耿 媛

（中共吐魯番市委黨校，新疆 吐魯番 838000）

社會治理現(xiàn)代化是社會治理體系和社會治理能力現(xiàn)代化的整體體現(xiàn)，體系的建構(gòu)與能力的提升有賴于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展各環(huán)節(jié)現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程，其中文化建設(shè)的發(fā)展與進(jìn)步是推動現(xiàn)代化進(jìn)程的根本與內(nèi)生動力。社會治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)也必然離不開文化建設(shè)的供給與驅(qū)動。鄉(xiāng)村文化建設(shè)作為中國特色社會主義文化建設(shè)的重要組成，其之于社會治理現(xiàn)代化目標(biāo)建設(shè)意義重大。深入理解鄉(xiāng)村文化建設(shè)在社會治理現(xiàn)代化目標(biāo)的引領(lǐng)下，明確自身發(fā)展的價值追求和現(xiàn)實(shí)困境，探索現(xiàn)代化推進(jìn)過程中鄉(xiāng)村文化建設(shè)發(fā)展的實(shí)踐路徑，有利于促進(jìn)社會治理現(xiàn)代化的完善。

一、社會治理現(xiàn)代化引導(dǎo)鄉(xiāng)村文化建設(shè)的價值追求

社會治理現(xiàn)代化的價值目標(biāo)是形成共建共治共享的治理機(jī)制與治理效能，促進(jìn)國家社會人民共同發(fā)展。鄉(xiāng)村作為國家社會發(fā)展最基礎(chǔ)的構(gòu)成元素，其發(fā)展進(jìn)程直接關(guān)系到社會發(fā)展的方方面面，鄉(xiāng)村文化是鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)驅(qū)動力和凝聚核心，是鄉(xiāng)村風(fēng)俗習(xí)慣、價值理念與行為先導(dǎo)的集中表達(dá)，鄉(xiāng)村文化建設(shè)置于社會治理現(xiàn)代化大背景下，所承擔(dān)的精神價值與實(shí)踐導(dǎo)向責(zé)任重大，那么自治、法治和德治的目標(biāo)要求就為鄉(xiāng)村文化建設(shè)指明了價值發(fā)展方向。

（一）自治文化：激勵鄉(xiāng)村文化建設(shè)主體意識

自治制度在中國鄉(xiāng)村發(fā)展延續(xù)中不斷更新內(nèi)容與形式，始終是治理鄉(xiāng)村社會發(fā)展的重要方式，當(dāng)前基層群眾自治制度是鄉(xiāng)村各項發(fā)展體現(xiàn)民主的重要途徑。[1]自治制度的運(yùn)行依賴于鄉(xiāng)村自治文化的奠基，同時自治文化也是鄉(xiāng)村文化發(fā)展的根本主體。自治文化形成的邏輯前提是鄉(xiāng)村群眾主人翁意識及鄉(xiāng)村歸屬感的認(rèn)同，以場域認(rèn)同激發(fā)主動、樂于參與鄉(xiāng)村文化建設(shè)的主體責(zé)任感，進(jìn)而投身實(shí)踐到促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展建設(shè)和社會穩(wěn)定中去，不斷發(fā)展完善形成具有鄉(xiāng)村特色的自治文化。

自治文化激勵鄉(xiāng)村文化建設(shè)自覺性是法治、德治發(fā)展的根本前提，鄉(xiāng)村發(fā)展的主體是鄉(xiāng)村群眾的發(fā)展，首先留得住人為鄉(xiāng)村發(fā)展保障青年群體供給，其次主觀意愿上有鄉(xiāng)村主體意識，最后激勵參與鄉(xiāng)村文化建設(shè)各方面發(fā)展，形成以建設(shè)鄉(xiāng)村、發(fā)展鄉(xiāng)村、興旺鄉(xiāng)村和文明鄉(xiāng)村為榮的主體榮譽(yù)感。在此基礎(chǔ)上，促進(jìn)自治、德治、法治文化相融共生，助力鄉(xiāng)村文化建設(shè)多元共融發(fā)展，為社會治理現(xiàn)代化提供文化治理效能提升保障。

（二）法治文化：完善鄉(xiāng)村秩序建構(gòu)的核心

法治社會建設(shè)作為全面依法治國的重要維度之一，其構(gòu)建由各領(lǐng)域群體在多元文化共存下達(dá)成法治文化認(rèn)知層面及實(shí)踐層面的一致性，并以此標(biāo)準(zhǔn)推動社會法治化發(fā)展。鄉(xiāng)村法治文化建設(shè)是鄉(xiāng)村文化建設(shè)的重要組成，鄉(xiāng)村法治社會發(fā)展關(guān)鍵在于廣大群眾在學(xué)習(xí)了解、運(yùn)用實(shí)踐和行為指導(dǎo)等多方面從思想精神領(lǐng)域培養(yǎng)與建構(gòu)中國特色社會主義法治文化內(nèi)涵的認(rèn)同感。學(xué)界有關(guān)中國法治文化內(nèi)涵的研究成果豐碩，如關(guān)于規(guī)則、程序、民主、自由、人權(quán)文化等內(nèi)容視作中國法治文化的構(gòu)成[2]，結(jié)合傳統(tǒng)文化中形成的法治思想和伴隨社會主義發(fā)展在法治創(chuàng)新理念實(shí)踐中形成的法治思想而闡述了中國法治文化的內(nèi)涵。當(dāng)前新時代背景下社會主義法治文化內(nèi)涵更加明確，作用更加明晰，是服務(wù)于法治中國建設(shè)與中國特色社會主義法治體系的法治文化表達(dá)，突出法治文化中“以人民為中心”的價值追求。

鄉(xiāng)村法治文化建設(shè)從思想層面培育，核心是知、信、行。以中國特色社會主義法治為引領(lǐng)，通過普法工作的推進(jìn)，使群眾學(xué)習(xí)了解內(nèi)容，信任捍衛(wèi)法治精神，自覺維護(hù)法治環(huán)境，以法治思維替代一些看似鄉(xiāng)村“約定俗成”的實(shí)則與相關(guān)法律相沖突的鄉(xiāng)村約定，從思想源頭上重塑規(guī)則的要求；從實(shí)踐層面既是依法辦事、遇事找法的行為導(dǎo)向，踐行法治文化，更是通過不斷鞏固法治文化對鄉(xiāng)村社會秩序和行為規(guī)范完善的理念認(rèn)同。

（三）德治文化：引領(lǐng)鄉(xiāng)村道德規(guī)范外化的行為自覺

德治文化自中華傳統(tǒng)文化至社會主義先進(jìn)文化發(fā)展中都對鄉(xiāng)村文化建設(shè)發(fā)揮著價值引領(lǐng)和秩序建構(gòu)的重要作用。社會治理現(xiàn)代化包含發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)德治文化的治理效能和德治文化現(xiàn)代性發(fā)展帶來的治理提升的雙重內(nèi)涵，兩者相融共生構(gòu)成了鄉(xiāng)村道德文化規(guī)范引領(lǐng)價值自覺的重要方式。鄉(xiāng)村文化伴隨社會發(fā)展不斷積淀形成獨(dú)具鄉(xiāng)村特色的文化價值體系，通過鄉(xiāng)村居民外化的生活習(xí)慣方式、婚喪嫁娶形式、人情交往定式等行為共識來展現(xiàn)鄉(xiāng)村文化價值的趨向。德治文化的現(xiàn)代性發(fā)展繼承了傳統(tǒng)德治文化發(fā)揮治理效能內(nèi)涵中有益于社會治理現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)的部分，并在自身發(fā)展中以社會治理現(xiàn)代化要求為導(dǎo)向不斷豐富內(nèi)涵，以期能夠發(fā)揮鄉(xiāng)村德治文化治理效能適應(yīng)當(dāng)前社會主義發(fā)展。

鄉(xiāng)村道德規(guī)范價值追求是鄉(xiāng)村文化建設(shè)的價值核心，是鄉(xiāng)村群眾知識水平、認(rèn)知能力和價值判斷等多維因素互為影響形成的群體達(dá)成的普遍價值共識。這種價值共識既受群體內(nèi)主觀分析辨別能力影響，同時外在環(huán)境變化更容易對鄉(xiāng)村文化價值判斷產(chǎn)生影響。如城鎮(zhèn)化推進(jìn)中學(xué)界產(chǎn)生的城鎮(zhèn)文化替代鄉(xiāng)村文化成為社會主流文化，或是城鎮(zhèn)文化與鄉(xiāng)村文化價值沖突致使鄉(xiāng)村文化發(fā)展逐漸異化，普遍認(rèn)為的觀點(diǎn)是城鎮(zhèn)文化與鄉(xiāng)村文化互為補(bǔ)充，各自吸取有利方面進(jìn)而共同發(fā)展。[3]從對鄉(xiāng)村文化發(fā)展方向的判斷中能夠體現(xiàn)出德治文化對鄉(xiāng)村價值取向及發(fā)展方式都具有關(guān)鍵作用，德治文化的治理影響關(guān)乎鄉(xiāng)村整體道德規(guī)范的導(dǎo)向和鄉(xiāng)村文化發(fā)展價值認(rèn)同的基礎(chǔ)。

二、社會治理現(xiàn)代化推進(jìn)中鄉(xiāng)村文化建設(shè)面臨的現(xiàn)實(shí)困境

社會治理現(xiàn)代化推進(jìn)中鄉(xiāng)村文化建設(shè)為鄉(xiāng)村社會治理理念、治理方式、治理能力及人才供給等方面提供重要保障，這四個維度的建設(shè)目標(biāo)在當(dāng)前鄉(xiāng)村文化建設(shè)完善中還面臨著各方面發(fā)展的困境。把握當(dāng)前鄉(xiāng)村文化建設(shè)發(fā)展困境的內(nèi)在緣由，更有利于探索解決發(fā)展中出現(xiàn)的問題。

（一）主體層面：鄉(xiāng)村文化建設(shè)的主觀能動性不足

鄉(xiāng)村文化建設(shè)是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治民主、社會進(jìn)步和良好生態(tài)的根本基礎(chǔ)，這些領(lǐng)域的發(fā)展進(jìn)步是實(shí)現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化的前提，多領(lǐng)域多層面的發(fā)展最根本的因素是人的發(fā)展，人的主動參與和主動作為是各項建設(shè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的基本條件。

鄉(xiāng)村文化建設(shè)的構(gòu)建作為主體的人同樣是發(fā)揮關(guān)鍵作用。隨著推動文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)助力鄉(xiāng)村文化建設(shè)不斷深入，鄉(xiāng)村群眾參與文化建設(shè)的積極性有所提升，激發(fā)出一部分群眾愿意參與到文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中以此增加經(jīng)濟(jì)收入，但是僅僅以獲利為驅(qū)動，很難真正觸發(fā)鄉(xiāng)村群眾對鄉(xiāng)村文化主觀能動的繼承和創(chuàng)新功能。主動參與鄉(xiāng)村文化建設(shè)動力不足，一方面由于鄉(xiāng)村群眾思想觀念仍保留著固有的認(rèn)知，“各人自掃門前雪”的思想認(rèn)識是多數(shù)鄉(xiāng)村群眾為人處世的原則，只要自己的生產(chǎn)生活按照自身計劃開展即可，其他事務(wù)都由政府管理，與自己關(guān)系不大，自己守法守則不違法亂紀(jì)就足夠。這樣的思想認(rèn)知對于當(dāng)前推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化無疑是滯后的，將自身視為社會治理的局外人，自然缺乏構(gòu)建鄉(xiāng)村文化建設(shè)的積極性。另一方面基于鄉(xiāng)村群眾自身文化水平有限，雖然看到一些地區(qū)發(fā)揮鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化優(yōu)勢，大力發(fā)展鄉(xiāng)村文化建設(shè)促進(jìn)了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但是回歸到本地卻對鄉(xiāng)村文化直接轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益無從下手，復(fù)制一些單一同質(zhì)化的產(chǎn)品及模式很快會被更優(yōu)選擇淘汰，致使鄉(xiāng)村群眾難以有持續(xù)動力支撐其轉(zhuǎn)化鄉(xiāng)土文化產(chǎn)品的耐心與毅力。

（二）價值層面：鄉(xiāng)村文化發(fā)展價值歸旨認(rèn)同歧化

鄉(xiāng)村文化建設(shè)的核心目標(biāo)關(guān)鍵是鄉(xiāng)村群眾培育文化認(rèn)同基礎(chǔ)上以中國特色社會主義發(fā)展要求為導(dǎo)向的價值歸旨，鄉(xiāng)村文化建設(shè)正是服務(wù)于這一目標(biāo)而開展全面的文化活動和文化設(shè)施供給。鄉(xiāng)村文化隨著社會發(fā)展變遷中鄉(xiāng)村群眾的價值觀念、價值標(biāo)準(zhǔn)、價值選擇和價值創(chuàng)新的變化而呈現(xiàn)出多重變革與發(fā)展的集聚。[4]全球化及互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展將多元文化和多元價值取向運(yùn)用各種傳播方式充斥各類媒介，突破了時間與空間局限使人們即時獲取信息，對鄉(xiāng)村群眾來說有利于開拓眼界，但對價值認(rèn)同層面價值標(biāo)準(zhǔn)及價值歸旨的構(gòu)建帶來沖擊。一是傳統(tǒng)處事原則和道德規(guī)則的繼承發(fā)揚(yáng)受到挫折。多元價值沖擊下缺乏堅定的文化認(rèn)同和價值認(rèn)同很容易受各類思潮思想的影響，易陷入摒棄傳統(tǒng)的誤區(qū)，認(rèn)為傳統(tǒng)的道德規(guī)范成為了徹底轉(zhuǎn)變的絆腳石。在信息化時代，這種價值判斷在鄉(xiāng)村青年一代尤為突出，他們看到了城市快速發(fā)展的崛起，感受到了城市改革發(fā)展便利，在面對鄉(xiāng)村發(fā)展的滯后時容易全盤否定鄉(xiāng)村文化中有益于文明傳承的優(yōu)秀道德規(guī)則，使得鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化中正向的價值標(biāo)準(zhǔn)和價值選擇難以為繼。二是鄉(xiāng)土資源商業(yè)化市場化帶來價值取向單一境遇。鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)提升帶來產(chǎn)業(yè)支撐，但過度的鄉(xiāng)土資源商業(yè)化市場化只偏于獲取經(jīng)濟(jì)利益，促使鄉(xiāng)村文化建設(shè)價值標(biāo)準(zhǔn)單一并重利，忽略甚至輕視文化精神價值，影響鄉(xiāng)村文化價值認(rèn)同構(gòu)建。

（三）制度層面：鄉(xiāng)村文化建設(shè)制度化有待完善

鄉(xiāng)村文化建設(shè)的構(gòu)建的主觀因素是上群眾的廣泛參與，客觀因素有鄉(xiāng)村文化陣地職能發(fā)揮、文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)市場化轉(zhuǎn)化和落實(shí)監(jiān)督責(zé)任等多方面制度體系層面的強(qiáng)化。有關(guān)鄉(xiāng)村文化建設(shè)制度化落實(shí)與完善的研究多數(shù)從制度制定是否合理；基層實(shí)施制度是否到位；鄉(xiāng)村文化建設(shè)負(fù)責(zé)管理人員是否專業(yè)；鄉(xiāng)村文化建設(shè)制度實(shí)施有無監(jiān)督等維度進(jìn)行了深入分析。[5]鄉(xiāng)村文化建設(shè)制度制定到落實(shí)后的監(jiān)督在制度文本中各鄉(xiāng)村都有呈現(xiàn)，但是更細(xì)化去追溯會發(fā)現(xiàn)普遍存在不到位之處有待完善。從制度制定方面，鄉(xiāng)村文化建設(shè)更多的是將上級指導(dǎo)部門的建議直接作為鄉(xiāng)村文化建設(shè)的實(shí)施制度，欠缺因地制宜及挖掘自身優(yōu)勢的考慮，同時缺乏對本地鄉(xiāng)村群眾文化活動需求掌握，致使鄉(xiāng)村文化建設(shè)制度從文本制定上就很難具有可操作性。從制度實(shí)施監(jiān)督方面，服務(wù)于鄉(xiāng)村文化建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施一旦形成，后期是否發(fā)揮預(yù)期文化傳播引導(dǎo)功能常常不受關(guān)注，更缺乏專業(yè)評估與成效監(jiān)督，相關(guān)評估及監(jiān)督實(shí)施制度同樣有待完善。

（四）人才層面：鄉(xiāng)村文化建設(shè)人才供給有待加強(qiáng)

鄉(xiāng)村文化建設(shè)的主體是鄉(xiāng)村群眾參與、創(chuàng)新、發(fā)揚(yáng)和促進(jìn)鄉(xiāng)村文化的構(gòu)建與發(fā)展，同時適應(yīng)新時代社會治理現(xiàn)代化的要求，鄉(xiāng)村文化建設(shè)主體從文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展兩個維度也包含了專業(yè)人才隊伍對鄉(xiāng)村文化發(fā)展的指導(dǎo)與幫助。從鄉(xiāng)村文化事業(yè)發(fā)展層面，鄉(xiāng)村文化公共性服務(wù)人才的人員保障及專業(yè)素質(zhì)都與鄉(xiāng)村文化建設(shè)的目標(biāo)有一定差距。鄉(xiāng)村文化建設(shè)服務(wù)于鄉(xiāng)村振興各領(lǐng)域發(fā)展，但是發(fā)展成果從文化的公共性、公益性角度卻是隱形體現(xiàn)，而且效益體現(xiàn)需要長期投入，在人員配備方面，往往是附帶著承擔(dān)這部分工作，有些鄉(xiāng)村甚至忽視文化建設(shè)的專人配備，認(rèn)為做一些宣傳板、展示欄就是完成鄉(xiāng)村文化建設(shè)，更不必提專業(yè)化高水平的鄉(xiāng)村文化建設(shè)人才供給。從文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展層面，其經(jīng)濟(jì)屬性促使鄉(xiāng)村積極參與到產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，但是受制于創(chuàng)新能力不足，管理經(jīng)營能力缺失，更需要服務(wù)于鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專業(yè)型人才隊伍，挖掘鄉(xiāng)村特色文化、特色資源創(chuàng)新型轉(zhuǎn)化為文化產(chǎn)品，并探索長期文化產(chǎn)品產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)循環(huán)模式，提供鄉(xiāng)村文化建設(shè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)保障。

三、發(fā)展鄉(xiāng)村文化建設(shè)推動社會治理現(xiàn)代化的實(shí)踐路徑

發(fā)展鄉(xiāng)村文化建設(shè)要在主體價值理念提升、體制機(jī)制保障完善和發(fā)揮專業(yè)人才功效方面加強(qiáng)改進(jìn)，為社會治理現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)打下思想基礎(chǔ)、制度基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的供給，進(jìn)一步促進(jìn)鄉(xiāng)村文化建設(shè)發(fā)揮價值為治理現(xiàn)代化提供精神與物質(zhì)保障。

（一）強(qiáng)化鄉(xiāng)村文化建設(shè)理念引導(dǎo)

社會治理現(xiàn)代化中治理共同體理念是有別于過去管理概念最為突出的特點(diǎn)，主體參與結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變對于社會治理的方式、范疇和效果都帶來根本改變。治理共同體理念運(yùn)用到鄉(xiāng)村文化建設(shè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)變固有的單一主體思想模式，鄉(xiāng)村文化建設(shè)同樣是多元主體的共同參與才能夠發(fā)揮每一群體的優(yōu)勢，多元主體共同建構(gòu)包括黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)、專業(yè)人才的支撐和鄉(xiāng)村群眾的積極參與，不是單打獨(dú)斗的努力而是協(xié)作發(fā)力，共同促進(jìn)鄉(xiāng)村文化建設(shè)發(fā)展。在共同價值理念引導(dǎo)下鄉(xiāng)村文化建設(shè)的多元主體應(yīng)秉持一致價值標(biāo)準(zhǔn)與價值目標(biāo)。價值目標(biāo)的邏輯起點(diǎn)是滿足鄉(xiāng)村群眾對文化內(nèi)容、文化活動、文化傳播形式等需求，適應(yīng)新媒體運(yùn)用普及的機(jī)遇，拓寬傳播內(nèi)容與傳播形式，以中國特色社會主義先進(jìn)文化為指導(dǎo)，社會主義核心價值觀為具化價值標(biāo)準(zhǔn)，倡導(dǎo)鄉(xiāng)村文化建設(shè)多元主體價值理念的共識，在此基礎(chǔ)上提升鄉(xiāng)村文明水平，促進(jìn)鄉(xiāng)村風(fēng)氣良性發(fā)展，推動鄉(xiāng)村社會更加文明和諧。

（二）弘揚(yáng)社會主義先進(jìn)文化培育鄉(xiāng)村文明

鄉(xiāng)村文化建設(shè)以弘揚(yáng)社會主義先進(jìn)文化為主要價值導(dǎo)向，通過引領(lǐng)踐行社會主義核心價值觀，繼承創(chuàng)新中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和紅色革命文化，在鄉(xiāng)村樹立正向的價值判斷并將其轉(zhuǎn)化為行為選擇的思維先導(dǎo)，以應(yīng)對鄉(xiāng)村文化價值歸旨歧化的現(xiàn)實(shí)困境。鄉(xiāng)村文化建設(shè)是培育文明鄉(xiāng)村的重要抓手，家風(fēng)民風(fēng)鄉(xiāng)風(fēng)的良性互動與促進(jìn)直接影響鄉(xiāng)村社會風(fēng)氣與社會穩(wěn)定。鄉(xiāng)村文化建設(shè)價值歸旨認(rèn)同需要長期持續(xù)整體性推進(jìn)價值引領(lǐng)內(nèi)容和方式，從人際交往的細(xì)微處著手如維護(hù)誠信、友善、團(tuán)結(jié)的鄰里關(guān)系至法治鄉(xiāng)村社會制度性規(guī)范性內(nèi)容的宣傳教育，都應(yīng)當(dāng)納入鄉(xiāng)村文化建設(shè)價值引導(dǎo)的內(nèi)容體系中。同時創(chuàng)新文化價值引領(lǐng)方式，結(jié)合新媒體發(fā)展融入鄉(xiāng)村特色文化，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)釋放鄉(xiāng)村文化中的人文情懷，強(qiáng)化鄉(xiāng)村群眾對本土文化的自信認(rèn)同，吸引青年一代愿意融入鄉(xiāng)村、發(fā)展鄉(xiāng)村和振興鄉(xiāng)村，為文明鄉(xiāng)村目標(biāo)培育打下價值基礎(chǔ)，提供人才保障。

（三）創(chuàng)新與完善鄉(xiāng)村文化建設(shè)機(jī)制

鄉(xiāng)村文化建設(shè)的運(yùn)行機(jī)制包含物質(zhì)方面的文化陣地建設(shè)機(jī)制與主體方面引導(dǎo)參與機(jī)制的建立健全。文化陣地建設(shè)為鄉(xiāng)村文化建設(shè)提供了基礎(chǔ)設(shè)施保障，各鄉(xiāng)村設(shè)立的活動場館中圖書室、棋盤室、體育運(yùn)動器材和書畫室等多功能的設(shè)施配備，從物質(zhì)供給上看各地基本文化陣地配置充分，但是實(shí)際發(fā)揮文化建設(shè)功能卻與物質(zhì)投入很難成正比。究其原因不難發(fā)現(xiàn)，一方面設(shè)施配備后很少有專人負(fù)責(zé)管理，群眾業(yè)余時間與管理人員工作時間時有出入，同時無組織的群眾自發(fā)參與很難具有持續(xù)性及成效性，致使造成投入了設(shè)施鮮有人用的狀況。另一方面設(shè)施配備缺乏互聯(lián)網(wǎng)新科技的吸引力。至2021年12月，我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)10.32億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)73.0%，其中農(nóng)村網(wǎng)民人數(shù)已達(dá)2.84億，農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率為57.6%。[6]農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)的普及和網(wǎng)民人數(shù)的逐年增加為鄉(xiāng)村群眾了解信息知識、增加娛樂方式提供了渠道，接受新媒體新形式的文化傳播方式，傳統(tǒng)的文化設(shè)施很難對鄉(xiāng)村群眾具有吸引力。文化陣地建設(shè)機(jī)制應(yīng)完善前期需求調(diào)研機(jī)制，應(yīng)用中積極組織集中學(xué)習(xí)交流機(jī)制，使用期間有周期性監(jiān)督反饋機(jī)制，更好地保證陣地發(fā)揮構(gòu)建鄉(xiāng)村文化建設(shè)作用。主體方面鄉(xiāng)村群眾的引導(dǎo)參與由優(yōu)秀成果方案的運(yùn)行過程規(guī)范化、優(yōu)秀引導(dǎo)方式凝練可復(fù)制化完善到相關(guān)機(jī)制設(shè)定中，從制度層面促進(jìn)鄉(xiāng)村群眾融入文化建設(shè)中來。

（四）發(fā)揮鄉(xiāng)村文化建設(shè)專業(yè)人才作用

鄉(xiāng)村文化建設(shè)的構(gòu)建不僅內(nèi)在引導(dǎo)鄉(xiāng)村價值標(biāo)準(zhǔn)、社會風(fēng)氣、行為規(guī)范等方面的建構(gòu)，同時文化建設(shè)外化為鄉(xiāng)村文化治理效能服務(wù)社會治理現(xiàn)代化。文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、制度供給和治理能力各個維度在鄉(xiāng)村的發(fā)展離不開專業(yè)人才的參與、示范和指導(dǎo)，專業(yè)人才供給在社會發(fā)展各領(lǐng)域都是稀有資源[7]，鄉(xiāng)村文化建設(shè)人才供給與發(fā)揮作用一是靠引進(jìn)關(guān)注鄉(xiāng)村特色文化資源內(nèi)容的文化項目，帶來專業(yè)團(tuán)隊共同打造鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展；二是引導(dǎo)鄉(xiāng)村群眾中對文化產(chǎn)品、文化內(nèi)容有一技之長的文化能人展現(xiàn)特長，帶領(lǐng)鄉(xiāng)村群眾共同發(fā)揚(yáng)文化內(nèi)容并轉(zhuǎn)化為社會效益和經(jīng)濟(jì)效益共生的可持續(xù)策略；三是政策扶持方面基層黨組織帶頭重視鄉(xiāng)村文化發(fā)展，創(chuàng)新文化開發(fā)、打造、宣傳方式，配備專業(yè)專職人員負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村文化建設(shè)，多渠道多方式共同保障鄉(xiāng)村文化建設(shè)專業(yè)人才發(fā)揮實(shí)效，助力鄉(xiāng)村文化建設(shè)更好推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化。