彭慶鴻

中國(guó)共產(chǎn)黨請(qǐng)示報(bào)告制度是黨的下級(jí)組織和對(duì)象，按照有關(guān)規(guī)定，定期或不定期向上級(jí)黨組織或?qū)ο筮M(jìn)行請(qǐng)示和報(bào)告工作的一項(xiàng)組織制度。習(xí)近平指出：“請(qǐng)示報(bào)告制度是我們黨的一項(xiàng)重要制度，是執(zhí)行黨的民主集中制的有效工作機(jī)制，也是組織紀(jì)律的一個(gè)重要方面。”[1](p.767)學(xué)界以往普遍認(rèn)為中國(guó)共產(chǎn)黨請(qǐng)示報(bào)告制度正式形成于解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，即以1948 年為標(biāo)志。在這一時(shí)期，毛澤東是推動(dòng)黨內(nèi)請(qǐng)示報(bào)告制度建設(shè)的關(guān)鍵人物，推動(dòng)創(chuàng)建了系統(tǒng)的請(qǐng)示報(bào)告制度。而早在解放戰(zhàn)爭(zhēng)前，中國(guó)共產(chǎn)黨便已對(duì)請(qǐng)示報(bào)告制度進(jìn)行了有效探索。①羅玉明、彭慶鴻分別對(duì)大革命時(shí)期、蘇維埃時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)請(qǐng)示報(bào)告制度的探索進(jìn)行了專題研究。具體參見(jiàn)彭慶鴻：《蘇維埃時(shí)期工作報(bào)告制度研究》，《蘇區(qū)研究》2021年第5期；羅玉明、蘇玲鋒：《大革命時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)請(qǐng)示報(bào)告制度的探索》，《江西社會(huì)科學(xué)》2022年第4期。

基于此，1948年毛澤東創(chuàng)建請(qǐng)示報(bào)告制度的構(gòu)想與內(nèi)容不是一蹴而就的，有其歷史淵源與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。蘇維埃時(shí)期是黨內(nèi)請(qǐng)示報(bào)告制度建設(shè)、實(shí)施的重要階段，在這一時(shí)期，毛澤東就已積極踐行請(qǐng)示報(bào)告，推動(dòng)請(qǐng)示報(bào)告制度的實(shí)施，先后完成了《井岡山前委對(duì)中央的報(bào)告》（1928年11月25日）、《紅軍第四軍前委給中央的信》（1929年4月5日）等系列報(bào)告。這是黨內(nèi)早期踐行請(qǐng)示報(bào)告制度的典范，也為1948年毛澤東建立更系統(tǒng)的請(qǐng)示報(bào)告制度積累了經(jīng)驗(yàn)、奠定了基礎(chǔ)。當(dāng)前學(xué)界相關(guān)研究主要集中在解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期毛澤東對(duì)黨內(nèi)請(qǐng)示報(bào)告制度的建設(shè)上，而對(duì)其在蘇維埃時(shí)期踐行請(qǐng)示報(bào)告制度的研究則相對(duì)薄弱。鑒于此，本文擬對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行相關(guān)探討。

一、蘇維埃時(shí)期是黨內(nèi)請(qǐng)示報(bào)告制度的重要發(fā)展時(shí)期

中國(guó)共產(chǎn)黨請(qǐng)示報(bào)告制度伴隨著黨的產(chǎn)生而逐步形成。早在成立初期，我們黨就特別重視報(bào)告制度的建設(shè)，在不少綱領(lǐng)性文件中便已有了相關(guān)工作報(bào)告的要求。如1923年《中國(guó)共產(chǎn)黨第一次修正章程》提出：“地方執(zhí)行委員會(huì)開(kāi)除黨員后，必須報(bào)告其理由于中央及區(qū)執(zhí)行委員會(huì)。”[2](p.163)1923 年，為加強(qiáng)教育宣傳工作，黨成立了教育宣傳委員會(huì)，“每月至少開(kāi)會(huì)一次，審查各部成績(jī)并討論進(jìn)行方法。編輯部當(dāng)報(bào)告出版成績(jī)某種刊物已出幾期，此月中所注重之問(wèn)題何在，何故注重于此數(shù)問(wèn)題。函授部當(dāng)報(bào)告函授講義內(nèi)容之大概并所答復(fù)之問(wèn)題之性質(zhì)數(shù)目（造統(tǒng)計(jì)表）。通訊部報(bào)告一月中所編譯之材料及文件—一此等材料之用處；編譯是否按期交到，如不能按期則何故（造統(tǒng)計(jì)表）？印行部報(bào)告分布刊物之成績(jī)，出賣品刊物之銷數(shù)及收入（造統(tǒng)計(jì)表）。圖書(shū)館報(bào)告新購(gòu)書(shū)籍?dāng)?shù)目，所收到之贈(zèng)送書(shū)報(bào)（本團(tuán)本黨尤為重要），借書(shū)人數(shù)，所借書(shū)之種類、冊(cè)數(shù)，還書(shū)數(shù)目（是否不愆期）。（造統(tǒng)計(jì)表）?！盵3](p.28)此后，在1923 年12 月、1924 與1926 年，中共中央先后頒發(fā)了《各區(qū)及各地方應(yīng)每月向中央報(bào)告工作》《加強(qiáng)黨的組織觀念和匯報(bào)工作》《各地必須按期向中央作報(bào)告》等專門(mén)性文件，要求“以后各區(qū)及未成立區(qū)之地方或組，務(wù)于每個(gè)月內(nèi)將本地政治、勞動(dòng)及黨務(wù)狀況，逐一詳報(bào)，勿稍稽延，是為至要”。[3](p.32)

成立初期，我們黨初步探索、建設(shè)了請(qǐng)示報(bào)告制度，但也存在明顯不足：第一，地方黨組織執(zhí)行差，導(dǎo)致下級(jí)對(duì)上級(jí)請(qǐng)示報(bào)告的頻率不高?！爸醒胂蚋鞯卮咚鲌?bào)告的通告信件，不知已發(fā)過(guò)若干封，統(tǒng)計(jì)報(bào)告表冊(cè)格式亦已印發(fā)，但能依照遵行者還是寥寥！”[3](p.104)所帶來(lái)的后果便是“中央對(duì)于各地方的情形既十分隔閡，當(dāng)然無(wú)從指導(dǎo)”。第二，請(qǐng)示報(bào)告不系統(tǒng)，報(bào)告內(nèi)容多集中在組織、宣傳、財(cái)政等工作方面，對(duì)于許多一般性工作的報(bào)告很少，且每次報(bào)告都是向中央請(qǐng)求人力和財(cái)力上的幫助。中央明確提到：“考察過(guò)去下級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)于上級(jí)機(jī)關(guān)的報(bào)告，以下之三事為最多。（1）請(qǐng)?jiān)黾庸ぷ魅耍唬?）請(qǐng)?jiān)黾咏?jīng)費(fèi)，（3）問(wèn)題發(fā)生后請(qǐng)求解決。下級(jí)機(jī)關(guān)平時(shí)既少對(duì)上級(jí)作系統(tǒng)的報(bào)告，供給上級(jí)以很豐富的統(tǒng)計(jì)材料，突然向上級(jí)要錢(qián)、要人、要辦法，這是很幼稚的行為，上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)這種請(qǐng)求當(dāng)然極難甚至無(wú)法應(yīng)付?！盵3](p.140)

1927—1928 年，國(guó)民黨實(shí)行“白色恐怖”，大肆搜捕、屠殺共產(chǎn)黨人，黨內(nèi)組織遭到嚴(yán)重破壞，黨的請(qǐng)示報(bào)告制度的發(fā)展也隨之受阻。如1927年8月，黨中央曾指出：“自從三月三十日四川的屠殺，四月十二日上海的屠殺以至長(zhǎng)沙的馬夜事變，漢口的七月三十日……以至于今在這白色恐怖的過(guò)程中同志被犧牲者約三四千人，被監(jiān)禁者至少等于此數(shù)，因?yàn)檫@個(gè)原故，大部分組織被破壞”?！翱墒巧鲜鲞@些，黨部對(duì)于中央不僅沒(méi)有把這樣的材料寄來(lái)，反而在當(dāng)?shù)厥伦円院?，連一個(gè)比較詳細(xì)的報(bào)告也沒(méi)有，從五次大會(huì)后至今中央對(duì)于各地黨員數(shù)目和組織狀況一點(diǎn)也不知道?！盵3](p.140)在“白色恐怖”下，中央常收不到省委相關(guān)報(bào)告，省委也常收不到地方各縣黨組織的報(bào)告。如1927年11月，江西省委給中央報(bào)告各地黨組織情況時(shí)提及：南昌方面“省方消息，一周以來(lái)，杳無(wú)音訊”；贛南方面“未與省委發(fā)生者數(shù)月矣，故其情形不得而知”；“臨川鄱陽(yáng)等地工作近況，因未得到他們的報(bào)告，故不知道”。[4](pp.52-53)

隨著蘇維埃革命形勢(shì)發(fā)展的需要，黨中央發(fā)布了一系列相關(guān)政策，以促進(jìn)請(qǐng)示報(bào)告的恢復(fù)與發(fā)展。如針對(duì)“白色恐怖”時(shí)期各級(jí)黨組織缺乏組織報(bào)告的現(xiàn)象，1927 年8 月19 日，中共中央發(fā)布了第二號(hào)通告《黨的組織問(wèn)題》，要求“直接于中央的各黨部，無(wú)論如何，每月月底須將該黨部所屬組織，做一詳細(xì)報(bào)告寄來(lái)?！眻?bào)告應(yīng)各級(jí)黨部機(jī)關(guān)之增減、黨員的數(shù)量與成分的統(tǒng)計(jì)等十一項(xiàng)內(nèi)容，“至遲于十月十五以前寄來(lái)中央”。[3](pp.140-141)1928 年，中央再次強(qiáng)調(diào)：“自‘八七’以來(lái)，過(guò)去各級(jí)黨部對(duì)上級(jí)黨部沒(méi)有組織報(bào)告，因此上級(jí)黨部對(duì)于組織工作亦缺乏經(jīng)常的指導(dǎo)，以后省委應(yīng)督促各級(jí)黨部做組織報(bào)告，每月整理向中央作單獨(dú)組織報(bào)告一次?！盵5](p.654)

針對(duì)當(dāng)時(shí)“各省對(duì)中央的報(bào)告過(guò)于簡(jiǎn)單，零碎”的現(xiàn)象，黨中央發(fā)布了《規(guī)定各種報(bào)告大綱》，對(duì)地方呈報(bào)中央的報(bào)告進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范。如時(shí)間上，“上月報(bào)告于下月五號(hào)以前寄出”；報(bào)告呈現(xiàn)方式上，“各種工作情況，須有切實(shí)數(shù)目字的統(tǒng)計(jì)，并盡可能制成表格”；保密措施上，一方面“報(bào)告須避免不必要的人名及過(guò)于妨礙秘密的機(jī)關(guān)名字等”，另一方面“送來(lái)這些報(bào)告，應(yīng)特別慎重及注意秘密的技術(shù)”。針對(duì)應(yīng)不同報(bào)告，該文件對(duì)所應(yīng)報(bào)告的內(nèi)容也有具體規(guī)定。組織報(bào)告大綱和宣傳工作報(bào)告大綱，應(yīng)包括本月報(bào)告和下月計(jì)劃。組織報(bào)告大綱本月報(bào)告應(yīng)包括18項(xiàng)內(nèi)容，宣傳工作報(bào)告大綱應(yīng)包括10 項(xiàng)內(nèi)容。黨內(nèi)的經(jīng)濟(jì)報(bào)告包括6 項(xiàng)報(bào)告內(nèi)容。[3](pp.237-239)

請(qǐng)示報(bào)告制度的傳遞有賴于交通關(guān)系的改善。為提高請(qǐng)示報(bào)告?zhèn)鬟f的效率及安全性，黨中央也逐漸強(qiáng)化交通建設(shè)。早在“八七會(huì)議”時(shí)，黨中央就為了保障文件傳遞而著手進(jìn)行交通建設(shè)，其中“中央須建立各省的交通，各省委建立通達(dá)各縣的交通，各縣委建立通達(dá)各鄉(xiāng)的交通——構(gòu)成一個(gè)黨的全國(guó)交通網(wǎng)?！倍煌ňW(wǎng)的責(zé)任，一是“傳達(dá)黨的一切文件，輸送黨的一切宣傳品”，二是“兼探聽(tīng)各地反動(dòng)派的消息及其他各種消息”。[6](p.481)請(qǐng)示報(bào)告的傳遞，正是這兩項(xiàng)職任之所在。到了1931 年，中央蘇區(qū)與中共中央、各蘇區(qū)之間的聯(lián)系日益緊密，交通建設(shè)也顯得更為迫切和重要。1931 年3 月，中共中央發(fā)布了《中央為建立交通關(guān)系及報(bào)告制度給各蘇區(qū)及紅軍的信》，中央“希望與各蘇區(qū)建立交通關(guān)系及交通站”，而各蘇區(qū)“經(jīng)過(guò)最近的交通站”“經(jīng)常的在每月的初一及十五做報(bào)告送給中央，敘述各蘇區(qū)情況”。[3](pp.394-395)

在中央政策推動(dòng)下，各地方黨組織逐漸踐行請(qǐng)示報(bào)告制度，各種類型的請(qǐng)示報(bào)告通過(guò)交通系統(tǒng)送達(dá)到中央。有學(xué)者統(tǒng)計(jì)：“僅從1928年9月到1929年9月，全國(guó)19個(gè)地方黨組織向中央呈遞各種報(bào)告3600余件，中共中央和中央各部委向地方下發(fā)文件3400 余份。請(qǐng)示報(bào)告制度在黨的組織工作、宣傳工作以及黨領(lǐng)導(dǎo)工人農(nóng)民運(yùn)動(dòng)、開(kāi)展群眾工作、婦女工作、民族工作、進(jìn)行民主政權(quán)建設(shè)等方面，都得到了不同程度的貫徹落實(shí)?！盵7](p.114)而在這數(shù)以千計(jì)的請(qǐng)示報(bào)告中，質(zhì)量千差萬(wàn)別。如1929 年2 月《中共中央給福建省委的指示信》提出：“中央看了閩西斗爭(zhēng)經(jīng)過(guò)的總報(bào)告后，覺(jué)得這報(bào)告有四缺點(diǎn)：一是偏重于軍事的記述（也許在斗爭(zhēng)過(guò)程中有同樣的偏向）。黨的工作如何、作用如何，蘇維埃的工作如何，群眾的活動(dòng)如何，群眾與蘇維埃的關(guān)系如何等等，很少述及?！薄岸窃谔嚼锒窢?zhēng)失敗中，對(duì)于智識(shí)分子同志的批評(píng)語(yǔ)氣不妥，而且過(guò)于籠統(tǒng)?！薄叭窃诿恳淮味窢?zhēng)中不論是勝利是失敗，我們都可得到不少的教訓(xùn)，這些教訓(xùn)是極其寶貴的，我們應(yīng)該特別指出來(lái)。可是在這個(gè)報(bào)告中對(duì)于這一點(diǎn)只有輕描淡寫(xiě)沒(méi)有明顯的寫(xiě)出來(lái)。“四是在報(bào)告中說(shuō)及殺反動(dòng)派時(shí)，字里行間無(wú)意中表露我們殺人太少以為憾事，這使人看了以為我們真的是專門(mén)殺人的。事實(shí)上我們殺的只是反動(dòng)派。”[8](p.27)同年底，《中共中央給廣東省委軍委的信》也指出：“廣東省委軍委過(guò)去僅曾有過(guò)一次簡(jiǎn)單的書(shū)面報(bào)告”，“中央對(duì)于廣東全省的軍事工作詳細(xì)情形不甚明了，僅從省委轉(zhuǎn)來(lái)的各地方報(bào)告中與最近毅宇同志的口頭報(bào)告中，找得一些片段的材料”。[8](p.698)這樣的案例還有很多。與這些報(bào)告中存在的諸多問(wèn)題相比，毛澤東向中央作的報(bào)告，不僅積極主動(dòng)，而且內(nèi)容系統(tǒng)翔實(shí)，有理有據(jù)，既闡釋具體形勢(shì)變化，又總結(jié)了武裝割據(jù)經(jīng)驗(yàn)，成為該時(shí)期積極踐行請(qǐng)示報(bào)告的典范。

二、毛澤東是蘇維埃時(shí)期黨內(nèi)執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度的典范

1927 年“八七會(huì)議”確定了武裝反抗國(guó)民黨的總方針。會(huì)后，毛澤東表示，“不愿去大城市住高樓大廈，愿到農(nóng)村去，上山結(jié)交綠林朋友”，[9](p.207)便投身蘇維埃革命事業(yè)，先后深入湘贛邊界、贛南閩西開(kāi)辟革命根據(jù)地。1930年底中央蘇區(qū)初步形成。這期間，毛澤東向中央和省委作了許多次請(qǐng)示報(bào)告。

該時(shí)期有據(jù)可查的報(bào)告有16 次，分別是：（1）1927 年8 月20 日，以中共湖南省委名義給中共中央寫(xiě)信；[9](p.209)（2）1927 年12 月18 日，致信中共湖南省委，提議改組前敵委員會(huì)，表示朱、毛兩部建立聯(lián)合領(lǐng)導(dǎo)的意向。[9](p.225)（3）1928年5月2日，在永新縣城以中共工農(nóng)革命軍第四軍軍委書(shū)記名義給中共中央寫(xiě)報(bào)告。[9](p.238)（4）1928年6月16日，在寧岡茅坪起草中共湘贛邊界特委給中央的報(bào)告，由湘、贛兩省委轉(zhuǎn)達(dá)中央。這份報(bào)告匯報(bào)了取得粉碎敵軍對(duì)井岡山根據(jù)地第三次“進(jìn)剿”的軍事勝利等情況，申述堅(jiān)持以寧岡為大本營(yíng)的湘贛邊界武裝割據(jù)的三條理由，還說(shuō)明了貫徹執(zhí)行湖南省委來(lái)信和成立湘贛邊界特委的情況。[10](pp.243-244)（5）1928年7月4日，綜合水新聯(lián)席會(huì)議的意見(jiàn)和決定，起草中共湘贛邊界特委和紅四軍軍委給湖南省委的報(bào)告，申述紅四軍當(dāng)前不宜去湘南的具體理由。[9](p.246)（6）1928 年8 月，在湘南失敗和湘贛邊界丟失大片革命根據(jù)地時(shí)，致信中央，討論割據(jù)問(wèn)題及湖南省委的政策。[9](p.251)（7）1928年11月2日，紅四軍前委收到中共中央六月四日的指示信，同月25日毛澤東代表中共紅四軍前委給中央寫(xiě)報(bào)告，全面地總結(jié)井岡山工農(nóng)武裝割據(jù)的經(jīng)過(guò)、經(jīng)驗(yàn)與現(xiàn)存在的問(wèn)題。①參見(jiàn)《井岡山前委對(duì)中央的報(bào)告》（1928年11月25日），《毛澤東選集：第4卷》，東北書(shū)店1948年版，第515—543頁(yè)。（8）1929年3月20日，代表紅四軍前委在長(zhǎng)汀寫(xiě)了給福建省委轉(zhuǎn)中央的報(bào)告，主要報(bào)告了擊敗郭鳳鳴旅之后的革命形勢(shì)及一般計(jì)劃。[8](pp.88-92)（9）1929 年4 月3 日，收到中共中央的“二七來(lái)信”，同月5 日，毛澤東以紅四軍前委名義給中央寫(xiě)復(fù)信。[11](pp.54-63)（10）1929 年6 月1 日，在永定縣湖雷給中共中央寫(xiě)報(bào)告，報(bào)告紅四軍在贛南、閩西的斗爭(zhēng)狀況，以及紅四軍、紅五軍、江西紅軍獨(dú)立第二、第四團(tuán)的實(shí)力和黨組織的概括。（11）1929 年11 月中央“九月來(lái)信”恢復(fù)了毛澤東前委書(shū)記的職務(wù)，同月28日致信中共中央，報(bào)告自己回紅四軍的情況和目前的工作計(jì)劃。[9](p.288)（12）1930 年1 月6 日，代表中共紅四軍前委給中央寄出報(bào)告，報(bào)告了1929 年11—12 月紅四軍的工作近況。[12](pp.11-13)（13）1930 年8月19日，在黃茅市以中央紅一軍團(tuán)前委書(shū)記名義致信贛西南特委轉(zhuǎn)閩西特委并轉(zhuǎn)中央信，報(bào)告紅一軍團(tuán)北上經(jīng)過(guò)和軍事計(jì)劃。（14）1930 年8月24 日，致信中共贛西南特委、閩西特委并轉(zhuǎn)中央，報(bào)告了紅以軍團(tuán)在瀏陽(yáng)文家市作戰(zhàn)的勝利，以及在永和市同第三軍團(tuán)的會(huì)合。[9](p.304)（15）9月17日，在醴陵以中共紅一軍團(tuán)前委書(shū)記名義給中央報(bào)告。報(bào)告著重談二打長(zhǎng)沙問(wèn)題的狀況，以及分析攻打長(zhǎng)沙不克的原因。[9](p.314)（16）1930 年10 月14 日，在吉安以紅一方面軍總前委書(shū)記名義致信中共南方局轉(zhuǎn)中央，報(bào)告攻克吉安的勝利和贛西南黨組織狀況等問(wèn)題。[9](p.314)

就報(bào)告頻率看，平均每年約5次，平均2.17月一次，其中1927年2次，1928年5次，1929年4次，1930年5次。雖然當(dāng)時(shí)黨中央一再要求，“各級(jí)黨部要作組織報(bào)告，每月整理向中央作單獨(dú)組織報(bào)告一次”，[3](pp.236-237)但對(duì)處于國(guó)民黨四面圍困的紅四軍前委而言，因交通阻隔，要建立與中央的緊密聯(lián)系十分困難，這直接影響紅四軍向中央作請(qǐng)示報(bào)告的頻率。這從紅四軍前委和中央的聯(lián)系中可以反映出來(lái)。一方面，紅四軍前委無(wú)法跟中共中央直接取得聯(lián)系，須通過(guò)湖南、江西、福建省委及相關(guān)縣委的轉(zhuǎn)達(dá)。如毛澤東1928年5月2日在永新給中央的報(bào)告，經(jīng)過(guò)了吉安縣委、江西省委的轉(zhuǎn)達(dá)，才送達(dá)中央，而江西省委轉(zhuǎn)達(dá)之時(shí)已是5月19日了，過(guò)去已有半個(gè)多月。[10](p.206)這其中的艱辛與漫長(zhǎng)，時(shí)任湘贛邊界特委書(shū)記的楊克敏曾有所提及：“今年（1929年）1月病才略好所以脫離邊界。因?yàn)樯徎ú缓米?，再者邊界特委托我和贛西特委辦交通，并帶報(bào)告給贛委，同時(shí)我因脫離湘委，七八月不知道湘委最近通訊處，又應(yīng)前委之托，要我?guī)?bào)告給中央，所以徑來(lái)此間。我是1月13號(hào)由井岡動(dòng)身的，由井岡至永新北鄉(xiāng)，由永新北鄉(xiāng)秘密（晚出走）走吉安之梅花，由梅花到吉安縣城，再由吉安到南昌，由南昌到此間，路上走了20多天?！盵13](p.280)

另一方面，受交通影響，紅四軍前委給中央的報(bào)告?zhèn)鬟f時(shí)間很長(zhǎng)。毛澤東向中央寫(xiě)報(bào)告，而中央收到報(bào)告普遍在1 個(gè)月之后。如1928年6月16日給中央的報(bào)告，經(jīng)江西省委轉(zhuǎn)達(dá)之后，到8月才送達(dá)中央。相同的是，中央給紅四軍的指示信的傳遞時(shí)間也一般要1—2 個(gè)月，甚至更長(zhǎng)時(shí)間。如中共中央在1928年6月4 日收到毛澤東5 月2 日信后，于本日復(fù)信朱德、毛澤東并轉(zhuǎn)前委諸同志。然而這封信一直到同年11月才送達(dá)，相隔了5個(gè)月。1929年中央給紅四軍前委的“二月來(lái)信”，也是在相隔2個(gè)月之后才到紅四軍前委。甚至一些報(bào)告，在文件傳遞過(guò)程中遺失。如1929 年4 月紅四軍前委給中央的信中提及，“從去年八月起共有三個(gè)報(bào)告給中央”“一個(gè)是去年八月毛澤東在邊界失敗時(shí)寫(xiě)的一封長(zhǎng)信”“一個(gè)是去年十一月接到中央六月來(lái)信紅軍須重回湘贛邊界時(shí)前委做的一個(gè)報(bào)告，“以上兩重要報(bào)告，中央一個(gè)也未收到，無(wú)怪對(duì)我們情形完全隔膜了”。[11](p.61)中央在1928 年時(shí)也曾表示：“以前中央曾派人來(lái)找你們，以交通的關(guān)系而終無(wú)一次能與你們接頭，以致中央和你們彼此間的意見(jiàn)互不能達(dá)到?！盵5](p.239)然而，在如此困難的情況下，毛澤東依然積極向中央作報(bào)告，希望中央“每月有一信給我們，我們亦至少每月給中央一信報(bào)告?！盵11](p.62)這反映出毛澤軍對(duì)踐行請(qǐng)示報(bào)告制度的主動(dòng)態(tài)度。

縱觀這一時(shí)期毛澤東給中央的請(qǐng)示報(bào)告，有四個(gè)時(shí)間段未有報(bào)告。第一個(gè)時(shí)段為1927年底至1928年5月，緣由是毛澤東領(lǐng)導(dǎo)的秋收起義部隊(duì)受湖南省委領(lǐng)導(dǎo)，因此主要向湖南省委報(bào)告和請(qǐng)示，然而該時(shí)期湖南省委多次遭到嚴(yán)重破壞，導(dǎo)致聯(lián)系中斷。第二個(gè)時(shí)段為1928年11月至1929年3月，該時(shí)期井岡山處于國(guó)民黨第三次“會(huì)剿”，毛澤東在1929年1月率紅四軍主力出擊贛南，“沿途都是無(wú)黨無(wú)群眾的地方”“為我軍最困苦的時(shí)刻”，[8](p.90)以至中斷了與中央的聯(lián)系；第三個(gè)時(shí)段為1929 年6—11 月，該時(shí)期紅四軍領(lǐng)導(dǎo)層內(nèi)部出現(xiàn)嚴(yán)重分歧，導(dǎo)致毛澤東辭去紅四軍前委書(shū)記職務(wù)，直到11月收到中央的“九月來(lái)信”，才重新恢復(fù)職務(wù)，因此無(wú)報(bào)告；第四個(gè)時(shí)段為1930 年1—8 月，該年4月3日中央的指示信要求毛澤東出席即將召開(kāi)的全國(guó)蘇維埃區(qū)域代表大會(huì)，而毛澤東因工作需要無(wú)法離開(kāi)，委派紅四軍軍委代理書(shū)記雄壽褀出席會(huì)議，并在會(huì)上做了題為《紅軍第四軍狀況》的報(bào)告，因此沒(méi)有再報(bào)。

因交通等因素影響，毛澤東給中央的請(qǐng)示報(bào)告雖無(wú)法達(dá)到一月一報(bào)，但在四個(gè)關(guān)鍵時(shí)刻，均會(huì)立即請(qǐng)示報(bào)告中央。分別是：

第一，重要會(huì)議召開(kāi)之后，將會(huì)議情況請(qǐng)示報(bào)告中央。如1927 年8 月20 日給中央的報(bào)告，便是在8月18日出席了在長(zhǎng)沙市郊沈家大屋召開(kāi)的中共湖南省委會(huì)議之后寫(xiě)的。該會(huì)議討論如何貫徹八七會(huì)議確定的新策略。8月19日，中共湖南省委將湖南秋收暴動(dòng)以長(zhǎng)沙暴動(dòng)為起點(diǎn)的計(jì)劃，報(bào)告中共中央。8 月20 日，毛澤東便寫(xiě)信給中共中央，報(bào)告了他對(duì)一些重大政策問(wèn)題的不同意見(jiàn)。[14](p.146)1929 年6 月1日給中央的報(bào)告也是在同年5月底召開(kāi)中國(guó)紅四軍前委會(huì)議的背景下完成的。

第二，重大革命事件發(fā)生前后，將事件情況及后續(xù)發(fā)展請(qǐng)示報(bào)告中央。如1927 年11月，朱德、陳毅在贛南上猶地區(qū)派毛澤覃到井岡山聯(lián)系秋收起義部隊(duì)，二者準(zhǔn)備聯(lián)合起義。為此在1928 年12 月18 日特向中央請(qǐng)示報(bào)告：“成立由朱德、陳毅、張子清、宛希先、余賁民、袁文才、毛澤東七人組成前委，請(qǐng)批準(zhǔn)。如系駐軍，則應(yīng)組織湘贛特別委員會(huì)，指揮軍事及交界八縣黨務(wù)、農(nóng)村暴動(dòng)等，人員除上述七人外加江西的劉真，請(qǐng)呈報(bào)中央批準(zhǔn)?！盵9](p.225)1928 年4月朱毛紅軍會(huì)師，在這個(gè)重大事件發(fā)生后，毛澤東便于1928 年5 月2 日給中央作了報(bào)告，重點(diǎn)報(bào)告朱德、毛澤東兩部會(huì)合后建立工農(nóng)革命軍第四軍的組織狀況，以及打破贛軍第二次“進(jìn)剿”取得勝利的情形。[9](p.238)1929年3月20日給福建省委并轉(zhuǎn)中央的報(bào)告，正是在紅四軍攻克汀州之后完成的，“望中央將一般計(jì)劃指示我們，紅軍應(yīng)該怎樣行動(dòng)，盼望飛速指示”。[8](p.88)

第三，接到中央最新指示信后，第一時(shí)間給中央做請(qǐng)示報(bào)告。1928年11月25日的請(qǐng)示報(bào)告是在接到中央“六四來(lái)信”的背景下完成的；1929年4月5日給中央的請(qǐng)示報(bào)告，也是基于1929 年中央“二月來(lái)信”完成的；1929 年中央來(lái)信到達(dá)紅四軍前委、毛澤東恢復(fù)紅四軍前委書(shū)記職務(wù)后，便立即給中央做了請(qǐng)示報(bào)告。

第四，在革命道路問(wèn)題產(chǎn)生分歧后，將不同意見(jiàn)報(bào)給中央裁決。1928年1月，中央給湖南省委寫(xiě)了指示信，要求湖南省委“必須利用軍閥的新沖突于南京政府討唐戰(zhàn)爭(zhēng)之際，以整頓我們的力量準(zhǔn)備在兩湖奪取政權(quán)”。[5](p.45)1928年5月底，中共湖南省委巡視員杜修經(jīng)來(lái)到井岡山革命根據(jù)地，帶來(lái)了《湖南省委的來(lái)信》，希望毛澤東和紅四軍“應(yīng)向安仁、攸縣、茶陵一帶發(fā)展，向衡州趨圍，與醴陵相聯(lián)系”。[15](pp.103-104)同年6 月26 日，“湖南省委決定四軍攻永新敵軍后，立即向湘南方向發(fā)展，留袁文才同志一個(gè)營(yíng)守山”。[15](p.142)同年8月，湘南暴動(dòng)失敗，湘贛邊界也遭受重大損失。在湘南暴動(dòng)前，毛澤東于1928 年6 月16 日、7 月4 日及8 月的三次請(qǐng)示報(bào)告，均是基于紅四軍前委與湖南省委關(guān)于湘南暴動(dòng)問(wèn)題的分歧下完成的，并一再陳述堅(jiān)持以寧岡為大本營(yíng)的湘贛邊界武裝割據(jù)的理由，認(rèn)為“在新軍閥戰(zhàn)爭(zhēng)還未爆發(fā)以前，尚不能離開(kāi)寧、永、蓮?fù)婺稀?。[15](p.150)1929年4月5日給中央的報(bào)告，便是對(duì)該年中央“二月來(lái)信”而提出的不同意見(jiàn)。中央“二月來(lái)信”對(duì)農(nóng)村紅軍前途作了悲觀的分析，提出“將紅軍的武裝力量分成小部隊(duì)的組織散入湘、贛邊境各鄉(xiāng)村中進(jìn)行和深入土地革命”。[16](p.35)毛澤東在給中央的報(bào)告中認(rèn)為，中央“對(duì)客觀形勢(shì)及主觀力量的估量都太悲觀了”；[11](p.54)對(duì)于中央要求紅四軍前委將隊(duì)伍分散、朱德與毛澤東離開(kāi)紅軍的提議，毛澤東認(rèn)為分開(kāi)容易失敗，“愈是惡劣環(huán)境，部隊(duì)愈須集中，領(lǐng)導(dǎo)者愈須堅(jiān)強(qiáng)奮斗”。[11](p.56)

該時(shí)期內(nèi)，毛澤東給中央作的請(qǐng)示報(bào)告，對(duì)中國(guó)革命的發(fā)展具有積極作用。

第一，及時(shí)將地方各信息反饋給中央，利于中央決策部署。請(qǐng)示報(bào)告制度首要功能便是傳遞信息。由于深入農(nóng)村開(kāi)展革命斗爭(zhēng)，往往導(dǎo)致中央常無(wú)法有效獲取到紅四軍的具體情況。正如1928 年9—10 月間《中央給潤(rùn)之、湘贛邊特委及四軍軍長(zhǎng)的指示信》所提：“中央僅僅在湘省委報(bào)告中得知你們的狀況，此外，沒(méi)有更多的材料可以供中央的討論，因此，未能作更詳細(xì)的指示，希望你們以便（后）與中央發(fā)生密切的關(guān)系為要！”[5](p.681)正由于得不到紅四軍前委的直接報(bào)告，一度導(dǎo)致中央、省委聽(tīng)信片面的報(bào)告制定決策。為此，1928年11月，《井岡山前委對(duì)中央的報(bào)告》明確提出：“以后兄處對(duì)此間的指示，務(wù)請(qǐng)參考我們的報(bào)告，切不宜單依據(jù)巡視員的片面報(bào)告。六月巡視員杜修經(jīng)對(duì)省委的報(bào)告，完全錯(cuò)誤（如赤衛(wèi)隊(duì)加兩百槍足以保衛(wèi)邊界割據(jù)，紅軍當(dāng)時(shí)是保守主義等），省委即依據(jù)此等報(bào)告決定行動(dòng)，所以失敗?！雹賲⒁?jiàn)《井岡山前委對(duì)中央的報(bào)告》（1928年11月25日），《毛澤東選集：第4卷》，東北書(shū)店1948年版，第542—543頁(yè)。1929年4月5日，針對(duì)中央“二月來(lái)信”的不同意見(jiàn)，毛澤東給中央回信也提到，中央收不到紅四軍前委的報(bào)告，以致“無(wú)怪對(duì)我們情形完全隔膜了”。[11](p.61)為此，毛澤東將紅四軍斗爭(zhēng)的經(jīng)驗(yàn)、現(xiàn)狀及時(shí)報(bào)告給中央。毛澤東給中央的請(qǐng)示報(bào)告，內(nèi)容都包含了豐富又翔實(shí)的信息，這有利于中央了解最新情況，利于中央決策部署。

第二，傳播了工農(nóng)武裝革命的經(jīng)驗(yàn)。毛澤東在給中央的請(qǐng)示報(bào)告上，系統(tǒng)總結(jié)闡釋了探索中國(guó)革命新道路、工農(nóng)武裝割據(jù)的歷史經(jīng)驗(yàn)。中央收到毛澤東的請(qǐng)示報(bào)告之后，再進(jìn)行轉(zhuǎn)載，從而傳播了工農(nóng)武裝革命的經(jīng)驗(yàn)。如“井岡山工農(nóng)武裝割據(jù)的經(jīng)驗(yàn)，毛澤東多次向中共中央作了報(bào)告。中央通過(guò)多種方式，向各地紅軍和革命根據(jù)地介紹井岡山斗爭(zhēng)這個(gè)在當(dāng)時(shí)最完整、最成熟的經(jīng)驗(yàn)。從1928 年夏季起，中共中央主辦的《紅旗》《政治通訊》等刊物上經(jīng)常登載有關(guān)井岡山斗爭(zhēng)內(nèi)容的文章。11月28日，中共中央在給共產(chǎn)國(guó)際的報(bào)告中也講道：‘惟朱毛在湘贛邊境所影響之贛西數(shù)縣土地革命確實(shí)深入了群眾?！@樣做，擴(kuò)大了井岡山革命根據(jù)地經(jīng)驗(yàn)的影響，幫助許多紅軍和根據(jù)地領(lǐng)導(dǎo)人開(kāi)闊了眼界，加快了全國(guó)農(nóng)村革命根據(jù)地創(chuàng)建的進(jìn)程，推動(dòng)了各地革命形勢(shì)的發(fā)展?！盵14](p.190)

第三，有效抵制和糾正了某些“左”傾錯(cuò)誤。如1928年對(duì)湖南省委向湘南發(fā)展戰(zhàn)略的否定；1929年“四五回信”就是對(duì)“二月來(lái)信”決策的糾正。1930年9月毛澤東的請(qǐng)示報(bào)告對(duì)分析攻打長(zhǎng)沙不克的原因，一定程度上抵制了李立三的“左”傾錯(cuò)誤。這從同月毛澤東勸說(shuō)周以粟放棄攻打長(zhǎng)沙就能體現(xiàn)。9月29日中共中央長(zhǎng)江局軍事部負(fù)責(zé)人周以粟到達(dá)紅一方面軍所在地袁州，傳達(dá)了長(zhǎng)江局再打長(zhǎng)沙的指示，帶來(lái)8月29日《中央關(guān)于再度占領(lǐng)長(zhǎng)沙的戰(zhàn)略與策略給長(zhǎng)江局并轉(zhuǎn)湘省委、湘鄂贛前委及行委的信》，動(dòng)員毛澤東執(zhí)行中央指示。其實(shí)早在同月24—28日，瞿秋白、周恩來(lái)主持的黨的六屆三中全會(huì)在上海舉行，便已指出李立三的錯(cuò)誤，決定停止組織全國(guó)總暴動(dòng)和集中全國(guó)紅軍進(jìn)攻中心城市的行動(dòng)。而周以粟還未知曉此文件，毛澤東也未知曉。在這種情況之下，毛澤東積極勸說(shuō)使得周以粟放棄再打長(zhǎng)沙意見(jiàn)，轉(zhuǎn)而攻打敵人力量比較薄弱的吉安，并于10月攻克之。

三、《井岡山前委對(duì)中央的報(bào)告》是毛澤東踐行請(qǐng)示報(bào)告的典型樣本

《井岡山前委對(duì)中央的報(bào)告》是1928 年11月25 日毛澤東以紅四軍前委書(shū)記名義給中央的一份專題報(bào)告。1928 年6 月4 日，中共中央給朱德、毛澤東并紅四軍前委寫(xiě)了一封指示信，指出：“中國(guó)革命現(xiàn)在仍然是資產(chǎn)階級(jí)民權(quán)革命的性質(zhì)”，“在這一階段中我們的政策是沒(méi)收土地，推翻地主制度和封建的關(guān)系，建立工農(nóng)獨(dú)裁的蘇維埃政權(quán)”。[5](pp.246-247)該指示信還對(duì)紅四軍接下來(lái)的任務(wù)和工作提出了若干指示。“中央六月四日來(lái)信，經(jīng)過(guò)江西省委吉安縣委，于十一月二號(hào)才到井岡山?！?1 月6 日，毛澤東在井岡山茨坪主持召開(kāi)中共湘贛邊界特委擴(kuò)大會(huì)議，參加的人員有特委委員、軍中及地方的活動(dòng)分子共三十余人，討論中央來(lái)信?！罢J(rèn)為中央來(lái)信除一二點(diǎn)外（如游擊區(qū)域過(guò)寬與廢黨代表制）具體事項(xiàng)外，全部原則和政策都切合實(shí)際，應(yīng)依照?qǐng)?zhí)行?！雹賲⒁?jiàn)《井岡山前委對(duì)中央的報(bào)告》（1928年11月25日），《毛澤東選集：第4卷》，東北書(shū)店1948年版，第515頁(yè)。會(huì)議結(jié)束之后，根據(jù)會(huì)議精神，毛澤東代表紅四軍前委給中央寫(xiě)報(bào)告。這個(gè)報(bào)告原題為《井岡山前委對(duì)中央的報(bào)告》，1951 年編入《毛澤東選集》第一卷時(shí)改為《井岡山的斗爭(zhēng)》。該報(bào)告較為突出地反映了毛澤東踐行請(qǐng)示報(bào)告的特點(diǎn)。

第一，親自動(dòng)手作請(qǐng)示報(bào)告。《井岡山前委對(duì)中央的報(bào)告》全文共計(jì)23000余字，全部由毛澤東親自完成。這是毛澤東踐行請(qǐng)示報(bào)告制度的一個(gè)特點(diǎn)。不僅如此，自1927 年8 月至1930 年10 月間，毛澤東給中央及湖南省委作的16 次報(bào)告，也無(wú)一例外都是由他親自完成的。毛澤東非常看重自己完成請(qǐng)示報(bào)告，《井岡山前委對(duì)中央的報(bào)告》完成20 年之后，毛澤東在《關(guān)于建立報(bào)告制度》將親自作報(bào)告作為一條硬性要求：“由書(shū)記負(fù)責(zé)（自己動(dòng)手，不要秘書(shū)代勞），每?jī)蓚€(gè)月，向中央和中央主席作一次綜合報(bào)告?！盵17](p.1264)

第二，報(bào)告內(nèi)容豐富，各部分詳略得當(dāng)?！毒畬角拔瘜?duì)中央的報(bào)告》包含“關(guān)于中央來(lái)信”“邊界割據(jù)及八月失敗”“九月至今的邊界割據(jù)”“現(xiàn)在的問(wèn)題”四個(gè)部分。第一部分篇幅最少，僅4百余字，簡(jiǎn)略報(bào)告井岡山前委對(duì)中央來(lái)信產(chǎn)生的作用：“糾正了我們?cè)S多錯(cuò)誤，解決了這邊許多爭(zhēng)執(zhí)的問(wèn)題”，報(bào)告了中共紅四軍前委、中共湘贛邊界特委對(duì)來(lái)信內(nèi)容的傳達(dá)、討論與貫徹情況。此部分是針對(duì)中央來(lái)信的反饋。第二部分為3400 余字，第三部分為1580余字，共計(jì)約5000字。通過(guò)時(shí)間線，系統(tǒng)匯報(bào)了湘贛邊界1 年多以來(lái)的割據(jù)情況，第二部分著重報(bào)告1928年前邊界割據(jù)形勢(shì)及“八月失敗”的原因，第三部分著重報(bào)告1928 年9 月之后的邊界割據(jù)形勢(shì)。第四部分是整篇報(bào)告的核心內(nèi)容，內(nèi)容篇幅也最長(zhǎng)，達(dá)17000 余字，系統(tǒng)報(bào)告了現(xiàn)在邊界割據(jù)存在的軍事問(wèn)題、土地問(wèn)題、蘇維埃問(wèn)題、邊界黨的現(xiàn)狀、革命性質(zhì)問(wèn)題、割據(jù)地區(qū)問(wèn)題、交通及其他問(wèn)題。整個(gè)報(bào)告內(nèi)容豐富、詳略得當(dāng)，既對(duì)中央的來(lái)信給予反饋，又有對(duì)過(guò)去割據(jù)斗爭(zhēng)的回顧與經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的總結(jié)，并特別注重當(dāng)下形勢(shì)，著重報(bào)告湘贛邊界割據(jù)現(xiàn)在面臨的困境與問(wèn)題。

第三，堅(jiān)持客觀公正、實(shí)事求是的原則。在給中央的報(bào)告中，毛澤東堅(jiān)持兩分法，一方面報(bào)告取得的成績(jī)與成功的經(jīng)驗(yàn)，另一方面又敢于直接報(bào)告存在的問(wèn)題、不足。在《井岡山前委對(duì)中央的報(bào)告》中，毛澤東報(bào)告了井岡山革命根據(jù)地一年以來(lái)工農(nóng)武裝割據(jù)的經(jīng)驗(yàn)，如“在統(tǒng)治階級(jí)破裂時(shí)期”“我們的戰(zhàn)略，可以比較冒進(jìn)”。“若在統(tǒng)治階級(jí)穩(wěn)定時(shí)期”“則我們的戰(zhàn)略必定要是逐漸推進(jìn)的?！泵珴蓶|還報(bào)告了在井岡山根據(jù)地斗爭(zhēng)時(shí)期所取得的成績(jī)。如提到1928年“四月以后，相關(guān)邊界的割據(jù)，正值南方統(tǒng)治理論暫時(shí)穩(wěn)定的時(shí)候，湘贛兩省派來(lái)進(jìn)剿的軍隊(duì)，隨便都在八九團(tuán)以上，多的時(shí)候到過(guò)十八團(tuán)。然而我們四團(tuán)不足的兵力，和敵人斗爭(zhēng)四個(gè)月之久，使割據(jù)地區(qū)一天一天擴(kuò)大，土地革命一天一天深入，蘇維埃組織一天一天推廣，紅軍赤衛(wèi)隊(duì)一天一天擴(kuò)大”。同時(shí)，毛澤東在報(bào)告中敢于直接提出當(dāng)前武裝割據(jù)中存在的不足與面臨的困境。如在第四部分軍事問(wèn)題上就提到面臨的問(wèn)題“非常之繁復(fù)而且嚴(yán)重”，紅軍來(lái)源上“邊界農(nóng)民意愿當(dāng)兵的少，分田實(shí)行，大家便耕田去了，現(xiàn)在第四軍的邊界工農(nóng)分子數(shù)量是占的極少數(shù)，便問(wèn)題仍然很大”；軍隊(duì)政治訓(xùn)練、軍事訓(xùn)練方面，普遍面臨相關(guān)人員不足的問(wèn)題，因此政治訓(xùn)練上“除自辦訓(xùn)練班外，望中央及兩省委委派可充黨代表者至少三十人來(lái)”，軍事訓(xùn)練上，“望中央及兩省委多派連排長(zhǎng)以上軍官來(lái)，至少三十名以上趕來(lái)邊界”；給養(yǎng)方面，“現(xiàn)洋缺乏，每天每人五分大洋的伙食錢(qián)，時(shí)常難乎為繼”；傷病兵問(wèn)題上，“由于給養(yǎng)不足，受凍及其他原因，病的很多”，而“要顧惜得好，設(shè)備和給養(yǎng)實(shí)在困難萬(wàn)狀”，因此“仍祈中央及兩省委幫助送幾個(gè)西藥及一些碘片來(lái)”；在黨員思想教育上，“一部份（分）革命觀點(diǎn)很堅(jiān)決，大多數(shù)仍缺乏好的教育”；地方武裝方面，“現(xiàn)在各縣赤衛(wèi)隊(duì)槍支還很不夠，豪紳的武裝多過(guò)赤衛(wèi)隊(duì)”；對(duì)敵宣傳上，“缺乏繪畫(huà)的技術(shù)人員”。①參見(jiàn)《井岡山前委對(duì)中央的報(bào)告》（1928 年11 月25 日），《毛澤東選集：第4 卷》，東北書(shū)店1948 年版，第516-517、518、522-528 頁(yè)。可見(jiàn)，對(duì)于湘贛邊界割據(jù)狀況，毛澤東既不是一味對(duì)上報(bào)喜，也不是全面報(bào)憂，而是堅(jiān)持客觀公正的態(tài)度，進(jìn)行實(shí)事求是的報(bào)告。

第四，堅(jiān)持獨(dú)立思考作報(bào)告，不盲目遵從、執(zhí)行上級(jí)的指示。毛澤東強(qiáng)調(diào)：“盲目地表面上完全無(wú)異議地執(zhí)行上級(jí)的指示，這不是真正在執(zhí)行上級(jí)的指示，這是反對(duì)上級(jí)指示或者對(duì)上級(jí)指示怠工的最妙方法?！盵18](p.111)1927 年10月，毛澤東在永新三灣改編中確定了黨支部建在連上的制度。然而，1928年中央“六四來(lái)信”要求紅四軍“在政治上設(shè)政治部，取消黨代表，實(shí)行士兵的政治訓(xùn)練?！盵5](pp.253-254)毛澤東在《井岡山前委對(duì)中央的報(bào)告》明確提出：“黨代表制度依經(jīng)驗(yàn)所得，認(rèn)為還不能廢除。軍師兩級(jí)（此間無(wú)師一級(jí)，團(tuán)直屬軍）黨代表可以廢除。團(tuán)、營(yíng)、連三級(jí)，特別是連一級(jí)，此時(shí)不可廢，因黨的支部建設(shè)在連上，連黨代表對(duì)全連督促士兵委員會(huì)執(zhí)行政治訓(xùn)練，指揮民眾運(yùn)動(dòng)，在黨內(nèi)即是支書(shū)。事實(shí)表明，那一連黨代表較好，那一連就較健全些?，F(xiàn)在的下級(jí)干部，因死傷的太多，往往昨日從敵軍俘虜過(guò)來(lái)，今日即要他當(dāng)排長(zhǎng)，甚至當(dāng)連長(zhǎng)。今年二三月間的俘虜兵，現(xiàn)在有當(dāng)了營(yíng)長(zhǎng)的。若以現(xiàn)稱紅軍，就可以不要黨代表了，實(shí)在大謬不然。朱部在湘南曾經(jīng)取消了黨代表，后來(lái)感覺(jué)不好，不能維持，到邊界才又恢復(fù)過(guò)來(lái)?！薄肮蚀碎g決定不改”。②參見(jiàn)《井岡山前委對(duì)中央的報(bào)告》（1928年11月25日），《毛澤東選集：第4卷》，東北書(shū)店1948年版，第524頁(yè)。此外，毛澤東還對(duì)湖南省委要求紅四軍去湘南、湘東發(fā)展的策略提出了不同建議，并闡釋了充分的理由。毛澤東在給中央的其他報(bào)告中也常有不同意見(jiàn)，并提供大量充分的理由，很多意見(jiàn)最后都被中央所采納。

第五，報(bào)告有理有據(jù)，數(shù)據(jù)詳細(xì)，建立在大量社會(huì)調(diào)查的基礎(chǔ)上。在探索中國(guó)革命新道路的過(guò)程中，毛澤東特別重視農(nóng)村社會(huì)調(diào)查。他在完成《井岡山前委對(duì)中央的報(bào)告》前，已然對(duì)湘贛邊界的階級(jí)狀況、土地狀況等進(jìn)行過(guò)充分調(diào)查。如1927年11月，“為適應(yīng)湘贛邊界斗爭(zhēng)發(fā)展的需要”，創(chuàng)辦了軍官教導(dǎo)隊(duì)，毛澤東便“組織學(xué)員作社會(huì)調(diào)查和參加群眾斗爭(zhēng)”，同月又對(duì)“寧岡縣作詳細(xì)調(diào)查，寫(xiě)下了寧岡調(diào)查”；1928年1月10日，毛澤東打開(kāi)遂川縣城的工作局面后，便在城東于田、城西草林、城西北大坑開(kāi)展社會(huì)調(diào)查；同年2 月，對(duì)永新進(jìn)行社會(huì)調(diào)查，隨后寫(xiě)下《永新調(diào)查》；同年6月又在永新縣塘邊作調(diào)查研究，“就土地革命中的一些政策問(wèn)題征求農(nóng)民的意見(jiàn)”。[9](pp.225、229、233、245)正由于對(duì)遂川、寧岡、永新有過(guò)系列社會(huì)調(diào)查，毛澤東報(bào)告數(shù)據(jù)翔實(shí)。如他在報(bào)告“土地問(wèn)題”之“土地邊界狀況”上指出：“大體說(shuō)來(lái)，土地在百分之六十以上在地主手里，百分之四十以下在農(nóng)民手里。分別來(lái)說(shuō)，贛邊以遂川為最集中，約百分之八十是地主的。永新次之，約百分之七十是地主的。萬(wàn)安、寧岡、蓮花自耕農(nóng)較多。除萬(wàn)安情形此間無(wú)直接調(diào)查外，寧岡蓮花兩縣土地雖說(shuō)是自耕農(nóng)不少，然地主的土地仍占比較多數(shù)，約百分之七十在地主手中?！雹賲⒁?jiàn)《井岡山前委對(duì)中央的報(bào)告》（1928年11月25日），《毛澤東選集：第4卷》，東北書(shū)店1948年版，第529—530頁(yè)。此外，毛澤東還對(duì)邊界革命中所存在的“中間階級(jí)問(wèn)題”“日常生活壓迫”“地方主義”“土客問(wèn)題”“向自耕農(nóng)讓步問(wèn)題”進(jìn)行了詳細(xì)報(bào)告，能夠熟悉這些情況，很大程度上得益于他前期的社會(huì)調(diào)查。

第六，報(bào)告具有系統(tǒng)性，既闡述存在的具體問(wèn)題與形勢(shì)變化，還分析問(wèn)題產(chǎn)生的原因，也提出解決問(wèn)題的建議和經(jīng)驗(yàn)方法?！毒畬角拔瘜?duì)中央的報(bào)告》的報(bào)告內(nèi)容有三個(gè)維度。一是對(duì)革命發(fā)展形勢(shì)的報(bào)告。信息傳遞是請(qǐng)示報(bào)告的第一個(gè)功能。毛澤東在報(bào)告中的第二、第三部分中系統(tǒng)闡述了井岡山革命根據(jù)地一年來(lái)發(fā)展的具體形勢(shì)變化，在第四部分中闡述了當(dāng)前根據(jù)地建設(shè)存在的具體問(wèn)題。報(bào)告這些內(nèi)容，是向中央直接傳遞井岡山根據(jù)地的信息。

二是對(duì)形勢(shì)變化背后的原因分析。如在第二部分“邊界割據(jù)及八月失敗”中，在對(duì)湘贛邊界割據(jù)能夠存在報(bào)告之前，毛澤東便系統(tǒng)分析了蘇維埃割據(jù)之存在及其發(fā)展的五個(gè)原因和條件，即有很好的群眾、有很好的黨、有相當(dāng)力量的紅軍、有利于作戰(zhàn)的地勢(shì)、有足夠給養(yǎng)的經(jīng)濟(jì)力。再如，在報(bào)告1928 年攻取郴州的“八月失敗”時(shí)，認(rèn)真總結(jié)了失敗的六個(gè)原因。在第四部分“現(xiàn)在問(wèn)題”中，毛澤東在報(bào)告具體問(wèn)題時(shí)，分析了問(wèn)題產(chǎn)生的原因。如報(bào)告紅軍來(lái)源問(wèn)題時(shí)，毛澤東便分析該問(wèn)題產(chǎn)生的緣由是紅軍的補(bǔ)充中，主要“以各軍俘虜為最大數(shù)量”，加之“邊界農(nóng)民愿意當(dāng)兵的少”，從而出現(xiàn)“現(xiàn)在第四軍的邊界工農(nóng)分子數(shù)量是占的極少數(shù)”的現(xiàn)象。再如，針對(duì)紅軍官兵分配土地一事，出現(xiàn)了“除邊界各縣在紅軍當(dāng)兵的，其家屬照例分得外，原籍官兵分配土地頗難”的問(wèn)題，為此毛澤東在報(bào)告中分析問(wèn)題產(chǎn)生的原因：一是“割據(jù)地小，又因多山地，各鄉(xiāng)農(nóng)村分配其本鄉(xiāng)還嫌不夠，沒(méi)有余出”，二是“因戰(zhàn)斗值勝負(fù)不時(shí)，割據(jù)地區(qū)不固定”，導(dǎo)致“紅軍中官兵不起自己分得一份的觀念”。②參見(jiàn)《井岡山前委對(duì)中央的報(bào)告》（1928年11月25日），《毛澤東選集：第4卷》，東北書(shū)店1948年版，第524頁(yè)。分析問(wèn)題原因，可使中央了解問(wèn)題產(chǎn)生的根源，從而深入了解毛澤東所報(bào)告的內(nèi)容。

三是報(bào)告解決問(wèn)題的方法和經(jīng)驗(yàn)。對(duì)問(wèn)題的報(bào)告，在于請(qǐng)示中央進(jìn)行解決。然而，中央遠(yuǎn)在千里，因此，收到下級(jí)報(bào)告后，中央欲解決該問(wèn)題，往往比較依賴地方建議。1928 年，中央就曾要求“如有建議時(shí)”，“政治報(bào)告可以附一段省委對(duì)中央的各種建議?！盵3](p.237)對(duì)于“白色恐怖下中間階級(jí)之反水”問(wèn)題，毛澤東報(bào)告了一些他們處理該問(wèn)題的有效經(jīng)驗(yàn)，如開(kāi)展“‘不殺反水農(nóng)民’、‘歡迎農(nóng)民回來(lái)割禾’的宣傳”；在根據(jù)地各級(jí)指導(dǎo)機(jī)關(guān)的“黨內(nèi)無(wú)產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)題”上，毛澤東認(rèn)為以往“邊界各縣的黨，幾乎可以說(shuō)完全是農(nóng)民的黨”，而加強(qiáng)無(wú)產(chǎn)階級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)，有效方法便是“積極注意各縣縣城及鄉(xiāng)間大市鎮(zhèn)的職工運(yùn)動(dòng)外，并使在蘇維埃增加工人代表，黨內(nèi)工人、貧農(nóng)及士兵份子多量的實(shí)際參加地方黨、軍中黨的各級(jí)指導(dǎo)機(jī)關(guān)”。此外，《井岡山前委對(duì)中央的報(bào)告》中有很多武裝斗爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)的報(bào)告。如在軍隊(duì)政治訓(xùn)練上，毛澤東提倡黨代表制，提到“四軍之所以艱難百戰(zhàn)而不潰散者，‘支部建在連上’，乃是一個(gè)極其重要的原因?！痹谲娛露窢?zhēng)上，強(qiáng)調(diào)當(dāng)“資產(chǎn)階級(jí)政權(quán)穩(wěn)定時(shí)期，敵人能集中大量軍力來(lái)打紅軍，紅軍分兵是最大不利的，以集中最為有利”；在對(duì)敵軍的宣傳方面，毛澤東報(bào)告了“最有效的就是釋放俘虜、醫(yī)治敵方傷病兩事”。①參見(jiàn)《井岡山前委對(duì)中央的報(bào)告》（1928年11月25日），《毛澤東選集：第4卷》，東北書(shū)店1948年版，第531、526、528頁(yè)。從形勢(shì)變化—原因分析—方法與經(jīng)驗(yàn)總結(jié)三個(gè)維度出發(fā)，毛澤東建構(gòu)起了完整且富有層次的內(nèi)容體系。

蘇維埃時(shí)期是中國(guó)共產(chǎn)黨請(qǐng)示報(bào)告制度建立發(fā)展的重要發(fā)展時(shí)期，在這一時(shí)期內(nèi)，毛澤東積極踐行請(qǐng)示報(bào)告制度，由他完成的《井岡山前委對(duì)中央的報(bào)告》是當(dāng)時(shí)成千上萬(wàn)份報(bào)告中的典范樣本。

早在“八七會(huì)議”上，毛澤東在發(fā)言中就提出黨的組織問(wèn)題，“以后上級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)盡心聽(tīng)下級(jí)的報(bào)告，然后才能由不革命的轉(zhuǎn)入革命的”。[6](p.393)井岡山革命時(shí)期，中共湘贛邊界第二次代表大會(huì)通過(guò)了毛澤東起草的《中共湘贛邊界第二次代表大會(huì)決議案》，其中要求“以后下級(jí)黨部對(duì)上級(jí)黨部，須有宣傳工作的報(bào)告”。[10](p.637)1929 年12 月，在“古田會(huì)議”上，毛澤東就紅四軍黨的組織松懈問(wèn)題，再次提到“上下級(jí)的關(guān)系不密切。下級(jí)的報(bào)告，上級(jí)少有批答或指示”。[11](p.89)可見(jiàn)毛澤東始終重視請(qǐng)示報(bào)告制度。為強(qiáng)化黨組織關(guān)系，毛澤東要求“各級(jí)黨部的工作態(tài)度，應(yīng)該比較從前更積極起來(lái)。下級(jí)對(duì)上級(jí)要有詳盡的報(bào)告，上級(jí)對(duì)于這些報(bào)告要有詳盡的討論和答復(fù)”。[11](pp.90-91)中華蘇維埃共和國(guó)成立后，作為臨時(shí)中央政府主席的毛澤東和項(xiàng)英等發(fā)布了《關(guān)于建立報(bào)告制度問(wèn)題》的通令。通令指出：“為建立堅(jiān)強(qiáng)而有工作能力的蘇維埃政權(quán)，各級(jí)蘇維埃政府在工作方法上首先要建立下級(jí)向上級(jí)經(jīng)常作報(bào)告的制度，上級(jí)對(duì)下級(jí)實(shí)行工作檢查的制度。”[9](p.360)從此，黨內(nèi)請(qǐng)示報(bào)告制度傳導(dǎo)到蘇維埃政權(quán)內(nèi)。此后，隨著中央蘇區(qū)的轉(zhuǎn)移，黨內(nèi)請(qǐng)示報(bào)告制度的探索和建設(shè)出現(xiàn)了一個(gè)時(shí)期的斷裂，在一段時(shí)間內(nèi)黨內(nèi)缺乏系統(tǒng)的報(bào)告制度。直至1948年，為糾正黨內(nèi)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)“事前不請(qǐng)示、事后不報(bào)告的不良習(xí)慣”，毛澤東基于蘇維埃時(shí)期的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，建立起了更為系統(tǒng)的請(qǐng)示報(bào)告制度。