徐 明

(中國社會科學院大學 商學院，北京 102488)

新冠肺炎疫情的暴發(fā)對我國經(jīng)濟社會造成了嚴重影響，給各行各業(yè)帶來了嚴峻挑戰(zhàn)，生產(chǎn)供應(yīng)鏈遭受嚴重打擊，勞動力市場也嚴重受挫。在此情況下，“就業(yè)”成為2020年和2021年政府工作報告的高頻詞，出現(xiàn)達39次之多，為歷年之最。政府工作報告明確提出，要千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)，實施“六穩(wěn)”和“六保”的工作框架(1)“六穩(wěn)”即穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期?！傲！奔幢＞用窬蜆I(yè)、?；久裆?、保市場主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\轉(zhuǎn)。。就業(yè)是“六穩(wěn)”“六?！敝形ㄒ恢丿B且排名居首的重點核心工作。[1]在我國就業(yè)形勢嚴峻的情況下，青年就業(yè)群體已經(jīng)成為就業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾中的突出群體。青年就業(yè)問題是民生問題，更是政治問題、穩(wěn)定問題，是社會穩(wěn)定、和諧、健康發(fā)展的基礎(chǔ)和保障。[2]因此，研究和分析新冠肺炎疫情影響下青年就業(yè)面臨的困難與挑戰(zhàn)，為新冠肺炎疫情防控常態(tài)化背景下促進青年就業(yè)提供理論和政策參考，對于統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，增強我國經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)定性與可持續(xù)性具有重要的理論和現(xiàn)實意義。

一、研究對象和理論分析框架

(一)青年與青年就業(yè)

目前，國際對于“青年”的界定尚未統(tǒng)一。對于青年的定義，主要是以適于工作的年齡為標準。根據(jù)聯(lián)合國的定義，青年是指介于15-24周歲之間的人。但是，實踐中由于各國的文化、歷史以及政治因素的不同，對于青年的界定也各有不同。2017年中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《中長期青年發(fā)展規(guī)劃(2016-2025年)》，規(guī)劃中的“青年”年齡范圍是14-35周歲[3]。聯(lián)合國青年就業(yè)網(wǎng)絡(luò)的中國項目合作組在對青年就業(yè)進行調(diào)查時，針對的則是15-29歲的青年。《中華人民共和國勞動法》[4]和《中華人民共和國勞動合同法》規(guī)定，法定勞動年齡指年滿16周歲至退休年齡。[5]本文根據(jù)《中華人民共和國勞動法》《中華人民共和國勞動合同法》以及《中長期青年發(fā)展規(guī)劃(2016-2025年)》中的定義，將青年界定為從法定年齡16-35歲的勞動人口。

習近平總書記強調(diào)青年就業(yè)問題是民生問題，更是政治問題、穩(wěn)定問題，是社會穩(wěn)定、和諧、健康發(fā)展的基礎(chǔ)和保障。[6]青年充分就業(yè)不僅可以帶來社會財富的增加，而且可以緩解社會服務(wù)需求的下降，更重要的是可以讓青年有機會實現(xiàn)其理想和抱負。青年失業(yè)不僅會對青年自身造成巨大的消極影響，還會減少稅收，帶來經(jīng)濟損失。更為重要的是，青年失業(yè)會直接動搖政府的執(zhí)政基礎(chǔ)，嚴重威脅社會的穩(wěn)定與繁榮。[7][8]

(二)理論分析框架

本文運用Zastrow和Kirst-Ashman(2004)的現(xiàn)代社會生態(tài)理論，從社會生態(tài)系統(tǒng)視角出發(fā)，研究疫情下我國的青年就業(yè)問題(見圖1)。宏觀層面上，新冠肺炎疫情對全球經(jīng)濟形勢與就業(yè)形勢產(chǎn)生了沖擊，[9]增大了青年群體的就業(yè)壓力，沖擊著青年就業(yè)的質(zhì)量，而公共服務(wù)政策與恰當?shù)恼深A會緩釋疫情帶來的沖擊。[10]中觀層面上，在疫情影響下，由于就業(yè)形勢受到?jīng)_擊，青年的就業(yè)機會和就業(yè)結(jié)構(gòu)均會受到影響。通過針對不同行業(yè)、不同群體的就業(yè)促進政策，堅持經(jīng)濟發(fā)展和疫情防控兩手抓，推進企業(yè)復工復產(chǎn)，穩(wěn)定青年就業(yè)，拓展就業(yè)渠道，為青年提供就業(yè)培訓，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)升級。[11]微觀層面上，疫情的暴發(fā)嚴重沖擊了青年的就業(yè)環(huán)境，使得青年的個體就業(yè)行為發(fā)生了改變，因此，提高青年個體的素質(zhì)和就業(yè)能力十分的重要。青年要堅持終身教育理念，增強就業(yè)技能，科學合理規(guī)劃個人職業(yè)生涯。同時，也要注重對青年的心理輔導，疏解疫情影響下的焦慮情緒。

圖1 疫情影響下青年就業(yè)理論分析框架

二、新冠肺炎疫情對青年就業(yè)的影響

(一)疫情導致復工復產(chǎn)不足，青年就業(yè)受到下行壓力

新冠肺炎疫情導致大量企業(yè)停工停產(chǎn)甚至破產(chǎn)，在疫情防控常態(tài)化下，企業(yè)難以迅速恢復原有的生產(chǎn)力和生產(chǎn)秩序。同時，疫情在全球范圍內(nèi)的暴發(fā)導致外需大幅下降，全球供應(yīng)鏈受阻。這些都給未來相當長一段時間內(nèi)的青年就業(yè)造成下行壓力。國際勞工組織發(fā)布的報告指出，根據(jù)新冠病毒疫情對全球經(jīng)濟增長影響的不同假設(shè)，在低影響下，失業(yè)人數(shù)可能增加530萬，而在高影響下，失業(yè)人數(shù)可能增加2 470萬。[12]在國內(nèi)的新冠肺炎疫情得到有效控制后，中央層面針對防控常態(tài)化下的復工復產(chǎn)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)提出了指導意見，要求積極有序、分區(qū)分級地推動全產(chǎn)業(yè)鏈復工復產(chǎn)，強化“穩(wěn)就業(yè)”舉措。雖然中國對疫情的控制及時有效，但疫情對就業(yè)的負面影響已經(jīng)顯現(xiàn)。2021年1-4月，全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率分別為5.4%、5.5%、5.3%和5.1%。[13]疫情在短期內(nèi)帶來的潛在經(jīng)濟損失近5萬億元，全年有效勞動供給時間減少約5-10%，復工復產(chǎn)率不足直接造成新增就業(yè)崗位損失約70萬個，青年的就業(yè)壓力巨大。另外，新冠肺炎疫情對中小微企業(yè)用工也產(chǎn)生了一定影響。2020年，有67.24%的中小微企業(yè)用工需求預計與2019年持平，有25.86%的企業(yè)會減少用工需求，僅有6.9%的企業(yè)會增加用工需求。[14]運用產(chǎn)出損失折算法測算，新冠肺炎疫情對中國就業(yè)產(chǎn)生的影響，預計會在2020年帶來2 322萬個就業(yè)崗位損失。2020年中國就業(yè)總量將比上年減少約747萬人，相當于使失業(yè)率上升約1個百分點。[15]在疫情常態(tài)化防控階段，雖然企業(yè)復工復產(chǎn)情況有所改善，但青年就業(yè)仍面臨一定的下行壓力。

(二)新冠肺炎疫情沖擊青年就業(yè)質(zhì)量

在我國總量就業(yè)形勢嚴峻的情況下，青年就業(yè)群體已經(jīng)成為就業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾中的突出群體。除了大量的就業(yè)崗位損失，新冠肺炎疫情對就業(yè)質(zhì)量也帶來了消極影響。這主要體現(xiàn)在薪酬待遇、就業(yè)環(huán)境和就業(yè)歧視等方面。

首先，在薪酬待遇方面。通過抓取網(wǎng)絡(luò)公開數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)在新冠肺炎疫情暴發(fā)后，年收入10萬元以下的招聘崗位數(shù)量明顯減少。[16]與此同時，新冠肺炎疫情嚴重影響了地區(qū)之間通勤的便利程度，用工企業(yè)面臨停工、歇業(yè)甚至破產(chǎn)的風險。在疫情防控常態(tài)化條件下，企業(yè)難以迅速地恢復原有的生產(chǎn)力和生產(chǎn)秩序，農(nóng)民工等返城務(wù)工群體流動困難，薪酬待遇有所下降。

其次，在就業(yè)環(huán)境方面。一方面，由于新冠病毒潛伏期長，并且存在無癥狀感染者傳播擴散、治愈后仍有可能感染等特點，復工人員在正常開展工作的同時必須時刻注意自身防護，始終佩戴口罩，采取種種防護措施。這在一定程度上影響到工作效率。[17]在與疫情防控緊密相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，如口罩、防護服、消毒液生產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)中，由于國內(nèi)疫情暴發(fā)與國際疫情暴發(fā)存在著時間差，在國內(nèi)疫情防控常態(tài)化下國內(nèi)需求逐漸邊際遞減至穩(wěn)定狀態(tài)的同時，國外需求邊際遞增，需要這些產(chǎn)業(yè)增加產(chǎn)量，以滿足國內(nèi)外的防疫物資需求。另一方面，疫情使經(jīng)濟環(huán)境處在下行壓力中，小微企業(yè)、個體工商戶、靈活就業(yè)人員等抵御風險的能力較差。停工歇業(yè)意味著短期失業(yè)，小微企業(yè)和個體工商戶還面臨著破產(chǎn)倒閉的風險。在這種情況下，勞動者所面臨的就業(yè)不確定性在進一步擴大。

最后，在就業(yè)歧視方面。新冠肺炎疫情嚴重影響到就業(yè)公平，對經(jīng)濟社會穩(wěn)定、健康發(fā)展帶來不利影響。疫情防控期間，社會上出現(xiàn)了勞動者因來自疫情相對嚴重的地區(qū)，或疑似感染新冠肺炎，或是新冠肺炎的康復者，而受到用人單位的區(qū)別對待甚至辭退的情況。

(三)新冠肺炎疫情對不同青年群體就業(yè)的影響

1.對高校畢業(yè)生群體就業(yè)的影響

據(jù)教育部網(wǎng)站消息，2021屆全國普通高校畢業(yè)生總規(guī)模909萬，同比增加35萬[18]。疫情對就業(yè)的深層次影響仍在持續(xù)，2021屆高校畢業(yè)生的就業(yè)形勢仍然復雜嚴峻。

第一，對于高校畢業(yè)生的招聘規(guī)?？s減。目前我國的疫情總體上已經(jīng)得到控制，但仍然存在局部聚集性病例，防控形勢依然嚴峻。企業(yè)經(jīng)營仍面臨著很大的不確定性，很多企業(yè)縮減了招聘規(guī)模，甚至出現(xiàn)了降薪、裁員、倒閉的情況。這樣，吸納大量畢業(yè)生就業(yè)的主要出口阻塞，畢業(yè)生就業(yè)供需失衡。清華大學經(jīng)濟管理學院研究團隊2020年2月對995家中小企業(yè)調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，疫情對中小企業(yè)的正常經(jīng)營帶來了不同程度的沖擊。其中，高達22.43%的中小企業(yè)計劃減員降薪，有16.2%的中小企業(yè)計劃停產(chǎn)歇業(yè)，這極大地減少了對于青年勞動力的需求。[19]

第二，國內(nèi)勞動力市場呈現(xiàn)冷熱不均狀況。與疫情防控相關(guān)的產(chǎn)業(yè)總體需求增加，對相關(guān)專業(yè)人才的需求量也在增加。而與疫情防控相關(guān)性較小的產(chǎn)業(yè)，例如批發(fā)零售、住宿餐飲、交通運輸、文化旅游、廣告?zhèn)髅胶椭圃鞓I(yè)等行業(yè)，幾乎停止運行，難以快速復工復產(chǎn)，甚至還有破產(chǎn)倒閉的風險。這些企業(yè)對勞動力的需求在減少，用人招聘計劃被暫緩，相關(guān)領(lǐng)域的青年就業(yè)壓力不斷地增大。與此同時，疫情席卷全球，對外貿(mào)型、出口導向型企業(yè)也帶來了巨大沖擊，這些專業(yè)領(lǐng)域畢業(yè)生的就業(yè)形勢也不容樂觀。[20]

第三，高校畢業(yè)生的求職渠道受阻。由于疫情具有傳染性強、潛伏期長等特點，傳統(tǒng)的校園宣傳和現(xiàn)場招聘活動難以正常開展，春季招聘推遲甚至停滯，傳統(tǒng)的就業(yè)黃金期在無奈地流逝，嚴重地影響了應(yīng)屆畢業(yè)生的求職過程。Moka招聘對近200家企業(yè)的問卷調(diào)研顯示：在疫情影響下，有45%的企業(yè)未取消原定計劃，其中大部分企業(yè)考慮通過線上方式進行全流程校園招聘；有52%的企業(yè)未做決定；約3%的企業(yè)取消了校園招聘。[21]通過網(wǎng)絡(luò)渠道開展線上招聘，雖然在某種程度上突破了疫情所帶來的空間限制，但也出現(xiàn)了新問題。如網(wǎng)絡(luò)招聘的匹配性相對較弱，求職者的綜合能力難以考核，[22]相應(yīng)配套的平臺和機制建設(shè)不到位等[23]。這些問題對應(yīng)屆高校畢業(yè)生的順利就業(yè)帶來了全新挑戰(zhàn)。

第四，青年的就業(yè)技能與勞動力市場需求不匹配。一方面，近年來我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，對勞動力提出了更高的要求。部分青年勞動力掌握的技能難以適應(yīng)崗位要求，導致了一定程度的結(jié)構(gòu)性失業(yè)。[24]此外，一些青年勞動力不能立足于自身的實際條件，樹立正確的就業(yè)觀念，對就業(yè)職位的要求偏高，甚至在薪資等方面出現(xiàn)了不切實際的過高期望，與市場需求存在著一定程度的脫節(jié)。[25]就業(yè)能力直接影響到就業(yè)水平。當前新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)人才嚴重短缺，低端市場的就業(yè)吸引力不足，企業(yè)對普通崗位的用人需求逐年減少，有業(yè)難就的現(xiàn)象非常普遍。另一方面，疫情的突然暴發(fā)給應(yīng)屆畢業(yè)生帶來了較大的就業(yè)壓力，導致應(yīng)屆畢業(yè)生在求職過程中往往難以仔細思考，只為盡快落實畢業(yè)去向而匆忙尋找工作，使得工作崗位難以與自身技能完全匹配，在某種程度上造成了人力資源的浪費，不利于其今后的長遠發(fā)展。[26]部分學生迫于就業(yè)壓力，初次就業(yè)就出現(xiàn)選擇失誤，工作一段時間后就因為眼高手低等不適原因而離職待業(yè)。

第五，應(yīng)屆畢業(yè)生就業(yè)心態(tài)不穩(wěn)定，情緒悲觀。疫情的反復導致研究生考試、公務(wù)員與事業(yè)單位招考推遲，出國留學渠道受阻，企業(yè)也無法開展正常招聘。畢業(yè)生原本的就業(yè)計劃被突如其來的疫情所打斷，不安全感與焦慮感陡然而生。這種對于未來的茫然無助感，甚至導致部分畢業(yè)生產(chǎn)生了某種程度上的心理問題。

但是，也應(yīng)當看到，除了上述種種消極影響外，此次疫情也是推進我國勞動力結(jié)構(gòu)優(yōu)化的契機。在疫情的影響下，互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、云計算等相關(guān)產(chǎn)業(yè)迎來了發(fā)展契機，催生了大量的新需求，在一定程度上推進了我國的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級，也催生了就業(yè)的新業(yè)態(tài)，由此產(chǎn)生了一批新的職業(yè)。如互聯(lián)網(wǎng)營銷工作者、公眾號博主、電子競技工作者等[27]。以勞動力需求側(cè)對青年勞動者素質(zhì)和專業(yè)提出的新要求，來推動勞動力供給側(cè)開展與青年就業(yè)相關(guān)的培訓和教育，可以促進我國勞動力結(jié)構(gòu)的優(yōu)化轉(zhuǎn)型。

2.對中小微企業(yè)青年就業(yè)的影響

中小微企業(yè)是目前我國勞動力市場上解決就業(yè)的主要途徑之一，貢獻了超過80%的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)機會[28]，其生存和發(fā)展對于穩(wěn)定就業(yè)形勢，保障生產(chǎn)體系完整，進而促進經(jīng)濟社會發(fā)展至關(guān)重要。然而，中小微企業(yè)受到疫情的沖擊較大，其抗風險能力偏弱，租金成本、工資支付、社保和其他相關(guān)費用繳納等都為中小微企業(yè)的正常運營帶來了極大的壓力。2020年2月，朱武祥等學者通過問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)：占85%的中小微企業(yè)存在現(xiàn)金余額難以維持企業(yè)3個月正常經(jīng)營的情況。[29]這些企業(yè)為了維持運營，不得不縮減開支，并相應(yīng)地減少勞動力的招聘需求。這加大了中小微企業(yè)就業(yè)者的失業(yè)壓力，并帶來了嚴峻的就業(yè)問題。因此，我國政府應(yīng)全面落實相應(yīng)的幫扶政策，幫助中小微企業(yè)擺脫疫情帶來的困境，減少其后顧之憂，盡快復工復產(chǎn)。這樣，方能推動中小微企業(yè)向社會提供更多的工作崗位，為青年提供更多的就業(yè)機會，保障我國就業(yè)政策目標的順利實現(xiàn)。

3.對新業(yè)態(tài)青年就業(yè)的影響

隨著信息化時代的到來，我國的就業(yè)形態(tài)愈加豐富，沒有明確雇傭關(guān)系的新型就業(yè)形式層出不窮。把勞動者作為“商品和服務(wù)獨立提供商”的平臺經(jīng)濟靈活就業(yè)形式，逐漸成為一種流行的就業(yè)趨勢。平臺經(jīng)濟靈活就業(yè)者與平臺之間不存在雇傭關(guān)系，就業(yè)者未同平臺簽訂正規(guī)的勞動合同，平臺難以保證靈活就業(yè)者獲得勞動任務(wù)和取得勞動收入的穩(wěn)定性，也較少關(guān)心就業(yè)者的工作福利、勞動權(quán)益、社會保險和職業(yè)發(fā)展。[30]盡管這種就業(yè)形態(tài)相對自由靈活，收入也更有吸引力，但我國目前的就業(yè)保護和社會保障體系主要針對的是有明確雇傭關(guān)系的就業(yè)群體，在數(shù)字經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟領(lǐng)域靈活就業(yè)的人員某種程度上游離于體系之外，導致這些勞動者的抗沖擊能力較弱，合法權(quán)益難以得到充分的保障。這些特點在此次疫情防控期間尤為明顯。在新冠肺炎疫情防控期間，盡管政府出臺了一系列保障復工復產(chǎn)的政策規(guī)定，但大多針對的是有明確雇傭關(guān)系的勞動者，而非正規(guī)就業(yè)群體很難享受到其中的一些政策優(yōu)惠。由此可見，現(xiàn)階段我國的就業(yè)保護和社會保障體系已不能完全地與新時代下愈加多樣化的就業(yè)形態(tài)相匹配，在制度設(shè)計和治理結(jié)構(gòu)上存在一些弊端，亟待完善。[31]

三、新冠疫情影響下促進青年就業(yè)的實現(xiàn)路徑

(一)宏觀層面

1.相關(guān)部門助力企事業(yè)單位復工復產(chǎn)，應(yīng)對青年就業(yè)下行風險

新冠肺炎疫情暴發(fā)后，各地迅速反應(yīng)，密切關(guān)注國內(nèi)各省市的疫情防控狀況。結(jié)合疫情防控形勢，各地政府適時啟動了當?shù)刂卮笸话l(fā)公共衛(wèi)生事件一級響應(yīng)，在有效防止疫情蔓延的同時，采取了一系列援企穩(wěn)崗措施，以促進青年就業(yè)。一方面，政府相關(guān)部門進行頂層設(shè)計，在嚴控疫情的同時，積極有序地促進復工復產(chǎn)，全力推動服務(wù)企業(yè)復工復產(chǎn)的政策措施落地落實，千方百計地幫助各類企業(yè)特別是中小微企業(yè)渡過難關(guān)；另一方面，出臺減稅降費、社保補貼等優(yōu)惠政策，降低企業(yè)成本。通過緩繳社保費用，全力支持企業(yè)渡過難關(guān)。進一步加大保障企業(yè)復工復產(chǎn)工作的力度，降低企業(yè)用工成本，全力推動受疫情影響的各類企業(yè)復工復產(chǎn)。

2.積極搭建平臺，建設(shè)良性就業(yè)生態(tài)環(huán)境

疫情暴發(fā)使經(jīng)濟環(huán)境受到下行壓力，小微企業(yè)、個體工商戶、靈活就業(yè)人員等抵御風險能力較差的勞動力市場主體面臨著停工失業(yè)的風險。在此情況下，各地政府在落實生活補助、見習補貼、吸納就業(yè)補貼、以工代訓補貼等方面主動作為，提供穩(wěn)定公平的經(jīng)濟社會環(huán)境，幫助企業(yè)及青年勞動力渡過難關(guān)。一是解決用工供需不平衡問題。采用政府補貼和用人單位有償使用相結(jié)合的新型人才儲備、培養(yǎng)和使用機制，征集中小微企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟合作組織的產(chǎn)品升級與技術(shù)攻關(guān)需求，匹配對接專業(yè)青年人才，實現(xiàn)“才有所施，養(yǎng)有所靠”。二是多項措施并舉，助力青年就業(yè)。利用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、云平臺等信息化手段，為青年穩(wěn)定就業(yè)奠定基礎(chǔ)。在疫情防控期間，向青年勞動者提供生活補助，給予疫情防控相關(guān)企業(yè)一次性吸納就業(yè)的獎勵和補助。各街道、社區(qū)、社會組織緊密協(xié)同，充分整合各類人力資源和社會資源，及時對接并定向解決未順利就業(yè)青年的就業(yè)問題。

(二)中觀層面

1.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進升級轉(zhuǎn)型

新冠肺炎疫情對不同產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有不同程度的影響。餐飲、旅游、培訓等以線下營業(yè)為主要經(jīng)營模式的行業(yè)受到重創(chuàng)，企業(yè)招聘需求劇減。而應(yīng)急產(chǎn)業(yè)相關(guān)行業(yè)、大數(shù)據(jù)、人工智能、互聯(lián)網(wǎng)等行業(yè)迎來了巨大的發(fā)展機遇。各地應(yīng)抓住行業(yè)剛需，支持相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以大帶小、以老帶新，抱團渡過“困境”。同時貫徹習近平總書記“三個著力”的要求，運用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)，促進各行業(yè)、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級，走高質(zhì)量發(fā)展的道路。開發(fā)智慧城市系列產(chǎn)品，延伸出更多的新經(jīng)濟增長點，帶動就業(yè)需求，降低青年的失業(yè)風險。

2.拓寬高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道，完善職業(yè)培訓和就業(yè)服務(wù)

在疫情影響下，企業(yè)積極探索利用“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)”平臺等新媒體手段，面向有需求的青年提供線上招聘信息，拓寬高校畢業(yè)生的就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道；恢復和完善職業(yè)培訓和就業(yè)服務(wù)，切實幫助青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)，助力企業(yè)實現(xiàn)線上線下相結(jié)合的轉(zhuǎn)型。政府對招用畢業(yè)生的企業(yè)給予吸納就業(yè)補貼，同時發(fā)揮社會力量，宣傳就業(yè)創(chuàng)業(yè)相關(guān)政策，營造良好的自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)社會氛圍。通過拓展用人單位招聘用工和勞動者求職就業(yè)供求信息的對接渠道，加強人崗供需匹配服務(wù)，促進高校畢業(yè)生等各類青年群體就業(yè)。政府相關(guān)部門在千方百計地拓展市場性就業(yè)崗位的同時，全力開發(fā)和落實政策性就業(yè)崗位，以政策性崗位的吸納作用來穩(wěn)固高校畢業(yè)生的就業(yè)基本盤。

3.為返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)青年群體提供就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)的機會

企業(yè)積極響應(yīng)疫情防控期間的宏觀政策，在通過政企合作促進企業(yè)發(fā)展的同時，積極吸納“就業(yè)難”的青年群體就業(yè)。各地共青團委員會聯(lián)合人社局、旅文局等單位，以技能競賽、創(chuàng)業(yè)大賽、項目扶貧專項賽等為契機，積極組織青年參與，通過比賽推動不同領(lǐng)域的技術(shù)、思想交融并進，促進人脈積累。并邀請不同行業(yè)專家對參賽選手進行一對一指導，增強青年的創(chuàng)業(yè)意識，進一步充實創(chuàng)業(yè)就業(yè)的專業(yè)知識。同時，相關(guān)部門積極搭建創(chuàng)業(yè)青年志愿服務(wù)隊，在脫貧攻堅、疫情防控等方面開展系列志愿服務(wù)活動，提高社會建設(shè)參與率。不定期地組織會員到各鎮(zhèn)貧困村及掛點村，向幫扶貧困戶送物資、送技術(shù)、送慰問。

(三)微觀層面

1.樹立終身教育和人力資本投資理念

目前青年群體中存在著“慢就業(yè)”“緩就業(yè)”的現(xiàn)象，這和當前的經(jīng)濟發(fā)展狀況有一定的關(guān)聯(lián)。而這類現(xiàn)象正在朝著“懶就業(yè)”的不良方向發(fā)展，進而成為社會的不穩(wěn)定因素之一。青年群體應(yīng)樹立終身學習和人力資本投資理念，充分利用網(wǎng)絡(luò)資源，從實際出發(fā)，以市場需求為導向，積極參與職業(yè)技術(shù)培訓，主動學習相關(guān)知識。同時，充分發(fā)揮團校、青少年宮、青少年基地、青少年教育基地和實踐基地的作用，建立多層次、多功能的青年人才培養(yǎng)基地。此外，企業(yè)也應(yīng)貫徹人力資本投資理念，加強對青年員工的培訓。

2.增強勞動技能與水平，滿足勞動力市場變化的現(xiàn)實需求

我國的疫情防控正在步入常態(tài)化，國內(nèi)疫情仍然呈現(xiàn)局部散發(fā)和規(guī)模性聚集并存的特征，周邊國家的疫情仍然嚴峻。因此，為了堅持“外防輸入、內(nèi)防反彈”疫情防控總策略，實現(xiàn)疫情防控和經(jīng)濟發(fā)展兩手抓的要求，疫情防控工作就必須融入經(jīng)濟社會的各個領(lǐng)域。首先，各個行業(yè)的勞動者要增強疫情防控的相關(guān)知識和技能，并與自身的專業(yè)技能相融合。特別是在學校教育階段，要加強疫情防控相關(guān)知識的技能培訓。其次，此次疫情暴發(fā)后，疫情防控相關(guān)產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，對疫情防控相關(guān)專業(yè)人才的需求較大，這也要求加強疫情防控相關(guān)產(chǎn)業(yè)人才的培養(yǎng)。最后，在疫情影響下，人工智能、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、云計算等先進技術(shù)蓬勃發(fā)展，促使各個行業(yè)進行轉(zhuǎn)型和升級。這就要求勞動者強化先進信息技術(shù)的知識儲備，適應(yīng)行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的要求。

3.重視青年的職業(yè)生涯引導和相關(guān)服務(wù)

高校畢業(yè)生在就業(yè)之際大多存在迷茫心理，職業(yè)認知混亂，對未來職業(yè)規(guī)劃不清晰，缺少正確的擇業(yè)觀和就業(yè)觀。為了有效地緩解高校畢業(yè)生的就業(yè)焦慮，提高其自身素質(zhì)，各地應(yīng)加強高校畢業(yè)生的就業(yè)輔導工作，在學生入學之際便進行職業(yè)生涯教育，引導他們在大學學習期間就及時地進行科學合理的職業(yè)規(guī)劃和職業(yè)選擇，幫助其樹立正確的就業(yè)創(chuàng)業(yè)觀。高校應(yīng)進一步加強就業(yè)指導和服務(wù)，完善青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，促使青年大學生提前學習相關(guān)的就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能，為就業(yè)做好準備。

四、促進青年就業(yè)的政策建議

新冠肺炎疫情對我國經(jīng)濟社會造成了嚴重沖擊，我國政府部門、企事業(yè)單位、社會組織以及社會大眾高度重視疫情下的青年就業(yè)問題，尤其關(guān)注青年群體在就業(yè)中面臨的困難與挑戰(zhàn)。為此，政府部門出臺了一系列穩(wěn)崗穩(wěn)就業(yè)措施。社會各界高度響應(yīng)，并積極落實相關(guān)配套政策，有效地應(yīng)對了新冠肺炎疫情對青年就業(yè)造成的沖擊。目前我國雖然已經(jīng)研制出新冠肺炎疫苗，疫苗接種工作也在有序地進行，但構(gòu)筑群體免疫屏障尚需時日。未來我國的青年群體就業(yè)既要考慮疫情沖擊，也要考慮我國步入新發(fā)展階段對青年就業(yè)帶來的影響。

(一)加強全局性頂層設(shè)計，降低失業(yè)風險

政府相關(guān)部門要加強全局性頂層設(shè)計，穩(wěn)住原有的就業(yè)結(jié)構(gòu)和比例。同時擴大需求，優(yōu)化經(jīng)濟政策，制訂適當?shù)男袠I(yè)戰(zhàn)略，促進青年就業(yè)的穩(wěn)定持續(xù)增長。[32]目前，受到新冠肺炎疫情的沖擊，國內(nèi)外經(jīng)濟形勢復雜嚴峻，我國經(jīng)濟社會面臨的風險和不穩(wěn)定性、不確定性在加大，青年就業(yè)群體的就業(yè)環(huán)境愈加復雜。因此，首先，政府應(yīng)充分發(fā)揮逆向提振政策的效應(yīng)，財政政策、貨幣政策與就業(yè)政策協(xié)同發(fā)力，加大對遭受嚴重影響地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)的扶持力度，運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、云計算等技術(shù)手段推進復工復產(chǎn)，促進經(jīng)濟增長，擴大就業(yè)需求，降低失業(yè)風險。其次，政府應(yīng)適時拓展政策的覆蓋范圍，擴大政策的受益面，將靈活就業(yè)群體等納入政府覆蓋范圍，從全面落實政策、摸清基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、廣泛宣傳動員、優(yōu)化服務(wù)流程等方面落實穩(wěn)就業(yè)、保就業(yè)的相關(guān)政策措施，加快形成以國內(nèi)市場大循環(huán)為主體、國際國內(nèi)市場雙循環(huán)相互促進的新時代勞動力市場發(fā)展格局，建立疫情防控和就業(yè)發(fā)展的中長期協(xié)調(diào)機制。

(二)刺激國內(nèi)消費需求，增強我國經(jīng)濟系統(tǒng)的魯棒性

我國作為世界第二大經(jīng)濟體，在全球價值鏈和供應(yīng)鏈中占據(jù)著重要位置，我國經(jīng)濟社會及勞動力市場的復蘇將成為世界經(jīng)濟增長的重要引擎，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也將為世界公共衛(wèi)生領(lǐng)域做出重大貢獻。[33]而在勞動力市場激活后，青年群體作為我國勞動力的主力軍，其就業(yè)形勢也將有所好轉(zhuǎn)。一方面，應(yīng)激發(fā)國內(nèi)的消費需求，在降低我國經(jīng)濟下降對周邊經(jīng)濟體的負向溢出效應(yīng)的同時，增強我國經(jīng)濟系統(tǒng)的魯棒性，提前做好應(yīng)對全球經(jīng)濟衰退進而沖擊我國勞動力市場的政策準備。另一方面，要充分發(fā)揮市場機制作用，推進復工復產(chǎn)和資源的合理配置。管控企業(yè)壟斷等行為，創(chuàng)造公平競爭的營商環(huán)境，扶持、激勵中小微企業(yè)在社會創(chuàng)新和提供就業(yè)方面做出更大的貢獻。同時，增強穩(wěn)外資、促外貿(mào)力度，提升就業(yè)水平，支撐中國經(jīng)濟的恢復性增長。[34]

(三)拓寬高校畢業(yè)生就業(yè)渠道

一是建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)”平臺，并對招用高校畢業(yè)生的企業(yè)給予吸納就業(yè)補貼。高校要密切關(guān)注新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)和新就業(yè)，推動網(wǎng)上面試、網(wǎng)上簽約和網(wǎng)上辦理就業(yè)手續(xù)，與企業(yè)及政府相關(guān)部門聯(lián)動，以“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)”平臺整合各個招聘渠道的信息，實現(xiàn)資源共享。二是開發(fā)基層公共管理和社會服務(wù)崗位，積極推進基層就業(yè)項目。政府相關(guān)部門應(yīng)加強調(diào)控，整合各部門的基層項目，吸引更多的高校畢業(yè)生到基層就業(yè)?；鶎訂挝粦?yīng)落實與大學生就業(yè)相關(guān)的工資、社會保險等配套政策，解決高校畢業(yè)生的后顧之憂。三是擴大研究生招生和普通高校專升本招生規(guī)模。在保證研究生培養(yǎng)質(zhì)量的前提下，擴大碩士研究生招生規(guī)模。同時結(jié)合職教本科、應(yīng)用型本科建設(shè)，圍繞社會服務(wù)管理新業(yè)態(tài)發(fā)展等對一線技術(shù)人才的需求，積極擴大普通高校專升本規(guī)模。

(四)減輕企業(yè)負擔，精準扶持青年創(chuàng)業(yè)者

對遭受疫情嚴重沖擊的行業(yè)、地區(qū)和群體給予定向精準扶持。一方面，加強對信譽良好的中小微企業(yè)的融資信貸支持，加大降費減稅力度，降低經(jīng)營負擔。從提供工商登記和銀行開戶便利、多渠道創(chuàng)業(yè)資金支持、創(chuàng)業(yè)經(jīng)營場所支持等多方面綜合施策，同時為前期積壓的消費反彈和生產(chǎn)“搶工”補救做好準備。另一方面，精準識別青年創(chuàng)業(yè)者的服務(wù)需求，為青年創(chuàng)業(yè)者提供相應(yīng)的創(chuàng)業(yè)培訓和咨詢服務(wù)，鼓勵有能力的高校、教育培訓機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會等編制專項培訓計劃，開展創(chuàng)業(yè)培訓項目，提升青年創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)技能，提高他們的創(chuàng)業(yè)能力。

(五)有序促進青年農(nóng)民工返崗就業(yè)

在推動農(nóng)民工有序返城返崗就業(yè)的同時，促進返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)農(nóng)民工就地就近就業(yè)或創(chuàng)業(yè)。首先，對于需要返城返崗的農(nóng)民工給予交通運輸、衛(wèi)生防疫等方面的支持，為農(nóng)民工提供“點對點、一站式”返崗復工服務(wù)，保障農(nóng)民工在返城返崗過程中的安全與健康。其次，鼓勵農(nóng)民工就地就近就業(yè)，依托當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)資源，催生旅游、農(nóng)事體驗、直播等新業(yè)態(tài)，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供新的就業(yè)機會。同時，加強政策引導，優(yōu)化返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，引導返鄉(xiāng)農(nóng)工以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。最后，依托社區(qū)、職業(yè)學院、培訓中心、普通高校等平臺，將青年農(nóng)民工等失業(yè)人員納入本地教育和技能培訓體系，提升青年農(nóng)民工的職業(yè)技能和就業(yè)能力。

(六)支持防疫產(chǎn)業(yè)發(fā)展，運用互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)挖掘就業(yè)增長點

要抓住此次疫情帶來的機遇，促進我國勞動力結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級。新冠肺炎疫情在對我國經(jīng)濟社會造成沖擊的同時，也帶來了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的機遇。首先，在防控常態(tài)化背景下，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)成為就業(yè)的一大熱門領(lǐng)域，催生了大量的對勞動力市場的新需求。同時，要以國內(nèi)外市場為導向，搭建疫情防控相關(guān)產(chǎn)業(yè)全球供應(yīng)鏈。鼓勵相關(guān)企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)或增添生產(chǎn)線，發(fā)展疫后經(jīng)濟，提高專業(yè)人才的技能水平，建立平戰(zhàn)靈活轉(zhuǎn)換的生產(chǎn)機制，帶動相關(guān)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。其次，探索推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”、人工智能、區(qū)塊鏈、5G、云計算等先進技術(shù)，加快培育數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)，促進各行業(yè)、各領(lǐng)域向數(shù)字化轉(zhuǎn)型，培育更多的經(jīng)濟和就業(yè)增長點。根據(jù)新業(yè)態(tài)對勞動力的需求，加強對青年群體的培訓，開發(fā)青年群體的勞動技能，以新的就業(yè)增長點促進我國勞動力結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級。