陳斯?jié)?郭 磊 任 韜

(1.中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué) 商學(xué)院；2.中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué) 政府管理學(xué)院，北京 102488；3.首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué) 統(tǒng)計(jì)學(xué)院，北京 100070)

一、青年就業(yè)問(wèn)題的提出

青年是國(guó)家的未來(lái)，民族的希望，黨和國(guó)家歷來(lái)高度重視青年、關(guān)懷青年、信任青年，始終把青年作為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的生力軍[1]。對(duì)于青年個(gè)人而言，穩(wěn)定就業(yè)是青年走向獨(dú)立、自力更生，獲得更好、更高質(zhì)量生活的主要手段。對(duì)社會(huì)而言，青年穩(wěn)定就業(yè)能夠有效地促進(jìn)社會(huì)融合，實(shí)現(xiàn)代際對(duì)話，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。青年參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，能夠提高社會(huì)生產(chǎn)力，保持中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展在全球范圍內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)力。

習(xí)近平總書(shū)記在統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作部署會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要全面強(qiáng)化穩(wěn)就業(yè)舉措[2]。國(guó)務(wù)院也印發(fā)了《關(guān)于應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情影響強(qiáng)化穩(wěn)就業(yè)舉措的實(shí)施意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)要更加注重疫情下的就業(yè)工作，而青年又是我國(guó)的主要就業(yè)群體。[3]在我國(guó)的就業(yè)群體中，青年群體就業(yè)呈現(xiàn)出向中小型企業(yè)、勞動(dòng)密集型行業(yè)傾斜的特點(diǎn)，同時(shí)具有就業(yè)不穩(wěn)定的特征。[4]這意味著青年群體是潛在的較易遭受沖擊的群體。[5]在新冠肺炎疫情的影響下，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展受到嚴(yán)重干擾，勞動(dòng)力市場(chǎng)形勢(shì)嚴(yán)峻，青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)前景不容樂(lè)觀。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展格局也與十七年前的非典疫情時(shí)期截然不同，沒(méi)有現(xiàn)成的道路可供借鑒。在此次新冠肺炎疫情中，廣東省是全國(guó)復(fù)工復(fù)產(chǎn)較快的省份。廣東省內(nèi)的珠江三角洲，是具有全球影響力的先進(jìn)制造業(yè)基地和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地，是全國(guó)科技創(chuàng)新與技術(shù)研發(fā)基地以及全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，也是中國(guó)人口集聚最多、創(chuàng)新能力最強(qiáng)、綜合實(shí)力最強(qiáng)的三大城市群之一。在此次疫情防控期間，廣東省出臺(tái)了大量政策，促進(jìn)青年的就業(yè)創(chuàng)業(yè)。這對(duì)于統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，加快恢復(fù)和穩(wěn)定就業(yè)，具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

二、青年就業(yè)相關(guān)文獻(xiàn)回顧

新冠肺炎疫情在全球范圍的蔓延，具有突發(fā)性、緊迫性和高度威脅性，[6]給世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了深遠(yuǎn)的負(fù)面影響，在就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面的影響尤為顯著。在新冠肺炎疫情暴發(fā)后，國(guó)際勞工組織指出，根據(jù)新冠病毒疫情對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)影響的不同假設(shè)，在低影響下失業(yè)人數(shù)可能增加530萬(wàn)，而在高影響下失業(yè)人數(shù)可能增加2 470萬(wàn)。[7]據(jù)美國(guó)廣播公司報(bào)道，受到新冠肺炎疫情的影響，美國(guó)紐約州申請(qǐng)失業(yè)救濟(jì)人數(shù)出現(xiàn)史無(wú)前例的激增，導(dǎo)致美國(guó)勞工部提供的失業(yè)救濟(jì)系統(tǒng)出現(xiàn)崩潰。美國(guó)加州大學(xué)洛杉磯分校(UCLA)預(yù)測(cè)，隨著新冠疫情對(duì)加州經(jīng)濟(jì)影響的進(jìn)一步惡化，加州的失業(yè)率可能在今年第二季度達(dá)到16.4%的峰值，將平均失去220萬(wàn)個(gè)工作崗位。[8]據(jù)西班牙央行統(tǒng)計(jì)，2020年西班牙新增失業(yè)人口超過(guò)72萬(wàn)人，西班牙勞工市場(chǎng)短期內(nèi)仍存在較大的壓力，一些受疫情影響嚴(yán)重的工作崗位短期內(nèi)難以復(fù)工。[9]LUIS等指出,政府出臺(tái)的各項(xiàng)政策，短期內(nèi)有助于企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，長(zhǎng)期來(lái)看也會(huì)對(duì)就業(yè)等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)向好產(chǎn)生有利的影響。[10]

在新冠肺炎疫情影響下，我國(guó)的總量就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻。李春頂?shù)葮?gòu)建了包括26個(gè)經(jīng)濟(jì)體的大型一般均衡數(shù)值模型系統(tǒng)，并引入全球價(jià)值鏈和增加值貿(mào)易的框架，量化模擬疫情對(duì)于就業(yè)的影響。研究指出，在考慮全球價(jià)值鏈的情境下，疫情對(duì)國(guó)家就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)會(huì)帶來(lái)負(fù)面的影響和沖擊。若不考慮價(jià)值鏈和增加值貿(mào)易，負(fù)面沖擊的強(qiáng)度將增加約3倍。[11]相比2003年的非典疫情，此次新冠肺炎疫情帶來(lái)的沖擊更為嚴(yán)峻和復(fù)雜。需要政府、市場(chǎng)組織、社會(huì)組織等多元治理主體共同發(fā)揮作用，協(xié)同應(yīng)對(duì)沖擊。[12]主要原因是，我國(guó)的就業(yè)格局和就業(yè)模式已經(jīng)發(fā)生了深刻的甚至是顛覆性的變化。在我國(guó)，服務(wù)業(yè)成為主要的就業(yè)領(lǐng)域，就業(yè)模式呈“去單位化”趨勢(shì)，小微企業(yè)就業(yè)增多，面臨的經(jīng)貿(mào)環(huán)境也與“非典”時(shí)期有很大的不同。而我國(guó)就業(yè)保護(hù)和社會(huì)保障體系不匹配，導(dǎo)致此次疫情對(duì)經(jīng)貿(mào)和就業(yè)領(lǐng)域的沖擊較大。[13]新冠肺炎疫情在國(guó)內(nèi)得到有效的控制后，中央層面針對(duì)防控常態(tài)化下的復(fù)工復(fù)產(chǎn)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)提出了指導(dǎo)意見(jiàn)。要求積極有序、分區(qū)分級(jí)恢復(fù)生產(chǎn)秩序，推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈復(fù)工復(fù)產(chǎn)；強(qiáng)化“穩(wěn)就業(yè)”舉措，引導(dǎo)農(nóng)民工安全有序地轉(zhuǎn)移就業(yè)，拓寬高校畢業(yè)生的就業(yè)渠道，以“互聯(lián)網(wǎng)+”模式挖掘“雙創(chuàng)”帶動(dòng)就業(yè)的潛力。

就業(yè)是民生之本，青年就業(yè)更是就業(yè)工作的重中之重。在各類青年群體中，青年農(nóng)民工普遍存在著文化素質(zhì)和勞動(dòng)技能低的現(xiàn)象[14]，其就業(yè)呈現(xiàn)短工化的特點(diǎn)[15]，面臨崗位工資低、專業(yè)技能差、非正規(guī)雇傭等問(wèn)題。[16]高校畢業(yè)生雖然在互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新興行業(yè)的就業(yè)中占有一定優(yōu)勢(shì)，但其就業(yè)也逐漸呈現(xiàn)出“慢就業(yè)”的特點(diǎn)。[17]青年就業(yè)本就面臨著技能與市場(chǎng)需求不匹配、競(jìng)爭(zhēng)激烈、能力有限、經(jīng)驗(yàn)缺乏、信息不暢、公正缺失等問(wèn)題，[18]再加上新冠肺炎疫情的影響，使得青年群體的就業(yè)形勢(shì)更加嚴(yán)峻。李秀玫等指出，雖然疫情在國(guó)內(nèi)得到了有效控制，但由于前期疫情的持續(xù)影響，許多中小企業(yè)的用工需求大幅縮減，給高校畢業(yè)生就業(yè)帶來(lái)了巨大壓力。[19]侯藝指出，在新冠肺炎疫情的影響下，要抓好青年農(nóng)民工、個(gè)體工商戶、失業(yè)青年、高校畢業(yè)生等4類青年群體就業(yè)，加強(qiáng)青年就業(yè)服務(wù)，推動(dòng)青年投身創(chuàng)業(yè)實(shí)踐，拓展就業(yè)空間。[20]徐明等提出，在新冠肺炎疫情的影響下要更加精準(zhǔn)服務(wù)青年就業(yè)，根據(jù)疫情防控的階段變化發(fā)揮政策的協(xié)同聯(lián)動(dòng)作用。[21]在此基礎(chǔ)上，本文以廣東省為例，以相關(guān)政府部門(mén)、各類青年群體以及復(fù)工復(fù)產(chǎn)較為成功的企事業(yè)單位為主要調(diào)研對(duì)象，通過(guò)訪談的方式收集文字材料，全面了解廣東省在疫情防控期間推動(dòng)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、促進(jìn)青年就業(yè)的實(shí)踐舉措和相關(guān)政策的落實(shí)情況，為新冠肺炎疫情影響下促進(jìn)青年穩(wěn)定就業(yè)提供參考建議。

三、青年就業(yè)研究設(shè)計(jì)

(一)研究對(duì)象

為了對(duì)研究對(duì)象和研究問(wèn)題形成更加清晰明確的認(rèn)識(shí)，本文對(duì)研究對(duì)象進(jìn)行了界定。根據(jù)《中長(zhǎng)期青年發(fā)展規(guī)劃(2016-2025年)》中的限定，青年的年齡范圍為14-35歲[22]。根據(jù)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》中的表述，“就業(yè)”是指具有勞動(dòng)能力的公民在法定勞動(dòng)年齡內(nèi)，依法從事某種有報(bào)酬或勞動(dòng)收入的社會(huì)活動(dòng)[23]。結(jié)合上述文件中的相關(guān)定義和規(guī)定，本文所研究的青年就業(yè)是指從法定勞動(dòng)年齡16-35歲，具備勞動(dòng)能力和勞動(dòng)愿望的勞動(dòng)人口所從事的為獲取報(bào)酬或收入而進(jìn)行的活動(dòng)。主要研究對(duì)象包括廣東省內(nèi)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生、青年創(chuàng)業(yè)者、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)靈活就業(yè)青年以及青年農(nóng)民工。其中，高校畢業(yè)生是指完成法定學(xué)習(xí)程序，已具備畢業(yè)條件，且具備一定勞動(dòng)能力的高校畢業(yè)生；青年創(chuàng)業(yè)者是指某一創(chuàng)業(yè)活動(dòng)、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的發(fā)起者，或活躍于企業(yè)創(chuàng)立活動(dòng)成長(zhǎng)階段的青年經(jīng)營(yíng)者；平臺(tái)經(jīng)濟(jì)靈活就業(yè)青年是指在平臺(tái)上充當(dāng)“商品和服務(wù)獨(dú)立提供商”的青年；青年農(nóng)民工是指常住地在城市，戶籍地在鄉(xiāng)村，進(jìn)城從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的青年勞動(dòng)力。

(二)研究方法

本文使用質(zhì)性研究方法，在自然情境下采用文本法、訪談法、調(diào)研法等多種資料收集方法，通過(guò)與研究對(duì)象互動(dòng)，對(duì)社會(huì)現(xiàn)象進(jìn)行整體研究，并使用歸納法分析資料。[24]通過(guò)以上研究方法，旨在全面了解新冠肺炎疫情影響下廣東省在促進(jìn)青年就業(yè)方面的政策舉措，深入探究廣東省青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)實(shí)狀況，面臨的困境及其原因，運(yùn)用歸納法逐步提煉資料中呈現(xiàn)的核心觀點(diǎn)。在資料收集方面，本研究結(jié)合新冠肺炎疫情的防控過(guò)程，對(duì)廣東省企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)情況以及促進(jìn)青年就業(yè)政策措施進(jìn)行工作梳理和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的精準(zhǔn)調(diào)研。以組織調(diào)研座談會(huì)的方式，與廣東省共青團(tuán)組織、人力資源和社會(huì)保障部門(mén)和其他政府決策部門(mén)的工作人員、大學(xué)生、農(nóng)村入城務(wù)工青年、青年創(chuàng)業(yè)者、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)青年員工等青年群體，以及復(fù)工復(fù)產(chǎn)較為成功的企事業(yè)單位進(jìn)行深入交流，并對(duì)訪談中自動(dòng)浮現(xiàn)的相關(guān)主題進(jìn)行追問(wèn)。

四、青年就業(yè)面臨的問(wèn)題及原因分析

通過(guò)與政府相關(guān)部門(mén)、青年群體以及企業(yè)的深入交流，同時(shí)在研究中發(fā)現(xiàn)，受到新冠肺炎疫情的影響，國(guó)內(nèi)的就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境受到嚴(yán)重沖擊。即使政府相關(guān)部門(mén)落實(shí)政策舉措促進(jìn)青年就業(yè)，青年群體就業(yè)仍面臨一些問(wèn)題和挑戰(zhàn)。

(一)疫情的反復(fù)波動(dòng)沖擊青年就業(yè)環(huán)境

廣東省在新冠肺炎疫情暴發(fā)初期采取了有效的防控措施，盡快摸清疫情增長(zhǎng)的規(guī)律,總結(jié)出疫情防控救治工作的特點(diǎn)[25]，是全國(guó)復(fù)工復(fù)產(chǎn)最快的省份之一。廣東省自2020年2月10日正式復(fù)工以來(lái)，在全力服務(wù)與推進(jìn)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的同時(shí)，也在大力協(xié)調(diào)上下游產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。[26]南方電網(wǎng)廣東電網(wǎng)公司2020年2月26日公布的電力監(jiān)測(cè)大數(shù)據(jù)顯示，廣東企業(yè)復(fù)工率已超過(guò)80%，并且復(fù)工率、復(fù)產(chǎn)率都強(qiáng)勢(shì)提升。[27]在全球疫情暴發(fā)后，國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)為常態(tài)化疫情防控，“內(nèi)防擴(kuò)散、外防輸入”。受到多地出現(xiàn)局部疫情，疫情的反復(fù)波動(dòng)和疫情防控常態(tài)化影響，廣東省難以迅速恢復(fù)到疫情前的生產(chǎn)力和生產(chǎn)秩序，從而對(duì)青年就業(yè)環(huán)境造成了沖擊。

(二)高校畢業(yè)生就業(yè)壓力較大

2021年廣東省應(yīng)屆高校畢業(yè)生人數(shù)再創(chuàng)新高，達(dá)到64.2萬(wàn)人，加上往年未就業(yè)和外省來(lái)粵就業(yè)畢業(yè)生，就業(yè)市場(chǎng)求職規(guī)模預(yù)計(jì)超過(guò)85萬(wàn)人。[28]新冠肺炎疫情暴發(fā)初期，廣東省人民政府發(fā)布了《關(guān)于企業(yè)復(fù)工和學(xué)校開(kāi)學(xué)時(shí)間的通知》，規(guī)定除涉及保障城鄉(xiāng)運(yùn)行必需、疫情防控必需、群眾生活必需和其他涉及重要國(guó)計(jì)民生、供港供澳及特殊情況急需復(fù)工的相關(guān)企業(yè)外，行政區(qū)域內(nèi)各類企業(yè)復(fù)工時(shí)間不早于2020年2月9日24時(shí)。[29]2021年7月22日，廣東省中山市發(fā)現(xiàn)新冠肺炎疫情病例，出現(xiàn)疫情反彈，火炬開(kāi)發(fā)區(qū)部分區(qū)域劃定為管控區(qū)域。受此影響，管控區(qū)域內(nèi)不少企業(yè)暫停生產(chǎn)。[30]疫情的反復(fù)波動(dòng)導(dǎo)致企業(yè)難以快速恢復(fù)原有的生產(chǎn)力，用人需求減少，使得廣東省高校畢業(yè)生的就業(yè)壓力依然很大。廣東省青少年事業(yè)研究與發(fā)展中心研究員介紹到，此次新冠肺炎疫情直接影響最大的是畢業(yè)生的初次就業(yè)率。2020年8月的數(shù)據(jù)顯示，畢業(yè)生的初次就業(yè)率為82.71%，而往年基本穩(wěn)定在94-95%之間。按照2020年8月的初次就業(yè)率計(jì)算，還有十萬(wàn)左右的應(yīng)屆畢業(yè)生尚未就業(yè)，進(jìn)而加入2021屆的就業(yè)大軍中。再加上2020年碩士擴(kuò)招，兩年后畢業(yè)的人數(shù)將更多，應(yīng)屆畢業(yè)生就業(yè)的“雪球”越滾越大。如何消化“滾雪球”，也是迫切需要解決的問(wèn)題(訪談材料20201211A)。

(三)高校畢業(yè)生存在就業(yè)焦慮和“慢就業(yè)”現(xiàn)象

在疫情影響下，對(duì)職業(yè)生涯的迷茫以及對(duì)前途的擔(dān)憂，使部分高校畢業(yè)生產(chǎn)生焦慮情緒。部分高校畢業(yè)生缺少自己未來(lái)的職業(yè)生涯規(guī)劃，未能有效地提升自身的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，導(dǎo)致在就業(yè)時(shí)出現(xiàn)職業(yè)選擇迷茫、就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不足等問(wèn)題，進(jìn)而出現(xiàn)就業(yè)焦慮情緒。同時(shí)，受到新冠肺炎疫情影響，一些高校畢業(yè)生既不選擇立刻就業(yè)，也不選擇繼續(xù)深造，而是采取“慢就業(yè)”的方式，對(duì)就業(yè)持觀望態(tài)度。選擇“慢就業(yè)”就要抵住壓力，不斷地提升自身的能力，以時(shí)間換空間。但許多高校畢業(yè)生在這一過(guò)程中未能有效地排解壓力并提升自身的能力，而是由“慢就業(yè)”拖延到“懶就業(yè)”“不就業(yè)”，對(duì)就業(yè)產(chǎn)生消極態(tài)度。廣東ZXXXKJ有限責(zé)任公司總裁在開(kāi)展廣東省“展翅計(jì)劃”中發(fā)現(xiàn)，在“展翅計(jì)劃”招聘會(huì)中，求職診所專區(qū)總是人滿為患。目前畢業(yè)生的職業(yè)迷?，F(xiàn)象較為普遍和嚴(yán)重，自我認(rèn)知不清，職業(yè)認(rèn)知混亂，對(duì)未來(lái)職業(yè)規(guī)劃不清晰，就業(yè)期待過(guò)高，理想與現(xiàn)實(shí)落差過(guò)大，缺少正確的擇業(yè)觀、就業(yè)觀。部分畢業(yè)生在求職過(guò)程中陷入不同程度的迷茫狀態(tài)，學(xué)校層面的就業(yè)指導(dǎo)輔導(dǎo)也不夠完善，在指導(dǎo)過(guò)程中難以讓學(xué)生感受到就業(yè)氛圍，缺乏參與感(訪談材料20201211A)。

(四)青年創(chuàng)業(yè)者面臨的形勢(shì)嚴(yán)峻

疫情使經(jīng)濟(jì)環(huán)境遭遇下行壓力，而小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)就業(yè)人員和個(gè)體工商戶、靈活就業(yè)人員等抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力較差。停工歇業(yè)意味著短期失業(yè)，因此小微企業(yè)和個(gè)體工商戶還面臨著破產(chǎn)倒閉的風(fēng)險(xiǎn)。如何在疫情中繼續(xù)經(jīng)營(yíng)下去，渡過(guò)這一難關(guān)，成為青年創(chuàng)業(yè)者必須面對(duì)的艱巨考驗(yàn)。在新冠肺炎疫情暴發(fā)初期，大多數(shù)企業(yè)停工停產(chǎn)，無(wú)形中拉長(zhǎng)了廣東省青年創(chuàng)業(yè)企業(yè)的項(xiàng)目完成周期和回款周期，導(dǎo)致大量青年創(chuàng)業(yè)者面臨現(xiàn)金流的壓力。同時(shí)，由于疫情給全社會(huì)帶來(lái)了較多的不確定性，使青年創(chuàng)業(yè)者難以精準(zhǔn)把握市場(chǎng)的需求和發(fā)展方向。在創(chuàng)業(yè)初期，青年創(chuàng)業(yè)者需要大量的人才資源，而受到疫情影響，企業(yè)招聘也成為一大難題。某創(chuàng)業(yè)孵化器總監(jiān)介紹到，在為創(chuàng)業(yè)企業(yè)服務(wù)的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，2020年教育培訓(xùn)、零售、餐飲等行業(yè)受到疫情的影響較大。另外一些初創(chuàng)企業(yè)，特別是科技型初創(chuàng)企業(yè)在融資方面相對(duì)于中等規(guī)模以上的企業(yè)有較大的困難，企業(yè)招人擴(kuò)張受到制約(訪談材料20201214A)。

(五)青年員工返城受阻，短期就業(yè)沖擊較大

疫情導(dǎo)致廣東省外返鄉(xiāng)員工返城延遲，用工企業(yè)面臨停工、歇業(yè)甚至破產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。在防控常態(tài)化條件下，部分員工的就業(yè)決策受到影響，可能選擇留在本地就業(yè)或短期內(nèi)不外出就業(yè)。在疫情影響下，員工的就業(yè)穩(wěn)定性較差，就業(yè)質(zhì)量有待提高。同時(shí)，勞動(dòng)時(shí)間減少也對(duì)員工收入產(chǎn)生了較大的影響。廣東BDLKJ有限公司的負(fù)責(zé)人介紹到，公司負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)的員工受到疫情的影響較大，員工無(wú)法像過(guò)去那樣跑業(yè)務(wù)，績(jī)效工資大幅下降，導(dǎo)致業(yè)務(wù)部的員工流動(dòng)性加大，近一半的工作員工有所變動(dòng)(訪談材料20201211B)。廣州市RXWLKJ(YXL)有限公司的人力資源主管介紹，疫情防控期間公司在招聘新員工方面遇到一些困難，有些求職者已經(jīng)接到公司的錄用通知了，但由于擔(dān)心疫情，決定留在家鄉(xiāng)工作，放棄入職(訪談材料20201211C)。

(六)青年就業(yè)呈現(xiàn)冷熱不均的特點(diǎn)

與疫情防控緊密相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，如口罩、防護(hù)服、消毒用品等生產(chǎn)行業(yè)，由于國(guó)內(nèi)疫情暴發(fā)與國(guó)際疫情暴發(fā)存在時(shí)間差，在國(guó)內(nèi)需求逐漸邊際遞減至穩(wěn)定的需求量的同時(shí)，國(guó)外的需求則在邊際遞增。與疫情防控相關(guān)產(chǎn)業(yè)的總體需求在增加，對(duì)相關(guān)專業(yè)人才的需求量也在增加。但與防控相關(guān)性較小的產(chǎn)業(yè)。如批發(fā)零售、住宿餐飲、制造業(yè)等幾乎停止運(yùn)行，難以快速?gòu)?fù)工復(fù)產(chǎn)，面臨破產(chǎn)倒閉的風(fēng)險(xiǎn)，青年的就業(yè)壓力較大。另外，由于廣東省人工智能、大數(shù)據(jù)等新興技術(shù)發(fā)展較快，因此對(duì)相關(guān)專業(yè)的人才需求較大。但隨著華東地區(qū)人工智能產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，人工智能專業(yè)的人才需求也向華東轉(zhuǎn)移了一部分。受到疫情影響，2020年應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的訂單較以前有了一定的增長(zhǎng)，特別是向歐美供給的生產(chǎn)設(shè)備數(shù)量有所增長(zhǎng)(訪談材料20201214A)。香港中文大學(xué)供應(yīng)鏈和物流管理專業(yè)的一位本科生也講到，此次疫情確實(shí)為企業(yè)供應(yīng)鏈創(chuàng)造了一些人才需求，比如防疫物資運(yùn)送、未來(lái)疫苗運(yùn)輸?shù)鹊娜瞬判枨?訪談材料20201214A)。深圳LFH創(chuàng)業(yè)孵化器負(fù)責(zé)人提到，疫情防控期間很多地方的防疫物資生產(chǎn)企業(yè)十分缺人(訪談材料20201215B)。

五、新冠肺炎疫情背景下廣東促進(jìn)青年就業(yè)的對(duì)策

隨著全國(guó)疫情得到有效控制，疫情防控常態(tài)化融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域，生產(chǎn)生活秩序加快恢復(fù)，企事業(yè)單位積極有序地復(fù)工復(fù)產(chǎn)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展在逐步回歸常態(tài)，就業(yè)情況總體趨穩(wěn)。但也要看到，目前全球疫情形勢(shì)仍然嚴(yán)峻，輸入型病例導(dǎo)致國(guó)內(nèi)疫情反彈的風(fēng)險(xiǎn)仍然較高。在新冠肺炎疫情影響下，促進(jìn)青年就業(yè)仍然任重道遠(yuǎn)。

(一)完善頂層設(shè)計(jì)，擴(kuò)大需求，促進(jìn)青年就業(yè)

面對(duì)新冠肺炎疫情對(duì)青年就業(yè)的持續(xù)影響，廣東省政府相關(guān)部門(mén)積極發(fā)力，加強(qiáng)青年就業(yè)的頂層設(shè)計(jì)，打好政府組合拳。一是根據(jù)中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》要求，拓展廣東省的就業(yè)創(chuàng)業(yè)空間，完善廣東省區(qū)域公共就業(yè)服務(wù)體系，支持港澳青年和中小微企業(yè)在內(nèi)地發(fā)展，推進(jìn)深港青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、中山粵港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合作平臺(tái)等建設(shè)，優(yōu)化廣東省青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境。[31]二是積極運(yùn)用人工智能、大數(shù)據(jù)等新興技術(shù)助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，穩(wěn)定企業(yè)用人需求，為青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)營(yíng)造穩(wěn)定的環(huán)境。新冠肺炎疫情暴發(fā)后，中央迅速出臺(tái)了一系列政策意見(jiàn)，要求各地做好疫情下的青年就業(yè)工作。為響應(yīng)中央號(hào)召，落實(shí)中央相關(guān)政策措施，廣東省也出臺(tái)了一系列配套政策。例如，廣東省教育廳、人力資源社會(huì)保障廳、國(guó)資委、共青團(tuán)廣東省委員會(huì)、廣東省征兵辦等印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)2020年廣東省普通高校畢業(yè)生就業(yè)工作若干政策措施的通知》；共青團(tuán)廣東省委員會(huì)印發(fā)了《關(guān)于做好疫情沖擊下廣東共青團(tuán)服務(wù)青年就業(yè)工作的通知》；廣東省人力資源和社會(huì)保障廳廣東省就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)了《2020屆廣東省高校畢業(yè)生就業(yè)攻堅(jiān)行動(dòng)方案》。另外，共青團(tuán)廣東省委員會(huì)還牽頭聯(lián)合社會(huì)化平臺(tái)開(kāi)展“展翅計(jì)劃”，多措并舉，幫助青年實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分的就業(yè)。

(二)完善就業(yè)服務(wù)供給，多渠道開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位

制定《2021年廣東省高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)十大行動(dòng)方案》，以市場(chǎng)就業(yè)為導(dǎo)向，積極引導(dǎo)廣東省人才流動(dòng)，拓寬高校畢業(yè)生就業(yè)渠道，完善廣東省就業(yè)服務(wù)供給[32]。一是增強(qiáng)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)的供給和質(zhì)量，引導(dǎo)高校畢業(yè)生提前做好職業(yè)生涯規(guī)劃，充分發(fā)揮人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺(tái)跨區(qū)域協(xié)同，線上線下同時(shí)做好促就業(yè)的對(duì)接工作，促進(jìn)高校畢業(yè)生與企業(yè)崗位的精準(zhǔn)對(duì)接。二是政府及相關(guān)部門(mén)給予高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持，為高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供資金扶持、場(chǎng)地支持等，向高校畢業(yè)生傾斜創(chuàng)業(yè)服務(wù)資源。三是政府增加應(yīng)屆高校畢業(yè)生基層就業(yè)崗位，補(bǔ)充基層公共管理和社會(huì)服務(wù)崗位急需且緊缺的人才，多渠道拓展高校畢業(yè)生就業(yè)崗位。疫情防控期間廣東省開(kāi)展“展翅計(jì)劃”，聯(lián)合社會(huì)化合作平臺(tái)，開(kāi)展空中雙選會(huì)和線下專場(chǎng)招聘會(huì)。疫情防控期間累計(jì)開(kāi)展就業(yè)招聘活動(dòng)413場(chǎng)，吸引了近兩萬(wàn)家企業(yè)累計(jì)發(fā)布42.3萬(wàn)個(gè)崗位；將大學(xué)生志愿服務(wù)“西部(山區(qū))計(jì)劃”擴(kuò)招至1 949人，開(kāi)展支教、支農(nóng)等志愿服務(wù)；開(kāi)設(shè)“青年見(jiàn)習(xí)專區(qū)”，累計(jì)發(fā)布13 547個(gè)高質(zhì)量見(jiàn)習(xí)崗位和靈活兼職崗位，幫助1 879名青年學(xué)生實(shí)現(xiàn)靈活就業(yè)。另外，廣東省還開(kāi)發(fā)了1 000個(gè)基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)崗位，吸納畢業(yè)2年內(nèi)的高校畢業(yè)生就業(yè)，優(yōu)先招募困難家庭的高校畢業(yè)生。加強(qiáng)高校征兵宣傳，擴(kuò)大應(yīng)屆高校畢業(yè)生參軍入伍的征集比例(訪談材料20201211A)。

(三)提升高校畢業(yè)生的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力

以“展翅計(jì)劃”為依托，通過(guò)開(kāi)展大學(xué)生實(shí)習(xí)計(jì)劃，高質(zhì)量地提升大學(xué)生的就業(yè)能力，助力高校畢業(yè)生的就業(yè)創(chuàng)業(yè)。一是組建省、市、高校三級(jí)職業(yè)導(dǎo)師隊(duì)伍，依托12355熱線和青年之聲平臺(tái)開(kāi)設(shè)“職聊室”職業(yè)咨詢專區(qū)，引導(dǎo)高校畢業(yè)生進(jìn)行科學(xué)合理的職業(yè)規(guī)劃和職業(yè)選擇，將就業(yè)輔導(dǎo)工作前置。二是開(kāi)展高校畢業(yè)生就業(yè)需求調(diào)研，深入調(diào)查高校畢業(yè)生的就業(yè)需求，積極與就業(yè)服務(wù)部門(mén)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)就業(yè)需求和崗位資源的精準(zhǔn)匹配。三是依托在線學(xué)習(xí)平臺(tái)，開(kāi)展在線就業(yè)培訓(xùn)和指導(dǎo)服務(wù)，創(chuàng)建青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)基地，舉辦職業(yè)技能培訓(xùn)，在為高校畢業(yè)生提供就業(yè)技能、提升培訓(xùn)服務(wù)的同時(shí)，傳遞相關(guān)就業(yè)政策，幫助高校畢業(yè)生提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，了解和享受相關(guān)政策。廣東省通過(guò)開(kāi)展“展翅計(jì)劃”，敦促各地市結(jié)合地方復(fù)工復(fù)產(chǎn)秩序要求，挖掘機(jī)關(guān)企事業(yè)單位等優(yōu)質(zhì)崗位，服務(wù)大學(xué)生的實(shí)習(xí)需求；推動(dòng)38 000多名大學(xué)生利用未返校的“空檔期”上崗實(shí)習(xí)鍛煉，前移就業(yè)服務(wù)；在全媒體平臺(tái)宣傳就業(yè)政策，開(kāi)設(shè)就業(yè)指導(dǎo)課，開(kāi)辟“就業(yè)匯”就業(yè)信息專欄，累計(jì)發(fā)布就業(yè)服務(wù)信息338篇，總閱讀量超過(guò)328萬(wàn)人次，線上咨詢服務(wù)20萬(wàn)人次(訪談材料20201211A)。此外，廣東省還加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)和困難幫扶工作，開(kāi)通心理咨詢和就業(yè)幫扶熱線，指定專人為就業(yè)困難的學(xué)生提供就業(yè)指導(dǎo)跟蹤服務(wù)，定向精準(zhǔn)推送崗位信息(訪談材料20201211C)。

(四)搭建綜合服務(wù)平臺(tái)，定向服務(wù)青年創(chuàng)業(yè)

動(dòng)員社會(huì)各界力量為青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)工作搭建綜合、實(shí)效、多元、個(gè)性的服務(wù)平臺(tái)，大力推動(dòng)線上線下相結(jié)合的培訓(xùn)方式，實(shí)現(xiàn)“線上學(xué)習(xí)、線下實(shí)訓(xùn)”的相互融合。針對(duì)各類青年創(chuàng)業(yè)者，定向開(kāi)展以培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)愿望和提升創(chuàng)業(yè)能力為主要內(nèi)容的創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)。通過(guò)降費(fèi)減稅的方式，為青年創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、融資貸款等優(yōu)惠，為受疫情影響嚴(yán)重的中小微企業(yè)提供信貸支持。同時(shí)，積極鼓勵(lì)高校畢業(yè)生靈活就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。據(jù)廣東團(tuán)省委和廣東省人力資源和社會(huì)保障廳介紹，廣東省在疫情防控期間向在廣東省普通高等學(xué)校、職業(yè)院校、技工院校就讀的湖北籍2020屆畢業(yè)生發(fā)放了求職創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼(訪談材料20201211A)，并大力支持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)。針對(duì)在校及畢業(yè)5年內(nèi)的高校畢業(yè)生創(chuàng)辦的初創(chuàng)企業(yè)，提供一次性創(chuàng)業(yè)資助；畢業(yè)2年內(nèi)的高校畢業(yè)生靈活就業(yè)，以個(gè)人身份繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，可按規(guī)定給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼(訪談材料20201211C)。

(五)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)促進(jìn)青年就業(yè)者返崗就業(yè)

一是勸導(dǎo)符合復(fù)工條件的企業(yè)職工按時(shí)返崗。通過(guò)提供交通補(bǔ)貼、包船包車等方式鼓勵(lì)青年職工集中返企返崗。為青年職工精準(zhǔn)推送崗位，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)幫助青年就業(yè)者返工。二是鼓勵(lì)青年員工就地就近就業(yè)。疏通線上招聘渠道，將當(dāng)?shù)厥I(yè)青年納入職業(yè)教育和技能培訓(xùn)體系，征集企業(yè)用人需求，及時(shí)發(fā)布崗位招聘信息，舉辦專場(chǎng)招聘會(huì)，促進(jìn)青年多轉(zhuǎn)崗、少下崗，多就業(yè)、少失業(yè)。三是做好務(wù)工人員有序返粵返崗工作，規(guī)范人力資源市場(chǎng)秩序。根據(jù)企業(yè)復(fù)工生產(chǎn)計(jì)劃，組織開(kāi)行務(wù)工人員返粵返崗專車專列，降低人員流動(dòng)帶來(lái)的疫情傳播風(fēng)險(xiǎn)。依托App、微信公眾號(hào)等平臺(tái)發(fā)布信息，開(kāi)展線上線下對(duì)接工作。在復(fù)工復(fù)產(chǎn)的同時(shí)，廣東省成立了防疫小組，每天定時(shí)定點(diǎn)進(jìn)行體溫檢測(cè)，并督促企業(yè)員工做好個(gè)人衛(wèi)生防護(hù)措施(訪談材料20201211D)。廣州市RXWLKJ有限公司負(fù)責(zé)人介紹，在疫情防控期間，企業(yè)通過(guò)在線辦公的方式，或?qū)㈦娔X寄回給員工，或?qū)⑽募?shù)據(jù)拷貝給員工，或通過(guò)遠(yuǎn)程操作的方式，盡快實(shí)現(xiàn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)；在疫情防控期間為社會(huì)公眾，特別是防疫一線的醫(yī)護(hù)人員提供心理咨詢和心理疏解服務(wù)(訪談材料20201211C)。

(六)抓住數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇，促進(jìn)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)

2020年廣東省數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值約5.2萬(wàn)億元，占廣東省GDP的46.8%，規(guī)模居全國(guó)第一；同比增長(zhǎng)6.6%，增速比廣東省GDP快4.3個(gè)百分點(diǎn)[33]。2021年7月30日，廣東省頒布了《廣東省數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》，鼓勵(lì)依托數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造更多的靈活就業(yè)機(jī)會(huì)，完善平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)從業(yè)人員在工作時(shí)間、報(bào)酬支付、保險(xiǎn)保障等方面的政策規(guī)定[34]。在疫情防控常態(tài)化的背景下，一方面，要抓住數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇，發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，為青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)營(yíng)造新的增長(zhǎng)點(diǎn)和新的就業(yè)崗位；另一方面，積極運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等數(shù)字技術(shù)手段，為青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)者提供數(shù)字化、個(gè)性化、便捷化的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，鼓勵(lì)青年積極提升就業(yè)技能，適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。廣東省承辦了第六屆中國(guó)國(guó)際“互聯(lián)網(wǎng)+”大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，舉辦了第四屆粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目對(duì)接洽談活動(dòng)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽活動(dòng)，支持“雙創(chuàng)”示范基地、孵化器的發(fā)展，加快推動(dòng)大學(xué)科技園建設(shè)。鼓勵(lì)現(xiàn)有的國(guó)家級(jí)、省級(jí)大學(xué)科技園在疫情防控期間安排至少500平方米場(chǎng)地或者50個(gè)創(chuàng)業(yè)工位，免費(fèi)向高校畢業(yè)生提供。針對(duì)跨境電商新興行業(yè)的青年人才需求，面向應(yīng)屆畢業(yè)生、離校未就業(yè)畢業(yè)生、二次擇業(yè)大學(xué)生，組織進(jìn)行“理論培訓(xùn)+崗位實(shí)習(xí)”系統(tǒng)培訓(xùn)，累計(jì)為新興產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)了2 030名應(yīng)用型人才(訪談材料20201211A)。