劉燕玲，胡文宇

（中央司法警官學院，河北 保定 071000）

習近平總書記指出，高校立身之本在于“立德樹人”，應(yīng)將其作為高校教育工作目標與要求，在教育教學全過程中開展思政教育。針對法治人才的培養(yǎng)，習近平總書記提出，以“德法兼?zhèn)洹睘橹笇?dǎo)培養(yǎng)高端的、專業(yè)的法治人才支持全面依法治國工作的推進。高校法學專業(yè)是培養(yǎng)國家法治人才的基地，未來的法治人才主要以從事法官、檢察官、人民警察等司法機關(guān)單位、其他執(zhí)法人員或者法律服務(wù)人員為主，這些職業(yè)對思想政治素質(zhì)的要求高，由此決定了作為承擔法治人才培養(yǎng)任務(wù)的司法警察院校，在專業(yè)教學中必須重視對學生的思想政治教育，加強法學專業(yè)課程思政教育教學改革。

一、“德法兼修”的內(nèi)涵及其與法學課程思政的關(guān)系

（一）“德法兼修”的時代內(nèi)涵

德，在現(xiàn)代漢語中即道德、品德。在傳統(tǒng)文化中，德對于中國古人來講，具有教化人心的意義。儒家傳世經(jīng)典著作《大學》中的開篇第一句就曾提出，“大學之道，在明明德，在親民，在止于至善。”［1］其意是說，大學的核心要義就是幫助人們至善這一道德品質(zhì)的最高境界，同時還要推己及人，對他人進行教化、指導(dǎo)，幫助其成為一個有道德的人，直至至善的境界。而明明德就是在實現(xiàn)至善之后再去救人乃至濟世。隨著法治社會的建設(shè)和發(fā)展，“德”除了表現(xiàn)為要具備基本道德規(guī)范外，還表現(xiàn)為：“一是人對他人，二是人對社會。二者都要表現(xiàn)在公平正義上，表現(xiàn)在公利與私利面前的取舍上。”［2］要求一個人的理想信念要與時代同步，要具備符合新時代要求的道德素養(yǎng)。

長期以來，我國的高校法學教育偏重法律專業(yè)知識的傳授，忽略對學生“德”的教育，導(dǎo)致一些學生成了“精致的利己主義者”，偏離了法治人才的培養(yǎng)目標。法律素養(yǎng)不夠可以通過專業(yè)知識的學習和傳授予以彌補，若德不立，則意味著法律信仰的缺失，所謂人無德不立，國無德不興。中共中央、國務(wù)院2019 年10 月印發(fā)實施的《新時代公民道德建設(shè)實施綱要》指出，法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律。要發(fā)揮法治對道德建設(shè)的保障和促進作用，把道德導(dǎo)向貫穿法治建設(shè)全過程，立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)都要體現(xiàn)社會主義道德要求。

關(guān)于“德法兼修”的時代內(nèi)涵和要求，習近平總書記有過多次重要論述，從“四個忠于”①中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第四次全體會議《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出，全面推進依法治國，必須大力提高法治工作隊伍的思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力、職業(yè)道德水準，著力建設(shè)一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的社會主義法治工作隊伍，為加快建設(shè)社會主義法治國家提供強有力的組織保障和人才保障。到“五個過硬”再到“四化”②習近平總書記在2020 年11 月16 日至17 日召開的中央全面依法治國工作會議上強調(diào)：“必須堅持建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊伍，要加強理想信念教育，深入開展社會主義核心價值觀和社會主義法治理念教育，推進法治專門隊伍革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化，確保做到忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律。”，盡管是從不同角度對法治工作隊伍提出了具體要求，但都緊緊圍繞“德法兼修”“德才兼?zhèn)洹边@個核心。習近平強調(diào)，“要加強法治工作隊伍建設(shè)和法治人才培養(yǎng)，更好發(fā)揮法學教育基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用，確保立法、執(zhí)法、司法工作者信念過硬、政治過硬、責任過硬、能力過硬、作風過硬”。［3］“五個過硬”中除了“能力過硬”是強調(diào)專業(yè)素養(yǎng)，其他四個方面均是對“德”的要求。

綜上，“德法兼修”如同一體兩面，缺一不可、相輔相成，高校必須積極推進法學教育改革，全面提升新時代法治人才培養(yǎng)質(zhì)量，使“修法”和“修德”貫穿于人才培養(yǎng)全過程，培養(yǎng)更多德才兼?zhèn)洹⒌路嫘薜慕ㄔO(shè)者和接班人。

（二）“德法兼修”法治人才培養(yǎng)與法學課程思政的關(guān)系

培養(yǎng)德法兼修的法治人才是法學課程思政的目標和要求，而法學課程思政是實現(xiàn)培養(yǎng)“德法兼修”法治人才的路徑和方法。

1.培養(yǎng)德法兼修高素質(zhì)法治人才是法學“課程思政”的教學目標

2018 年9 月10 日，在全國教育大會上，習近平總書記明確指出：“培養(yǎng)什么人，是教育的首要問題?！保?］習近平法治思想提出“堅持建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊伍”，為高校法學課程思政改革指明了方向。將育人為本、立德鑄魂作為指導(dǎo)開展法學教育工作的思想引領(lǐng)，傳播習近平法治思想，積極踐行社會主義核心價值觀，培養(yǎng)學生創(chuàng)新意識和能力，在法學教育中堅定文化自信，培養(yǎng)職業(yè)道德、職業(yè)素養(yǎng)，在知識傳授的同時培養(yǎng)學生的價值體系，將專業(yè)能力的培養(yǎng)同新時代法治發(fā)展相結(jié)合，實現(xiàn)培養(yǎng)德法兼修高素質(zhì)法治人才的法學課程思政教學目標。

2. 法學課程思政改革創(chuàng)新為培養(yǎng)德法兼修高素質(zhì)法治人才提供了有效路徑

“立德樹人”就是要將社會主義核心價值體系在高校教育工作中予以貫徹落實，主要的方式就是在專業(yè)課程建設(shè)中融入思政元素，通過統(tǒng)合和聯(lián)動的方式，實現(xiàn)全方位的、全程性的課程教育，實現(xiàn)隱性與顯性教育的有機統(tǒng)一。在法治人才的培養(yǎng)中，要堅持將“德法兼修”深入貫徹到法學專業(yè)課程建設(shè)中，確保教育教學效果。［5］就是通過加強課程思政改革創(chuàng)新，在遵循法學教育教學規(guī)律的基礎(chǔ)上，結(jié)合學生的學習成長路徑，深入開發(fā)思政教育元素，在潛移默化中培養(yǎng)學生的素質(zhì)，同時要盡量避免傳統(tǒng)的生硬形式，推進理念上、內(nèi)容上、方法上的創(chuàng)新，加強教學，完善管理，力圖將思政元素融入法治人才培養(yǎng)的全過程、各方面。［6］

3. 專業(yè)知識傳授與核心價值觀引領(lǐng)是高校法學教育的一體兩翼，要相互滲透融合

為法治事業(yè)的發(fā)展輸送法治人才是新時代高校法學教育的使命，必須要把專業(yè)知識傳授與核心價值觀引領(lǐng)有機結(jié)合起來，高校教育工作者對課程思政建設(shè)必須要有深刻的認識和理解。課堂教學不應(yīng)僅局限于專業(yè)知識的講授，更應(yīng)成為學生打開對社會的認知、對事實的判斷、對合法與違法的評價、對是與非甄別的一扇窗口，高校教師可以通過創(chuàng)新教學方法、優(yōu)化教學內(nèi)容、完善教學體系、理論聯(lián)系實際、專業(yè)教育＋課程思政教學等手段，實現(xiàn)對學生核心價值觀的引領(lǐng)。因此，專業(yè)知識傳授與核心價值引領(lǐng)應(yīng)成為高校法學教育的一體兩翼，相互融合，同向同行。

二、司法警察院校法學課程思政的目標

（一）把握學校辦學定位，完成司法行政系統(tǒng)后備人才法治觀塑造

司法警察院校的辦學定位是立足司法行政系統(tǒng)，服務(wù)全面依法治國，把培養(yǎng)司法行政人民警察為主的法治后備人才作為中心任務(wù)。司法行政部門是國家行政機關(guān)的組成部分，主要承擔的是國家行政職能，培養(yǎng)司法行政人民警察法治后備人才就是培養(yǎng)行政執(zhí)法領(lǐng)域的法治隊伍。相較于其他學科、法學其他專業(yè)，行政法課程的研究內(nèi)容、學科功能和學科理念與司法警察類院校的辦學定位高度一致。

以行政法學課程為例，在授課過程中要堅持以習近平法治思想為引領(lǐng)，以踐行社會主義核心價值觀為指導(dǎo)，將行政法所倡導(dǎo)和推崇的“依法行政”“職權(quán)法定”“權(quán)責一致”“公平公正公開”“程序正當”等原則和價值理念滲透其中，將實現(xiàn)“司法行政工作法治化”“監(jiān)獄工作法治化”目標滲透到學生課程學習全過程，實現(xiàn)對法治人才的法治信仰和法治價值的塑造，建設(shè)德才兼?zhèn)涞乃痉ㄐ姓到y(tǒng)法治工作隊伍。

例如：在講解“職權(quán)法定”這一原則時，通過導(dǎo)入典型案例：2020 年1 月3 日，武漢某公安分局派出所對武漢中心醫(yī)院李文亮醫(yī)生（在抗擊疫情中犧牲）作出的“訓誡書”一案，在全國引起轟動。該案件中，武漢某派出所對李文亮醫(yī)生一案的“訓誡”處罰存在“主要事實認定錯誤、違反法定程序、訓誡于法無據(jù)”等明顯違法，屬于典型的違反“職權(quán)法定原則”的案例。引導(dǎo)學生正確認識并準確理解“行政合法性原則”、“職權(quán)法定原則”，堅定“法無授權(quán)不可為”理念，教育學生樹立法治理念和法治思維，能夠運用行政法原則發(fā)現(xiàn)、分析和解決實踐中的行政法問題，分析監(jiān)獄執(zhí)法實踐中的行政法問題，為推動新時代監(jiān)獄法治化建設(shè)目標，培養(yǎng)高素質(zhì)后備法治人才筑牢專業(yè)基礎(chǔ)。

（二）立足培養(yǎng)特色人才，精準施教，提升學生監(jiān)獄法治化工作能力

司法警察院校的總體培養(yǎng)目標定位是“為司法行政系統(tǒng)培養(yǎng)德法兼修、文武兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)應(yīng)用型專門人才”，隨著招錄體制改革，司法警察院校的“王牌”專業(yè)監(jiān)獄學專業(yè)納入便捷入警機制，監(jiān)獄學專業(yè)人才培養(yǎng)目標具體化為“堅持立德樹人、德法兼修，培養(yǎng)能夠在監(jiān)獄刑事執(zhí)法、犯罪防治等領(lǐng)域從事執(zhí)法、管理、改造工作的復(fù)合型、應(yīng)用型專門人才”。

行政法課程是以研究“行政法現(xiàn)象”為內(nèi)容的一門課程?！靶姓ìF(xiàn)象”中主要包括行政執(zhí)法活動。而監(jiān)獄執(zhí)法活動與一般行政執(zhí)法活動的原理基本一致，但監(jiān)獄工作的特殊性質(zhì)和職能的特定性決定了在講授行政法課時必須針對監(jiān)獄執(zhí)法特點，尤其要牢記執(zhí)法對象是罪犯的特殊性，在授課內(nèi)容上，必須有別于一般性教學，要針對專業(yè)特點和人才培養(yǎng)目標進行挖掘和梳理。尤其是思政教育內(nèi)容必須有別于一般性法學教學，如“依法行政”與“依法治監(jiān)”、“行政執(zhí)法”與“監(jiān)獄執(zhí)法”、“公民權(quán)利”與“罪犯權(quán)利”、“政務(wù)公開”與“獄務(wù)公開”等內(nèi)容，要完成從行政法一般知識到監(jiān)獄執(zhí)法特殊領(lǐng)域的延伸，完成對學生專門知識的傳授。

例如，在講授行政執(zhí)法“三項制度”①行政執(zhí)法“三項制度”：《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出，要推行行政執(zhí)法公示制度；建立執(zhí)法全過程記錄制度；嚴格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度。簡稱行政執(zhí)法“三項制度”。時，要向?qū)W生明確解析該項制度設(shè)立的目的是為了全面實現(xiàn)執(zhí)法信息公開透明、執(zhí)法全過程留痕、執(zhí)法決定合法有效，讓行政執(zhí)法決定全程接受社會監(jiān)督，讓公民在每一項執(zhí)法決定中感受到公平和正義，該項制度的主要功能在于規(guī)范行政執(zhí)法行為、防止權(quán)力濫用、提升執(zhí)法能力。在講授該知識點時，可以結(jié)合監(jiān)獄工作實際，將該制度所蘊含的規(guī)則和理念巧妙地延伸到監(jiān)獄執(zhí)法中。由于監(jiān)獄工作的涉密性，監(jiān)獄執(zhí)法活動無法全面落實“三項制度”要求，但監(jiān)獄警察可以借鑒該制度蘊含的法治思維和法治方法，實現(xiàn)該制度在監(jiān)獄系統(tǒng)內(nèi)的落實，在監(jiān)獄系統(tǒng)內(nèi)實現(xiàn)執(zhí)法信息公示、執(zhí)法全過程留痕和執(zhí)法決定公開，通過“三項制度”知識的延伸，能夠幫助監(jiān)獄警察樹立“職權(quán)法定”“程序法定”“證據(jù)法定”等規(guī)則意識，將行政法的基本原則和制度規(guī)則，靈活運用到監(jiān)獄執(zhí)法活動中，即便在監(jiān)獄法律體系不完善、獄務(wù)公開不足、社會監(jiān)督弱化的情況下，仍能夠做到執(zhí)法活動事實清楚、證據(jù)確鑿，執(zhí)法程序規(guī)范，尊重和保障罪犯知情權(quán)、申辯權(quán)等合法權(quán)益，引導(dǎo)和幫助學生樹立規(guī)范執(zhí)法理念，提升依法執(zhí)法水平，嚴格規(guī)范文明公正執(zhí)法，讓每一個執(zhí)法行為能夠經(jīng)得起法律的檢驗、人民的檢驗和歷史的檢驗，為監(jiān)獄系統(tǒng)培養(yǎng)具有高素質(zhì)綜合執(zhí)法能力的專門型、應(yīng)用型法治工作隊伍。

（三）堅持“德法兼修”培養(yǎng)標準，引導(dǎo)學生樹立人民警察核心價值觀

習近平主席在向中國人民警察隊伍授旗并致訓詞時強調(diào)，我國人民警察是國家重要的治安行政和刑事司法力量，要對黨忠誠、服務(wù)人民、執(zhí)法公正、紀律嚴明，全心全意為增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

監(jiān)獄執(zhí)法的對象是正在服刑的罪犯。實踐中，一些監(jiān)獄警察對罪犯存有偏見，對監(jiān)獄工作的理解存在偏差，導(dǎo)致在對罪犯的管理及教育改造中缺乏法治意識，出現(xiàn)了執(zhí)法不規(guī)范、不尊重罪犯人格，甚至有侵犯罪犯權(quán)益的現(xiàn)象，降低了監(jiān)獄執(zhí)法公信力及社會評價，也在一定程度上影響了司法警察院校學生的職業(yè)信心。鑒于此，行政法課程應(yīng)當擔負起幫助學生樹立正確的監(jiān)獄法治觀，提升學生監(jiān)獄執(zhí)法能力的重任。

例如，給學生講“比例原則”在行政執(zhí)法中的運用時，《法治政府實施綱要（2021-2025）》中要求創(chuàng)新行政執(zhí)法方式，鼓勵執(zhí)法人員廣泛運用說服教育、勸導(dǎo)示范、警示告誡等非強制性執(zhí)法手段，提倡和引導(dǎo)“柔性執(zhí)法”“人性化執(zhí)法”，實現(xiàn)法理情相融，體現(xiàn)人文關(guān)懷。上述執(zhí)法思維和執(zhí)法方式的運用對于學生樹立正確的司法警察核心價值觀非常有必要，有必要結(jié)合監(jiān)獄工作實際對該知識點進行正確解讀。要引導(dǎo)學生認識到監(jiān)獄執(zhí)法的對象是正在服刑改造的罪犯，不同于一般行政執(zhí)法中的普通公民。監(jiān)獄具有刑罰的懲戒功能，但監(jiān)獄的核心功能是教育改造，不能過度強調(diào)“懲戒”功能而忽略了“教育改造”功能，因此，“人性化執(zhí)法”在監(jiān)獄管理中是很有必要的?？梢越Y(jié)合一些監(jiān)獄專門針對罪犯未成年子女建立了相應(yīng)的救助制度，定期對未成年子女及困難家庭進行走訪幫扶，并對表現(xiàn)好的罪犯搭建與未成年子女聯(lián)系會見的綠色通道等做法，指出監(jiān)獄對罪犯未成年子女及困難家庭的幫扶和關(guān)愛，其實質(zhì)就是通過法理情相融的柔性執(zhí)法方式來教育感化罪犯，鼓勵罪犯安心踏實改造，早日與家人團聚。服刑罪犯安心改造，能夠順利回歸社會，社會就少了不安全因素。引導(dǎo)學生作為未來的監(jiān)獄警察，必須堅定樹立執(zhí)法公正嚴明、依法履職盡責的法治觀，努力改造好罪犯，肩負起未來監(jiān)獄治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有力推動者，為中國的法治建設(shè)、平安建設(shè)貢獻力量，增強人民群眾安全感和幸福感。

同時，相較于公安警察和公安行政執(zhí)法人員，監(jiān)獄警察的職業(yè)具有一定的特殊性，監(jiān)獄工作的性質(zhì)決定了其職業(yè)的封閉性、局限性，社會認同感比較差，導(dǎo)致很多學生對監(jiān)獄警察職業(yè)存在偏見。因此，有必要在行政法教學中對公安警察執(zhí)法工作與監(jiān)獄警察執(zhí)法工作進行比較和分析，讓學生深刻認識到監(jiān)獄警察執(zhí)法工作的重要性，通過教育、改造服刑人員，幫助他們重新回歸社會、回歸家庭，成為自強自立的社會公民，能夠孝敬父母、撫育子女、奉獻社會。幫助學生認識到監(jiān)獄工作是講忠誠、講奉獻、真善美的偉大職業(yè)，是中國特色社會主義“良法善治”法治目標在監(jiān)獄工作中的具體體現(xiàn)，引導(dǎo)學生樹立“忠誠、干凈、廉潔、擔當、奉獻”的監(jiān)獄人民警察核心價值觀。

三、司法警察院校法學課程思政建設(shè)的實踐路徑

（一）立足司法警察院校特色培養(yǎng)目標，優(yōu)化課程思政總體設(shè)計

做好課程總體設(shè)計，不斷優(yōu)化教學方案，引導(dǎo)教師主動參與，提高行政法課程思政教學效果。

1. 以“德法兼修”為標準對法學教學體系進行整體規(guī)劃

“德法兼修”是習近平提出的法治人才培養(yǎng)目標，2018 年“德法兼修”被教育部納入《普通高等學校本科專業(yè)類教學質(zhì)量國家標準——法學類教學質(zhì)量國家標準》。法學課程思政建設(shè)是踐行“德法兼修”培養(yǎng)目標的有效路徑，是將思政教育貫徹于法學專業(yè)教育教學全過程的主要措施。

首先，合理設(shè)計課程體系，在專業(yè)教學中挖掘課程蘊涵的思政元素的同時，還要融入、滲入課程外思政元素；其次，優(yōu)化教學方案，在教學單元的設(shè)計中，針對司法警察院校的專業(yè)特色，單獨設(shè)計監(jiān)獄拓展類知識單元，引入監(jiān)獄法治建設(shè)、監(jiān)獄執(zhí)法規(guī)范化、監(jiān)獄治理現(xiàn)代化、獄務(wù)公開、罪犯權(quán)利保障、罪犯法律援助、罪犯申訴與控告、監(jiān)獄執(zhí)法公平公開公正等思政特色內(nèi)容，建設(shè)監(jiān)獄典型案例庫，開展案例教學或者讓學生自學；最后，創(chuàng)新教育教學手段，通過課程體系設(shè)計、完善教學平臺、優(yōu)化師資隊伍、豐富實踐教學活動、構(gòu)建評價體系等方式，將“德法兼修”的培養(yǎng)標準從理論走向?qū)嵺`、從課堂走向社會、從“紙上談兵”走向“實戰(zhàn)演練”，貫穿理論教學與實踐教學全過程。

2.加強師資隊伍建設(shè)，提升課程思政教學效果

首先，加強教育，引導(dǎo)專業(yè)課教師樹立正確的課程思政觀。高校教師不僅要做到傳道授業(yè)解惑，更要為人師表，做品行之師、信仰之師，尤其是司法警察院校的教師，必須承擔起教育引導(dǎo)學生樹立“對黨忠誠、服務(wù)人民、執(zhí)法公正、紀律嚴明”，全心全意為人民服務(wù)的人民警察核心價值觀的重任。其次，加強培訓，提高專業(yè)課教師課程思政教學能力。課程思政不能局限于課堂教學思政、理論教學思政、課本上的思政，需要專業(yè)課教師在思想上凝聚共識、專業(yè)上教學相長、教學上相互帶動、經(jīng)驗上借鑒吸收、與學生增加互動交流，及時了解學生的專業(yè)需求和思想動向，尤其是在實踐教學方面要多措并舉，助力教師提升實踐教學能力、法律實踐能力，提高課程思政教學效果，將法學課程思政建設(shè)抓實抓好，實現(xiàn)新時代司法警察院?！盀樗痉ㄐ姓到y(tǒng)培養(yǎng)德法兼修、文武兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)應(yīng)用型專門人才”的教育目標。

（二）請“專家型”警察講授執(zhí)法經(jīng)驗，引導(dǎo)學生樹立職業(yè)責任感和使命感

司法警察院校培養(yǎng)目標是高素質(zhì)監(jiān)獄人民警察專門工作隊伍。由于很多授課老師對監(jiān)獄工作并不了解，導(dǎo)致在授課過程中專業(yè)理論教學與監(jiān)獄工作實際內(nèi)容脫節(jié)。為了挖掘課程思政資源，邀請“專家型”監(jiān)獄民警走進課堂，對學生進行監(jiān)獄執(zhí)法專題教育，能夠讓學生們對監(jiān)獄執(zhí)法和監(jiān)獄警察職業(yè)有更深的認識，引導(dǎo)學生樹立職業(yè)責任感和使命感，為培養(yǎng)忠誠擔當有為的監(jiān)獄警察隊伍奠定良好的思想基礎(chǔ)。

2016 年5 月24 日，河北省太行監(jiān)獄劉玉文警官為師生們作了一場題為“帶你走進真實的監(jiān)獄”的學術(shù)報告。劉警官以自己從事監(jiān)獄工作20 多年的經(jīng)歷為切入點，以太行監(jiān)獄為個案，通過大量的工作實例和發(fā)生在監(jiān)獄系統(tǒng)的典型案例，對監(jiān)獄各個領(lǐng)域的職責和工作特點進行了分析，生動介紹了中國監(jiān)獄二十年的發(fā)展歷程，總結(jié)了監(jiān)獄法治建設(shè)的成果，在學生中引起較大的反響，讓學生近距離了解了監(jiān)獄與監(jiān)獄工作、監(jiān)獄警察與罪犯、監(jiān)獄執(zhí)法與教育改造等重要問題，提升了學生對監(jiān)獄工作的興趣和對監(jiān)獄警察職業(yè)的熱愛。

2020 年10 月17 日，學校邀請貴州省監(jiān)獄系統(tǒng)一名從事獄內(nèi)偵查工作的老警察，為學生舉辦了一場《涉黑涉惡罪犯風險防控》專題講座，主講人通過發(fā)生在監(jiān)獄的典型案例，分析了涉黑涉惡罪犯防控中監(jiān)獄警察容易出現(xiàn)的職務(wù)犯罪和違法違紀問題，突出表現(xiàn)在罪犯特殊待遇、紙面服刑和提錢減刑三個方面，同時分析了罪犯在管理和改造中存在的“六大風險”，主講人通過對案例深刻剖析指出，對罪犯的風險防控，監(jiān)獄除了要完善各項制度，把權(quán)力關(guān)進籠子，營造監(jiān)獄警察不想違法、不敢違法、不能違法的法治環(huán)境。最關(guān)鍵是要建設(shè)一支政治立場堅定、業(yè)務(wù)能力精湛、執(zhí)法嚴格公正、管理嚴謹規(guī)范，忠誠干凈擔當、有使命感、責任感的監(jiān)獄警察鐵軍。這些來自監(jiān)獄實務(wù)專家的講座，能夠讓學生們走近監(jiān)獄、了解監(jiān)獄，引導(dǎo)和幫助他們樹立司法警察的職業(yè)責任感和使命感。

（三）加強與實務(wù)部門溝通，豐富實踐教學活動，提升學生法治工作能力

1. 搭建聯(lián)合培養(yǎng)機制，完善實習制度，提高學生監(jiān)獄法治實踐能力

監(jiān)獄工作具有環(huán)境封閉性、內(nèi)容涉密性、崗位職責特定性等特點，學生對監(jiān)獄執(zhí)法的了解僅限于專業(yè)課理論學習或者偶爾的監(jiān)獄參觀，雖然教學計劃中規(guī)定了假期頂崗實習制度，但給學生安排的實習崗位和實習內(nèi)容大多數(shù)無關(guān)緊要的輔助工作，無法了解和掌握監(jiān)獄工作的主要內(nèi)容。因此，通過指導(dǎo)學生參加服刑人員法律援助案件辦理，指導(dǎo)學生申報與監(jiān)獄有關(guān)項目或課題研究，或者提前指導(dǎo)學生確定畢業(yè)論文選題，讓學生帶著問題和任務(wù)去實務(wù)部門實習，就能夠有針對性的了解監(jiān)獄工作實際，培養(yǎng)學生工作能力，也能增強學生對監(jiān)獄執(zhí)法工作的認同感，將實踐教學滲透到授課過程的每一個環(huán)節(jié)。

例如，為進一步深化校監(jiān)合作，促進人才培養(yǎng)與實戰(zhàn)需要相結(jié)合，2022 年6 月，中央司法警官學院149 名師生前往內(nèi)蒙古自治區(qū)監(jiān)獄系統(tǒng)開展實踐活動。［7］在為期十四天的備勤期間，此次實習師生在內(nèi)蒙古自治區(qū)監(jiān)獄系統(tǒng)各位領(lǐng)導(dǎo)和干警的安排下，開展了一系列活動，主要涉及：嚴格落實自治區(qū)防控疫情政策，開展獄內(nèi)防控疫情和安全主題討論；開展監(jiān)獄警察使用武器警械教學，掌握實戰(zhàn)化技能；舉辦“鑄牢中華民族共同體意識”專題講座，了解民族特色和風俗習慣，了解各族人民休戚與共、榮辱與共、生死與共、同舟共濟的中華民族共同體觀念，為實現(xiàn)中華民族的統(tǒng)一而努力奮斗。［8］通過帶領(lǐng)學生走出去，走進實務(wù)部門，走到監(jiān)獄實踐工作中，將學生學到的監(jiān)獄學專業(yè)理論知識有效運用到監(jiān)獄工作實際中，深化實踐教學效果，提高學生知識轉(zhuǎn)化和實際工作能力。

2. 拓寬第二課堂，豐富法律實踐活動，引導(dǎo)學生樹立公平正義理念

中央政法委秘書長陳一新同志指出，要深刻把握習近平法治思想，大力推動領(lǐng)導(dǎo)干部當好“帶頭人”、政法隊伍當好“排頭兵”、法律服務(wù)隊伍當好“建設(shè)者”、法學院校學生當好“接班人”。因此，行政法課程應(yīng)當義不容辭為司法行政系統(tǒng)培養(yǎng)好“接班人”和“建設(shè)者”。學校要加快推進與地方實務(wù)部門的合作與對接機制，引導(dǎo)學生積極到實務(wù)部門開展實踐教學，參與實務(wù)部門開展的各項法治社會實踐活動。例如，利用學校法律幫助中心，鼓勵和引導(dǎo)更多學生參與法律援助案件，尤其是監(jiān)獄在押罪犯家人法律援助案件的辦理。近年來，學校法律幫助中心建立以來為困難群眾辦理法律援助案件共計200 多件，數(shù)百名學生加入法律幫助中心參與案件辦理，其中行政法律援助案件20 多起，有效維護了困難群眾合法權(quán)益，當事人多次送來錦旗表示感謝。學生們通過參與法律援助案件辦理切身體會到了法律“扶貧濟弱”“公平正義”的核心價值，也從法治實踐中感受到了成就感與獲得感，堅定了法治信仰。

同時，學校與屬地司法局、農(nóng)村農(nóng)業(yè)局加強校地合作，積極開展公益普法宣傳活動，師生多次組織普法進社區(qū)、進校園、進鄉(xiāng)村等活動。2022 年暑假期間，中央司法警官學院研究生教育部“三下鄉(xiāng)”暑期社會實踐團螢火蟲小分隊來到保定市易縣狼牙山鎮(zhèn)開展農(nóng)村公益普法社會實踐活動，“送法下鄉(xiāng)，你我同行”。實踐團一行先后深入到上隘剎村、甘河村、口頭村等地調(diào)查走訪，對村民的法律訴求進行了深入了解、匯總梳理。行政法課程授課教師劉燕玲教授作為帶隊教師針對村民最關(guān)心的宅基地、山林土地、交通事故等糾紛進行法治宣講，為村民答疑解惑，并為村民如何維權(quán)提供了法律分析和指導(dǎo)。同時實踐團以“法治護航有我先行”為主題，圍繞留守兒童，其健康成長和權(quán)益保障開展宣講，同時走訪慰問了村中服刑人員未成年子女家庭，為法治助力農(nóng)村留守兒童健康成長，推動鄉(xiāng)村振興注入法治力量。［9］

通過拓寬第二課堂，開展各類法治宣傳活動，不僅培養(yǎng)和提升了學生法治實踐能力，幫助學生進一步了解了司法行政工作的法治價值和社會意義，還幫助學生深刻領(lǐng)悟到習近平法治思想中“堅持以人民為中心”理念，增強了服務(wù)社會、服務(wù)人民的責任感和建設(shè)法治社會的使命感，為司法警察院校實現(xiàn)培養(yǎng)德才兼?zhèn)渌痉ㄐ姓到y(tǒng)高素質(zhì)法治工作隊伍的目標提供了有效的方法和路徑。

（四）開拓第三課堂，讓學生了解前沿理論與制度成果，增強“四個”自信

開拓第三課堂，充分利用超星學習通、慕課、中國知網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)資源，融入課程思政，在拓展學科視野、了解學科動態(tài)、知曉發(fā)展方向以及監(jiān)獄行政理論與實踐發(fā)展的基礎(chǔ)上，形成對行政法“中國經(jīng)驗”的學科共識以及對國際社會的巨大貢獻。在“新冠肺炎病毒”抗疫斗爭中，中國特色的社會治理、國家治理等取得了舉世矚目的成績，不僅最大限度保障了人民生命財產(chǎn)安全，還為世界奉上了疫情防控的中國經(jīng)驗。疫情期間，行政法研究成果作出了巨大貢獻，疫情也為行政法上的“政府行政應(yīng)急權(quán)”“監(jiān)獄應(yīng)急處置權(quán)”等研究提出了新的課題，取得了大量的研究成果，為指導(dǎo)我國疫情防控實踐、監(jiān)獄疫情防控實踐提供了強大的理論指導(dǎo)，最終形成了獨具中國特色的疫情防控政策和制度。這些圍繞行政法前沿和熱點問題形成的豐富的理論研究成果和實踐運用成果能夠展現(xiàn)我國法學學科理論研究的強大力量，去總結(jié)行政法制度的“中國特色”，去構(gòu)建行政法研究中的“中國話語”，去了解中國監(jiān)獄制度的“中國特色”與“時代特征”，引導(dǎo)司法警察院校學生不斷增強“四個自信”，積極參與到監(jiān)獄學理論研究和法治工作實踐中。

課程思政不是課程的思政化，是價值理念的不斷滲透和思政元素在教學內(nèi)容中的有機融入。行政法課程思政建設(shè)要始終堅持以培養(yǎng)“德才兼?zhèn)洹备咚刭|(zhì)法治人才為目標，通過優(yōu)化教學理念、教學體系、教學方法、教學效果，將課程思政元素滲透到教育教學的全方位和全過程，夯實學生對知識的理解，塑造學生的價值體系，最終實現(xiàn)培養(yǎng)“德法兼修”卓越法治人才的目標。