)展外部條件支撐；另一方面，結(jié)合污染治理和生態(tài)修復(fù)，深入打好藍(lán)天、碧水和凈土污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，有序?qū)嵤半p碳”行動(dòng)計(jì)劃，鞏固提升特色小鎮(zhèn)環(huán)境水平。

2.深入總結(jié)特色小鎮(zhèn)內(nèi)生發(fā)展的有益經(jīng)驗(yàn)，做深做實(shí)產(chǎn)業(yè)集聚、文化認(rèn)同、合作賦能?？偨Y(jié)產(chǎn)業(yè)類(lèi)、旅游類(lèi)、健康類(lèi)、文化創(chuàng)意類(lèi)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)類(lèi)等特色小鎮(zhèn)綠色發(fā)展的有益探索與實(shí)踐，從產(chǎn)業(yè)集聚、文化認(rèn)同、合作賦能等維度凝練特色小鎮(zhèn)綠色發(fā)展可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)與做法，形成特色小鎮(zhèn)內(nèi)生發(fā)展的綠色模式，徹底擺脫傳統(tǒng)的要素驅(qū)動(dòng)型、投資驅(qū)動(dòng)型發(fā)展模式窠臼。

3.著力克服特色小鎮(zhèn)綠色發(fā)展“內(nèi)卷化”態(tài)勢(shì)，做深做實(shí)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興雙輪驅(qū)動(dòng)。當(dāng)前，各地的特色小鎮(zhèn)綠色發(fā)展不同程度呈現(xiàn)出“內(nèi)卷化”態(tài)勢(shì)，花樣繁多，但很難解決綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展過(guò)程中結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。而中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最大的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題無(wú)疑是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，誠(chéng)然工業(yè)文明時(shí)代各國(guó)同樣遭遇結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。因而，在新發(fā)展階段，推進(jìn)特色小鎮(zhèn)綠色發(fā)展，要有大格局，堅(jiān)持城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興雙輪驅(qū)動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)特色小鎮(zhèn)上下融通的屬性與功能，有機(jī)對(duì)接鄉(xiāng)村生態(tài)振興，促進(jìn)城鄉(xiāng)綠色融合發(fā)展。