張 瑜

（中央戲劇學(xué)院 思想政治理論教研部，北京 昌平 102209）

大數(shù)據(jù)時(shí)代的社會(huì)治理呈現(xiàn)出智能化、網(wǎng)格化、交互化、融合化等新特點(diǎn)，倒逼社會(huì)治理的轉(zhuǎn)型升級(jí)和破圈重構(gòu)。數(shù)字治理由于其對(duì)社會(huì)信息的強(qiáng)大捕捉、歸納和共享能力，能夠?qū)崿F(xiàn)區(qū)域中治理資源和信息共享共用，正在成為社會(huì)現(xiàn)代化發(fā)展中社會(huì)治理能力提升的主要方式。黨的二十大報(bào)告把“基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”確立為到2035年我國(guó)發(fā)展的總體目標(biāo)［1］24。在數(shù)字治理現(xiàn)代化的進(jìn)程中，現(xiàn)代社會(huì)的治理模式正從“經(jīng)驗(yàn)決策”轉(zhuǎn)向“數(shù)據(jù)決策”，這也帶來(lái)傳統(tǒng)的治理理念、方式、路徑的優(yōu)化升級(jí)，并能為推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供關(guān)鍵支撐作用。

一、數(shù)字治理推動(dòng)現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型的內(nèi)在邏輯

數(shù)字治理是社會(huì)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵推手，其促進(jìn)社會(huì)轉(zhuǎn)型的主要邏輯體現(xiàn)在服務(wù)下沉、訴求增加、模式升級(jí)三個(gè)方面。而伴隨治理服務(wù)、治理訴求和治理模式的全面改革，治理結(jié)構(gòu)也必然會(huì)進(jìn)入信息化、科技化、協(xié)同化的新局面。

（一）服務(wù)下沉，資源輸入增多

從社會(huì)治理的運(yùn)作來(lái)看，治理工作涉及到治理體系和治理能力兩個(gè)層面?；谧陨韺傩远?，社會(huì)治理通過(guò)區(qū)域共同體建設(shè)以及治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化的角度推進(jìn)，依靠治理人員和地方民眾的充分溝通聯(lián)系，形成相互聯(lián)結(jié)的生活共同體，把分散的個(gè)體集中起來(lái)，形成國(guó)家和個(gè)體的有效聯(lián)結(jié)，真正做到共治共享，也就是所謂的“治理是一種聯(lián)邦制度的輔從性和企業(yè)文化的親密結(jié)合”［2］97。基于地位功能而言，社會(huì)治理屬于國(guó)家治理以及社會(huì)管理在廣大基層中的實(shí)踐，也是助力城市建設(shè)發(fā)展的有效動(dòng)力。基于目標(biāo)導(dǎo)向而言，社會(huì)治理的目標(biāo)是促進(jìn)區(qū)域治理效能提升，充分滿(mǎn)足人民群眾的美好生活需要，表現(xiàn)出極強(qiáng)的科學(xué)性、規(guī)范性等特點(diǎn)。

將數(shù)字工具用于社會(huì)治理，注重社會(huì)治理工作和現(xiàn)代信息技術(shù)的充分整合，其作用在于進(jìn)一步拓寬治理空間，從傳統(tǒng)治理向智能治理方向邁進(jìn)，最終實(shí)現(xiàn)治理體系的科學(xué)完善。伴隨治理空間的擴(kuò)充，從社會(huì)運(yùn)作的本質(zhì)來(lái)看，“社會(huì)本身是多元一體的、分擔(dān)與共享的共同體”［3］20。而數(shù)字治理的應(yīng)用無(wú)疑會(huì)加快一體化發(fā)展的過(guò)程，數(shù)字治理的推進(jìn)會(huì)促使地方政府的公共服務(wù)權(quán)力逐漸下放到下級(jí)和基層自治組織，并基于構(gòu)建一體化管理向下級(jí)輸入更多資源。具體而言，在數(shù)字治理領(lǐng)域中，治理模式構(gòu)建是一個(gè)打破空間屏障的過(guò)程，整個(gè)過(guò)程遵循“對(duì)下覆蓋，對(duì)上負(fù)責(zé)”的思路，平臺(tái)以上級(jí)行政機(jī)構(gòu)為核心，向下級(jí)行政機(jī)構(gòu)覆蓋，將下級(jí)行政區(qū)的公共服務(wù)內(nèi)容囊括到上級(jí)行政部門(mén)的管理中，下級(jí)和基層自治組織因此獲得調(diào)用上級(jí)治理信息和治理資源的權(quán)限，自身得到的資源數(shù)量因此增多。

除資源共享帶來(lái)的治理資源向下輸入增加，精細(xì)化的數(shù)字治理需要將上級(jí)和下級(jí)進(jìn)行整合。原本比較獨(dú)立化的區(qū)域治理在數(shù)字技術(shù)支持下轉(zhuǎn)向融合型治理，上級(jí)的治理囊括下級(jí)的治理，形成層層覆蓋和層層互通。這種情況下上級(jí)需要推動(dòng)自身信息架構(gòu)向下兼容，即保證各級(jí)政府和自治組織在軟件設(shè)計(jì)上實(shí)現(xiàn)共通性，由此也會(huì)讓資源輸入增多。在施行下級(jí)覆蓋的過(guò)程中，上級(jí)政府會(huì)把一套公用模板分發(fā)到各個(gè)下級(jí)和自治組織，實(shí)現(xiàn)上級(jí)公共服務(wù)下沉。而考慮到下級(jí)行政區(qū)域不具備如上級(jí)行政區(qū)域一般完善的硬件設(shè)施和軟件水平，為了保證模板的順利推行，上級(jí)政府也需要幫助下級(jí)政府加強(qiáng)數(shù)字化和信息化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。因此在打造數(shù)字治理過(guò)程中，下級(jí)和自治組織也會(huì)獲得上級(jí)政府連續(xù)性資金投入，形成輸入資源的持續(xù)增高。

（二）績(jī)效訴求，競(jìng)爭(zhēng)力度增加

數(shù)字治理的推廣，使上下級(jí)政府的行政模式逐漸連通，上級(jí)政府對(duì)治理任務(wù)的監(jiān)督也會(huì)以考核形式向下級(jí)區(qū)域下沉。隨著治理數(shù)字化的全面覆蓋，下層需要承擔(dān)的考核壓力不斷加大。伴隨考核壓力的上升，政府有可能出現(xiàn)自主設(shè)定績(jī)效目標(biāo)等應(yīng)激行為，處于基層的行政體系如果主動(dòng)進(jìn)行任務(wù)加碼，可以緩解和降低潛在的利益分配問(wèn)題，同時(shí)有利于上級(jí)了解和識(shí)別各種政策的適用性。我國(guó)基層政治結(jié)構(gòu)中“政策執(zhí)行部門(mén)與政策制定部門(mén)具有完全不同的權(quán)力屬性。制定部門(mén)可以有多重權(quán)力中樞，政策的制定過(guò)程就是利益博弈的過(guò)程”［4］39。在實(shí)際社會(huì)治理中加碼的情境下，街鎮(zhèn)等處于行政條塊關(guān)系末梢的行政機(jī)構(gòu)，雖然事務(wù)性工作向紛繁復(fù)雜的方向發(fā)展，但治理規(guī)模依舊保持小體量的團(tuán)隊(duì)形式。

為了依靠小規(guī)模工作隊(duì)伍順利完成大量日程性治理工作，數(shù)字治理成為基層行政機(jī)構(gòu)提升治理效能的主要路徑。數(shù)字技術(shù)具備強(qiáng)大的信息抓取、收集和歸納能力，可以強(qiáng)化行政機(jī)構(gòu)在治理場(chǎng)域內(nèi)中的治理信息收集以及治理任務(wù)協(xié)調(diào)，進(jìn)一步增強(qiáng)行政機(jī)構(gòu)對(duì)治理場(chǎng)域的控制和處置能力。伴隨數(shù)字技術(shù)對(duì)人力成本的精簡(jiǎn)，治理隊(duì)伍就可以將更多資源投入到更繁復(fù)的基層行政工作中，行政人員對(duì)治理任務(wù)的訴求也將從“任務(wù)完成”升級(jí)為“績(jī)效比拼”，在績(jī)效訴求以及加碼情境的刺激下，政府內(nèi)部的競(jìng)爭(zhēng)力將不斷增強(qiáng)。

（三）治理升級(jí)，社會(huì)認(rèn)同增強(qiáng)

數(shù)字化治理是傳統(tǒng)社會(huì)治理的升級(jí)，它的實(shí)施建立在社會(huì)廣泛認(rèn)同的前提下，因?yàn)椤盎ヂ?lián)網(wǎng)是一個(gè)開(kāi)放的、平等的提供公共服務(wù)的平臺(tái)”［5］69，所以，必須朝著加強(qiáng)數(shù)字互動(dòng)、消除數(shù)字鴻溝的方向推動(dòng)數(shù)字治理升級(jí)。政府實(shí)施新技術(shù)進(jìn)行治理，必然會(huì)產(chǎn)生新的治理模式，而社會(huì)對(duì)于新治理模式的認(rèn)同就會(huì)形成社會(huì)支持系統(tǒng)，并成為維系和提高政府治理績(jī)效的驅(qū)動(dòng)力。

城市政府在推動(dòng)數(shù)字化治理中，需要依靠社會(huì)對(duì)技術(shù)治理手段的認(rèn)同與支持，而達(dá)成這一目標(biāo)的方式便是依靠數(shù)字技術(shù)讓民眾和政府形成直接性互動(dòng)。數(shù)字技術(shù)的優(yōu)勢(shì)在于即時(shí)互動(dòng)性和突破空間、時(shí)間障礙的社交環(huán)境構(gòu)建，在數(shù)字技術(shù)融入下，傳統(tǒng)社會(huì)治理實(shí)際已經(jīng)從治理空間轉(zhuǎn)換成治理界面，也就是通過(guò)信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)治理區(qū)域的“物聯(lián)化、互聯(lián)化、智能化……將城市基礎(chǔ)設(shè)施、人力服務(wù)和城市管理整合成一體”［6］161，這種治理范圍的壓縮有助于行政人員和民眾直接對(duì)接。

上述治理模式中，基層和負(fù)責(zé)治理的行政部門(mén)構(gòu)建了有效的互動(dòng)渠道，治理隊(duì)伍的所有成員均能和民眾進(jìn)行直線(xiàn)對(duì)接，專(zhuān)門(mén)受理民眾投訴，并做出恰當(dāng)回應(yīng)。所以當(dāng)民眾依靠數(shù)字技術(shù)的幫助形成對(duì)政府政務(wù)的認(rèn)知對(duì)稱(chēng)，政府依靠數(shù)字技術(shù)的幫助實(shí)現(xiàn)對(duì)政務(wù)工作的透明化運(yùn)轉(zhuǎn)，由此便可讓民眾對(duì)數(shù)字化治理產(chǎn)生高度認(rèn)同和支持。

二、現(xiàn)代社會(huì)數(shù)字治理的價(jià)值重塑

治理機(jī)構(gòu)的改變將會(huì)引起治理價(jià)值的變化，在數(shù)字工具的影響下，數(shù)字化社會(huì)治理在主體性質(zhì)、功能定位和管理模式上都與傳統(tǒng)治理工作存在很大區(qū)別。在主體上，數(shù)字化社會(huì)治理的性質(zhì)由從屬關(guān)系轉(zhuǎn)向服務(wù)關(guān)系；在功能上，數(shù)字化治理由單向治理轉(zhuǎn)向多元化、多中心治理；在管理上，行政體系開(kāi)始轉(zhuǎn)向共享共治的新局面。這種治理內(nèi)核與價(jià)值的重塑，必然會(huì)對(duì)社會(huì)和行政體系的運(yùn)作方式、運(yùn)作流程帶來(lái)全新變化。

（一）社會(huì)治理主體性質(zhì)的變革

數(shù)字治理的推廣重塑了社會(huì)治理的價(jià)值，治理性質(zhì)的變革尤為明顯。在傳統(tǒng)公共管理學(xué)中，政府屬于社會(huì)治理的絕對(duì)主體，享有整個(gè)治理結(jié)構(gòu)中的最高權(quán)威性，公民、社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織等社會(huì)組成單元和政府構(gòu)成了一種“命令—服從”的從屬關(guān)系。政府是命令的制定和發(fā)布者，人民和社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織是服從者和實(shí)踐者。強(qiáng)政府在一定程度上會(huì)弱化村民自治，“基層政府統(tǒng)攬一切，無(wú)形之中擠壓鄉(xiāng)村社會(huì)自治空間?！保?］村民自治面臨著實(shí)踐困境與制約機(jī)制，在制度設(shè)計(jì)上沒(méi)有很好地尊重中國(guó)農(nóng)村社會(huì)特有的制度傳統(tǒng)與文化屬性，導(dǎo)致村民自治弱化。在這種治理模式下，政府占據(jù)了絕對(duì)的主導(dǎo)地位，政策的制定者和執(zhí)行者都由政府扮演，而公民和社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織雖然屬于社會(huì)的構(gòu)成主體，但在“命令—服從”治理模式中，兩者表現(xiàn)為完全的服從狀態(tài)。整體上，傳統(tǒng)的治理結(jié)構(gòu)是“自上而下”的單向性模式，政府是社會(huì)行為的主導(dǎo)者和社會(huì)方向的決定者，在社會(huì)治理中缺乏多元主體的充分參與。

在數(shù)字技術(shù)的推廣下，“政府、公民及其他各主體依托信息技術(shù)進(jìn)行的參與、互動(dòng)與合作，構(gòu)建融合信息技術(shù)與多元主體的開(kāi)放多元的社會(huì)治理體系，主要體現(xiàn)在：現(xiàn)代國(guó)家治理通過(guò)引入信息技術(shù)更好地提升自身在公共管理和公共服務(wù)中的效能，同時(shí)國(guó)家的管理技術(shù)、治理手段變得越來(lái)越‘?dāng)?shù)字化’‘網(wǎng)絡(luò)化’與‘技術(shù)化’”［8］。

服務(wù)型政府要求行政機(jī)構(gòu)摒棄傳統(tǒng)的“命令—服從”治理模式。根據(jù)新公共管理學(xué)對(duì)政府社會(huì)治理工作給出的“服務(wù)型”主體定義，政府和公民、社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織間的“自上而下”單向性治理模式結(jié)構(gòu)必須做出改變，讓社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織和公民共同參與到社會(huì)治理中，形成雙向互動(dòng)協(xié)調(diào)的聯(lián)動(dòng)模式。

數(shù)字化技術(shù)在政府改革中，承擔(dān)起了打破傳統(tǒng)約束，實(shí)現(xiàn)政府和基層橋接的重責(zé)。政府向服務(wù)型方向改革，意味著其治理形式轉(zhuǎn)向服務(wù)層面，政府提供的社會(huì)服務(wù)也要下沉到基層之中。隨著數(shù)字政府構(gòu)建和政務(wù)平臺(tái)建設(shè)，公民借助信息渠道向政府發(fā)送反饋信息，實(shí)際推動(dòng)了政府從“我要供給”向“要我供給”的主體性質(zhì)轉(zhuǎn)變，推動(dòng)社會(huì)治理“關(guān)系再造”和“黨建引領(lǐng)下的協(xié)同推進(jìn)”［9］。數(shù)字平臺(tái)提供的無(wú)門(mén)檻互動(dòng)渠道，讓公民和社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織擁有了進(jìn)入治理工作的渠道，傳統(tǒng)“自上而下”單向服務(wù)在數(shù)字化技術(shù)驅(qū)動(dòng)下向“上下協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)”的社會(huì)治理模式轉(zhuǎn)型，由此實(shí)現(xiàn)了主體性質(zhì)的充分變革。

（二）參與組織功能定位的優(yōu)化

在傳統(tǒng)社會(huì)治理中，政府部門(mén)的管理相對(duì)分散，公私部門(mén)之間的協(xié)調(diào)難度較高、整合難度較大。社會(huì)治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型，可以針對(duì)政府結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理優(yōu)化，解決辦事效率過(guò)低、業(yè)務(wù)能力較差等問(wèn)題，同時(shí)幫助政府和社會(huì)民眾加強(qiáng)認(rèn)知上的統(tǒng)一，提升社會(huì)治理的法制觀念、服務(wù)意識(shí)、管理理念、監(jiān)管知識(shí)等，促使行政人員在民眾監(jiān)督下增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和管理能力。在現(xiàn)代社會(huì)中，“個(gè)人自由的增長(zhǎng)，就在于個(gè)人自由之先法范圍的擴(kuò)展。政府所行使的政治權(quán)力本身，在許多情形下，已經(jīng)受到制衡體制、或者受到權(quán)力在不同政府部門(mén)之間的分立的限制”［10］。有鑒于此，實(shí)現(xiàn)治理責(zé)任的明晰和強(qiáng)化就更為必要。

從社會(huì)主義現(xiàn)代化的邏輯來(lái)看，由于數(shù)字化治理打破了傳統(tǒng)的單向性服務(wù)模式，民眾實(shí)現(xiàn)了對(duì)治理機(jī)構(gòu)的信息反饋。那么，未來(lái)治理模式改革將逐漸趨向于多元化、多中心治理模式。政務(wù)平臺(tái)就是保障政府日常治理工作的重要載體，合理搭建政務(wù)平臺(tái)，能夠確保各個(gè)治理主體形成權(quán)責(zé)分明的合作體系，各個(gè)主體的治理內(nèi)容得到有機(jī)調(diào)和，各個(gè)主體也能夠從自身實(shí)際利益和需求出發(fā)，通過(guò)協(xié)商合作的方式走出競(jìng)爭(zhēng)對(duì)立局面，探索共贏模式，滿(mǎn)足各方利益訴求。

基于多中心治理背景，參與治理的各方主體對(duì)自身的功能認(rèn)知和定位也就更清晰。政府擔(dān)負(fù)起社會(huì)治理工作的引導(dǎo)作用，從上向下提出國(guó)家對(duì)基層社會(huì)治理的宏觀理念，適時(shí)給予資源輔助與督促指導(dǎo)。公眾和基層自治組織不斷提升自身治理能力，從下向上展現(xiàn)積極配合基層社會(huì)治理的民眾意愿，因地制宜，積極開(kāi)展自我教育、自我管理、自我督導(dǎo)和自我服務(wù)，展現(xiàn)出社會(huì)共創(chuàng)美好的整合觀念。同時(shí)，隨著數(shù)字政府構(gòu)建和治理系統(tǒng)完善帶來(lái)的強(qiáng)大信息共享能力，數(shù)字政府在數(shù)字技術(shù)驅(qū)動(dòng)下構(gòu)建起透明化、規(guī)范化、法制化的社會(huì)治理管理體系，經(jīng)常性就社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)實(shí)際情況和條件給予點(diǎn)評(píng)，督促治理隊(duì)伍改進(jìn)相關(guān)服務(wù)，最大化提升服務(wù)效率和質(zhì)量，真正實(shí)現(xiàn)共商共治，保障社會(huì)各項(xiàng)公共事務(wù)得到善治。

（三）行政機(jī)構(gòu)管理模式的創(chuàng)新

當(dāng)前我國(guó)社會(huì)管理模式已經(jīng)發(fā)生較大變化，群眾參與、多元主體和社會(huì)賦權(quán)等治理思想深入人心。伴隨民眾對(duì)美好生活訴求，增加了對(duì)民主、法治、公平、正義等期望。社會(huì)治理工作在提高民眾生活水平的同時(shí)，還要同步推進(jìn)對(duì)民主、正義、和諧等社會(huì)要素的構(gòu)建。

在社會(huì)治理工作中，以信息化技術(shù)重構(gòu)社會(huì)治理的管理內(nèi)容，打造智能化的管理模式已是當(dāng)下發(fā)展的關(guān)鍵之舉。數(shù)字技術(shù)工具可以增強(qiáng)政府職能部門(mén)的配合程度，提高政府與社會(huì)的協(xié)同力度，以數(shù)字平臺(tái)建設(shè)推進(jìn)社會(huì)治理方式的革命性變革，打造符合現(xiàn)代社會(huì)治理需求的閉環(huán)式管理和聯(lián)動(dòng)式協(xié)同，構(gòu)建社區(qū)、鄉(xiāng)村和社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織的互通型治理模式，可以全面激活區(qū)域與公民、村務(wù)與村民、政府與企業(yè)的服務(wù)體系運(yùn)作，形成上下雙向結(jié)合的互動(dòng)式服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。“由于數(shù)字技術(shù)加強(qiáng)了社會(huì)的緊密關(guān)聯(lián)性，萬(wàn)事萬(wàn)物相互依存，因此社會(huì)成員共享成果并共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，社會(huì)治理中已經(jīng)沒(méi)有旁觀者，所有人都牽涉其中?！保?1］

綜合來(lái)看，由于數(shù)字政府建設(shè)和數(shù)字化社會(huì)治理的推動(dòng)，現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展要求和數(shù)字技術(shù)工具帶來(lái)的治理流程變革，要求政府管理模式在價(jià)值、職能和技術(shù)等多個(gè)維度進(jìn)行全面重構(gòu)。在數(shù)字技術(shù)和社會(huì)治理交融程度快速加深的情況下，行政型社會(huì)治理模式必然向服務(wù)型社會(huì)治理模式轉(zhuǎn)變，并推動(dòng)社會(huì)治理服務(wù)供給多元化發(fā)展，從傳統(tǒng)碎片化、被動(dòng)化、粗放化服務(wù)，轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)式、集約式和精準(zhǔn)化的服務(wù)供給。作為政治主體的政府，可以動(dòng)態(tài)化、即時(shí)性了解公民的主要需求，并根據(jù)公民反饋調(diào)整服務(wù)形式，確保服務(wù)供給始終能符合社會(huì)基層的運(yùn)作和發(fā)展需要，全面推動(dòng)地域治理體系和治理能力現(xiàn)代化發(fā)展。

三、現(xiàn)代社會(huì)數(shù)字治理的實(shí)踐困境

數(shù)字治理的推廣打破了區(qū)域之間的空間局限，同時(shí)也面臨著諸多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。數(shù)字技術(shù)在加速地區(qū)治理統(tǒng)一的同時(shí)，也推動(dòng)了“行動(dòng)者不可識(shí)別、不在場(chǎng)的場(chǎng)景化行動(dòng)空間的發(fā)展。個(gè)體化、場(chǎng)景化、不可識(shí)別、不在場(chǎng)的疊加，讓技術(shù)行為特征變得難以預(yù)見(jiàn)，進(jìn)而讓現(xiàn)行的屬地治理邏輯失靈、規(guī)則失效”［12］。由此可見(jiàn)，實(shí)現(xiàn)數(shù)字技術(shù)的全面推廣，破解這些實(shí)踐困境成為社會(huì)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型中必須攻克的難題。

（一）區(qū)域工具應(yīng)用的數(shù)字治理價(jià)值異化

不同區(qū)域?qū)?shù)字治理存在不同的價(jià)值要求。如鄉(xiāng)村地區(qū)由于社區(qū)系統(tǒng)尚未建立完善，其數(shù)字治理目標(biāo)主要在于推動(dòng)基層治理的現(xiàn)代化發(fā)展。而城市地區(qū)推行社區(qū)化治理模式，社區(qū)是城市的基礎(chǔ)構(gòu)成單元，城市在應(yīng)用信息工具上偏重于對(duì)社區(qū)居住環(huán)境的治理。治理區(qū)域的社會(huì)結(jié)構(gòu)不同、環(huán)境不同，使用數(shù)字技術(shù)工具的訴求也不同，如果不能根據(jù)地方的社會(huì)差別進(jìn)行對(duì)應(yīng)的資源分配和技術(shù)應(yīng)用，可能造成數(shù)字技術(shù)和實(shí)際社會(huì)環(huán)境的錯(cuò)位，出現(xiàn)“政府組織結(jié)構(gòu)重塑難、數(shù)據(jù)開(kāi)放和共享難、政企合作難和數(shù)據(jù)人才匱乏”［13］等問(wèn)題。

解決這一問(wèn)題通常表現(xiàn)為，政府在推動(dòng)數(shù)字治理過(guò)程中需要基于數(shù)字治理下社會(huì)公共服務(wù)價(jià)值重塑，對(duì)技術(shù)工具的使用形式予以調(diào)整。但是這種做法會(huì)造成上下級(jí)治理協(xié)作的差異化。數(shù)字治理帶來(lái)的價(jià)值重塑包括了作為治理主體的政府自身性質(zhì)的改變，因?yàn)椤皵?shù)字技術(shù)賦能社會(huì)治理，提升了社會(huì)治理的科學(xué)化、透明化、精細(xì)化水平，提高了治理的效率和治理的能力，同時(shí)，技術(shù)的加速迭代、廣泛應(yīng)用，也對(duì)社會(huì)治理提出了一些新的問(wèn)題和挑戰(zhàn)”［14］。在傳統(tǒng)治理結(jié)構(gòu)中，區(qū)域治理表現(xiàn)為零散化、碎片化，地區(qū)之間的治理模式有很強(qiáng)的差異性。而在數(shù)字治理模式下，為了保證上下級(jí)以及不同區(qū)域間社會(huì)治理工作良好溝通，社會(huì)治理經(jīng)驗(yàn)、治理成效實(shí)現(xiàn)良好共享，區(qū)域與區(qū)域間的治理模式必然由碎片化走向統(tǒng)一化。在治理模式統(tǒng)一情況下，政府上下級(jí)才能維持雙向互動(dòng)協(xié)調(diào)的聯(lián)動(dòng)模式，不同行政區(qū)域間的社會(huì)治理團(tuán)隊(duì)才能在統(tǒng)一治理結(jié)構(gòu)下進(jìn)行互助。因此，在數(shù)字治理實(shí)踐中，政府必須要在維持雙向互動(dòng)協(xié)調(diào)的前提下，克服地區(qū)環(huán)境差異帶來(lái)的治理價(jià)值異化，確保數(shù)字技術(shù)工具在不同區(qū)域中發(fā)揮出同等效能，進(jìn)一步凸顯其公共服務(wù)價(jià)值，讓不同地區(qū)民眾在統(tǒng)一的治理結(jié)構(gòu)下實(shí)現(xiàn)生活需求的滿(mǎn)足，讓不同區(qū)域的社會(huì)環(huán)境在統(tǒng)一的數(shù)字治理標(biāo)準(zhǔn)下實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展。

（二）政府治理信息的數(shù)字負(fù)載形式差異

治理的目的在于“維護(hù)公共安全和公共利益的基礎(chǔ)上協(xié)調(diào)社會(huì)各方。因此，針對(duì)不同的目的，公共治理有源頭性治理和過(guò)程性治理之分”［15］。從數(shù)字治理對(duì)社會(huì)現(xiàn)代化發(fā)展的影響來(lái)看，要實(shí)現(xiàn)上級(jí)政府與下級(jí)政府、基層自治組織在治理上的統(tǒng)一，必須將下級(jí)數(shù)字技術(shù)水平提升到和上級(jí)相等級(jí)別。伴隨數(shù)字技術(shù)的推廣，向下輸入的資源不斷增加。但數(shù)字技術(shù)工具在融入地方環(huán)境時(shí)，必然會(huì)和地方社會(huì)結(jié)構(gòu)以及行政結(jié)構(gòu)適配。機(jī)制的增多也使得治理的數(shù)據(jù)量增多，并比文牘的信息形式更復(fù)雜、更多元。不同數(shù)據(jù)格式和負(fù)載形式下，軟件系統(tǒng)自身兼容能力決定該數(shù)據(jù)能否被讀取?，F(xiàn)代化治理中不同地區(qū)不同信息格式，導(dǎo)致區(qū)域在雙向互動(dòng)協(xié)調(diào)時(shí)出現(xiàn)信息無(wú)法讀取和調(diào)用的情況，使協(xié)調(diào)效能大打折扣。

實(shí)現(xiàn)下級(jí)和上級(jí)的數(shù)字治理模式、信息格式和負(fù)載形式完全統(tǒng)一，是影響雙向互動(dòng)協(xié)調(diào)效能的關(guān)鍵，也是推動(dòng)多元治理一體化發(fā)展的關(guān)鍵。數(shù)字治理的推廣必然會(huì)將行政機(jī)構(gòu)推向多中心治理模式，但在多中心治理情況下，不同治理中心又要保持治理協(xié)調(diào)性，故克服負(fù)載形式差異成為政府在推廣和落實(shí)數(shù)字治理技術(shù)時(shí)需關(guān)注的首要問(wèn)題。上級(jí)政府和下級(jí)行政機(jī)構(gòu)的聯(lián)動(dòng)要建立在一個(gè)統(tǒng)一且具備良好兼容性的政務(wù)網(wǎng)域中，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間信息聯(lián)通和數(shù)據(jù)共享，即要形成“新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源、開(kāi)放創(chuàng)新、協(xié)同治理、政策法規(guī)、組織領(lǐng)導(dǎo)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、數(shù)據(jù)治理、安全保障、建設(shè)運(yùn)營(yíng)等維度建設(shè)”［16］。這樣才能保證區(qū)域治理工作的協(xié)同化發(fā)展。

（三）政府推動(dòng)數(shù)字治理變革的制度建設(shè)滯后

制度是為數(shù)字治理創(chuàng)造應(yīng)用空間的主要工具，數(shù)字治理的應(yīng)用打破時(shí)間和空間屏障，讓區(qū)域治理走向跨區(qū)域模式，不同區(qū)域的治理工作在統(tǒng)一的政務(wù)平臺(tái)被集中起來(lái)，形成政府、私人部門(mén)、第三部門(mén)和公民之間協(xié)商合作和互動(dòng)參與的伙伴關(guān)系，協(xié)同解決公共問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)善治的行政局面。而傳統(tǒng)地方政務(wù)制度將會(huì)在行政機(jī)構(gòu)的跨區(qū)域合作中形成負(fù)面作用，例如，不同區(qū)域?qū)φ?wù)信息的歸檔要求、整理要求和分類(lèi)要求有差異，進(jìn)一步導(dǎo)致數(shù)據(jù)異化，出現(xiàn)不同區(qū)域政務(wù)數(shù)據(jù)無(wú)法跨區(qū)域使用的情況，導(dǎo)致數(shù)字治理的協(xié)調(diào)功能減弱。同時(shí)，因不同地區(qū)行政模式不同，其采用的軟硬件和運(yùn)行的治理平臺(tái)也有差異，導(dǎo)致平臺(tái)訪問(wèn)的門(mén)檻增加，行政區(qū)域間的互助效果受到負(fù)面影響。突破傳統(tǒng)制度的影響以及提高區(qū)域間互助性，需要結(jié)合數(shù)字變革帶來(lái)的價(jià)值重塑，對(duì)制度和治理模式一并進(jìn)行調(diào)整，創(chuàng)造符合數(shù)字治理環(huán)境和治理要求的新制度，使政務(wù)數(shù)據(jù)和治理信息在新制度引導(dǎo)下有效集中，不同區(qū)域可以在統(tǒng)一制度下實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域數(shù)據(jù)統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)行政機(jī)構(gòu)間的治理效能增加。

四、現(xiàn)代社會(huì)數(shù)字治理的推進(jìn)措施

實(shí)現(xiàn)數(shù)字技術(shù)在社會(huì)治理中的全面推廣，就要加強(qiáng)區(qū)域上下級(jí)的雙向聯(lián)動(dòng)，釋放技術(shù)潛能，使數(shù)字技術(shù)在價(jià)值理性引導(dǎo)下和公共服務(wù)價(jià)值契合，還要配合數(shù)字治理的要求推動(dòng)治理制度和治理理念更新，以此實(shí)現(xiàn)社會(huì)的現(xiàn)代化發(fā)展。

（一）公共服務(wù)價(jià)值下的價(jià)值理性融合

為提升行政單位對(duì)治理資源的利用成效，應(yīng)結(jié)合行政區(qū)的資源數(shù)量與質(zhì)量需求，以信息化基礎(chǔ)為基點(diǎn)，打造更加立體、系統(tǒng)的治理網(wǎng)絡(luò)。治理網(wǎng)絡(luò)的作用是搜集和更新不同地區(qū)的治理價(jià)值形勢(shì)，合理配置治理資源，確保發(fā)放資源滿(mǎn)足各區(qū)域的社會(huì)公共價(jià)值，并確保各區(qū)域根據(jù)自身社會(huì)公共價(jià)值對(duì)數(shù)字技術(shù)作出本地化的制度約束和使用引導(dǎo)，使技術(shù)發(fā)展符合區(qū)域內(nèi)實(shí)際社會(huì)治理需求，政府“轉(zhuǎn)變思路和理念，本著更加包容與開(kāi)放的心態(tài)在未來(lái)的電子政務(wù)建設(shè)中更多地吸納來(lái)自用戶(hù)需求端的公民意見(jiàn)和建議”［17］8。具體而言，需結(jié)合行政區(qū)地理位置、信息技術(shù)、信息技術(shù)資源，與外地乃至外省積極聯(lián)動(dòng)。

數(shù)字網(wǎng)絡(luò)的核心是實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)、治理價(jià)值、治理方式的統(tǒng)一性。數(shù)字治理要圍繞“互聯(lián)網(wǎng)+”內(nèi)涵與本質(zhì)，以挖掘數(shù)據(jù)中心應(yīng)用價(jià)值為中心，以行政部門(mén)與控制核心理念為基點(diǎn)，建設(shè)覆蓋整個(gè)行政區(qū)的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，提升區(qū)域轄區(qū)數(shù)字治理系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享、流通、互動(dòng)質(zhì)量，保證治理資源跨區(qū)域共享共用。同時(shí)，依托日益完善的治理體系，全面優(yōu)化業(yè)務(wù)應(yīng)用范圍，設(shè)計(jì)具有特色、實(shí)踐意義的核心業(yè)務(wù)，以提升社會(huì)治理效果或執(zhí)行質(zhì)量。政府部門(mén)要立足提升平臺(tái)信息交互能力，打造政務(wù)系統(tǒng)信息橫向、縱向體系。其中，前者主要是指同本地居民個(gè)人信息進(jìn)行互聯(lián)互動(dòng)，在推動(dòng)本地居民生活狀況數(shù)據(jù)化發(fā)展的同時(shí)，為其深化發(fā)展、系統(tǒng)化發(fā)展、程序化發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。后者主要是指依托社會(huì)治理“四級(jí)”管理體系，實(shí)現(xiàn)治理數(shù)據(jù)的層級(jí)流通，讓省、市、區(qū)、鄉(xiāng)等在社會(huì)治理資源的分配上實(shí)現(xiàn)共享。政府應(yīng)圍繞行政區(qū)的價(jià)值理性標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)技術(shù)應(yīng)用和資源分配，避免資源濫用的情況。故此，要結(jié)合人們的實(shí)際需求，打造在線(xiàn)訪問(wèn)系統(tǒng)、信息發(fā)布系統(tǒng)、信息查詢(xún)系統(tǒng)等，既提升公眾資源配置效果，還能實(shí)現(xiàn)數(shù)字技術(shù)對(duì)社會(huì)公共價(jià)值的充分吸納，為數(shù)字技術(shù)注入價(jià)值理性。

從數(shù)字治理網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)在公共治理資源的配置的服務(wù)層面看，通過(guò)數(shù)字平臺(tái)能夠更加精準(zhǔn)把控治理資源的利用、分配，從而為資源公平、公正應(yīng)用奠定良好基礎(chǔ)，讓技術(shù)應(yīng)用符合公共社會(huì)價(jià)值。在執(zhí)行過(guò)程中，政府應(yīng)利用數(shù)據(jù)監(jiān)控系統(tǒng)，收集公共服務(wù)資源分配情況，以及地區(qū)群眾對(duì)數(shù)字化政務(wù)的看法和意見(jiàn)，并以分析結(jié)果為依據(jù)，進(jìn)行動(dòng)態(tài)資源分配。這樣除了能提升不同地區(qū)治理資源的利用效率，避免資源閑置，還能營(yíng)造良好的治理環(huán)境。

（二）協(xié)同聯(lián)動(dòng)治理下的技術(shù)潛能釋放

現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展背景下社會(huì)數(shù)字化治理的提出，是基于現(xiàn)代信息技術(shù)越來(lái)越占據(jù)主導(dǎo)地位，改變著傳統(tǒng)生活、工作及管理方式。城市網(wǎng)格化、碎片化的發(fā)展特點(diǎn)，要求圍繞信息時(shí)代下的技術(shù)層面持續(xù)發(fā)力，切實(shí)夯實(shí)數(shù)字治理的實(shí)踐基礎(chǔ)，創(chuàng)造社會(huì)數(shù)字化治理的條件，用大數(shù)據(jù)提升預(yù)測(cè)分析能力。為此，社會(huì)數(shù)字化治理的全面落地，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)系統(tǒng)建設(shè)無(wú)疑是先決條件，“從社會(huì)學(xué)結(jié)構(gòu)—功能理論的分析視角來(lái)看，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理的功能發(fā)揮，需要依托于相應(yīng)的體系架構(gòu)。”［18］

目前，各級(jí)政府在網(wǎng)格化治理模式建設(shè)中投入了巨大資源，但在社會(huì)數(shù)字化治理方面的保障略顯不足。必須從宏觀視角上加大資源保障力度，注重鼓勵(lì)和推廣區(qū)域信息化治理的經(jīng)驗(yàn)成果，塑造區(qū)域信息化發(fā)展典型，以電子政務(wù)平臺(tái)為示范加強(qiáng)管理與服務(wù)的雙向融合，形成最佳的社會(huì)數(shù)字化治理建設(shè)方案。根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家在雙向互動(dòng)協(xié)調(diào)及社會(huì)數(shù)字化治理中的經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)區(qū)域信息化建設(shè)的關(guān)鍵在于跨越“數(shù)字鴻溝”。簡(jiǎn)而言之，信息技術(shù)在為社會(huì)提供便利的同時(shí)，也在無(wú)形之中形成了一條數(shù)字鴻溝，造成了傳統(tǒng)與現(xiàn)代、人工與智能、保守與創(chuàng)新之間的隔閡。為此，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)大數(shù)據(jù)系統(tǒng)開(kāi)發(fā)，促進(jìn)區(qū)域工作智能化、精確化變革，保證各項(xiàng)服務(wù)能夠縱向到底、橫向到邊。

首先，加速大數(shù)據(jù)技術(shù)平臺(tái)建設(shè)。以信息資源作為平臺(tái)建設(shè)的前提條件，注重對(duì)區(qū)域信息化服務(wù)功能的設(shè)計(jì)，做好各管理及服務(wù)項(xiàng)目的劃分，制定符合區(qū)域管理實(shí)際的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，保持社會(huì)數(shù)字化治理的平臺(tái)特征。其次，加速信息技術(shù)融合。結(jié)合目前的新興技術(shù)體系，強(qiáng)化與各技術(shù)領(lǐng)域的互動(dòng)與合作，通過(guò)各種信息技術(shù)的注入增強(qiáng)管理彈性，使區(qū)域服務(wù)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)全面覆蓋，促進(jìn)資源的有機(jī)融合。最后，加速推廣、示范和應(yīng)用。結(jié)合網(wǎng)格化治理模式建設(shè)的大環(huán)境，始終專(zhuān)注于區(qū)域系統(tǒng)的功能設(shè)計(jì)，讓信息技術(shù)切實(shí)惠及區(qū)域公民，呈現(xiàn)出智慧區(qū)域的基本形態(tài)。

信息時(shí)代下的各項(xiàng)創(chuàng)新，除了軟件技術(shù)外，信息化設(shè)備同樣發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。針對(duì)當(dāng)下社會(huì)數(shù)字化治理的實(shí)際需求，需要加大信息化設(shè)備更新投入，尤其是仍然停留在“有網(wǎng)絡(luò)就是信息化”層次的部分區(qū)域，面對(duì)越來(lái)越高的信息化發(fā)展要求，必須完善基礎(chǔ)設(shè)施，保障區(qū)域管理與服務(wù)功能。在數(shù)字治理網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的構(gòu)成上，為保障不同轄區(qū)間數(shù)據(jù)交互的可靠性與穩(wěn)定性，不同管轄區(qū)域需采用統(tǒng)一化的信息格式，按照平臺(tái)統(tǒng)一化要求，在基礎(chǔ)構(gòu)架上保持一致。

（三）信息共享模式下的治理制度契合

統(tǒng)籌制度是一種服務(wù)于管理的重點(diǎn)內(nèi)容，在現(xiàn)代社會(huì)數(shù)字治理發(fā)展環(huán)節(jié)扮演著重要角色。以往基層自治組織管理及服務(wù)，往往呈現(xiàn)出資源整合乏力、共建共享斷層、配套機(jī)制弱化的狀態(tài)，與雙向互動(dòng)協(xié)調(diào)理念極不相稱(chēng)。如何能為現(xiàn)代社會(huì)數(shù)字治理注入強(qiáng)大動(dòng)力，無(wú)疑是當(dāng)前需要重點(diǎn)解決的突出問(wèn)題。“未來(lái)需要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，深化數(shù)字鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展模式的改革創(chuàng)新；堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)，注重?cái)?shù)字鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展主體的協(xié)同”［19］。統(tǒng)籌制度的實(shí)際應(yīng)用主要是基于資源及數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，與政府電子政務(wù)平臺(tái)及各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)信息資源共建共享?；鶎幼灾谓M織在基層發(fā)揮著工作統(tǒng)籌落實(shí)的作用，開(kāi)通與基層自治組織間信息渠道及管理服務(wù)尤為重要，要打破網(wǎng)站、平臺(tái)等之間割裂局面，形成統(tǒng)一化、規(guī)范化、科學(xué)化的互聯(lián)互通結(jié)構(gòu)，從現(xiàn)代社會(huì)數(shù)字治理和服務(wù)的根本出發(fā)，提升基層自治組織資源利用效率和服務(wù)效率，滿(mǎn)足當(dāng)前基層自治組織居民的實(shí)際需求，保持基層自治組織資源與居民需求的對(duì)稱(chēng)性。

在推進(jìn)數(shù)字化治理中，要持續(xù)加強(qiáng)區(qū)域感知網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。具體來(lái)說(shuō)，社會(huì)數(shù)字化治理并不直觀，普通公民甚至無(wú)法理解信息化所帶來(lái)的價(jià)值。為此，區(qū)域在信息化建設(shè)中要注重各類(lèi)信息化設(shè)備的應(yīng)用和更新，讓公民切實(shí)從中獲得實(shí)惠。

黨的二十大報(bào)告提出：“深入推進(jìn)改革創(chuàng)新，堅(jiān)定不移擴(kuò)大開(kāi)放，著力破解深層次體制機(jī)制障礙，不斷彰顯中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，不斷增強(qiáng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的動(dòng)力和活力，把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能?！保?］27雙向互動(dòng)協(xié)調(diào)理念的持續(xù)深入，逐步由宏觀規(guī)劃向微觀落實(shí)轉(zhuǎn)變，這為現(xiàn)代社會(huì)數(shù)字治理轉(zhuǎn)型提供了難得機(jī)遇。必須要具備全局觀念和創(chuàng)新意識(shí)，注重信息化資源的有機(jī)融合，建立與各部門(mén)、單位之間的互通渠道，實(shí)現(xiàn)各類(lèi)居民信息內(nèi)部共享，建立跨部門(mén)協(xié)作平臺(tái)?？疾烀绹?guó)及新加坡等國(guó)的現(xiàn)代社會(huì)治理可見(jiàn)，美國(guó)在政府?dāng)?shù)字化發(fā)展中更加側(cè)重資源的統(tǒng)籌與共享，從能源領(lǐng)域、基建領(lǐng)域、交通領(lǐng)域、教育領(lǐng)域，甚至是國(guó)土資源領(lǐng)域，均參與了現(xiàn)代社會(huì)數(shù)字治理的進(jìn)程，讓基層自治組織接收來(lái)自各個(gè)方向的推動(dòng)力，從而有助于全面完善管理職能。新加坡圍繞數(shù)字化社會(huì)治理的核心理念，積極彰顯以人為本的治理理念，將治理目標(biāo)下放至居民餐飲、購(gòu)物、休閑、娛樂(lè)等方面，極大地增強(qiáng)了基層自治組織居民的幸福感及參與感，在數(shù)字化社會(huì)治理方面卓有成效。

我國(guó)政府?dāng)?shù)字化發(fā)展既要注重宏觀的布局和統(tǒng)籌，也要發(fā)揮微觀的調(diào)節(jié)功能，真正讓現(xiàn)代社會(huì)數(shù)字治理發(fā)揮實(shí)效，更好服務(wù)于民生。具體而言，數(shù)字化治理旨在以無(wú)縫流暢、以人民為中心理念，建設(shè)國(guó)民互動(dòng)、共同創(chuàng)新的合作型基層。政府在推進(jìn)數(shù)字化治理中需將數(shù)字化技術(shù)向不同領(lǐng)域延伸，如電子政務(wù)系統(tǒng)、智能交通系統(tǒng)、清潔能源系統(tǒng)、通信設(shè)施等，為基層數(shù)字化提供完整的基礎(chǔ)保障。在此基礎(chǔ)上所開(kāi)展的創(chuàng)新實(shí)踐，也讓基層數(shù)字化變得更加得心應(yīng)手。政府在管理實(shí)踐中需不斷優(yōu)化主體導(dǎo)向，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)性，以及公民及社會(huì)團(tuán)體的參與性，構(gòu)建基層高度自治的管理模式?；鶎訑?shù)字化的實(shí)踐內(nèi)容要涉及物流、物業(yè)、家庭、商業(yè)、公共服務(wù)、公益等領(lǐng)域，全方位適應(yīng)社會(huì)民眾的實(shí)際生活需求，保持社會(huì)數(shù)字化治理和現(xiàn)代化發(fā)展的契合性和針對(duì)性，并且建立完善的數(shù)字政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)，如電子政務(wù)、電子商務(wù)、社區(qū)文娛、線(xiàn)上公共服務(wù)等，進(jìn)一步提升基層數(shù)字化管理的可參照性。數(shù)字治理工作要注重保持與公民的親密關(guān)系，推動(dòng)各類(lèi)服務(wù)的升級(jí)轉(zhuǎn)型。

（四）人民至上的社會(huì)治理服務(wù)理念轉(zhuǎn)變

在推行數(shù)字化治理過(guò)程中，將數(shù)字化治理理念真正融入到社會(huì)生活的方方面面，才能保證行政服務(wù)對(duì)社會(huì)環(huán)境的優(yōu)化。讓數(shù)字化治理理念在社會(huì)治理中發(fā)揮作用，需要將數(shù)字化治理模式與公民實(shí)際生活密切結(jié)合，準(zhǔn)確把握社會(huì)治理的時(shí)機(jī)，為社會(huì)治理現(xiàn)代化發(fā)展指明方向，行政機(jī)構(gòu)需要“建立社會(huì)規(guī)范機(jī)制，培育公共價(jià)值……建立協(xié)商對(duì)話(huà)機(jī)制，增進(jìn)社會(huì)包容……建立互助合作機(jī)制，形成利益共同體”［20］。在價(jià)值多元的時(shí)代背景下，為了將數(shù)字技術(shù)工具在現(xiàn)代社會(huì)意識(shí)形態(tài)中的作用更好凸顯出來(lái)，政府要充分發(fā)揮數(shù)字技術(shù)工具在社會(huì)治理中的基礎(chǔ)性作用，統(tǒng)籌整合多元價(jià)值觀分歧，讓基層治理工作始終堅(jiān)持正確的治理方向。堅(jiān)持完善相關(guān)的法律法規(guī)，為推動(dòng)社會(huì)治理現(xiàn)代化發(fā)展創(chuàng)造良好保障條件。

在社會(huì)治理數(shù)字化發(fā)展的過(guò)程中，公民是改革的主體，需要始終堅(jiān)持走群眾路線(xiàn)，建立完善的社會(huì)參與機(jī)制，充分發(fā)揮公民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。同時(shí)，在國(guó)家社會(huì)治理數(shù)字化發(fā)展的過(guò)程中，應(yīng)該將著力點(diǎn)始終放在人身上，不斷深化涉及公民切身利益相關(guān)領(lǐng)域的改革，充分深化社會(huì)治理改革。通過(guò)對(duì)改革領(lǐng)域進(jìn)行全面綜合，如農(nóng)村改革和城市改革的統(tǒng)籌，政治、經(jīng)濟(jì)和文化等多個(gè)領(lǐng)域的全面綜合，通過(guò)與社會(huì)現(xiàn)實(shí)的緊密結(jié)合，提出合理的改革策略，始終以頂層設(shè)計(jì)為統(tǒng)領(lǐng)，逐步將整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破密切結(jié)合起來(lái)。

結(jié) 語(yǔ)

現(xiàn)代社會(huì)數(shù)字治理改變了政府的主體性質(zhì)、功能定位和管理模式，傳統(tǒng)的單向性社會(huì)治理轉(zhuǎn)變成行政人員、基層自治組織、社會(huì)公民共同參與的治理新局面。在新的社會(huì)環(huán)境下，數(shù)字技術(shù)工具面臨著負(fù)載形式差異化、地區(qū)公共服務(wù)價(jià)值異化、治理制度對(duì)數(shù)字工具形成約束等多個(gè)問(wèn)題。確保數(shù)字技術(shù)工具順利應(yīng)用到現(xiàn)代化的社會(huì)治理環(huán)境，打造多元化、統(tǒng)一化的現(xiàn)代社會(huì)數(shù)字化治理結(jié)構(gòu)，需要結(jié)合數(shù)字技術(shù)工具帶來(lái)的價(jià)值重塑情況，對(duì)治理理念、技術(shù)應(yīng)用、治理制度進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，促使數(shù)字技術(shù)與不同地區(qū)社會(huì)環(huán)境充分融合，滿(mǎn)足地區(qū)公共服務(wù)價(jià)值需求，為數(shù)字治理注入價(jià)值理性，以?xún)r(jià)值理性引導(dǎo)數(shù)字技術(shù)的正當(dāng)使用，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理現(xiàn)代化良好發(fā)展。