苗國榮，蘭志芳，李 巖

（唐山市氣象局，河北 唐山 063000）

一、當前氣象部門財政資金監(jiān)管形勢

（一）財政資金監(jiān)管日益嚴格，信息化程度越來越高，顯現(xiàn)出來的監(jiān)控預(yù)警的資金支付問題相應(yīng)增加

為進一步加強中央財政預(yù)算執(zhí)行的管理與監(jiān)督，中央財政部于2020年1月出臺了《中央財政預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控管理辦法》（財庫〔2020〕3號文），要求各級財政監(jiān)管部門上下聯(lián)動，分級管理，全面推進財政預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控工作；依托《財政國庫動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)》運行平臺，逐步建成預(yù)警高效、反饋迅速、糾偏及時、控制有力以及覆蓋全國各級財政資金和全部預(yù)算單位的預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)。

中國氣象局也于2020年建立了氣象部門財務(wù)監(jiān)控預(yù)警平臺并與氣象計財業(yè)務(wù)系統(tǒng)對接。因此氣象系統(tǒng)各級預(yù)算單位接受氣象部門財務(wù)監(jiān)控預(yù)警平臺和中央國庫集中支付系統(tǒng)的雙重監(jiān)控，監(jiān)控力度大、范圍廣。依托大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)平臺，對全部財政資金、所有預(yù)算單位的每一筆支付財政資金支付活動和清算的全過程，都無一例外進行監(jiān)控監(jiān)管。由此，暴露出來的資金監(jiān)控預(yù)警問題相應(yīng)增加。

（二）財政部對違規(guī)問題處理力度越來越大

對2020年、2021年的問題單位，財政部堅決予以核減了2021、2022年度包含公用經(jīng)費和項目經(jīng)費在內(nèi)的預(yù)算經(jīng)費。對2022年以前年度預(yù)警提示過的錯誤仍屢次重犯的部門，每出現(xiàn)一次預(yù)警并經(jīng)核實，預(yù)算編制主管單位將核減問題部門200-400萬元的2023年預(yù)算經(jīng)費，力度空前。

鑒于當前的嚴峻形勢，要求我們各級氣象部門認真學習研究政策，避免出現(xiàn)財政資金監(jiān)控預(yù)警情況發(fā)生，適應(yīng)新的形勢要求。

二、基層氣象部門財務(wù)監(jiān)控預(yù)警發(fā)現(xiàn)的主要問題

氣象系統(tǒng)屬于中央垂直管理的事業(yè)單位，計劃財務(wù)體制為中央和地方雙重管理體制，資金來源渠道有中央財政資金、地方財政資金、實有資金。氣象系統(tǒng)工作人員不多，但區(qū)分為參公人員、事業(yè)編制人員、地方編制人員和勞務(wù)派遣人員?？傮w呈現(xiàn)出資金來源復(fù)雜性和人員身份多樣性等特點，故此給財務(wù)管理帶來較大難度。特別是縣級氣象部門，在預(yù)算執(zhí)行過程中，缺乏有效內(nèi)控機制，執(zhí)行預(yù)算往往出現(xiàn)偏差、違規(guī)，導(dǎo)致無預(yù)算、超預(yù)算支出；隨意改變財政預(yù)算資金用途，導(dǎo)致不同預(yù)算項目之間互相占用；挪用財政預(yù)算資金，違規(guī)劃轉(zhuǎn)零余額賬戶資金；違規(guī)發(fā)放工資、津補貼；違反中央八項規(guī)定違規(guī)擴大開支范圍，提高開支標準；違反銀行賬戶管理等問題。從財務(wù)管理與核算角度，具體歸納為以下四類突出問題：

（一）會計核算不正確

1.憑證要素不完整，用途填寫不規(guī)范。例如：報銷用途只填寫一兩個漢字、數(shù)字或填寫“批量報銷”，不符合會計核算規(guī)范性要求。

2.經(jīng)濟分類科目與支付用途不符、不匹配。例如支付用途為車輛維修費用，經(jīng)濟分類錯列為“辦公經(jīng)費”；支付用途為在職人員職業(yè)年金單位部分的費用，經(jīng)濟分類錯列為“工資獎金津補貼”。

（二）財務(wù)監(jiān)管不到位

1.使用中央財政撥款發(fā)放地方性獎勵。例如年度考核獎、安全獎、文明獎等，涉嫌違規(guī)發(fā)放津補貼。

2.違規(guī)劃轉(zhuǎn)中央零余額賬戶資金（包括違規(guī)向本單位實有資金賬戶、向本系統(tǒng)下屬單位劃轉(zhuǎn)中央資金）。例如向本單位基本賬戶劃轉(zhuǎn)為整數(shù)的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、公積金或提前劃轉(zhuǎn)幾個月的上述資金；市局違規(guī)向縣局劃轉(zhuǎn)中央運行維護類項目資金。

3.會議費及三公經(jīng)費支出不規(guī)范。例如會議培訓地點未安排在中央財政定點單位召開，報銷事項中出現(xiàn)了風景點名稱；公務(wù)接待費同一天之內(nèi)連續(xù)結(jié)算多筆同一地點的招待費；公務(wù)接待收款人為煙酒超市，涉嫌違反中央八項規(guī)定。

4.購買商品或服務(wù)向個人賬戶轉(zhuǎn)款。例如從個體戶經(jīng)營商店購買打印紙、洗手液等辦公用品，付款至個體經(jīng)營商戶的個人儲蓄卡。

5.報銷款項二次分配。例如差旅費伙食補助及交通補助、氣象觀測站夜班費等涉及多人的報銷款項付款給同一人，再由此人進行二次分配，造成資金流向不明。

（三）項目管理不合規(guī)

1.無預(yù)算支出，超范圍支出。中央資金無預(yù)算列支扶貧款、慰問金、殘保金；基本支出擠占項目資金。例如用維持類項目資金（預(yù)算科目名稱為“信息傳輸及管理”、“專用材料費”）用于支付水費、電費、保潔、綠化或報刊征訂費等基本支出。

2.規(guī)避政府采購限額，進行資金拆分。例如預(yù)算單位多筆支出接近采購限額（其中多見50萬元以下并接近50萬元）的政府購買服務(wù)款項，為縮短招標所用時間或者安排既定目標施工單位中標，刻意規(guī)避公開招標程序。

（四）公務(wù)卡管理不規(guī)范

1.未按公務(wù)卡強制結(jié)算目錄規(guī)定使用公務(wù)卡結(jié)算公務(wù)支出。例如通過綁定個人儲蓄卡的微信或支付寶支出，報銷時付款給經(jīng)辦人個人儲蓄卡。

2.公務(wù)卡逾期還款處理不妥當。例如公務(wù)卡還款將要逾期來不及履行報銷手續(xù)時，為不影響征信，個人對公務(wù)卡先自行還款。報銷時財務(wù)人員未通過公務(wù)卡還款系統(tǒng)對公務(wù)卡進行還款，而是將報銷款項付款給個人儲蓄卡。

三、基層財務(wù)監(jiān)控預(yù)警多發(fā)原因分析

面對財政資金雙重監(jiān)管的高壓態(tài)勢，基層氣象部門仍不斷觸碰監(jiān)控預(yù)警紅線，發(fā)生各類財政資金違規(guī)支付問題，統(tǒng)計表明：市縣預(yù)警問題中的85%以上出現(xiàn)在縣級氣象部門。分析主要原因如下：

1.責任意識不強，預(yù)算執(zhí)行不力。個別單位和部門學習不夠，對資金監(jiān)控預(yù)警的必要性和重要性認識不足，在預(yù)算執(zhí)行過程中仍存在麻痹大意思想或僥幸心理。

2.預(yù)算編制與實際需求脫節(jié)。電費、取暖費、網(wǎng)絡(luò)通信費公用預(yù)算經(jīng)費指標，不能滿足實際需求，造成預(yù)算執(zhí)行過程中出現(xiàn)更改資金用途，挪用項目經(jīng)費中的專用材料費和維修維護費的情況，造成公用經(jīng)費擠占項目經(jīng)費。

3.內(nèi)控制度不完善或流于形式?；鶎託庀蟛块T人員少，尤其是縣級氣象局正式在編人員通常7-8人，財務(wù)人員均是兼職，內(nèi)控制度流于形式，財務(wù)不相容崗位分離形同虛設(shè)，更有甚者，出納同時擁有制單、復(fù)核權(quán)限，一人就可以完成支付全過程，造成違規(guī)報銷、違規(guī)轉(zhuǎn)賬等套取公款的重大風險。

4.違規(guī)劃轉(zhuǎn)中央資金。一是為趕中央支付進度要求，提前劃轉(zhuǎn)資金。因部分項目資金受前期設(shè)計、招標工作限制，導(dǎo)致上半年無法按序時支出，導(dǎo)致中央財政資金達不到關(guān)鍵時間節(jié)點6月份、9月份要求的50%、78%支付進度要求，有的單位就會提前發(fā)放人員工資或提前劃轉(zhuǎn)一兩個月的醫(yī)療、養(yǎng)老保險、職業(yè)年金到本單位用于代繳上述資金的基本賬戶，導(dǎo)致違規(guī)劃轉(zhuǎn)中央資金的監(jiān)控預(yù)警；二是挪用套用中央財政資金。尤其以整數(shù)向本單位基本賬戶劃轉(zhuǎn)養(yǎng)老保險、職業(yè)年金、醫(yī)療保險的，往往是借保險之名，隱匿劃轉(zhuǎn)中央資金，挪作它用，涉嫌套取財政資金，性質(zhì)嚴重。

5.財務(wù)人員自身原因。一是把關(guān)不嚴，對中央八項規(guī)定政策執(zhí)行不嚴、公務(wù)卡管理辦法執(zhí)行不到位，這兩類問題較為普遍。二是對動態(tài)監(jiān)控預(yù)警內(nèi)容和規(guī)則掌握不全面，對預(yù)算指標細化程度不夠，導(dǎo)致財務(wù)審核時，不能及時發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟分類和科目使用不當?shù)葐栴}，未能把好審核關(guān)。

四、對策與建議

針對市縣兩級氣象部門財務(wù)監(jiān)控預(yù)警經(jīng)常出現(xiàn)的問題進行原因分析和研究，提出如下對策和建議，以期提高大家重視程度并對問題及時解決。

（一）提高政治站位，高度重視財務(wù)監(jiān)控預(yù)警工作

1.充分認識財政資金監(jiān)控預(yù)警工作的重要性和必要性。財政資金監(jiān)控預(yù)警工作是中央反腐倡廉工作的一項重要舉措，事關(guān)氣象系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)責任落實?；鶎託庀蟛块T作為預(yù)算執(zhí)行的責任主體，要站在保障國家公共財政安全的高度，充分認識財務(wù)監(jiān)控預(yù)警工作的重要性。通過深入學習，不斷提高責任意識，強化預(yù)算約束，嚴把支出關(guān)口，確保預(yù)算執(zhí)行的嚴肅性。要充分認識到保障財政資金安全是事關(guān)氣象事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的壓艙石。氣象系統(tǒng)執(zhí)行中央和地方雙重計劃財務(wù)體制，市縣基層氣象部門每年都要面對很大的資金缺口（包括中央事業(yè)編制人員經(jīng)費、公用經(jīng)費缺口和用于地方氣象事業(yè)的項目維持資金缺口）壓力，十分有必要加強對本部門的財政資金監(jiān)管，合理合規(guī)合法利用每一筆財政資金，確保氣象事業(yè)健康穩(wěn)步發(fā)展。

2.建立追責考核機制，倒逼問題單位提高責任風險意識。一是可以通過將財政資金監(jiān)控結(jié)果納入年度考核任務(wù)、對違規(guī)問題進行嚴肅處理，重則移交法律部門，令問題單位承擔法律責任；二是通過加大監(jiān)控預(yù)警與縣局預(yù)算安排掛鉤力度、對屢次出現(xiàn)財務(wù)預(yù)警的單位，雙倍核減次年預(yù)算的方式促使基層氣象部門不斷提高資金管理的風險意識。

（二）深化預(yù)算管理制度改革，提升預(yù)算編制科學化、精細化

1.全面落實中央“過緊日子”的要求，壓縮公用經(jīng)費預(yù)算，科學編制項目預(yù)算。針對保障基礎(chǔ)業(yè)務(wù)運行必須的水電暖網(wǎng)絡(luò)等維持費用常年預(yù)算不足的情況，向上級部門反映實際需求，給予適當調(diào)整預(yù)算或消減其他公用經(jīng)費來補充水電暖及網(wǎng)絡(luò)預(yù)算費用，以保障氣象觀測、天氣預(yù)報預(yù)警等基礎(chǔ)業(yè)務(wù)運行。另外局站分離的單位，觀測站所需的水電網(wǎng)絡(luò)費，要從氣象觀測項目預(yù)算編制中給予安排。

2.依據(jù)氣象系統(tǒng)雙重計劃財務(wù)體制的特點，積極協(xié)調(diào)地方財政部門，爭取地方資金支持。由地方經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)的氣象項目資金以及由地方出臺的津補、績效獎勵等人員經(jīng)費，積極爭取列入地方預(yù)算，避免用中央經(jīng)費違規(guī)發(fā)放獎勵和津補貼。

3.嚴格預(yù)算管理，無預(yù)算不支出。必須以批準的預(yù)算為依據(jù)，未列入預(yù)算的不得支出。基本經(jīng)費不得擠占項目經(jīng)費，不得隨意改變預(yù)算用途、虛列支出。針對市級氣象部門經(jīng)常出現(xiàn)的培訓費超支情況，應(yīng)在上年末依據(jù)實際需求，提前科學制定培訓計劃；按培訓計劃安排預(yù)算，杜絕無預(yù)算計劃支出培訓費現(xiàn)象發(fā)生；充分利用市縣天氣會商系統(tǒng)，安排線上培訓或組織遠程教育培訓，節(jié)約經(jīng)費開支。

（三）加強內(nèi)控體系建設(shè)，加大資金支付管理力度

1.深化計財業(yè)務(wù)體制改革，全面推行縣賬市管?？h帳市管即縣局記賬、審核均由市局核算中心會計擔任，出納由縣局擔任的財務(wù)管理模式。目前河北省各級氣象部門作為全國氣象系統(tǒng)的試點單位，正在積極探索推行縣賬市管模式，并取得良好成效，大大降低了財務(wù)監(jiān)控預(yù)警的概率。

2.完善內(nèi)控制度建設(shè)，配套出臺符合基層實際的氣象資金支付管理辦法。重點是采取推行銀企直連的新舉措，通過已經(jīng)建立的氣象計財業(yè)務(wù)網(wǎng)上報銷系統(tǒng)內(nèi)嵌銀行支付系統(tǒng)，無需出納制單可直接支付，控制出納人為修改經(jīng)過會計和主管領(lǐng)導(dǎo)審核把關(guān)的所有報銷信息，既能提高效率又能有效規(guī)避支付風險。

3.改革業(yè)務(wù)流程，監(jiān)控關(guān)口前移。在嚴格執(zhí)行不相容崗位分離的前提下，采取上收縣局數(shù)字化證書、轉(zhuǎn)賬支付的U盾到市局的辦法，縣局所有財務(wù)支出均由市局審核把關(guān)后支付。將監(jiān)管工作關(guān)口前移落在實處。

4.加大資金監(jiān)管力度，嚴格落實各項法律法規(guī)。資金支付過程中，涉及法律法規(guī)較多，需要各層級人員認真把關(guān)，確保政策有效落實。加強公務(wù)卡管理，嚴格執(zhí)行公務(wù)卡結(jié)算目錄。特別提醒水費、電費、車船費、車輛保險費、辦公費、郵電費等均屬于公務(wù)卡強制執(zhí)行目錄內(nèi)容；規(guī)范公務(wù)卡申領(lǐng)和使用，為司機后勤等勞務(wù)派遣人員辦理公務(wù)卡，避免因為外聘人員沒有公務(wù)卡而采取現(xiàn)金支付的情況發(fā)生；個人辦理公務(wù)支出業(yè)務(wù)、遇到需要使用個人微信、支付寶支付的情況，應(yīng)先將微信、支付寶綁定公務(wù)卡后再支付；所有使用公務(wù)卡的公務(wù)支出，應(yīng)通過公務(wù)卡系統(tǒng)還款，以便核對真實的公務(wù)卡消費信息，避免資金脫管的風險；對于批準的公務(wù)支出，因疫情、外地出差等原因可能造成逾期還款的情況，財務(wù)部門應(yīng)提醒職工先自己還款，最終財務(wù)報銷時仍要通過公務(wù)卡系統(tǒng)還至職工公務(wù)卡賬戶，不能匯入個人儲蓄卡。公務(wù)接待費，做到一餐一結(jié)，不超預(yù)算支出。工程項目管理應(yīng)提前謀劃，著力做好項目論證、招標文件等前期各項準備工作。堅持重大事項公開制度，防止暗箱操作，嚴格按照政府采購限額，履行合法招標程序。

（四）加強財政資金支付工作培訓，提升財務(wù)人員綜合素質(zhì)

1.加強法律法規(guī)培訓和職業(yè)道德教育。認真組織學習《中華人民共和國預(yù)算法》、《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》、《中央財政預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控預(yù)警管理辦法》、《中央八項規(guī)定清單 80條》、《現(xiàn)金管理暫行條例》、《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》等法律法規(guī)，做到心中有法律，行為有準繩，確保國家法律法規(guī)及部門政策措施落實到位。

2.深入研究氣象計財業(yè)務(wù)系統(tǒng)與監(jiān)控預(yù)警平臺的內(nèi)在關(guān)聯(lián)機制。規(guī)范氣象計財業(yè)務(wù)報銷系統(tǒng)中報銷事項、報銷用途、付款要素與中央國庫集中支付系統(tǒng)的信息填寫及審核標準；嚴格做到用款審批、報銷事項、國庫集中支付事項的統(tǒng)一；嚴格按照年初預(yù)算審核報銷事項中的預(yù)算指標，經(jīng)濟分類、用途等符合財務(wù)規(guī)定，確保資金支出規(guī)范合理。

3.充分利用預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控成果，加強對市縣級氣象部門財務(wù)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管。對遇到的重點難點、新問題，應(yīng)及時歸納總結(jié)，不斷豐富細化本部門掌握的財政資金動態(tài)監(jiān)控內(nèi)容和監(jiān)控規(guī)則，定期對市縣財務(wù)人員進行專項培訓。

4.登記本系統(tǒng)監(jiān)控預(yù)警臺賬，對預(yù)警事項進行跟蹤整改。要舉一反三，制作監(jiān)控規(guī)則清單，有效避免同一類事項重復(fù)觸發(fā)預(yù)警機制。

依托氣象系統(tǒng)監(jiān)控預(yù)警平臺，氣象部門正在積極探索通過深化財務(wù)管理模式改革、推行縣賬市管，完善內(nèi)控機制，加強預(yù)算編制科學性等方式，不斷完善市縣基層氣象部門財務(wù)監(jiān)管體系建設(shè)，以此保障財政預(yù)算資金執(zhí)行嚴格規(guī)范、使用合規(guī)透明，政策措施落實到位，使基層氣象部門財政資金發(fā)揮最大效益。