○南京中醫(yī)藥大學(xué) 王靜梅

一、引言

黨的十九屆五中全會(huì)指出 “十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題[1]，《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中明確“建設(shè)高質(zhì)量教育體系”，確立了2035年建成教育強(qiáng)國的遠(yuǎn)景目標(biāo)[1]，為我國當(dāng)前和未來的教育發(fā)展指明了坐標(biāo)方向。當(dāng)前我國教育已進(jìn)入從規(guī)模增長向高質(zhì)量發(fā)展的階段轉(zhuǎn)型，高等教育迎來了高質(zhì)量發(fā)展的新階段。

“教育興則國家興，教育強(qiáng)則國家強(qiáng)”[2]，“黨和國家事業(yè)發(fā)展對高等教育的需要，對科學(xué)知識(shí)和優(yōu)秀人才的需要，比以往任何時(shí)候都更為迫切”[2]。實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，教育的地位和作用不可忽視。高等教育發(fā)展水平是一個(gè)國家發(fā)展水平和發(fā)展?jié)摿Φ闹匾獦?biāo)志，高等教育是教育的龍頭，在教育高質(zhì)量發(fā)展中走在前列、發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用，是時(shí)代賦予高等教育的歷史使命。

二、高等教育高質(zhì)量發(fā)展對高校財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)型的時(shí)代要求

黨的十九屆五中全會(huì)描繪了我國“十四五”期間及2035年發(fā)展藍(lán)圖，在此背景下，未來一個(gè)時(shí)期，無論是宏觀層面還是微觀層面，都必須聚焦高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)基本邏輯。高等教育要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展必然要求高校財(cái)務(wù)工作的高質(zhì)量發(fā)展，高校財(cái)務(wù)工作和財(cái)務(wù)人員必須立足新的發(fā)展階段，樹立新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，明方向、顧大局、強(qiáng)目標(biāo)、優(yōu)管理、肯變革、勇創(chuàng)新，以高質(zhì)量發(fā)展要求積極實(shí)施財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)型。

(一)高校財(cái)務(wù)工作必須堅(jiān)持正確的政治方向

方向涉及根本、關(guān)系全局、決定長遠(yuǎn)。“我們的高校是黨領(lǐng)導(dǎo)下的高校，是中國特色社會(huì)主義高校”，“辦好我國高等教育，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，牢牢掌握黨對高校工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，使高校成為堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)陣地”[3]。高校治理中堅(jiān)持黨對財(cái)務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)是財(cái)務(wù)工作服從服務(wù)于高校發(fā)展的根本政治保證?！稌?huì)計(jì)改革與發(fā)展“十四五”規(guī)劃綱要》明確要求“堅(jiān)持黨對會(huì)計(jì)改革與發(fā)展的全面領(lǐng)導(dǎo)，完善黨領(lǐng)導(dǎo)下會(huì)計(jì)管理工作的制度機(jī)制，提高會(huì)計(jì)工作貫徹新發(fā)展理念、服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平”[4]，高校財(cái)務(wù)工作必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，緊緊圍繞服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局和學(xué)校事業(yè)發(fā)展的中心任務(wù)，持續(xù)強(qiáng)化會(huì)計(jì)法制建設(shè)，積極加快數(shù)字化建設(shè)，完善會(huì)計(jì)監(jiān)督體系，加強(qiáng)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度建設(shè)，推動(dòng)財(cái)務(wù)工作高質(zhì)量發(fā)展。

(二)高校財(cái)務(wù)工作必須持續(xù)推進(jìn)創(chuàng)新融合發(fā)展

高校財(cái)務(wù)工作要貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，運(yùn)用創(chuàng)新思維和創(chuàng)新技術(shù)不斷推動(dòng)會(huì)計(jì)管理體制機(jī)制變革，破除會(huì)計(jì)改革與發(fā)展中的制度性和技術(shù)性障礙；要進(jìn)一步深化財(cái)務(wù)“放管服”改革，破解工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，持續(xù)提高財(cái)務(wù)管理水平；財(cái)務(wù)工作要更好地與高校業(yè)務(wù)活動(dòng)及管理有機(jī)融合，持續(xù)推進(jìn)高校業(yè)財(cái)融合和會(huì)計(jì)職能拓展，加快高校財(cái)務(wù)工作數(shù)字化發(fā)展，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)在高校內(nèi)部治理中的重要作用；高校財(cái)務(wù)工作要更好地落實(shí)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，利用大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，加強(qiáng)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)與相關(guān)數(shù)據(jù)的整合，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)信息在服務(wù)宏觀經(jīng)濟(jì)、政府監(jiān)管以及行業(yè)管理等方面的重要作用。

(三)高校財(cái)務(wù)工作必須大力培育復(fù)合型高素質(zhì)財(cái)務(wù)人才

習(xí)近平總書記在中央人才會(huì)議上講話指出“綜合國力競爭說到底是人才競爭。人才是衡量一個(gè)國家綜合國力的重要指標(biāo)。國家發(fā)展靠人才，民族振興靠人才[5]?！薄稌?huì)計(jì)改革與發(fā)展“十四五”規(guī)劃綱要》也明確“以經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求和行業(yè)發(fā)展趨勢為導(dǎo)向，建立健全分層次、分類型的會(huì)計(jì)人才能力框架體系[4]。”在當(dāng)今知識(shí)和信息爆炸的時(shí)代，各門學(xué)科發(fā)展日益交叉融合，“大智移云物區(qū)”等新技術(shù)日新月異，使得無論是會(huì)計(jì)理論還是會(huì)計(jì)實(shí)踐、會(huì)計(jì)職能還是會(huì)計(jì)技術(shù)，會(huì)計(jì)工作組織還是會(huì)計(jì)工作方式等方面都發(fā)生著深刻變化。會(huì)計(jì)人員必須與時(shí)俱進(jìn)，不能僵化保守，以終身學(xué)習(xí)的理念，一專多能的復(fù)合型素質(zhì)，適應(yīng)會(huì)計(jì)發(fā)展趨勢，擁抱數(shù)智時(shí)代的到來，助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

三、高校財(cái)務(wù)工作的現(xiàn)狀及問題

(一)預(yù)算管理約束力不強(qiáng)

預(yù)算是高校依據(jù)發(fā)展目標(biāo)而實(shí)施的資源配置，是對高校發(fā)展戰(zhàn)略的具體落實(shí)。預(yù)算的科學(xué)性和有效性直接影響著高校發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，但是長期以來高校預(yù)算管理沒有發(fā)揮出應(yīng)有的作用。一方面，許多高校預(yù)算編制工作仍以財(cái)務(wù)部門為主導(dǎo)，缺乏更高層面的全校性的預(yù)算管理機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致各業(yè)務(wù)部門爭資源現(xiàn)象不斷，而財(cái)務(wù)部門話語權(quán)不足。預(yù)算執(zhí)行時(shí)，往往由于預(yù)算申報(bào)時(shí)未充分測算實(shí)際資金需求和使用進(jìn)度，導(dǎo)致有些項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度差、執(zhí)行效益低，造成資源的浪費(fèi)。年度終了，對于預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果，許多高校未進(jìn)行績效評價(jià)或績效評價(jià)流于形式，考核評價(jià)機(jī)制的缺失或虛設(shè)使得預(yù)算管理中重申請、輕管理，重分配、輕結(jié)果的現(xiàn)象不絕；另一方面，還存在著預(yù)算編制方法簡單，編制內(nèi)容不夠詳實(shí)，執(zhí)行過程缺乏監(jiān)控等問題，導(dǎo)致預(yù)算難以發(fā)揮“龍頭”和引領(lǐng)作用。

(二)成本效益管理意識(shí)薄弱

公立高校是不以盈利為目的提供準(zhǔn)公共產(chǎn)品的事業(yè)單位，其經(jīng)費(fèi)來源主要依賴于財(cái)政性資金。長期以來在獲取充足財(cái)政資金保證年度預(yù)算能夠順利執(zhí)行的情況下，高校管理者并不關(guān)注成本耗費(fèi)及產(chǎn)出效益的多少。2015年發(fā)布的政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系明確了高等學(xué)校適用于“雙體系、雙基礎(chǔ)、雙分錄”的政府會(huì)計(jì)規(guī)范，2019年12月財(cái)政部又印發(fā)了《事業(yè)單位成本核算基本指引》，這些規(guī)范為高校進(jìn)行成本核算提供了制度基礎(chǔ)。但在操作層面，由于政府會(huì)計(jì)制度涉及各類行政、事業(yè)單位，這些單位性質(zhì)不同、業(yè)務(wù)特點(diǎn)各異，還需制定成本核算的具體指引，直至2021年11月，財(cái)政部印發(fā)了第一個(gè)《事業(yè)單位成本核算具體指引-公立醫(yī)院》，因此目前高校尚缺乏實(shí)行成本核算的具體指引，成本控制也往往流于形式，無法區(qū)分哪些是控制重點(diǎn)和控制難點(diǎn)。

(三)內(nèi)部控制建設(shè)尚需持續(xù)推進(jìn)

我國高校內(nèi)控體系建設(shè)一直是由各級(jí)財(cái)政部門及主管部門主導(dǎo)推行的，如財(cái)政部2012年就發(fā)布了《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范(試行)》(財(cái)會(huì)〔2012〕21號(hào))。很多高校內(nèi)部管理者對內(nèi)控建設(shè)的重要性和作用認(rèn)識(shí)尚不足，甚至還存在認(rèn)為做好內(nèi)控就是財(cái)務(wù)部門的事，這種觀念使得許多高校的內(nèi)控建設(shè)流于形式，做表面文章，內(nèi)控建設(shè)的內(nèi)驅(qū)力不強(qiáng)，內(nèi)部控制難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。內(nèi)控體系的建設(shè)還存在著控制過度與控制不足并存的現(xiàn)象，比如內(nèi)控建設(shè)重點(diǎn)關(guān)注經(jīng)濟(jì)活動(dòng)內(nèi)部控制，這是毋庸置疑的，但如果對諸如資產(chǎn)采購、合同簽訂、收入支出等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)設(shè)置復(fù)雜的風(fēng)控管理和審批流程，往往會(huì)降低效率，出現(xiàn)業(yè)務(wù)發(fā)生部門急等辦事而審批流程還在路上的現(xiàn)象，引起內(nèi)部各部門間的矛盾；而一些諸如人事管理、教務(wù)管理、學(xué)工管理、后勤管理等非經(jīng)濟(jì)的業(yè)務(wù)活動(dòng)，在整個(gè)學(xué)校管理層面很重要，但內(nèi)控體系的建設(shè)卻始終滯后，內(nèi)控控制點(diǎn)沒有全面覆蓋，意味著管理風(fēng)險(xiǎn)的存在，制約著高校治理能力和治理體系的建設(shè)。

(四)業(yè)財(cái)融合還停留在初級(jí)階段

長期以來高校財(cái)務(wù)和業(yè)務(wù)相對獨(dú)立，內(nèi)部各職能部門按照各自的目標(biāo)和職能開展業(yè)務(wù)活動(dòng)，財(cái)務(wù)部門被動(dòng)地接受各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)形成的原始憑證并按照賬務(wù)處理程序進(jìn)行處理并提供財(cái)務(wù)報(bào)告，財(cái)務(wù)的屬性仍然是“報(bào)告型財(cái)務(wù)”。信息傳遞的“滯后性”降低了信息的有用性，也限制了財(cái)務(wù)“管理”屬性的發(fā)揮。當(dāng)前，高校在與時(shí)俱進(jìn)加快數(shù)字化校園建設(shè)中，各部門紛紛利用系統(tǒng)建設(shè)提高管理效率，但由于很多系統(tǒng)是由不同團(tuán)隊(duì)搭建完成，導(dǎo)致各系統(tǒng)之間沒有有效整合，形成“信息孤島”“數(shù)據(jù)煙囪”；業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)之間未進(jìn)行有效銜接，系統(tǒng)間無法做到數(shù)據(jù)及時(shí)共享，業(yè)務(wù)發(fā)生部門和業(yè)務(wù)管理部門還不能“一站式”查詢相關(guān)財(cái)務(wù)及業(yè)務(wù)的所有信息。信息使用者和決策分析者迫切需要系統(tǒng)間的深度協(xié)同，提高辦事和決策分析的效率和質(zhì)量。

四、高校財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)型的路徑分析

(一)重塑財(cái)務(wù)理念，從核算型財(cái)務(wù)向管理型財(cái)務(wù)、戰(zhàn)略型財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)型

隨著管理科學(xué)的興起與運(yùn)用和內(nèi)外部對高校財(cái)務(wù)工作管理要求的提高，高校財(cái)務(wù)的職能從對經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的記錄和報(bào)告轉(zhuǎn)向?qū)Q策支持和過程控制。面向新時(shí)代開啟新征程，為實(shí)現(xiàn)教育強(qiáng)國之夢，落實(shí)“為黨育人 為國育才”的歷史重任，高校財(cái)務(wù)工作要緊緊圍繞高校高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)運(yùn)作與規(guī)劃職能，通過管理實(shí)現(xiàn)價(jià)值增值、價(jià)值創(chuàng)造，不僅要充當(dāng)高校管理的參謀，更應(yīng)成為高校持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略助手。

財(cái)務(wù)工作關(guān)系著學(xué)校發(fā)展大局，要能夠用戰(zhàn)略思維從學(xué)校的全局規(guī)劃出發(fā)，科學(xué)配置學(xué)校資源，滿足學(xué)校運(yùn)營和發(fā)展需求，使學(xué)校各項(xiàng)活動(dòng)能夠通過財(cái)務(wù)手段扎實(shí)落地；要統(tǒng)籌學(xué)校長短期發(fā)展目標(biāo)及資金需求，既要站在學(xué)?？沙掷m(xù)發(fā)展的長遠(yuǎn)角度確定財(cái)務(wù)戰(zhàn)略、規(guī)劃長期資金籌集及使用安排，同時(shí)也要重視學(xué)校短期資金運(yùn)作，對日常收支進(jìn)行精細(xì)化管理，確保學(xué)校各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)運(yùn)作順暢；要嚴(yán)格控制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，注重資源使用效益，加強(qiáng)績效管理，提高財(cái)務(wù)運(yùn)作能力。

(二)拓展財(cái)務(wù)職能，推進(jìn)管理會(huì)計(jì)工具方法的運(yùn)用

長期以來，高校財(cái)務(wù)工作始終停留在管錢、記賬這個(gè)層面，管理目標(biāo)不明確，管理職能得不到重視，嚴(yán)重削弱了財(cái)務(wù)工作應(yīng)有的作用和地位。在推進(jìn)高等教育現(xiàn)代化的進(jìn)程中，助推高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，會(huì)計(jì)工作作為一種管理活動(dòng)和治理手段需要發(fā)揮更大作用。

未來高校會(huì)計(jì)工作應(yīng)以財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)為基、管理會(huì)計(jì)為核，提升財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)水平、拓展管理會(huì)計(jì)運(yùn)用。實(shí)際上，管理會(huì)計(jì)的推行早已上升為國家戰(zhàn)略，2014年財(cái)政部就發(fā)布了《財(cái)政部關(guān)于全面推進(jìn)管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》(財(cái)會(huì)〔2014〕27號(hào))，自2016年至今已發(fā)布了一項(xiàng)基本指引、34項(xiàng)應(yīng)用指引，為管理會(huì)計(jì)在實(shí)務(wù)中的推行奠定了理論基礎(chǔ)和執(zhí)行指南。管理會(huì)計(jì)是通過利用相關(guān)信息，有機(jī)融合財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)活動(dòng)，運(yùn)用規(guī)劃、決策、控制和評價(jià)等手段，以戰(zhàn)略規(guī)劃為導(dǎo)向，以持續(xù)創(chuàng)造價(jià)值為核心，促進(jìn)單位可持續(xù)發(fā)展[6]。高校財(cái)務(wù)工作應(yīng)主動(dòng)運(yùn)用現(xiàn)代新科學(xué)、新技術(shù)，充分發(fā)揮管理會(huì)計(jì)在戰(zhàn)略管理、預(yù)算管理、成本管理、投融資管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、績效評價(jià)、信息與報(bào)告等方面的職能作用，為高校發(fā)展更多地提供決策支撐，更好地提升資源配置效率。

(三)擁抱新技術(shù)時(shí)代，促進(jìn)業(yè)財(cái)深度融合

“大智移云物區(qū)”等新技術(shù)的廣泛運(yùn)用將促使高校業(yè)務(wù)活動(dòng)和財(cái)務(wù)活動(dòng)不斷融合，導(dǎo)致傳統(tǒng)管理的崗位、流程、內(nèi)容、技術(shù)和方法等將發(fā)生巨大改變。因此，高校財(cái)務(wù)管理由傳統(tǒng)模式轉(zhuǎn)向數(shù)字化、智能化成為必然。

高校應(yīng)該根據(jù)自身情況和實(shí)際發(fā)展要求，制定符合自身特點(diǎn)的，業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)融合發(fā)展的信息化建設(shè)總體規(guī)劃和實(shí)施方案，并且有計(jì)劃、分步驟地進(jìn)行實(shí)施。高?？梢岳谩按笾且圃莆飬^(qū)”等新技術(shù)建立財(cái)務(wù)共享中心(或信息共享中心/資源共享中心)，以財(cái)務(wù)信息化為抓手，以財(cái)務(wù)憑證為基礎(chǔ)，關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)活動(dòng)的數(shù)據(jù)信息，實(shí)現(xiàn)高校各項(xiàng)活動(dòng)如人事、科研、學(xué)生、采購、資產(chǎn)等的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)與財(cái)務(wù)憑證明細(xì)之間的證據(jù)追溯及校驗(yàn),實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，以智能財(cái)務(wù)系統(tǒng)為基礎(chǔ)，建立面向未來的數(shù)據(jù)挖掘及分析平臺(tái)，完善數(shù)據(jù)指標(biāo)分析模型，改變事后監(jiān)控模式，實(shí)現(xiàn)事前、事中、事后的全過程監(jiān)控，真正為管理和決策提供科學(xué)、及時(shí)、有效的信息[7]。

(四)提升財(cái)務(wù)人員素質(zhì)，由專業(yè)型向復(fù)合型人才轉(zhuǎn)型

十四五規(guī)劃綱要提出“加快數(shù)字化發(fā)展，建設(shè)數(shù)字中國”，可見數(shù)字化已經(jīng)成為社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)注的重點(diǎn)。財(cái)務(wù)作為天然的數(shù)據(jù)中心，是推動(dòng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的抓手。數(shù)字財(cái)務(wù)、智能財(cái)務(wù)的發(fā)展，要求財(cái)務(wù)人員具備高層次、復(fù)合型素質(zhì)。未來高校財(cái)務(wù)工作不僅僅是通過記賬算賬手段提供財(cái)務(wù)信息，更應(yīng)該通過智能財(cái)務(wù)分析為高校的管理和決策提供更多的依據(jù)。財(cái)務(wù)的轉(zhuǎn)型發(fā)展依賴于財(cái)務(wù)人員的轉(zhuǎn)型發(fā)展。首先，高校財(cái)務(wù)人員必須具有較強(qiáng)的學(xué)習(xí)能力，能夠快速掌握新知識(shí)、新技術(shù)，學(xué)習(xí)能力是實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)；其次，財(cái)務(wù)人員不僅要懂財(cái)務(wù)，也要懂業(yè)務(wù)，要從價(jià)值守護(hù)者向價(jià)值創(chuàng)造者進(jìn)行轉(zhuǎn)換，更好地將學(xué)校的財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)活動(dòng)協(xié)調(diào)融合，從支撐業(yè)務(wù)需求向引導(dǎo)業(yè)務(wù)發(fā)展轉(zhuǎn)變。財(cái)務(wù)人員不僅要具備財(cái)務(wù)專業(yè)知識(shí)，還要具備財(cái)稅、法律、金融等方面的知識(shí)[8]，還需懂得數(shù)據(jù)分析、系統(tǒng)維護(hù)等技術(shù)，財(cái)務(wù)人員未來將轉(zhuǎn)型為財(cái)務(wù)分析師、財(cái)務(wù)工程師，有的放矢地為學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略服務(wù)。實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)人員向復(fù)合型人才的轉(zhuǎn)型發(fā)展，一方面財(cái)務(wù)人員要自覺保持持久的學(xué)習(xí)能力和創(chuàng)新能力；另一方面也要多渠道多方式加強(qiáng)對財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和繼續(xù)教育，促進(jìn)財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)和職業(yè)素養(yǎng)的提升，使財(cái)務(wù)人員真正成為學(xué)校的財(cái)務(wù)能手、管理助手、發(fā)展推手。