摘要：對任何一個現(xiàn)代國家來講，掌握國家治理中的節(jié)奏感都是十分重要的?，F(xiàn)代國家都處在復(fù)雜局面之中，張弛有度的國家治理節(jié)奏，全面、深刻地影響國家前途與命運。在把握社會總體周期的基礎(chǔ)上，處在復(fù)雜局面中的國家，應(yīng)當(dāng)因應(yīng)于社會總體態(tài)勢，或強化政策力度，提高政策張力，推進國家發(fā)展;或弱化政策進取，俾使社會休養(yǎng)生息，保障國家生機。如果在社會需要國家強化政策力度時反應(yīng)遲緩，在社會需要國家弱化政策剛性時霸王硬上弓，那么，就會導(dǎo)致國家治理的張弛失度，讓國家治理節(jié)奏紊亂，催生國家風(fēng)險與危機。這讓國家治理無法保持一種適應(yīng)社會周期的力度變化：要么以過度的政策強度而摧毀國家治理的正常運轉(zhuǎn)機制，要么以不及的政策而跟不上社會變化的速率導(dǎo)致國家權(quán)力癱瘓。對中國而言，這點尤為緊要。

關(guān)鍵詞：張弛;治理節(jié)奏;壓強;寬政;持續(xù)發(fā)展

中圖分類號：D601 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1007-9092（2022）01-0004-012

國家治理節(jié)奏（RhythmofNationalGovernance），是國家現(xiàn)代化治理體系與治理能力的一個重要衡量指標(biāo)。所謂國家治理節(jié)奏，是指在國家治理進程中，有快有慢、快慢相宜、張弛有度地采取治理舉措而展現(xiàn)出來的一種節(jié)律。一般而言，按照法治規(guī)則運行的國家，其國家治理節(jié)奏是國家權(quán)力與社會健康互動，促成一種張弛有度的節(jié)律感。對處在復(fù)雜變局中的國家來講，由于國家權(quán)力的絕對主導(dǎo)性，國家治理的節(jié)奏主要依靠權(quán)力部門尤其是權(quán)力主導(dǎo)者采取的政策來呈現(xiàn)。因此，他們對國家治理節(jié)奏的把握，對國家治理是否能展現(xiàn)張弛有度的治理節(jié)奏，促進國家的可持續(xù)發(fā)展，發(fā)揮著決定性的影響。對中國這樣的超大型國家而言，目前正處在轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段，國家究竟是一味采取高度緊張的政策舉措，還是能夠在適應(yīng)社會需要的情況下采取張弛有度的政策措施，對國家的進一步發(fā)展，具有成敗分流的巨大影響。

一、張弛的節(jié)奏

節(jié)奏，是一個在文學(xué)藝術(shù)中廣泛使用的概念。在詞典定義中，節(jié)奏有兩個義項，一是“音樂或詩歌中交替出現(xiàn)的有規(guī)律的強弱、長短的現(xiàn)象：節(jié)奏明快”;二是“泛指均勻的、有規(guī)律的進程：生活節(jié)奏加快，工作要有節(jié)奏地進行”。①其實，節(jié)奏豈止在文學(xué)藝術(shù)中受到重視。節(jié)奏，不但讓人們形成良好的審美習(xí)性和審美進路，而且還具有指引人們社會政治行為的實用功能和引導(dǎo)人們行動的實踐功用。因此，節(jié)奏還可以幫助人們意識到治國理政活動的重要竅門。如果審美理念中“節(jié)奏”具有不可替代的重要性，那么“節(jié)奏”在國家治理中，也有著同等重要的地位與作用。在對中國古代豐富而高超的治國技藝之思中，對節(jié)奏的強調(diào)也是令人矚目的?！抖Y記》記載，“孔子的學(xué)生子貢隨孔子去看祭禮，孔子問子貢說：‘賜也樂乎？’子貢答道：‘一國之人皆若狂，賜未知其樂也。’孔子說：‘張而不弛，文武不能也;弛而不張，文武弗為也;一張一弛，文武之道也?！雹谶@段話里的文、武，分別是指善于治國的周文王、周武王?？鬃优c自己的學(xué)生子貢（名賜），議論文、武的治國之道，以拉弓的方式，指出了三種治國范式：一直把弓弦拉得很緊，絕不松弛一下，這是周文王、周武王也無力辦到的事情;而一直讓弓弦松弛卻不拉緊，周文王、周武王是不愿這樣做的;只有有時拉緊，有時放松，也就是有勞有逸、寬猛相濟，才是周文王、周武王治國的根本道理。治國中的一張一弛，正是國家治理節(jié)奏的鮮明體現(xiàn)。只張不馳，就是像周文王、周武王那樣的治國天才，也是做不到的;只馳不張，則是兩位天才的君王所不愿意實施的治國模式。因為前者受到人類行為能力的內(nèi)在限制，根本無法做到隨時隨地、一直緊張的狀態(tài);而后者與治國理政的政治行動本質(zhì)相左，讓國家治理變成無所作為，使政治喪失了存在的必要理由。在中國古人崇敬的英明君王那里，治理國家事務(wù)的節(jié)奏感之無比重要、之具有示范價值，由此可見一斑。

在現(xiàn)代世界，國家治理節(jié)奏會呈現(xiàn)出兩種大不相同的態(tài)勢：一是國家成功建構(gòu)起現(xiàn)代化的治理體系，具備強大的現(xiàn)代化治理能力，因此，會在國家與社會之間、國家權(quán)力之間展開富有節(jié)奏的互動過程，由此自然會體現(xiàn)出一種人人可以感覺到、捕捉到的節(jié)奏感。換言之，國家治理不會陷入一種凌亂不堪、雜亂無章、顛三倒四的毫無章法窘境，失去國家治理應(yīng)有的節(jié)律性。從總體上講，由于規(guī)范的現(xiàn)代國家，形成了國家與社會積極互動的局面，因此，國家必須尊重社會良風(fēng)美俗，按照約定俗成的習(xí)性展開國家治理過程。這就從根本上避免了社會的混亂，有助于形成保障國家治理節(jié)奏的良序社會機制，并且讓社會保有不過分仰賴國家權(quán)力作為的習(xí)性———或讓其因此囂張、或讓其無能為力，從而讓國家權(quán)力在守規(guī)中有節(jié)律地行動。一個高度自主、自治與自律的社會，是國家治理嚴(yán)守法治、富有節(jié)奏展開行動的保障條件。與此同時，從國家權(quán)力結(jié)構(gòu)上看，在一個國家由立憲機制有效規(guī)范國家權(quán)力的情況下，政治權(quán)力不存在隨意作為、肆意妄為這類打破國家治理節(jié)奏的機會。因此，國家的法治會保證權(quán)力按照立法、行政與司法規(guī)定的某種運作周期性而發(fā)揮作用。故而，對國家治理發(fā)揮日常管控作用的行政權(quán)，也就會在依法治國的平臺上，依照法治規(guī)則、可動員資源，承前啟后、有序作為。而不會為了一逞政府能力，強行打破規(guī)則、人為破壞節(jié)律，強推差強人意的政策與舉措。自然地，司法機關(guān)會按照法條或慣例審裁糾紛與沖突，而不會屈從于強力部門的要求，故意破壞人們對司法規(guī)則的尊崇。這正是羅爾斯將立憲機制與良序社會勾連起來考量的最直接理由。③在這樣的社會中，國家治理是很難出現(xiàn)大起大落、驚心動魄、大喜大悲的情形的。因此，也不會讓人們經(jīng)歷喜憂參半、前途不定、心懷憂懼的巨大心理起伏。在這樣的社會中，不太會出現(xiàn)那種志在打破人們習(xí)以為常的節(jié)奏，以鐵腕式的霹靂手段處理國家治理事務(wù)的情況。于是，在前現(xiàn)代社會常常出現(xiàn)的國家治理節(jié)奏混亂，以至于導(dǎo)致國家傾覆的危機，大致被克服;而國家治理依循社會心理起伏、經(jīng)濟發(fā)展周期與國家權(quán)力方面的立法周期、行政周期、司法周期等等，富有節(jié)律的展開，便成為可期的現(xiàn)實。

二是處在現(xiàn)代轉(zhuǎn)型狀態(tài)的國家，由于國家與社會在結(jié)構(gòu)與功能上的差異性未能得到比較充分的呈現(xiàn)，國家與社會明顯缺乏有效互動，國家權(quán)力部門的分工程度與相互制衡不夠到位，因此，它們之間的互動狀態(tài)不佳，甚至非常令人不滿意。循此，國家權(quán)力方面的治國理政行動，與市場力量和社會公眾對治國理政的期待之間，缺少積極呼應(yīng)的橋梁。于是，在治國理政的進程中，各自都只是按照自己的意愿投入國家治理行動，相互的磨合代價，往往較大;磨合的效果，常常令人失望;磨合的改善，顯得比較困難。而國家治理的節(jié)奏，也就會出現(xiàn)比較凌亂的情形。這與現(xiàn)代轉(zhuǎn)型進程中的國家治理，需要理順相關(guān)治理環(huán)節(jié)與機制，調(diào)整國家與社會關(guān)系，建立國家與社會互適狀態(tài)的要求，恰好對應(yīng)。如此，國家治理就更需要形成自覺的治理節(jié)奏感，以促使國家治理呈現(xiàn)出明顯可辨的節(jié)奏性，俾使國家治理走上既有節(jié)律美感、又有實用節(jié)奏的正常軌道。不至于陷入要么因為采取一直強化的國家治理舉措，讓國家陷于脆崩的危機;要么陷于治理措施疲弱且脫離社會需求節(jié)奏，讓國家墮入不可治理的深淵。這是國家治理喪失節(jié)奏性以后呈現(xiàn)出來的兩個極端。處在復(fù)雜變局中的國家治理，必須在扼住這兩個極端的前提條件下，努力將國家治理節(jié)奏坐實到與國家權(quán)力和社會機制良性互動的平臺上。

可見，國家治理節(jié)奏，不僅呈現(xiàn)在發(fā)達國家的國家治理過程中，也呈現(xiàn)在發(fā)展中國家，尤其是像中國這樣的、處在轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期的國家治理事務(wù)中。但兩種類型的國家，都可以被視為成為現(xiàn)代、或爭取成為現(xiàn)代的同一國家類型。因此在某種意義上，它們的治理，有著結(jié)構(gòu)上的相通性，舉措上的差異性。國家治理之所以不分發(fā)展程度與實際處境，都會呈現(xiàn)出必予重視的治理節(jié)奏，如前提及，是因為社會總體結(jié)構(gòu)運行呈現(xiàn)出的公眾期待與實現(xiàn)與否之間的社會周期，經(jīng)濟從發(fā)展到遲滯、危機、復(fù)蘇的周期，政策實施的強勢推新與弱勢調(diào)整周期，以及政治運行上的權(quán)力更替甚至顛覆重建的周期，所存在的某種節(jié)律性所致。這些節(jié)律性或周期性，正是現(xiàn)代國家不同構(gòu)成要素統(tǒng)合運行節(jié)奏的體現(xiàn)。社會可以運行在高企的期待心理與極大程度上滿足這一期待的最優(yōu)狀態(tài)中，也可以運行在低落的社會心理與低程度的滿足社會期待的堪憂情景中。從前者的民氣可鼓，到后者的民心倦怠，正是一個社會周期的體現(xiàn)。社會周期可分長短：長周期指的是社會維持其自身機制不變，歷經(jīng)漫長的過程，呈現(xiàn)出的一定社會機制到這一機制發(fā)生結(jié)構(gòu)變化的期限;短周期則主要是社會一定的需要模式與心理狀態(tài)的功能性變化周期。長周期一旦產(chǎn)生巨變，將付出社會瓦解的沉重代價;①短周期發(fā)生改變，則是社會期望及其變現(xiàn)值之差體現(xiàn)出的一個較短時限。在經(jīng)濟運行過程中，“周期性的變動是指，當(dāng)一個經(jīng)濟制度發(fā)展到，譬如說，上升的方向時，促使其上升的各種因素最初積聚力量并且相互推動一直到某一點;在該點，它們趨于為作用相反的因素所替代，而這些相反方向的因素又在一段時期的積聚力量并且相互推動一直到它們也抵達的最大發(fā)展之處，然后，趨于衰落并且讓位于作用相反的因素。這里所說的周期性的變動并不僅僅指上升或下降的趨向;它們一旦得以開始，并不永遠(yuǎn)按照同一方向行進，而是最終把方向逆轉(zhuǎn)過來。此外，它還指變動的時間序列以及上升與下降的期間都具有某種可以被識別的程度的規(guī)定性?！雹诤喲灾?，這就是繁榮、恐慌、蕭條、復(fù)蘇四階段呈現(xiàn)的經(jīng)濟周期。而政策周期則是指，一屆政府為了實現(xiàn)某一個具體決策目標(biāo)，從調(diào)查研究、謀定而動、擬制規(guī)劃、決斷舉措、聚集資源、實際推行、修正決策、呈現(xiàn)結(jié)果、評估影響的全過程。③政治周期可以作多重理解：就任期制政府而言，一屆政府執(zhí)政的期間，從上臺到換屆算是一個政治周期;就政治過程來看，國家權(quán)力體系經(jīng)歷一個從公眾高度信任、熱切期盼，到逐漸喪失期待、民心疏離，最終失去公眾信賴，亟于推翻而后止，算是一個政治周期。和平更迭的政府，是后一種政治周期的理性表現(xiàn);暴力推翻政府或國家，則是以革命的非理性表現(xiàn)的另一種政治周期。前者是國家政治機制尚能維持情況下浮現(xiàn)的政治周期，后者則是國家權(quán)力機制解體情景中呈現(xiàn)的政治周期。①而無論是前者誘導(dǎo)的變革，還是后者引爆的革命，自身也都有一個周期性特征。

因此，國家治理的諸主體，在理念與行動上因應(yīng)于這些周期特性，或采取主動而為、富有力度和具有效度的措施，以便抓住推進國家發(fā)展的治理契機，因此便體現(xiàn)出國家治理的周期性特點。其中，國家權(quán)力方面對這些周期或節(jié)律的回應(yīng)，顯得更為重要。這是因為，到目前為止，相比于市場力量、社會公眾來講，國家權(quán)力還是最成體系、最為強健、最富成效的建制。如果國家權(quán)力一味冒進或坐失良機，不按周期特點“出牌”，都將對國家治理造成難以挽回的損失。在扼住社會不可承受的強制治理、與造成社會渙散的失于治理兩個極端的情況下，國家治理需要明確國家治理所可以承受的壓強閾值，領(lǐng)悟?qū)捤烧嗡哂械膰抑卫硇в门c限度，從而在一張一弛的國家有效治理的審美與實用節(jié)奏的展現(xiàn)中，實現(xiàn)國家的可持續(xù)發(fā)展。

二、國家壓強的閾值

現(xiàn)代國家的構(gòu)成異常復(fù)雜。主要的原因，就在于國家與社會的廣泛分流。這樣的分流，既是在國家權(quán)力與社會組織之間呈現(xiàn)的，也是在國家權(quán)力內(nèi)部與社會空間之中展現(xiàn)的。在古代社會，由于社會低程度的發(fā)展態(tài)勢，它要么由自然性的組織解決了社會治理的事務(wù)，要么由國家權(quán)力包辦了一切需要動用公共資源來解決的宏大問題。因此，從總體上講，古代社會里國家權(quán)力與社會的分流程度不高。進入現(xiàn)代社會，一個最為重要的結(jié)構(gòu)性變化，就是國家權(quán)力不能也無法包辦社會事務(wù)。因為按照社會契約論的闡釋，在建立社會契約之際，人們交付公共權(quán)力給國家實施，留下不可褫奪的生命、財產(chǎn)與自由的權(quán)利由公眾自主行使。因此，國家權(quán)力被劃定了一個作為的嚴(yán)格界限：依憲行使人民交托的公共權(quán)力。除此以外，國家權(quán)力不能隨意作為。相反，社會公眾則可以在法律規(guī)范的范圍內(nèi)廣泛行使其權(quán)利。即“公權(quán)，法無授權(quán)即禁止;私權(quán)，法無禁止即可為”。這樣的人造國家（ArtificialState），是典型的現(xiàn)代產(chǎn)物。而人造國家的治理事務(wù)，就必須嚴(yán)格按照“人造的”人權(quán)與法治原則來解決。不寧唯是，國家權(quán)力、市場空間與公眾社會的各自內(nèi)部的分化發(fā)展，也日趨復(fù)雜：國家權(quán)力的分權(quán)制衡機制之復(fù)雜微妙，自不待言;而在社會與國家的邊際上日趨強大的公共領(lǐng)域，既構(gòu)成影響國家權(quán)力治理的力量，也構(gòu)成組織社會的動力;在社會領(lǐng)域，贏利的市場空間，既浮現(xiàn)了數(shù)目繁多的企業(yè)組織，分解為公司治理結(jié)構(gòu)與市場價格機制，也催生了社會自治領(lǐng)域的成型，讓社會公益、慈善事業(yè)得以蓬勃發(fā)展。而家庭生活領(lǐng)域與個人內(nèi)心領(lǐng)域也具有了獨立于其他領(lǐng)域的獨自存在理由。②國家治理（NationalGovernance），在這里是指包含市場、社會與國家權(quán)力三大領(lǐng)域的廣義治理，而非狹義的國家權(quán)力治理（State Governance）。因為這樣的治理，涉及到高度復(fù)雜化的現(xiàn)代總體社會諸要素互動的牽扯，而且在治理中一定會承受來自各個方面、不同向度的壓力。但市場組織如企業(yè)在國家治理中的承壓能力，一般由市場組織自身消化，不到影響社會公眾和造成政治危機的危險階段，社會組織與國家權(quán)力是不必要介入的;相應(yīng)地，社會組織治理，無論是公民自治組織、公益組織或慈善組織的承壓能力，也主要依賴于這些組織的自身機能，不到威脅社會安全與國家命運的時刻，國家權(quán)力不必要介入社會組織的自治事務(wù)。因此可以說，一個國家在其治理的過程中，三種治理力量相比而言，國家權(quán)力治理是主導(dǎo)性的。原因正如前述，相比于市場與社會，國家權(quán)力方面的組織性最強、資源最豐富、具有合法暴力后盾。這是其它兩者所不具備的“先天性”運行優(yōu)勢。

因此，在國家治理的過程中，測試承受壓力的強度，主要是針對國家權(quán)力方面而言的。國家權(quán)力究竟能夠承受多大的壓強，就其不確定性講，人們很難根據(jù)國家治理的常規(guī)狀態(tài)，給出一個肯定能夠維持國家治理正常狀態(tài)的精確值。因為由極其偶然的因素導(dǎo)致正常運作的國家閃崩的現(xiàn)象，也是存在的。就其確定性講，國家承受的壓強是有一個閾值的，即國家治理承受的壓強在最低值與最高值之間，有一個保證國家治理能夠按照常規(guī)狀態(tài)開展起來的區(qū)間值。只要在這個閾值范圍內(nèi)，國家治理便承受得住常規(guī)壓強，讓國家可以比較從容地采取某些看似較為過激的治理政策與具體措施，抑或是看似低效乃至于無效的治理政策與舉措。因為只要國家權(quán)力治理在承壓的閾值范圍內(nèi)，是經(jīng)受得起廣義社會（包含市場與社會公眾）的贊同與反對考驗的。

在國家治理的承壓上，也存在一種適時調(diào)整的節(jié)奏感：一旦國家治理承受的壓強超出閾值范圍，達到一種極限壓強的臨界值，國家治理就必須解壓，從較為激進、甚至是相當(dāng)激進的治理狀態(tài)，回調(diào)到相對溫和的治理局面。否則，國家就會陷入崩潰的危機。這在人類的治理史上，是已經(jīng)反復(fù)得到經(jīng)驗驗證的結(jié)論。從古代國家治理史的角度看，秦的暴政結(jié)局，就是典型。秦政將國家治理安頓在人們可以承受政策的壓強極限值上，以至于“天下苦秦久矣”①。最終的國家治理結(jié)果，便不出意外的是“萬世之基業(yè)，二世而亡”②。到漢代，國家統(tǒng)治者琢磨出來的“霸王道雜之”的漢家制度，是從漢初寬政到漢武帝改革探尋到的一個張弛有度的治理模式。這一探尋的結(jié)果，成就了西漢、東漢王朝長達四百余年的統(tǒng)治歷史。從現(xiàn)代國家治理史看，蘇聯(lián)的最終崩潰，證明了一個國家不能長期無視國家承受壓強的閾值。一直緊繃的蘇聯(lián)國家治理局面，由國家權(quán)力方面實施高壓強的“三壟斷”，即執(zhí)政黨壟斷權(quán)力、壟斷利益、壟斷真理，看似國家權(quán)力無比強大，卻讓國家終于承受不住來自各個方向的強大的壓力，最終遭到解體。③

一般而言，在國家治理的常態(tài)情形中，人們是很難清晰明確地把握住國家治理的承壓極限的。除非國家因此崩潰，它的承壓極限值才會嶄露在人們面前。但這是一個以悲劇收場的國家治理結(jié)局，是人們都不樂見的悲壯結(jié)果。只要是試圖追求治理國家目標(biāo)的權(quán)力機構(gòu)與領(lǐng)導(dǎo)者，都會在治理意愿上盡力避免這樣的悲催結(jié)局。這提醒國家權(quán)力機構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)集群，在國家治理中，不能一直采取高壓政策，將國家逼向因之?dāng)⊥龅慕^境。國家治理有必要在承壓的極限值內(nèi)，以不斷的試錯來調(diào)整治理舉措，從而摸索到一個較優(yōu)或滿意的治理進路與措施。讓國家治理得以運行在維護國家發(fā)展的安全存續(xù)范圍內(nèi)、或國家治理能夠承受壓力的區(qū)間值內(nèi)。這中間對治理舉措的調(diào)整，所呈現(xiàn)出來的抑揚、強弱、緩急，便正是國家治理節(jié)奏的體現(xiàn)。道理如此簡單：一國如人，豈有一直拉滿弓弦而不耗竭自身力量的道理？周文王、周武王一張一弛的治國理念，是具有普遍意義的治國原理。

國家治理不能一直運行在超高壓強的危險進路上。但這是不是說國家治理就完全不能采取強力手段，一味對市場與社會相讓，以求達到國家保全的目的呢？答案是否定的。因為，國家自身運行過程中會出現(xiàn)高位發(fā)展與低位衰頹的起伏不定，國家權(quán)力方面必須因應(yīng)于國家處境采取及時有效的政策供給與治理措施，才能保證國家的長治久安。因此，在國家處境明顯不利的情況下，如果不采取及時而強有力的舉措，那么國家就會陷入無以發(fā)展的衰敗境地，終致國家不保。在美國遭遇“斯普尼克時刻”之際，美國政府全力部署國家科技發(fā)展戰(zhàn)略，危機感之強、政策力度之大、資源動員之充分、目標(biāo)之明確，遠(yuǎn)超于此前美國權(quán)力部門、科學(xué)界、工程部門與社會公眾的慣性認(rèn)知與行為模式的承受狀態(tài)。①這是美國自認(rèn)為遭遇國家危機之際，所采取的全方位施壓國家權(quán)力、社會機構(gòu)與公眾意識的特殊舉措，因此一改國家競爭的不利局面。在這方面，二戰(zhàn)時期在國內(nèi)政治斗爭極大損害領(lǐng)導(dǎo)精英集群的蘇聯(lián)，遭遇德國的閃電戰(zhàn)侵襲之際，也作出了快速的國防反應(yīng)。在國家危亡時刻，蘇聯(lián)進行了高度緊張的戰(zhàn)爭動員，在一開始陷入戰(zhàn)敗陰云不久，蘇聯(lián)以舉國之力打贏了斯大林格勒之戰(zhàn)，從而一舉扭轉(zhuǎn)了戰(zhàn)爭頹勢。②其時，蘇聯(lián)全國可以說承受了和平時期絕對無法承受的超強壓力。舉此一例，僅在于說明，不同政體條件下，都可以在國家治理危機處境中作出超強承壓的舉動，并收到令人意外的效果。盡管戰(zhàn)爭處境中的國家治理不足為和平狀態(tài)中的國家治理之訓(xùn)。

在轉(zhuǎn)型國家的治理中，曾經(jīng)長期為人們關(guān)注的兩種治理模式，漸進改革（GradualReform）與休克療法（ShockTherapy），就是在國家治理承壓閾值范圍內(nèi)所可以設(shè)想和實施的兩種基本治理模式。前一模式，基本上控制在國家承受壓強的安全范圍內(nèi)，其體現(xiàn)為，采取政經(jīng)發(fā)展與社會公眾可以接受的方式方法展開國家治理改革。后一種模式，則將國家治理一下推到承受壓強的極限境地，要么讓國家度過治理的危機，要么讓國家陷入崩盤狀態(tài)。從動機上講，休克療法是為了國家治理可以從難到易，將最難解決的治理難題一舉克服。從而，將國家治理安頓在一個可期的治理平臺上，為國家的后續(xù)治理提供優(yōu)良的條件。但休克療法常常讓國家治理陷入崩盤或準(zhǔn)崩盤狀態(tài)，以至于難以收拾或一發(fā)而不可收拾。后蘇聯(lián)的俄羅斯，在私有化改革上實行的就是休克療法。此舉不但沒有為俄羅斯開創(chuàng)一個市場化的體制，反而讓國家權(quán)力與私人資本緊密勾連，促成了難以治理的權(quán)貴資本機制：權(quán)貴掌控國家經(jīng)濟命脈、社會貧富嚴(yán)重分化、通貨膨脹異常嚴(yán)峻。一劑“私有化”的猛藥，并沒有將后蘇聯(lián)的俄羅斯拯救出來，使其走上國家治理的正常軌道。③一種讓國家難以承受的極限施壓，扭曲了國家治理的正常節(jié)奏，因此只會增添國家治理的難度，完全無益于解決國家治理的實際問題。俄羅斯循此思路對內(nèi)外關(guān)系的處理失當(dāng)，正是它進入后蘇聯(lián)時代無以重振“國威”，重現(xiàn)國家治理典范性的直接導(dǎo)因。對蘇聯(lián)時期極左施壓的國家統(tǒng)治模式的嚴(yán)厲批評與明確拒斥，對西方國家實施的極左政策的明顯擔(dān)憂與有意規(guī)導(dǎo)，在一定程度上表明，俄羅斯是希望走上一條更有節(jié)律感、更具協(xié)調(diào)性的國家治理道路的。④至于美國在特朗普總統(tǒng)任上，因為意識到國家處在“白左”意識支配下的危險性，也采取一種近似休克的療法，這不僅陡增美國國內(nèi)和國際政治的緊張，讓其治理模式在四年內(nèi)難以顯效，而且事實上他也因為施政手段的粗劣，對自己的保有權(quán)力造成了威脅，這恐怕是他丟掉總統(tǒng)連任機會的一個重要導(dǎo)因。⑤特朗普的連任失敗，從一個側(cè)面證明，至少美國的建制派都接受不了他大刀闊斧的施政方式。在國家治理中超強施壓或?qū)嵭行菘睡煼?，都會因為超出國家治理可以承受的壓強，最終歸于失敗。

三、寬政限度

相比于休克療法或準(zhǔn)休克療法而言，漸進改革是現(xiàn)代國家治理中常常采取的試錯中推進的另一種流行模式。這既是一種不會將國家一股腦推向承壓極限的治理模式，也是一種兼綜政策與環(huán)境互動狀態(tài)漸次推行的國家治理模式。從總體上講，漸進改革會自然或人為地呈現(xiàn)出某種節(jié)律性或節(jié)奏感。因為漸進改革的一般進程，會容留試錯與改進的余地，因此會出現(xiàn)進取與退守的變換空間，并由此顯現(xiàn)出國家治理的張弛節(jié)奏。由于漸進改革的國家轉(zhuǎn)軌治理模式，不是以大黃猛劑醫(yī)經(jīng)年沉疴，而是以辨證施治的方式救治國家治理弊端，因此在治理績效上會取得更令人滿意的結(jié)果。

在這方面，中蘇兩國的轉(zhuǎn)型治理模式恰相對照。彼得·羅瀾對之作了非常簡要的比較，凸顯了激進改革與漸進改革的轉(zhuǎn)型國家治理模式所具有的優(yōu)缺點?！?0世紀(jì)70年代之后，中國慢慢地放棄了集權(quán)的計劃經(jīng)濟體制，開始轉(zhuǎn)向民族主義的、政府主導(dǎo)的市場經(jīng)濟模式，強調(diào)在集體框架內(nèi)利用個人的企業(yè)家精神。改革利用了舊制度的潛在能量，從而開始出現(xiàn)了計劃經(jīng)濟體制外的增長的良性循環(huán)。中國在國際社會上變得前所未有的強大。而在俄羅斯，改革迅速摧毀了舊的政府機構(gòu)，但是未能建立一個有效的后續(xù)政府;允許創(chuàng)建一個高度不平等并且令人深深迷惘的資本原始積累過程;由此導(dǎo)致的產(chǎn)權(quán)不平等將會是決定未來幾十年的經(jīng)濟生活的基本參數(shù)。改革使得投資和工業(yè)產(chǎn)出急劇下降，經(jīng)濟滑坡陷入惡性循環(huán)狀態(tài)。俄羅斯在國際社會上變得前所未有的衰落，事實上俄羅斯的政策是在主要的國際資本機構(gòu)的直接指導(dǎo)下制定的。在短短的幾年時間之后，俄羅斯就出丑了，它已經(jīng)完全不再是一個強大的國家?！雹龠@一評論，比較準(zhǔn)確地反映了中俄在國家轉(zhuǎn)型治理上的不同取徑和懸殊效果。也因此凸顯了休克療法與漸進改革兩種治理模式，在斷然中止國家治理節(jié)奏以重啟另一種治理方式，以及承接國家治理節(jié)律以漸進生成新的治理范式上必然產(chǎn)生的重大差異。

中國的情形與蘇聯(lián)-俄羅斯相當(dāng)不同。由于以階級斗爭為綱的國策無以為繼，因此黨的十一屆三中全會決定結(jié)束這種由斗爭哲學(xué)主導(dǎo)的國家治理模式，開啟以經(jīng)濟建設(shè)為中心的新的國家治理模式。從表面上看，這似乎也可以被認(rèn)為中國既定的國家治理節(jié)奏被斷然中止，而以“改革開放”另起爐灶了。但正如前引羅瀾所說，中國的改革開放是在盡力承接之前的治理節(jié)奏的基礎(chǔ)上展開的，這讓國家治理不至于陷入全新開始而必有的紊亂狀態(tài)。簡單講，中國由改革開放啟動的國家治理模式，乃是一種承接既定國家治理節(jié)奏，盡量以波瀾不驚的方式注入新的治理因素的新型治理進路：在國家基本理念與基本結(jié)構(gòu)上，中國改革開放階段的國家治理幾乎紋絲不動，這就是由“堅持四項基本原則”呈現(xiàn)出來的政治理念與宏觀制度的延續(xù)性。它保證了中國在宏觀改革上力避風(fēng)險。在產(chǎn)權(quán)制度上，中國實行的是一種比較含混的個人、集體與國家三兼顧的政策，這就既保證了公有制體制機制的連續(xù)性，又注入了私有體制的活力，從而形成一種中觀制度層面的巨大活力，讓國家保有一種既具有極強彈性、又具有穩(wěn)定保障的治理節(jié)奏。而在微觀層面，中國對價格機制的廣泛引入，極大地激活了市場交易能量，既讓國有企業(yè)贏得了高額壟斷利潤，也讓中小民企得到了維持生存與發(fā)展的必要利潤。正是在將政治要素與經(jīng)濟要素錯位配置的“中國特色社會主義市場經(jīng)濟”體制中，中國既保有了政治體制上的連續(xù)節(jié)律，又保有了經(jīng)濟體制上釋放國家活力的創(chuàng)新節(jié)奏。而在國內(nèi)生產(chǎn)總值增長上體現(xiàn)出來的中國發(fā)展奇跡，說明這樣的治理模式所具有的效度。②

以中俄兩個轉(zhuǎn)型國家的治理后果來看，起碼有一點是可以確定的，那就是國家治理節(jié)奏不能一下子中斷，并指望全新開啟另一治理節(jié)奏來解決國家治理中曾經(jīng)遭遇的種種問題。對蘇俄而言，在蘇聯(lián)時期，長期按照趨近高壓極值的軌道展開的國家治理，事實上一直行走在耗竭國家治理資源的路上，到最后必然一蹶不振，國家崩解;新生的俄羅斯試圖重啟國家治理的節(jié)奏，從一舉解決國家治理最難問題入手，為順暢的國家治理奠立基本制度基石。這種在斷然終止原有的國家治理節(jié)奏的情況下，人為設(shè)定的新的國家治理節(jié)奏，只會讓設(shè)定者大失所望，并且對國家治理造成難以復(fù)元的損害。從晚期蘇聯(lián)病入膏肓的公開性改革直抵國家治理最緊繃的極限，到俄羅斯代之而起實行的超過社會承受程度的私有化休克療法引發(fā)的國家節(jié)奏紊亂，蘇俄似乎因此建構(gòu)起了新型國家治理的框架結(jié)構(gòu)，但卻并未顯示出富有美感與效力的國家治理正常節(jié)奏。因此，俄羅斯的衰落似乎就在人們的意料之中了。對中國而言，盡管漸進改革確實讓中國呈現(xiàn)了迅速做大國內(nèi)生產(chǎn)總值的驚喜，但是不是就此可以徹底規(guī)避國家基本理念與基本結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代轉(zhuǎn)變，也是一個需要深入討論的問題。在某種意義上，中國的改革開放有著自身的節(jié)律性或節(jié)奏感，故而到當(dāng)下還可以按照壓力性政策與主動性政策交替出臺的節(jié)奏，推動深化改革的進程。

無論是漸進改革以漸變性保持國家治理的節(jié)奏感，還是以休克療法打斷國家治理的既定節(jié)奏而開啟全新的國家治理節(jié)律，其實都是為了保有國家治理在社會、市場與權(quán)力領(lǐng)域所具有的持續(xù)活力。在國家權(quán)力治理方面，需要意識到猛政與苛政的難以區(qū)別，以及寬政與績效的緊密關(guān)聯(lián)。對一個現(xiàn)代國家而言，如果以超強的權(quán)力作為，壓抑甚至壓制了社會公眾發(fā)揮他們的治國活力，抑制或鎮(zhèn)制了市場機制發(fā)揮它創(chuàng)富的動力與效用，并且一直沿行這樣的政策而不愿意作出任何的松動，讓國家治理中的社會與市場有喘息的機會，那么就會給國家治理埋下極大的待爆之雷。何時何地爆雷，具有極大的偶然性。但在國家治理節(jié)奏極度混亂之際的爆雷，則是肯定無疑的事情。因此可以說，對國家治理節(jié)奏的敏銳捕捉，遵循一種張弛有度的國家治理節(jié)律或節(jié)奏，讓社會可以休養(yǎng)生息、讓市場可以自主發(fā)揮作用、讓權(quán)力能夠依法行使，是國家治理坐實于現(xiàn)代平臺的基本標(biāo)志。而這恰恰與中國古代對苛政與寬政、張力與松弛關(guān)系的思考內(nèi)在吻合。富有節(jié)律性或節(jié)奏感的國家治理，一定是國家治理在供給秩序上適時作為，可以有效提供維系社會總體機制的制度資源，這是維持社會機制所必須的張力;同時國家權(quán)力自覺而理性地被規(guī)范起來，既不侵入社會、市場領(lǐng)域，也不輕易改變國家治理秩序，全力維護有效的社會運行節(jié)奏，由此提供廣義的國家治理的生機與活力，讓國家治理在“氣韻生動”的狀態(tài)下，富有節(jié)奏地運作起來。這可以說是現(xiàn)代意義上的寬政。

中國古代很重視寬政。在漢武帝執(zhí)政階段，因為頻繁的戰(zhàn)爭，造成國家治理的極大困境，因此繼位的漢昭帝明確執(zhí)行與民休息的寬政?！昂?nèi)虛耗，戶口減半，光知時務(wù)之要，輕徭薄役，與民休息。”①這種在國家需要養(yǎng)精蓄銳之際，順應(yīng)現(xiàn)實，調(diào)整國家治理結(jié)構(gòu)，給漢中期帶來了政治穩(wěn)定、經(jīng)濟復(fù)元的“昭宣中興”業(yè)績。在中國古代，在王朝開國者與守成者之間，在舊王朝與新王朝更替之際，都會以寬政來化解高度緊張的國家治理難題?？梢?，寬政正是相對于苛政而呈現(xiàn)出來的國家治理周期的節(jié)奏。在這里，凸顯寬政的國家治理節(jié)奏感，存在三個顯示這一節(jié)奏的比較要素：一是在國家治理壓強很高的情況下導(dǎo)致的疲弱狀態(tài)，國家實力損耗、人口驟減，這是苛政即高壓政治導(dǎo)致的必然結(jié)果。二是政治家需要明白國家治理節(jié)奏轉(zhuǎn)變的契機。像漢昭帝時的輔國忠臣霍光就深知，國家治理調(diào)整節(jié)奏的機會到了，深明調(diào)整節(jié)奏是一切政務(wù)的要害。三是實行寬政，降低國家治理的權(quán)力壓強，減輕賦稅、減少勞役，讓黎民百姓休養(yǎng)生息。這其實就是前述文、武二王“一張一弛”的治國之道。

寬政具有某種矯正政策的屬性。因為，寬政常常是在猛政、苛政實行不下去之后作出的政策調(diào)整，因此它本身便體現(xiàn)出國家治理過程中的節(jié)奏性。但寬政與苛政的交替體現(xiàn)出的國家治理節(jié)奏，并不是一個對頗具張力的施政加以終結(jié)的治國理政情形。就寬政自身而言，它也存在一個國家治理所可以承受的極大值。一旦超出這個寬政極限值，國家就很可能陷入無以為繼的狀態(tài)：或者是征集不到維持國家運作必要的稅費，或者是喪失了在民眾心中的權(quán)威性，或者是轉(zhuǎn)而陷入國家權(quán)力自身體系的自我崩潰，或者是國家的總體結(jié)構(gòu)各個組成部分無法繼續(xù)維系在一起?？偠灾?，國家必須在張弛之間確定實行寬政的范圍與時限，在與民休息的政策效應(yīng)衰減到無以整合社會秩序之前，相對收緊施政方略。從中國古代史上來看，漢初實行的黃老無為政治，歷經(jīng)五十來年，頗有修復(fù)暴秦深度傷害了的社會政治機制與經(jīng)濟活動績效的功能。但到漢武帝繼位的時候，國家統(tǒng)治秩序的松弛，已經(jīng)到了非加改變不可的地步。這正是漢武帝向天下發(fā)布策問的直接緣由。而董仲舒以“天人之際，甚可畏也”①的政治哲學(xué)對應(yīng)，既將天人相副、天人感應(yīng)、天人遣告的政治統(tǒng)治原理呈獻給武帝;同時又將“黜抑百家，推明孔子”的統(tǒng)治理念，以及“天不變，道亦不變”的政治哲學(xué)法則獻策給武帝。這無疑將漢代的國家治理節(jié)奏作出了因應(yīng)于有效統(tǒng)治的調(diào)適。所謂“漢家自有制度，本以霸王道雜之”②的漢宣帝自陳，便是國家治理節(jié)奏實現(xiàn)轉(zhuǎn)換的一個結(jié)果。漢后的中國統(tǒng)治者，大多都秉承這樣的統(tǒng)治理念，讓國家治理的進程在霸王道之間轉(zhuǎn)換，既體現(xiàn)出國家治理的某種抑揚美感，也讓國家治理的績效有了基本保證。

在現(xiàn)代國家，國家治理諸要素的高度分化，讓寬政幾乎成為一種國家治理的常態(tài)。如前所述，這是國家與社會的顯著分化，國家權(quán)力的分權(quán)制衡機制，社會領(lǐng)域的自治組織與公益、慈善組織分離，以及市場領(lǐng)域中公司治理結(jié)構(gòu)與價格作用機制的分化，讓國家無法隨意發(fā)揮其強化控制作用的結(jié)果。與古代國家相比，規(guī)范化了的現(xiàn)代國家是絕對難以實行高壓治理的。即便像美國，在經(jīng)濟迅速發(fā)展之后，因為出現(xiàn)了令社會公眾難以忍受的分配不公，在“扒糞運動”之后，美國又經(jīng)歷了可怕的1929-1932年經(jīng)濟危機，終于由政治強人羅斯福實施了近似于強力作為的治理模式，讓美國走出了發(fā)展困境。但所謂“羅斯福新政”，從來就沒有能夠“吃掉”市場與社會，不過是催逼出了政府在國家治理中的積極作為而已。這不僅是說羅斯福振興美國依靠的是法律與條例推動，而且是說他的一系列新政不過是對社會呼聲的回應(yīng)。③基于這一例證，可以知曉，現(xiàn)代國家治理的寬政乃是一個治理基調(diào)。那些足以實行超高壓強的治理手段的國家，其現(xiàn)代品質(zhì)都需要繼續(xù)提高。而對轉(zhuǎn)型國家來講，如何將強人推動的社會政治轉(zhuǎn)變引導(dǎo)到規(guī)范有致的寬政軌道，正是高標(biāo)國家治理節(jié)奏的意義所在。

但需要指出的是，即使是現(xiàn)代規(guī)范國家實行的基調(diào)化寬政，也并不是一種一寬到底，任社會松弛的國家治理模式。所謂寬政，主要是在嚴(yán)格法治意義上施政而言的。在這個特定意義上，現(xiàn)代寬政的特殊性，需要人們醒悟：在法治規(guī)則上看待國家治理，是沒有條件可講的。因此無論是國家權(quán)力、市場機構(gòu)還是公民組織，都必須嚴(yán)格遵守法治規(guī)章。這有一種近似“苛政”的性質(zhì)。所謂“法治之下的自由”，正體現(xiàn)出現(xiàn)代寬政的本質(zhì)特性。“法治下的自由觀念（theConceptionofFreedomundertheLaw），即當(dāng)我們遵守法律（亦即指那些在制定時并不考慮對特定的人予以適用的問題的一般且抽象的規(guī)則）時，我們并不是在服從其他人的意志，因而我們是自由的?！雹芤虼?，任何在寬政意義上的舉措，都不能逾越法治界限。

四、張弛有度

對現(xiàn)代國家來講，無論是已經(jīng)高度規(guī)范化的現(xiàn)代國家，還是處在轉(zhuǎn)型關(guān)鍵時刻的現(xiàn)代國家，都需要同時把握國家治理承受壓強的、富有張力的施政，以及國家治理依法寬松、富有彈性的理政兩種治國技藝，并適時順應(yīng)社會、經(jīng)濟、政策與政治周期調(diào)適政策的張弛力度，從而準(zhǔn)確捕捉到國家治理的節(jié)奏。并盡量讓國家治理的節(jié)奏清晰明快，易于辨認(rèn)、方便把握、有益行動、更合規(guī)則、保證績效。國家治理節(jié)奏的呈現(xiàn)，自然首先需要扼住兩個端點：國家治理承壓的極限值與國家寬政的最大限度。但理解國家治理節(jié)奏，并不單純是對兩種極端情形的把握。就國家治理的致效性來講，重中之重，還在于在兩個端點之間，如何精巧地確定治理的寬嚴(yán)尺度。這不僅是因為國家治理節(jié)奏的活躍性、靈動性所致，而且是因為國家治理節(jié)奏的區(qū)間性、調(diào)適性要求使然。換言之，國家治理在多數(shù)情況下都運行于絕非極端的日常狀態(tài)，并不需要隨時隨地考量極端情形下如何處置國家治理事務(wù)的問題。只有在極其罕見的極端處境中，國家治理才需要決策者臨危不亂、鎮(zhèn)定自若地作出關(guān)鍵決斷。既然國家治理的節(jié)奏基本上呈現(xiàn)在常態(tài)化的情景中，那么，對國家治理節(jié)奏的把握，需要治理者具備的品質(zhì)，就不是大智大慧、英武神勇、超凡脫俗、世事洞明，而是他們的戒慎戒懼、勤勉用功、反應(yīng)機敏、調(diào)整及時。這些治理者品質(zhì)，足以保證在國家治理節(jié)奏以低頻率的方式波動時，能夠及時而準(zhǔn)確被他們感應(yīng)到、捕捉到、有反應(yīng)、出舉措，從而不至于扭曲國家治理的節(jié)奏，讓治理行動陷入混亂狀態(tài)。就此而言，在張弛之間的審慎判別能力與及時決策技巧，便成為治理者顯現(xiàn)其是否具有治理才能的重要指標(biāo)。

國家治理節(jié)奏中的張弛變換，既是一個治國技藝的實踐問題，也是一個政治認(rèn)知的理論問題。就前者言，那是一個由治國者實際展現(xiàn)出來的實踐智慧，它具體投射在治國的種種事務(wù)處理過程中。這是能夠詳盡描述，但卻難以抽象歸納的實踐技藝。就后者論，國家治理的張弛節(jié)奏，不能被理解為具有程式可循的認(rèn)知模式，它是在治理實踐中展現(xiàn)的、具有確定性與不確定性混生特征的認(rèn)知類型。須知，在國家治理實踐中，一張一弛不是機械的節(jié)奏。也就是說，不是一張必然緊接著一馳，或者一馳必定接著一張。一張，可以是一個較長、甚至是相當(dāng)長時間的緊張，也可以是一個較短或者相當(dāng)短時間的緊張。這要看國家治理在緊張的客觀情勢中需要的壓強高低以及國家與社會承受治理壓強的能力大小。一馳，同樣可以是較長時段、甚至相當(dāng)長時間段的寬松，也同樣可以是較短、甚至很短時間的寬松。這也要看國家治理在寬松的客觀情勢中應(yīng)對秩序的需求以及寬松秩序的維系能力強弱。換言之，張弛有度，不僅是指施政中對張與馳策略的人為改變，而且是指對張弛策略的明智選擇與理性決斷。

在國家治理中，張與張之間、馳與馳之間、張與馳之間，為時可長可短、力度可強可弱、范圍可大可小、轉(zhuǎn)變有快有慢、績效有高有低、評價有好有壞。從國家治理的具體事務(wù)上看，處置一項具體的治理事務(wù)，存在起始與終局之間的起轉(zhuǎn)承合，會顯現(xiàn)出處置一項具體治理事務(wù)的節(jié)奏;而處置一個時段的國家治理事務(wù)，譬如選舉民主國家的一個國家元首與政府首腦的四五年任期內(nèi)的事務(wù)、計劃經(jīng)濟國度的一個五年規(guī)劃周期，也都會出現(xiàn)從承諾、實施、兌現(xiàn)、落空與再次循環(huán)往復(fù)的節(jié)律性;至于在國家發(fā)展戰(zhàn)略的部署與實施上，時限相對更長，范圍相對更大、首尾相對疏離、起伏更為明顯，治理節(jié)奏的變化更引人矚目;而就一個國家的建立、發(fā)展、興盛、衰變、消亡來看它的變化節(jié)奏與治理得失，就更是在一個相當(dāng)長的周期里觀察國家治理節(jié)奏的宏大問題了。①

張弛有度的國家治理，既可以是從苛政到寬政的轉(zhuǎn)變，也可以是從寬政向苛政的回流，還可以是苛政與寬政之間的庸常政治。這是對國家治理節(jié)奏中呈現(xiàn)的治理類型的三種基本歸納。究竟一個國家的治理節(jié)奏會落定在哪種形態(tài)上，會如何在三種治理類型之間轉(zhuǎn)換，關(guān)鍵就在于這個國家的治理如何與前述的社會、經(jīng)濟、政策與政治周期相呼應(yīng)。只有這種呼應(yīng)關(guān)系在積極面相上達到相當(dāng)精巧的程度時，國家治理者才能準(zhǔn)確把握張馳的分寸與尺度：該張則張、該馳則馳，張弛轉(zhuǎn)換有度，張弛不亂方寸。倘若國家治理節(jié)奏是在消極面相上與各種社會要素的運作周期相呼應(yīng)，那么，不單國家治理節(jié)奏會顯得混亂，國家治理顯出不得章法，而且會讓國家治理陷入危機狀態(tài)，以至于從根本上為害國家前途與命運。

試圖讓國家治理節(jié)奏與社會、經(jīng)濟、政策與政治周期積極共振、相互呼應(yīng)，從而讓國家治理節(jié)奏浮現(xiàn)出令人賞心悅目的美感、讓人稱心如意的效用。國家治理節(jié)奏怎么才可能是與社會周期積極呼應(yīng)而呈現(xiàn)出來呢？這需要從兩個角度來分析：一是在要領(lǐng)上需要重視的注意事項。無疑，四種社會周期并不會按照國家權(quán)力掌控者的意愿出現(xiàn)、演變與結(jié)束，因此，只能讓權(quán)力掌控者主動積極地去適應(yīng)各種周期自身的節(jié)律性，從而在國家治理過程中掌握好治理的節(jié)奏與分寸。這就要求國家掌權(quán)者必須具備敏銳的社會感知與高超的政治技藝，能夠隨時根據(jù)社會態(tài)勢調(diào)整其施政的方針、政策與手段、舉措。同時，需要國家治理者清楚明白的一點是，把握住國家治理的節(jié)奏，既是對其勇氣的考驗，也是對其智慧的檢視：考驗其勇氣，是指在社會亟需大黃猛劑以醫(yī)治經(jīng)年沉疴之時，敢于采取相應(yīng)的強力政策與斷然舉措;而在社會需要修生養(yǎng)息之際，敢于對亢奮的社會情緒降溫，敢于承認(rèn)治理者能力的局限，敢于在政策上回調(diào)亢奮的做派。檢視其智慧，是指國家治理者能夠洞察大局、占據(jù)高位、劍指長遠(yuǎn)、謀定而動，而不是斤斤計較于一時、不分時地故逞英豪、固執(zhí)自認(rèn)無所不能、自負(fù)自己獨不可缺。如此，才能在尊重社會節(jié)奏的前提條件下，以張弛有度的治理節(jié)奏，讓國家發(fā)展運行于值得期待的正確軌道上?？梢妵抑卫砉?jié)奏的美感與效用真正得以展現(xiàn)出來，對一個國家的領(lǐng)導(dǎo)者是多么巨大的考驗。古往今來，不知有多少英雄豪杰，都因為拒絕尊重社會節(jié)奏，而試圖以自己手中掌握的大權(quán)，人為制造出自己偏愛的治理節(jié)奏，結(jié)果讓自己成為歷史笑柄?！霸谌祟悮v史上，錯誤比比皆是。很多犯錯的人聰明又能干，但就是作出了錯誤的決策。很多過失說起來非常簡單———應(yīng)該走路線A，而非路線B。還有很多錯誤的決策當(dāng)時看起來就極其愚蠢，然而也有些決策本身就極其愚蠢?！雹偎勾罅值膭傂晕迥暧媱潓?dǎo)致的大饑荒，尼克松庇護手下引發(fā)的水門危機，簽署凡爾賽合約的國家領(lǐng)袖對戰(zhàn)敗國的徹底剝奪，為了避免核恐慌反而引爆的切爾諾貝利危機，都是執(zhí)掌國家治理大權(quán)的人群剛愎自用、作風(fēng)顢頇所導(dǎo)致的悲劇。就此而言，國家治理者的遠(yuǎn)見、洞察力與決斷力，是國家能否浮現(xiàn)合于人意的節(jié)奏感的一個決定性因素。

二是在與四個類型的周期互動上，需要做到國家治理節(jié)奏與相應(yīng)的周期嚴(yán)絲合縫、相互激蕩。一般而言，在社會公眾萬眾期盼、翹首以待之際，在社會經(jīng)濟發(fā)展勢頭強勁之下，在政策工具箱可動用工具充分的情況下，在政治上處于順風(fēng)順?biāo)臋?quán)力高度認(rèn)同情景中，國家治理可以加快節(jié)奏。換言之，拉滿弓弦地緊張施政，在這種處境中是完全可行的。而在社會公眾心理疲弱、行為渙散的光景下，在社會經(jīng)濟發(fā)展不盡如人意的處境中，在政策工具箱可用工具匱乏的狀態(tài)下，在政治周期處在易守不易攻的特殊態(tài)勢中，國家治理節(jié)奏就必須放緩。也就是說，以寬松的施政，來重聚積極治理的資源。這是社會總體周期總是會出現(xiàn)前一種上行線與后一種下行線相伴相隨，必然引發(fā)的國家治理節(jié)奏改變。更為重要的是，四種社會周期的上行線與下行線呈現(xiàn)的狀態(tài)并不是線性狀態(tài)的，即上升不是從低點一直到高點的規(guī)則行進，反過來下降也不是從高點一直到低點的漸次下行，而且上升與下降的結(jié)構(gòu)狀態(tài)也大不一樣。如社會周期在上升時可以展現(xiàn)出遞進的美好景象讓國家治理順利順暢，但下降時可能瞬間出現(xiàn)的群情洶涌，讓社會公眾與國家權(quán)力都可能措手不及。經(jīng)濟周期在上升渠道中可以“一俊遮百丑”，但下降時社會公眾的悲觀情緒會一時泛濫得不可收拾;政策周期在上升階段簡直讓人覺得有用不完的政策實施工具，而下降時則會讓人覺得處處受到掣肘，不知如何處置是好;政治周期在上升階段時處處鶯歌燕舞、普遍認(rèn)同，下降時顯得四處悲歌、國將不國。如果在國家治理中采取的舉措恰好與四種周期、尤其是四種周期的節(jié)律高度疊加的節(jié)奏相反，那不僅難有什么國家治理節(jié)奏，而且給人完全亂套的負(fù)面感覺。僅就現(xiàn)代社會諸要素中對國家治理節(jié)奏影響最大、也最直接的經(jīng)濟周期來看，恰如凱恩斯所說的，經(jīng)濟周期“下降的傾向代替上升傾向的過程總是以突然和劇烈的形式出現(xiàn);而另一方面，當(dāng)上升的傾向代替下降的傾向時，一般說來，總是沒有一個類似的急劇的轉(zhuǎn)折點”①。以此類推，狹義的社會周期、政策周期與政治周期，又何嘗不是如此。換言之，在國家繁榮階段，國家治理的節(jié)奏感，可能既是美的、也是有效的;當(dāng)國家陷入危機狀態(tài)時，國家治理的節(jié)奏，可能既是亂的，也是低效、甚至是無效的。適時轉(zhuǎn)換節(jié)奏，就成為考驗治理者智慧與能力的基本標(biāo)尺。

如果國家治理不當(dāng)，就會出現(xiàn)國家治理陷入節(jié)奏混亂、甚或失去節(jié)奏的局面。其影響，是可大可小的。這樣影響，可以區(qū)分為三種情形：輕則引發(fā)政策混亂，中則引爆社會動蕩，重則導(dǎo)致國家傾覆。處在相對較輕狀態(tài)的國家治理施政策略的混亂，是相對容易扭轉(zhuǎn)的態(tài)勢。因為，只要進行適當(dāng)?shù)恼咝拚?，就有望矯正決策失誤。如果治理者不知矯正錯誤，執(zhí)錯前行，那么就會因為政策的錯誤累加，引發(fā)社會的明顯不安，甚至引發(fā)社會動蕩。而在社會動蕩尚未危及政權(quán)穩(wěn)定的情況下，治理者可能仍會固執(zhí)己見，最終導(dǎo)致的結(jié)果，便是人不愿見的國家危機或國家傾覆。

對中國而言，國家治理節(jié)奏問題，既是人們言說經(jīng)濟總量增長的“中國奇跡”的切入點，也是論及中國當(dāng)下解決國家治理難題的聚焦點，當(dāng)然還是展望中國未來發(fā)展前景的觀測點。在長達四十多年的經(jīng)濟發(fā)展“長波”中，中國一直借助強大的政府力量，維持了超乎人們想象的經(jīng)濟增長奇跡。②在四十年的中國經(jīng)濟增長史上，戰(zhàn)略周期的穩(wěn)定性與策略調(diào)整的靈活性，相形而在。這是中國經(jīng)濟發(fā)展富有獨特性的治理節(jié)奏的體現(xiàn)。但如前所述，中國的發(fā)展是在宏觀避險的前提條件下推進的，中觀制度（諸如有限產(chǎn)權(quán)改革、城鄉(xiāng)管理體制改革、價格機制改革、政府與市場關(guān)系改革等等）與微觀舉措的騰挪余地愈來愈小，趨近于無。這讓中國國家治理的節(jié)奏感愈來愈難以捕捉，前景愈來愈難以預(yù)測。在此情景中，中國尤應(yīng)關(guān)注國家治理節(jié)奏問題。事實上，中國的國家治理高層，已經(jīng)注意到國家治理節(jié)奏處在一個結(jié)構(gòu)性改變的關(guān)鍵時期，所謂“三期疊加”的表述，已經(jīng)充分證明了這一點。③在此處境中，國家治理節(jié)奏的緩急、抑揚、張弛，都會對國家治理績效發(fā)生重大影響。對中國而言，全面深入地借鑒現(xiàn)代先行國家的經(jīng)驗，控制好發(fā)展節(jié)律，調(diào)整好發(fā)展節(jié)奏，俾使國家治理走上規(guī)范軌道，就是關(guān)系到國家前途與命運的大事。在以“以人民中心”的規(guī)范引導(dǎo)下，實行張弛有度的國家治理，相應(yīng)成為國家治理的首要原則。據(jù)此可以說，中國更有必要充分重視國家治理的節(jié)奏問題?！?/p>

（責(zé)任編輯：徐東濤）

①中國社會科學(xué)院語言研究所詞典編輯室：《現(xiàn)代漢語詞典》，商務(wù)印書館2016年版，第665頁。

②戴圣：《禮記·雜記下》，陳贜注、金曉東校點：《禮記》，上海古籍出版社2016年版，第494頁。

③羅爾斯在《正義論》一書中強調(diào)指出，“一個良序社會是一個由它的公共的正義觀念來調(diào)節(jié)的社會。這一事實意味著它的成員們有一種按照正義原則的要求行動的強烈的、通常有效的欲望。既然一個良序社會是持久的，它的正義觀念就可能是穩(wěn)定的”，人們傾向于維護它，而不是破壞它。何懷宏等譯修訂本，中國社會科學(xué)出版社2009年版，第359頁。

①社會長周期的典型表述，是馬克思主義的原始社會、奴隸社會、封建社會、資本主義社會、社會主義（共產(chǎn)主義）五種社會形態(tài)論。資本主義“長波”的說法，則是對一個社會形態(tài)中經(jīng)濟發(fā)展長周期長期綿延的說法。

②約翰·梅納德·凱恩斯：《就業(yè)、利息與貨幣通論》，高鴻業(yè)譯，商務(wù)印書館1999年版，第325-326頁。

③安德魯·海伍德：《政治學(xué)》（第二版），張立鵬譯，中國人民大學(xué)出版社2006年版，第471-479頁。

①羅斯金：《政治科學(xué)》（第九版），林震等譯，第19章“暴力與革命”，中國人民大學(xué)出版社2009年版，第401-418頁。

②任劍濤：《公共的政治哲學(xué)》，第四章“公權(quán)、私權(quán)與政治、非政治公共領(lǐng)域”第三節(jié)“國家、市場與社會：私權(quán)的公共維護與公權(quán)的私人限制”，商務(wù)印書館2016年版，第259-278頁。

①《史記·陳涉世家》。

②秦亡于二世胡亥。但當(dāng)初秦始皇與臣下謀劃帝制時，所設(shè)想的是萬世基業(yè)，“朕為始皇帝。后世以計數(shù)，二世三世至于萬世，傳之無窮”。參見《史記·秦始皇本紀(jì)》。

③李冰封：《“三壟斷”漫筆》，《同舟共進》，2002年第2期。

①1957年，蘇聯(lián)發(fā)射了人造衛(wèi)星斯普尼克號，美國全國上下為之高度震驚。這讓美國意識到蘇聯(lián)的衛(wèi)星技術(shù)、發(fā)射工具、發(fā)射技術(shù)及其多部門的關(guān)聯(lián)技術(shù)，在整體上早熟于美國。于是，美國在總統(tǒng)的直接領(lǐng)導(dǎo)下，成立了國家航空航天局，國防部成立了高級研究計劃署，國會通過了《國家防衛(wèi)教育法案》，借助這樣的強力施壓和應(yīng)急舉措，美國在1958年初就成功發(fā)射了人造衛(wèi)星。參見荷馬·A·尼爾等著：《超越斯普尼克———21世紀(jì)美國的科學(xué)政策》，樊春良等譯，北京大學(xué)出版社2017年版，第2頁。

②K·蒂佩爾斯基希：《第二次世界大戰(zhàn)史》，上冊，賴銘傳譯，第五、七章，解放軍出版社1986年版。

③米哈伊爾·謝爾蓋耶維奇·戈爾巴喬夫：《蘇聯(lián)的命運：戈爾巴喬夫回憶錄》，石國雄等譯，譯林出版社2018年版，第52-53頁。

④普京在瓦爾代國際辯論俱樂部“21世紀(jì)的全球震蕩”主題年會的演講中指出，1917年革命后，“布爾什維克黨試圖摧毀時代和世紀(jì)的價值觀，重新審視人們之間的關(guān)系，他們鼓勵對自己的愛人和家庭進行告密。當(dāng)時這被譽為進步的征程，并且在全世界非常受歡迎，得到了許多人的支持。正如我們現(xiàn)在看到的正在發(fā)生的情況。順便說一句，布爾什維克黨絕對不能容忍與他們不同的其他意見。我認(rèn)為這應(yīng)該能提醒你們一些正在發(fā)生的事情。我們看到西方國家正在發(fā)生的事，是帶著不解的心情看到我們國家過去的做法”。https：//view.inews.qq.com/a/20211101A011LZ002021年11月2日訪問。

⑤任劍濤：《重構(gòu)國家：特朗普理念的政治理論推定》，《當(dāng)代美國評論》，2020年第3期。

①彼得·羅瀾：《中國的崛起與俄羅斯的衰落：市場化轉(zhuǎn)型中的政治、經(jīng)濟與計劃》，隋福民譯，浙江大學(xué)出版社2012年版，第320頁。

②任劍濤：《宏觀避險、中觀著力與微觀搞活：中國治理體系現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)變》，《政治學(xué)研究》，2019年第1期。

①《漢書·昭帝紀(jì)》。

①《漢書·董仲舒?zhèn)鳌?。下引董仲舒言論，出處相同?/p>

②《漢書·元帝紀(jì)》。

③歷史學(xué)家在重述羅斯福的百日新政時，著重指出的常常是兩個方面，一是對羅斯福本人而言的，認(rèn)為他是“美國歷史上前無古人的用智慧和政策鑄就的一道總統(tǒng)堤壩”;二是對他啟動法治手段與政策工具的及時性加以表彰。參見亞當(dāng)·科恩：《無所畏懼———羅斯福重塑美國的百日新政》，盧曉蘭譯，天津教育出版社2009年版，第3-10頁。

④哈耶克：《自由秩序原理》，鄧正來譯，三聯(lián)書店1997年版，第190-191頁。

①這種在不同視角觀察的國家治理節(jié)奏變化，區(qū)分為不同處境的國家展現(xiàn)的不同樣態(tài)。在比較政治學(xué)的視野中，運行于不同制度基礎(chǔ)上的不同國家，會展現(xiàn)大不相同的國家治理節(jié)奏、績效與影響。從而讓人們足以醒悟，國家治理如何才有望收到更令人滿意的效果。（參見阿爾蒙德等主編：《當(dāng)代比較政治學(xué)———世界展望》，朱曾汶等譯，商務(wù)印書館1993年版，第1-2頁。）而在所謂成功國家與失敗國家分流觀察的視野中，前者就是準(zhǔn)確捕捉到社會變化節(jié)律并將之融入到國家治理節(jié)奏之中的、致力包容性發(fā)展的國家，后者則是那些不愿或不能捕捉到社會變化節(jié)律并打亂國家治理節(jié)奏、權(quán)力集團一心榨取的國度。（參見戴倫·艾塞默魯?shù)戎骸秶覟槭裁磿。簷?quán)力、富裕與貧困的根源》，吳國卿等譯，衛(wèi)城出版2013年版，第26-29頁。）

①斯蒂芬·韋爾：《權(quán)力的任性：人類歷史上最糟糕的決策》，夏建蘭譯，黨建讀物出版社2015年版，第1頁。此書所收的豐富案例，足以讓人們相信，國家治理節(jié)奏不是國家領(lǐng)導(dǎo)人政治意志的產(chǎn)物。相反，國家領(lǐng)導(dǎo)人一旦陷入自負(fù)狀態(tài)，他們的決策，常常打亂國家治理節(jié)奏，對國家肌體造成不可估量的傷害。

①約翰·梅納德·凱恩斯：《就業(yè)、利息與貨幣通論》，高鴻業(yè)譯，商務(wù)印書館1999年版，第326頁。

②中國的國內(nèi)生產(chǎn)總值增長奇跡，是怎么高估都不為過的，這是具有世界現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展史獨特意義的大事件。這讓中國學(xué)者非常自信地指出，“中國道路說明，一國的崛起并不需要采取西方模式。中國道路相當(dāng)于一場更深刻的‘新教革命’：西方告訴人們，要想發(fā)展，只能走它們的路;中國告訴世人，堅持走自己的路，所有國家都可以發(fā)展?！保ㄍ踅B光：《中國崛起的世界意義》，中信出版集團2020年版，第15頁。）這樣的分析，固然存在討論余地，但在反映中國發(fā)展成就與社會心態(tài)上，有其客觀依托。

③所謂三期疊加，即增長速度進入換擋期，結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨陣痛期，前期刺激政策消化期。這都是對國家治理節(jié)奏的表述。中國的進一步發(fā)展，需要處理的問題都具有相當(dāng)高的難度，這也正是國家高層認(rèn)定中國進入了改革攻堅期的緣由。這是基于國家治理周期性嶄露出來的國家治理節(jié)奏感。