袁 曦

（閩江師范高等專科學(xué)校，福建 福州 350000）

近年來，“社會治理”逐漸成為學(xué)者研究的熱門領(lǐng)域，在社會治理的過程中，企業(yè)往往被認(rèn)為是被動接受社會治理的客體。如今越來越多人認(rèn)識到，必須正視企業(yè)的社會屬性，將企業(yè)視為社會治理主體中不可忽視的力量。目前，把“民營企業(yè)”和“社會治理”相結(jié)合的研究較少，多數(shù)文獻(xiàn)從民營企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任的單一視角進(jìn)行闡述。本文旨在探究民營企業(yè)與社會治理的關(guān)系，民營企業(yè)參與社會治理存在哪些制約因素，參與社會治理有哪些可行的路徑等問題，以期對民營企業(yè)參與社會治理提供借鑒和參考。

一、民營企業(yè)與社會治理的內(nèi)涵

（一）民營企業(yè)的內(nèi)涵

在我國，民營經(jīng)濟(jì)是伴隨著改革開放而產(chǎn)生的，改革開放期間出現(xiàn)的各種經(jīng)濟(jì)模式都可以納入民營經(jīng)濟(jì)的范疇，民營經(jīng)濟(jì)實(shí)際上是在中國特定歷史條件下產(chǎn)生的一種過渡性的概念[1]。梳理文獻(xiàn)，對民營企業(yè)的界定可以概括為兩種觀點(diǎn)：第一種觀點(diǎn)認(rèn)為，民營企業(yè)是民間私人投資與經(jīng)營、民間私人享受投資收益且承擔(dān)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的一種經(jīng)濟(jì)實(shí)體，具有法人身份；第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，按照所有制形式進(jìn)行劃分，除了政府或國家直接經(jīng)營的國營企業(yè)以外，其他所有制形式的企業(yè)均可歸類為民營企業(yè)，也就是民營企業(yè)包括所有的非公有制企業(yè)。

（二）社會治理的內(nèi)涵

十八屆三中全會在《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中，首次使用了社會治理概念，提出“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，指出需要改進(jìn)社會治理方式，通過深化改革，實(shí)現(xiàn)從社會管理轉(zhuǎn)向社會治理的創(chuàng)新。十九屆四中全會聚焦于國家治理體系和治理能力建設(shè)，認(rèn)為社會治理制度是國家治理體系的重要組成部分，提出“建設(shè)社會治理共同體”的目標(biāo)?！吧鐣卫怼币辉~強(qiáng)調(diào)政府、社會組織、企事業(yè)單位、社區(qū)以及個人等多種主體通過平等的合作、對話、協(xié)商、溝通等方式，依法對社會事務(wù)、社會組織和社會生活進(jìn)行引導(dǎo)和規(guī)范，最終實(shí)現(xiàn)公共利益最大化的過程[2]。

二、民營企業(yè)參與社會治理是社會發(fā)展的需要

（一）民營企業(yè)是社會治理主體的重要組成部分

影響我國制度環(huán)境建設(shè)的主體，由過去的單一政府維度逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢y(tǒng)籌為主，各類社會主體共同推動為輔”的多方力量。除了政府組織、社會組織、社區(qū)組織，企業(yè)也成為參與社會治理、影響制度環(huán)境建設(shè)的新興力量。截至2020年底，我國民營企業(yè)已經(jīng)達(dá)到4000多萬家，承擔(dān)了國家超過50%的稅收，創(chuàng)造了超過60%的國內(nèi)生產(chǎn)總值，為80%以上的城鎮(zhèn)勞動者提供就業(yè)崗位，在這期間也產(chǎn)出了70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果，民營企業(yè)已經(jīng)用實(shí)踐表明其在參與社會治理上的貢獻(xiàn)并不亞于其他主體。

（二）民營企業(yè)參與社會治理具有重要意義

就民營企業(yè)自身而言，參與社會治理增強(qiáng)了民營企業(yè)的服務(wù)與共享意識，民營企業(yè)通過發(fā)揮自身在創(chuàng)新技術(shù)、人才儲備、信息資源等方面的優(yōu)勢解決社會問題，帶動正面的社會效應(yīng)和環(huán)境效應(yīng)，營造和諧的社會發(fā)展局面，客觀上為民營企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造有利環(huán)境，是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一種長遠(yuǎn)的考慮。從民營企業(yè)外部來看，民營企業(yè)參與社會治理，表現(xiàn)為承擔(dān)相應(yīng)的社會責(zé)任、協(xié)同供給公共物品和服務(wù)，協(xié)助回應(yīng)社會弱勢群體問題、環(huán)境保護(hù)問題，尤其在支撐經(jīng)濟(jì)增長、促進(jìn)社會創(chuàng)新、擴(kuò)大城鎮(zhèn)就業(yè)、承擔(dān)稅收支出等方面有無法取代的作用，有助于豐富基層社會治理實(shí)踐、完善社會治理體制。

三、民營企業(yè)參與社會治理的制約因素

（一）民營企業(yè)自身因素

1.民營企業(yè)的性質(zhì)導(dǎo)致其參與社會治理具有局限性。企業(yè)是以盈利為目的的經(jīng)濟(jì)組織，尤其是私有性較強(qiáng)的民營企業(yè)，在主動或者被動參與社會治理的過程中，因其天然的屬性，都會存在一定的限度。近年來，民營企業(yè)履行社會責(zé)任的意識在增強(qiáng)，在增進(jìn)社會公平與穩(wěn)定上有一定的嘗試，但多數(shù)民營企業(yè)參與社會治理的程度還是較為有限。大部分管理者認(rèn)為能夠提供就業(yè)崗位，按時(shí)足額納稅以及參與必要的社會公益活動已經(jīng)是承擔(dān)了足夠的社會責(zé)任，并沒有在深度參與社會治理方面有太多的探索。此外，企業(yè)的多數(shù)行為都是建立在追求自身利益的基礎(chǔ)上，考慮到企業(yè)的私益追求與逐利本性，當(dāng)民營企業(yè)追逐的利潤與社會治理行為存在矛盾時(shí)，難以保證民營企業(yè)會放棄自身利益傾向社會治理，更有甚者會做出各種違背社會治理的行為，成為影響社會治理和市場經(jīng)濟(jì)秩序的“破壞者”[3]。

2.民營企業(yè)的綜合實(shí)力限制了其參與社會治理的程度。目前，民營企業(yè)的生存環(huán)境與國有企業(yè)仍然有較大的差距，究其原因，包括制度、市場、歷史等方面，多半民營企業(yè)整體規(guī)模小、研發(fā)能力弱、融資渠道有限、承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)能力低、人員流動性大等，民營企業(yè)面臨來自多方面的壓力。加上目前民營企業(yè)參與社會治理并未直接與企業(yè)利益相掛鉤，企業(yè)參與社會治理需要一定的人財(cái)物的投入，從短期來看會增加運(yùn)營成本、束縛經(jīng)營。因而，大多數(shù)民營企業(yè)較少對社會治理的路徑進(jìn)行深入探索。此外，民營企業(yè)相較于政府、社會組織而言，獲取公共資源、享受公共服務(wù)的門檻依然較高，導(dǎo)致民營企業(yè)投入到社會的共建共治中即使有心也無力，影響了企業(yè)積極性的發(fā)揮[4]。

（二）外部環(huán)境因素

1.社會公眾對民營企業(yè)參與社會治理的認(rèn)知不足。在實(shí)際的社會治理活動中，社會公眾對民營企業(yè)的認(rèn)知普遍帶有歧視色彩，往往容易忽略企業(yè)尤其是民營企業(yè)在這過程中發(fā)揮的作用，缺乏對民營企業(yè)能夠參與社會治理的信任。尤其是一部分民營企業(yè)的確存在偷稅漏稅、制造環(huán)境污染、違反市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則等規(guī)避社會責(zé)任、制造勞資矛盾的行為，社會公眾自然而然地將多數(shù)民營企業(yè)認(rèn)為是社會治理過程中的阻礙者和破壞者，這無疑為民營企業(yè)參與到社會治理中增加了不少困難。

2、民營企業(yè)參與社會治理缺乏相應(yīng)的政策支撐。目前民營企業(yè)參與社會治理的的政策支撐力度不足，表現(xiàn)為相關(guān)制度不夠完善，對民營企業(yè)激勵、勸引的政策較為欠缺，使得民營企業(yè)參與社會治理的模式處于無序狀態(tài)。例如，尚未建成完善的參與社會治理的保障機(jī)制，涉及到治理中的權(quán)利范圍和風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)問題時(shí)，沒有明確清晰的界定和保障措施，導(dǎo)致民營企業(yè)對于是否能夠參與到某個領(lǐng)域的治理、參與社會治理到什么程度、參與過程中的風(fēng)險(xiǎn)防范等問題存在顧慮；民營企業(yè)參與社會治理的表達(dá)機(jī)制欠缺，溝通路徑不夠暢通，難以傳達(dá)民營企業(yè)在治理中的相應(yīng)訴求，造成民營企業(yè)對通過何種途徑參與社會治理、遇到困境如何解決、如何與其他治理主體協(xié)同發(fā)揮作用等問題感到迷茫。

四、民營企業(yè)參與社會治理的路徑探索

（一）民營企業(yè)自身

民營企業(yè)的私有性和盈利性是其天然屬性，自身綜合實(shí)力普遍較為薄弱也是一項(xiàng)不爭的事實(shí)，這是改革開放以來民營企業(yè)產(chǎn)生后遺留的歷史性問題。盡管民營企業(yè)在參與社會治理上鮮少被理解和關(guān)注，也存在綜合實(shí)力弱、逐利本質(zhì)等限制因素，但這并不妨礙其承擔(dān)多渠道的社會治理活動。事實(shí)上，隨著民營企業(yè)隊(duì)伍的壯大，參與社會治理的路徑也逐漸清晰。

1.高新技術(shù)引領(lǐng)，技術(shù)賦能社會治理。隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，民營企業(yè)參與社會治理的方式可聚焦于高新技術(shù)的使用，利用人工智能、機(jī)器人技術(shù)、大數(shù)據(jù)以及新媒體技術(shù)推動社會治理手段的創(chuàng)新。例如，經(jīng)營網(wǎng)約車、共享單車（汽車）企業(yè)在推動共享服務(wù)上進(jìn)行了有效嘗試，緩解了傳統(tǒng)公共交通的出行壓力，也可進(jìn)一步通過信息平臺獲取用戶出行、騎行數(shù)據(jù)，在合法開展大數(shù)據(jù)管理的前提下融合擴(kuò)展數(shù)據(jù)資源，為公共部門規(guī)劃道路建設(shè)、進(jìn)行城市規(guī)劃提供數(shù)據(jù)信息；支付寶、微信等企業(yè)平臺實(shí)現(xiàn)現(xiàn)金支付向電子支付的變革，降低了現(xiàn)金管理成本，使得大數(shù)據(jù)支付環(huán)節(jié)更完整，消費(fèi)信息更清晰，可建立更為完善的支付規(guī)則、交易規(guī)則、內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)則，作為社會治理規(guī)則的組成部分，豐富社會治理的內(nèi)容；互聯(lián)網(wǎng)平臺可運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)推動電子政務(wù)的開展，通過數(shù)據(jù)共享建立“一站式”政務(wù)服務(wù)體系，為公眾提供辦公、管理和公共服務(wù)的便捷通道，推動高效的政民互動。[5]

2.行業(yè)協(xié)會助力，影響制度環(huán)境建設(shè)。隨著民營企業(yè)隊(duì)伍的不斷發(fā)展壯大，越來越多民營企業(yè)加入行業(yè)協(xié)會，使得行業(yè)協(xié)會逐漸成為企業(yè)建言獻(xiàn)策制度建設(shè)的有效通道。民營企業(yè)可以對與本行業(yè)相關(guān)的政策、法規(guī)、條例進(jìn)行研究，行業(yè)協(xié)會作為一個聚集企業(yè)的樞紐，可以將不同企業(yè)的訴求和建議集中進(jìn)行反饋，影響相關(guān)政策的制定和執(zhí)行。同時(shí)，行業(yè)協(xié)會能夠?yàn)槊駹I企業(yè)提供渠道，參與制定與本行業(yè)相關(guān)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，監(jiān)督行業(yè)內(nèi)不正當(dāng)競爭行為，在營造公平的市場環(huán)境上發(fā)揮治理作用，促進(jìn)行業(yè)的整頓和規(guī)范。[6]

3.發(fā)揮優(yōu)勢互補(bǔ)，協(xié)同供給公共服務(wù)。解決公共服務(wù)的問題需要公共領(lǐng)域和私人領(lǐng)域的合作，通過多元主體實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的協(xié)同供給。民營企業(yè)通過發(fā)揮自身優(yōu)勢，能夠有效降低公共服務(wù)的供給成本，擴(kuò)展公共服務(wù)的供給范圍，優(yōu)化政府、社會、市場的多元互助合作機(jī)制。例如，民營企業(yè)依托于技術(shù)創(chuàng)新，開發(fā)智能系統(tǒng)，在城市公共設(shè)施維護(hù)、綠化養(yǎng)護(hù)、城市精神文明創(chuàng)造上參與到智慧城市的建設(shè)中，賦能社會治理；涉碳民營企業(yè)通過碳替代、碳使用等技術(shù)，降低碳排放，在增量產(chǎn)業(yè)上實(shí)現(xiàn)“低碳化”，促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，助力社會環(huán)境衛(wèi)生的治理；相比于公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的“一床難求”，民營養(yǎng)老企業(yè)現(xiàn)已成為養(yǎng)老公共服務(wù)的供給主力，民營養(yǎng)老企業(yè)進(jìn)一步通過完善服務(wù)項(xiàng)目、改善設(shè)施建設(shè)和優(yōu)化民營養(yǎng)老環(huán)境，能夠有效填補(bǔ)老齡化社會下公辦養(yǎng)老院的缺口，一定程度上緩解人口老齡化帶來的社會問題；城市化進(jìn)程的加快增加了很多地區(qū)的管理難度，部分社區(qū)通過社會力量群防群治，利用企業(yè)資源來增強(qiáng)安保力量，民營企業(yè)涉足“治安外包”、“消防外包”等業(yè)務(wù)也是對維護(hù)公共安全、推行社會治理的一種新的嘗試。

4.增強(qiáng)責(zé)任意識，承擔(dān)多渠道社會責(zé)任。一方面，民營企業(yè)可以通過提供豐富多樣的就業(yè)崗位，吸納社會勞動力，解決勞動剩余問題。民營企業(yè)基數(shù)大，大多規(guī)模較小，能夠靈活地應(yīng)對勞動力市場供求結(jié)構(gòu)變化，尤其是以勞務(wù)派遣和靈活用工的模式，較能保證源源不斷的用工需求。另一方面，民營企業(yè)可以通過提供公共稅收資源的途徑助力社會治理，在稅收貢獻(xiàn)度上承擔(dān)經(jīng)濟(jì)性社會責(zé)任。此外，民營企業(yè)可以通過公益活動、慈善捐助等方式，承擔(dān)倫理性社會責(zé)任，幫扶弱勢群體和公益群體，這也是民營企業(yè)貢獻(xiàn)社會、參與社會治理的一項(xiàng)利企利民的渠道。

5.穩(wěn)定勞工關(guān)系，營造治理和諧局面。民營企業(yè)保障用工的穩(wěn)定性以及解決企業(yè)內(nèi)部的勞資關(guān)系，解決對企業(yè)勞工以及農(nóng)民工等弱勢群體的社會治理問題，是平衡社會群體的強(qiáng)勁力量。一方面，民營企業(yè)可以通過提供勞務(wù)報(bào)酬、代繳社會保險(xiǎn)等形式為員工提供保障，保障員工基本生活。民營企業(yè)做到規(guī)范用工，減少用工糾紛，按時(shí)足額支付工資、加班費(fèi)、繳納五險(xiǎn)一金等，穩(wěn)定勞工關(guān)系，這本身就為營造社會治理和諧局面提供了可能和支持。另一方面，民營企業(yè)規(guī)范內(nèi)部治理，重視員工精神層次的需求，也是解決勞資矛盾、推動社會和諧治理的一個重要途徑。例如，民營企業(yè)為員工規(guī)劃職業(yè)生涯、創(chuàng)造挑戰(zhàn)性工作內(nèi)容，幫助員工滿足自我實(shí)現(xiàn)需求；對員工及家屬提供心理咨詢和保健、員工援助計(jì)劃等，重視員工心理健康問題；塑造完善的企業(yè)文化，構(gòu)建企業(yè)成員積極和諧的價(jià)值觀體系；通過民主管理體制，建立困難家庭幫扶機(jī)制，解決內(nèi)部員工子女就學(xué)、就醫(yī)問題。[7]

（二）改善外部環(huán)境

除了從民營企業(yè)自身的角度探索參與社會治理的路徑，也需要從外部環(huán)境的角度擴(kuò)寬路徑，為民營企業(yè)深度參與社會治理提供保障和支持。

1.提升社會認(rèn)知，消除公眾認(rèn)知鴻溝。應(yīng)提升民營企業(yè)的社會認(rèn)知度，重視民營企業(yè)在社會服務(wù)治理方面的作用，營造民營企業(yè)共建共治共享社會治理的良好氛圍。首先，加大對民營企業(yè)參與社會治理的宣傳力度，通過舉辦公益講座、報(bào)道民營企業(yè)深入?yún)⑴c社會治理新聞等形式，宣傳在參與社會治理方面落實(shí)到位的企業(yè)，幫助民營企業(yè)贏得社會公眾的好感。其次，為民營企業(yè)參與社會治理提供多種渠道，如創(chuàng)造條件組織民營企業(yè)進(jìn)社區(qū)開展公益活動、指導(dǎo)民營企業(yè)基層黨組織建設(shè)、提高民營企業(yè)對制度環(huán)境建設(shè)的參與度等，為民營企業(yè)參與社會治理創(chuàng)造更多可能。再次，賦予民營企業(yè)更多的社會地位，建立評優(yōu)評先的機(jī)制，對踐行社會治理貢獻(xiàn)度大的民營企業(yè)賦予榮譽(yù)稱號，讓更多公眾看到民營企業(yè)在社會治理方面的成長和重要作用。

2.制定相關(guān)政策，完善溝通保障機(jī)制。促進(jìn)民營企業(yè)參與社會治理的一個重要條件是必須落實(shí)民營企業(yè)在社會治理中的地位，為其承擔(dān)各項(xiàng)社會治理職能創(chuàng)造條件。一方面，需建立民營企業(yè)參與社會治理的風(fēng)險(xiǎn)保障工作機(jī)制，對參與過程中遇到的風(fēng)險(xiǎn)問題以明晰的制度予以保障，同時(shí)明確民營企業(yè)治理中的權(quán)利范圍，對參與社會治理的行為、程度、方向給予指導(dǎo)，激發(fā)其參與治理的熱情和動力。另一方面，需要建立多元主體治理溝通機(jī)制，幫助民營企業(yè)突破參與中的溝通困境，克服治理主體信息不對稱帶來的協(xié)同缺失，為民營企業(yè)表達(dá)訴求提供通道。

隨著市場化改革的推進(jìn)，民營企業(yè)越來越多地參與到外部環(huán)境建設(shè)的建言獻(xiàn)策中，在社會治理方面的實(shí)踐也取得了一定成效。雖然民營企業(yè)參與社會治理存在一定的制約因素，限制了其參與社會治理的深度，但仍然可以通過企業(yè)內(nèi)部以及外部環(huán)境的改善探索出行之有效的路徑。為了進(jìn)一步發(fā)揮民營企業(yè)的社會影響力，提高其社會治理的參與度，無論是民營企業(yè)本身還是來自外部的力量，都應(yīng)該發(fā)揮自身作用，在社會治理的設(shè)計(jì)與整體部署中為民營企業(yè)明晰道路，掃清障礙，將越來越多的民營企業(yè)納入社會治理體系，充實(shí)社會治理主體的力量，打造社會治理新格局。