江海燕

（福州外語外貿(mào)學(xué)院，福建 福州 350202）

一、雙循環(huán)新發(fā)展格局

在馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的指引下，改革開放以來我國經(jīng)濟(jì)體制改革經(jīng)過不斷的調(diào)整升級(jí)。1978年開始的改革開放頭十年是國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整階段，黨的工作重點(diǎn)開始轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)建設(shè)；接下來的十年則是開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局的構(gòu)建階段，從沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)促進(jìn)中西部地區(qū)發(fā)展同時(shí)持續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，自加入WTO后，標(biāo)志著我國全方位式開放型經(jīng)濟(jì)格局的建立；2006年開始的十一五規(guī)劃和十二五規(guī)劃期間是開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局的調(diào)整階段，該時(shí)期我國對(duì)外貿(mào)易發(fā)展快速，擴(kuò)大內(nèi)需是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的立足點(diǎn)，同時(shí)推出供給側(cè)改革，不斷調(diào)整國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。而當(dāng)前則是雙循環(huán)新發(fā)展格局的構(gòu)建階段。2020年5月14日，習(xí)近平總書記在中共中央政治局常務(wù)委員會(huì)會(huì)議上提出“構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”，隨即在全國兩會(huì)上提出，要“逐步形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”，又在7月份企業(yè)家座談會(huì)上進(jìn)一步闡釋了構(gòu)建新發(fā)展格局的基本內(nèi)涵[1]。該理念的提出既是時(shí)代發(fā)展的要求，也是促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。

從外部環(huán)境來說，經(jīng)濟(jì)全球化是不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)，改革開放以來建立的開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，使得外資的持續(xù)不斷涌入且在勞動(dòng)力比較優(yōu)勢(shì)情況下，我國經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出高速發(fā)展態(tài)勢(shì)，工業(yè)總產(chǎn)值和貿(mào)易總量躍居全球第一。但這類外循環(huán)的需求拉動(dòng)在近幾年特別是2008年金融危機(jī)后遇到了不少問題，全球經(jīng)濟(jì)不景氣，貿(mào)易保護(hù)主義及單邊主義抬頭，再加上我國自身人口紅利出現(xiàn)拐點(diǎn)，各類生產(chǎn)要素成本不斷提高外加各國環(huán)保意識(shí)的提升等因素，給目前的開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式帶來巨大的挑戰(zhàn)[2]。

立足國內(nèi)大循環(huán)，基于過去在對(duì)外開放導(dǎo)向下注重利用海外市場(chǎng)和相關(guān)資源，而對(duì)于國內(nèi)強(qiáng)大的市場(chǎng)需求卻較為忽視，導(dǎo)致我國超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和內(nèi)需潛力無法得到有效的發(fā)揮。一個(gè)國家只有掌握了內(nèi)需的主動(dòng)權(quán)，才能促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)安全和經(jīng)濟(jì)效率相平衡[3]。為此，立足國內(nèi)大循環(huán)，不斷促進(jìn)要素資源的有效配置，提高我國產(chǎn)業(yè)鏈的安全性和質(zhì)量，通過高附加價(jià)值產(chǎn)品不斷提升產(chǎn)業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，努力促使進(jìn)出口平衡，才能保持國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展[4]。因此，無論是從國外還是從國內(nèi)形勢(shì)來講，雙循環(huán)新發(fā)展格局的構(gòu)建是時(shí)代發(fā)展的要求，也是促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。

二、新發(fā)展格局下深化國企改革的現(xiàn)實(shí)意義

國有企業(yè)一直以來是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的奠基石，是國有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略支柱，彰顯了國之重器的實(shí)力與擔(dān)當(dāng)。新發(fā)展格局是更深層次的改革，更高水平的開放，是加快形成國內(nèi)外良性循環(huán)的戰(zhàn)略選擇，是我國中長期經(jīng)濟(jì)政策指導(dǎo)策略，同時(shí)也將影響我國的“十四五”規(guī)劃[5]。黨的十九屆五中全會(huì)審議的“十四五”規(guī)劃意見進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)激發(fā)國有經(jīng)濟(jì)活力的重要性，要求深化國資國企改革，最終打造世界一流企業(yè)，促進(jìn)國有企業(yè)在我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮更大的作用。另外，《國企改革三年行動(dòng)方案（2020-2022年）》自2020年6月印發(fā)以來，國企改革的三年行動(dòng)已全面啟動(dòng)，這對(duì)持續(xù)推進(jìn)國企改革保質(zhì)保量，同時(shí)促進(jìn)新發(fā)展格局的構(gòu)建有著重要的意義[6]。

三、國企改革取得的成效

企業(yè)強(qiáng)則國家強(qiáng)，企業(yè)興則國家興。國有企業(yè)改革一直以來是我國經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)，經(jīng)過多年來的改革實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的積累，國企改革在國家相關(guān)法規(guī)政策和國有資本發(fā)展兩方面均取得了顯著的成效。

就國家相關(guān)法規(guī)政策而言，過去十年國家相關(guān)法規(guī)政策方面在不斷完善[7]。從2010年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳頒發(fā)的關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)國有企業(yè)貫徹落實(shí)“三重一大”決策制度的意見，到2019年和2020年國資委先后頒布的關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)構(gòu)建國資監(jiān)管大格局有關(guān)工作的通知和國企改革三年行動(dòng)方案（2020-2022年），無不體現(xiàn)著對(duì)我國國企改革的支持。

從國有資本來看，2020年進(jìn)入《財(cái)富》世界500強(qiáng)中國公司（含香港和臺(tái)灣地區(qū)）數(shù)量達(dá)到了143家，其中國企數(shù)量為95家。2022年1月，財(cái)政部發(fā)布的全國國有企業(yè)及國有控股企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況顯示，2021年全國中央和地方國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入75.56萬億元，同比增長18.5%；實(shí)現(xiàn)利潤總額4.52萬億元，同比增長30.1%；上繳稅金5.36萬億元，同比增長12.4%[8]?？梢钥闯鰢匈Y本在不斷做大做強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行恢復(fù)穩(wěn)定且向好的趨勢(shì)不斷鞏固。

四、新發(fā)展格局下國企改革面臨的困境

國企改革發(fā)展雖然取得了一定的成效，但是在改革進(jìn)程中存在的短板和弱勢(shì)依舊無法忽視，尤其是當(dāng)前國內(nèi)外形勢(shì)趨緊，深化國企改革發(fā)展仍然責(zé)任重大，任務(wù)較為艱巨。

（一）國有資本產(chǎn)業(yè)布局有待改善

國有資本集中于哪些產(chǎn)業(yè)，資金如何在項(xiàng)目中進(jìn)行合理分配是每一家國有企業(yè)應(yīng)考慮的重要問題，這不僅關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平衡，也與國家在國際分工中的地位和加工增值能力密不可分[9]。當(dāng)前國際分工體系的調(diào)整與變遷給我們國家?guī)淼氖菨撛诘臋C(jī)遇和嶄新的挑戰(zhàn)。我們需要順應(yīng)新型國際分工格局，積極參與垂直分工的同時(shí)還應(yīng)注重參與水平分工，由過去僅關(guān)注傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和初級(jí)產(chǎn)品的生產(chǎn)，到未來更多參與附加價(jià)值高的技術(shù)密集型等新興產(chǎn)業(yè)。目前國有企業(yè)資本產(chǎn)業(yè)布局方面普遍存在一些共性的問題，產(chǎn)業(yè)間協(xié)調(diào)有一定矛盾，無法做到因地制宜，合理安排。為此，在全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略基礎(chǔ)上，國有資本應(yīng)更多地集中于基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)上。而對(duì)于一些不具備盈利能力和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的國有企業(yè)則需要建立科學(xué)合理的國有資本的退出機(jī)制，保證國有資本不流失。

（二）國有企業(yè)經(jīng)營效率尚需提升，市場(chǎng)化水平有待提升

當(dāng)下仍有部分國有企業(yè)受政府宏觀調(diào)控的影響，其經(jīng)營模式較為落后。許多管理人員還是走老路，思想較為老化，行政色彩較為濃厚，辦事規(guī)則不夠規(guī)范，市場(chǎng)化水平普遍不高，導(dǎo)致企業(yè)在管理體制上無法突破，企業(yè)的運(yùn)營體系較為滯后，無法跟上日新月異的時(shí)代需求。過去一味追求的企業(yè)規(guī)模擴(kuò)大、產(chǎn)量提升、經(jīng)濟(jì)效益突出的目標(biāo)需要適時(shí)調(diào)整，社會(huì)各類資本和企業(yè)的發(fā)展需要國有企業(yè)的帶動(dòng)，國有資本的戰(zhàn)略分配和集中至關(guān)重要。將國有企業(yè)置身于市場(chǎng)中，少一些政府干預(yù)，多一些市場(chǎng)運(yùn)營，參與到國際化競(jìng)爭(zhēng)中，培養(yǎng)出具有真正核心競(jìng)爭(zhēng)力的市場(chǎng)主體。

（三）人才隊(duì)伍不夠強(qiáng)大

一方面，當(dāng)前國有企業(yè)的員工有部分并非從市場(chǎng)選聘而來，而是政府選派或抽調(diào)而來。這些員工往往對(duì)企業(yè)的業(yè)務(wù)不夠熟悉，缺乏企業(yè)相關(guān)專業(yè)知識(shí)與技能，在工作思路方面缺少創(chuàng)造性，對(duì)國有企業(yè)的管理和運(yùn)營產(chǎn)生不利的影響。另一方面，從國有企業(yè)的薪酬體系方面，有些企業(yè)的薪酬設(shè)計(jì)并未和績效掛鉤，存在吃大鍋飯、磨洋工等問題，也缺少一些激勵(lì)措施鼓勵(lì)員工創(chuàng)新創(chuàng)造，整體的企業(yè)文化和企業(yè)氛圍無法調(diào)動(dòng)員工的積極性，也使得企業(yè)的整體效益不高。

（四）創(chuàng)新體系存在短板，創(chuàng)新能力有待提高

現(xiàn)有的國有企業(yè)管理模式仍以傳統(tǒng)為主，政企管理體制依舊存在，導(dǎo)致國企適應(yīng)市場(chǎng)的能力相對(duì)較弱。以美國為主的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家都在不斷推進(jìn)5G、區(qū)塊鏈、人工智能等新一輪科技革命的高地?fù)屨糩10]。但因各種原因?qū)е碌倪@幾年的經(jīng)濟(jì)衰退，很多科技高地出現(xiàn)了空缺。而我國國有企業(yè)在發(fā)展5G、區(qū)塊鏈、人工智能等新基建上還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于世界強(qiáng)國，關(guān)鍵技術(shù)卡脖子，在國際產(chǎn)業(yè)鏈中的高端領(lǐng)域與各大強(qiáng)國仍有差距。根本原因在于我國國企的創(chuàng)新體系存在短板，產(chǎn)學(xué)研用融合的能力有待加強(qiáng)，自主創(chuàng)新能力有待提高。

五、新發(fā)展格局下深化國企改革的實(shí)現(xiàn)路徑

（一）調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，穩(wěn)定內(nèi)需，夯實(shí)國內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

“十三五”期間國有資本布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整有了較為明顯的進(jìn)展，接下來結(jié)合“十四五”規(guī)劃的具體內(nèi)容以及國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，仍需要不斷將國有企業(yè)的主力軍致力于發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，特別是對(duì)于關(guān)系到國家安全，國計(jì)民生方面的重要行業(yè)領(lǐng)域以及戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)方面集中，要做大做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，為國內(nèi)大循環(huán)夯實(shí)基礎(chǔ)。為此可將國有資本置身于資本市場(chǎng)的規(guī)則中，參與到獨(dú)角獸企業(yè)或者核心技術(shù)、高科技、基礎(chǔ)研究（核高基）的股權(quán)投入，充分發(fā)揮創(chuàng)新推動(dòng)作用。同時(shí)，國有企業(yè)還可以利用自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和服貿(mào)試驗(yàn)區(qū)政策開展相應(yīng)的業(yè)務(wù)，在實(shí)現(xiàn)國企自身發(fā)展的同時(shí)，為國家政策落地貢獻(xiàn)一份力量。

2021年我國人均GDP為80976元，從中高收入國家即將邁入高收入國家，人均消費(fèi)增速提高，國內(nèi)消費(fèi)能力不斷增強(qiáng)。在當(dāng)前國際環(huán)境較為復(fù)雜的情況下，我們?cè)诎l(fā)展好一切愿與中國合作的國家和地區(qū)的相互關(guān)系前提下，國有企業(yè)需要發(fā)揮主導(dǎo)作用，將國內(nèi)市場(chǎng)需求牢牢抓在手中，充分發(fā)揮國企比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)各地區(qū)梯次轉(zhuǎn)移再逐步溢出海外市場(chǎng)，避免出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空洞化問題。例如一些傳統(tǒng)實(shí)體企業(yè)向某些欠發(fā)達(dá)國家轉(zhuǎn)移獲得的收益不如向國內(nèi)一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移有利,那就不妨優(yōu)先向西部轉(zhuǎn)移，再如國內(nèi)高端產(chǎn)業(yè)進(jìn)入歐美發(fā)達(dá)國家的難度遠(yuǎn)高于滿足國內(nèi)高端市場(chǎng)需求的難度,即可優(yōu)先滿足國內(nèi)高端市場(chǎng)需求，從而立足國內(nèi)大循環(huán)，掌握內(nèi)需主動(dòng)權(quán)，穩(wěn)定滿足國內(nèi)市場(chǎng)需求的優(yōu)勢(shì)。

（二）完善市場(chǎng)化經(jīng)營機(jī)制，提高國企效率

宋志平表明，以國企改革為動(dòng)力，以市場(chǎng)化為改革方向，在新發(fā)展格局下，新機(jī)制新模式才能創(chuàng)造新的活力，才能激發(fā)內(nèi)循環(huán)的市場(chǎng)微觀主體活力。國企應(yīng)以全面深化改革方案為藍(lán)圖，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，統(tǒng)籌謀劃組織架構(gòu)更新和體制機(jī)制創(chuàng)新，增強(qiáng)集團(tuán)組織體系、管控模式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等與國際、國內(nèi)不同市場(chǎng)需求的適配性，并以重大任務(wù)落實(shí)為契機(jī)夯實(shí)經(jīng)營實(shí)力，以“任期制、契約化”改革促進(jìn)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化對(duì)新目標(biāo)市場(chǎng)經(jīng)營環(huán)節(jié)的激勵(lì)。

與此同時(shí)，國資委積極穩(wěn)妥推動(dòng)混合所有制改革，著力“以混促改”轉(zhuǎn)換國企經(jīng)營機(jī)制，推動(dòng)形成中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度、勞動(dòng)人事分配制度改革、中長期激勵(lì)機(jī)制的形成。接下來，將繼續(xù)結(jié)合國企改革三年行動(dòng)，有計(jì)劃地推動(dòng)分層分類改革，支持和鼓勵(lì)國有企業(yè)集團(tuán)對(duì)相對(duì)控股的混合所有制企業(yè)實(shí)施更加市場(chǎng)化的差異化管控；以混合所有制改革為著力點(diǎn)，在產(chǎn)業(yè)鏈或供應(yīng)鏈上和民營企業(yè)、中小企業(yè)不斷融合發(fā)展，合作共贏。同時(shí)不斷轉(zhuǎn)換國有企業(yè)發(fā)展動(dòng)能，提高國有資本的配置效率，推動(dòng)國有企業(yè)加快提升生產(chǎn)經(jīng)營效率、產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量和品牌競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)施更加多樣、更加符合市場(chǎng)規(guī)律和企業(yè)實(shí)際的激勵(lì)方式，推動(dòng)國企提質(zhì)增效。

（三）加大人才隊(duì)伍建設(shè)，牽住人才牛鼻子

改革需要人才，每一項(xiàng)制度的制定與實(shí)施都需要管理人員和員工的不懈努力。雙循環(huán)新發(fā)展格局下，不僅僅是國企，每一個(gè)企業(yè)的改革發(fā)展都面臨著相同的情況。想要在充滿競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)擁有一席之地，就必須具備相應(yīng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，而競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)需要管理人員和員工去提高企業(yè)的經(jīng)營管理效率。為此，引入高素質(zhì)企業(yè)管理人員和員工并提高他們的效率顯得十分重要。為充分發(fā)揮市場(chǎng)在人才配置上的關(guān)鍵作用，需逐步建立并完善市場(chǎng)化選聘人才機(jī)制。

如何將人才留在企業(yè)，充分發(fā)揮其主觀能動(dòng)性才是人才隊(duì)伍建設(shè)的核心，為此，建立健全薪酬激勵(lì)機(jī)制就非常必要。國有企業(yè)必須尋找激發(fā)人才活力的手段與實(shí)施途徑，以提高員工自主性，切實(shí)提升國企領(lǐng)導(dǎo)人員的歸屬感和認(rèn)同感，激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力。激勵(lì)方式與政策的中長期性與多元化，試行國有企業(yè)薪酬與績效考核實(shí)施細(xì)則,完善國有企業(yè)工資分配監(jiān)管體制,切實(shí)做到收入彈性增減和績效獎(jiǎng)懲分明,對(duì)市場(chǎng)化選聘的人才實(shí)行市場(chǎng)化薪酬分配機(jī)制，確保公平合理。

（四）做穩(wěn)夯實(shí)外循環(huán)，著重創(chuàng)新發(fā)展

我國經(jīng)濟(jì)在世界經(jīng)濟(jì)體系中扮演著舉足輕重的作用，加之經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)不可逆，做穩(wěn)夯實(shí)外循環(huán)既是內(nèi)循環(huán)的拓展與深化，也是內(nèi)循環(huán)提升質(zhì)量的保障。面對(duì)雙邊貿(mào)易壁壘、關(guān)鍵技術(shù)遇到瓶頸，勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)日漸弱化等一系列挑戰(zhàn)，只有抓住創(chuàng)新這一對(duì)策，不斷提升我國在世界供應(yīng)鏈中的重要性，才能鞏固制造業(yè)大國的地位。

創(chuàng)新是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不竭動(dòng)力，更是企業(yè)發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力。創(chuàng)新經(jīng)歷三個(gè)環(huán)節(jié)，原始創(chuàng)新、科學(xué)轉(zhuǎn)化技術(shù)的創(chuàng)新、技術(shù)到產(chǎn)品的創(chuàng)新。立足國內(nèi)大循環(huán)，國際國內(nèi)循環(huán)相互促進(jìn)，能夠促進(jìn)我國創(chuàng)新體系的極大改善，而國有企業(yè)在參與國家創(chuàng)新體系過程中將發(fā)揮更大推動(dòng)的作用。國有企業(yè)要注重科技創(chuàng)新的發(fā)展，補(bǔ)齊創(chuàng)新三個(gè)環(huán)節(jié)的短板，圍繞企業(yè)自身的產(chǎn)品和工藝的更新?lián)Q代，加大科技項(xiàng)目和產(chǎn)品研發(fā)的投入，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高自身自主創(chuàng)新能力，努力將本企業(yè)打造成龍頭企業(yè)。

另外，創(chuàng)新不僅集中在科技創(chuàng)新，還需要在數(shù)字化智能化領(lǐng)域做進(jìn)一步的努力，促進(jìn)國企商業(yè)模式的創(chuàng)新。國有企業(yè)應(yīng)利用數(shù)字化技術(shù)結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)海量數(shù)據(jù)，將互聯(lián)網(wǎng)與技術(shù)、資本充分結(jié)合?？赏ㄟ^搭建數(shù)字化平臺(tái)，開展以客戶業(yè)務(wù)為基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)挖掘的平臺(tái)服務(wù)，還可開展與工商業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的資源匯聚，打造數(shù)字化的生態(tài)圈，提高企業(yè)資源的利用效率，充分提升國有企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)國際國內(nèi)雙循環(huán)的順利實(shí)現(xiàn)。