師嘉錫

本刊核心層次論文

關于構建親清政商關系的思考

師嘉錫

(遼寧大學 商學院，遼寧 沈陽 110136)

構建親清的政商關系既是理論問題，也是實踐問題。在新時代，政商構建親清關系的最根本原因在于實現(xiàn)中華民族偉大復興的共同目標。構建親清的政商關系，需要黨政相關部門和工作人員、企業(yè)和企業(yè)家的共同努力。構建親清政商關系需要法律法規(guī)、政策、道德的合力保障，弱化其中的任何一個方面，都不利于政商親清關系的構建與保持。

政商關系；親和清；保障

政商關系是有商品經(jīng)濟以來的世界性問題。中國共產(chǎn)黨成立以來特別是成為執(zhí)政黨以來，政商關系一直是黨所關注的問題。2016年以來，習近平總書記多次提出要構建親清的政商關系，2020年7月，習近平總書記在企業(yè)家座談會上的講話中再次強調(diào)：必須“構建親清政商關系”。[1]

正如有學者提出的：“政商關系實際上有三層維度，第一層維度是政治和經(jīng)濟的關系；第二層維度是政府和企業(yè)的關系；第三層維度是政府官員（領導干部）和企業(yè)家的關系，分別屬于宏觀、中觀、微觀三個層次?！盵2]構建親清政商關系既是理論問題，也是實踐問題。要構建親清的政商關系，需要從政和商兩個方面去看待問題。具體說來，有如下幾個方面。

一、“親”“清”的政商關系根源在于共同的目標

要處理好政商關系，必須有一致的目標。如果目標不一致，那也就談不上好的關系。本文認為，在建立親清的政商關系中，實現(xiàn)中華民族偉大復興就是政商的一致目標。從政商兩個方面看，其具體的目標并不是完全相同的。一般說來，政府、政治家所追求的目標是政治價值，是社會發(fā)展穩(wěn)定，而商人追求的是經(jīng)濟價值，是獲取利潤。在不同國家的不同歷史時期，政商關系也有不同的體現(xiàn)。在新時代，我國的政商關系總的說來，有一致的長遠目標，那就是實現(xiàn)中華民族偉大復興。這是新時代構建親清政商關系的最重要的前提條件。

（一）黨和政府對民族復興的追求與政商關系

作為中國共產(chǎn)黨來說，實現(xiàn)中華民族偉大復興是自成立時起就確定的目標，并一直為這一目標而不懈努力。在這一過程中，需要處理的關系很多，而政商關系是其中重要的一個。在這個問題上，主要的問題有兩個：一是解放和發(fā)展生產(chǎn)力的問題。解放和發(fā)展生產(chǎn)力，既要從生產(chǎn)力自身系統(tǒng)解決問題，也要從生產(chǎn)力和生產(chǎn)關系的系統(tǒng)解決問題。在生產(chǎn)力和生產(chǎn)關系的系統(tǒng)中，就涉及到為了促進生產(chǎn)力的解放和發(fā)展，要容納不同的有利于生產(chǎn)力解放和發(fā)展的所有制。從中國的實際情況看，歷史已經(jīng)證明，以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，是有利于促進生產(chǎn)力的解放和發(fā)展的。改革開放以來，黨和政府在總結歷史經(jīng)驗教訓的基礎上，一直堅持社會主義基本經(jīng)濟制度。二是提高人民生活水平問題。從社會發(fā)展的角度看，無論社會主要矛盾怎樣變化，人民群眾生活水平的提高總是衡量一個社會的重要標準。而黨的歷史、中華人民共和國的歷史都證明，要提高人民群眾的生活水平，就必須要求各種形式的所有制都貢獻自己的力量和智慧。而改革開放以來社會發(fā)展的實際情況，也充分證明了這一點。

（二）非公有制經(jīng)濟企業(yè)和企業(yè)家對民族復興的追求與政商關系

作為愛國工商業(yè)者來說，在解放和發(fā)展生產(chǎn)力的問題上，無論是新民主主義革命時期、社會主義革命和建設時期、改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設時期，還是新時代，實現(xiàn)中華民族偉大復興都是其一貫追求。在這一點上，他們和中國共產(chǎn)黨是一致的。包括非公有制在內(nèi)的多種所有制工商業(yè)者愿意為生產(chǎn)力的解放和發(fā)展貢獻自己的力量和智慧，也做出了自己的貢獻。在提高人民群眾生活水平方面，也有工商業(yè)者的智慧和貢獻。

實現(xiàn)中華民族偉大復興這個一致的目標，就成為構建親清政商關系的關鍵條件，為構建親清政商關系奠定了基礎。有了這個基礎和條件，政企之間才有可能親，也才有可能清，不會出現(xiàn)“親而不清”或“清而不親”的情況，并且在親和清的基礎上，為了共同的目標而共同努力。

二、堅持政商交往中的“親”

政商交往中的親清關系，首先是“親”。沒有“親”，也就談不上“清”。而要做到“親”，則需要政商共同努力。

（一）黨和政府的相關部門和工作人員如何做到“親”

作為黨和政府的相關部門和工作人員，要主動同非公有制經(jīng)濟的企業(yè)家交往，充分認識自己的管理和服務的雙重職能。在實際工作中，政商關系中不能出現(xiàn)真正的“親”，其原因主要在于有些政府部門和部分工作人員，對政商關系存在不正確的認識：或是認為政商是對立關系；或是只認識到自己的管理職能，而對服務職能認識不清或有意淡化；或是對于自己管理職能的認識不正確，認為自己高高在上，可以發(fā)號施令，企業(yè)家只有被動服從；或是懶政怠政，為了逃避責任而出現(xiàn)疏遠非公有制經(jīng)濟企業(yè)家的想法；或是存在權力尋租的想法。這些不正確的認識，會帶來實際工作中的政商關系的疏遠，或表面上親實際上疏的后果。

實事求是地說，政商關系中的“親”，主動權主要掌握在黨和政府的相關部門和工作人員手中。黨和政府的相關部門和工作人員如何做到親？“各級黨委和政府要把構建親清新型政商關系的要求落到實處，把支持民營企業(yè)發(fā)展作為一項重要任務，花更多時間和精力關心民營企業(yè)發(fā)展、民營企業(yè)家成長，不能成為掛在嘴邊的口號。”[3]

一是要光明磊落地同企業(yè)家交往。要提高交往的主動性，放下身段，以平等的心態(tài)、平等的姿態(tài)，主動和企業(yè)家聯(lián)系，真正了解他們的所思所想、所困所惑，制定涉企政策時多聽企業(yè)家意見和建議。

二是真正解決問題，提高服務水平。要在了解實際情況的基礎上，為企業(yè)發(fā)展貢獻力量。在企業(yè)發(fā)展過程中，企業(yè)更多的是促進內(nèi)部發(fā)展，而對于改善外部環(huán)境，如道路、水電、交通、通訊等硬環(huán)境，企業(yè)周邊治理、溝通渠道等軟環(huán)境，往往力所不及。習近平總書記曾借用民營企業(yè)家所說的“市場的冰山、融資的高山、轉型的火山”來形容民營企業(yè)遇到的困難與問題。[4]黨和政府相關部門和工作人員要從解決硬環(huán)境和軟環(huán)境兩個方面，與企業(yè)家共同努力解決企業(yè)內(nèi)部發(fā)展問題，促進企業(yè)發(fā)展。這是改善政商關系、達到政商“親”的關鍵。

三是延伸服務，持續(xù)服務。隨著中國特色社會主義的發(fā)展，非公有制經(jīng)濟企業(yè)在發(fā)展過程中會不斷出現(xiàn)新的情況、新的問題、新的困難。黨和政府的相關部門和工作人員要根據(jù)形勢的發(fā)展，根據(jù)新的情況，不斷延伸服務鏈條，不斷為非公有制經(jīng)濟企業(yè)解決問題，幫助他們克服困難，持續(xù)不斷地做好自己的工作；要支持企業(yè)家以恒心辦恒業(yè)，扎根中國市場，深耕中國市場。這才能保障政商關系的“親”，使“親”的關系不斷維系。

（二）非公有制經(jīng)濟企業(yè)家如何做到“親”

政商“親”的關系需要雙方創(chuàng)造和維系。雖然主動權在前者，但是后者也起著重要的作用。從實際情況看，非公有制經(jīng)濟企業(yè)家在這個問題上也存在著一些誤區(qū)。有的企業(yè)家對黨和政府的相關部門和工作人員心懷芥蒂、缺乏信心和信任，認為他們不能真正幫助自己或幫到自己；有的企業(yè)家在與黨和政府的相關部門和工作人員交往時功利性太強，過分看重自己的利益，對黨和政府的相關部門和工作人員有利用的心態(tài)，不是真正交心；有的企業(yè)家不愿意將企業(yè)的實際情況和相關部門進行溝通。這些都影響到政商之間的“親”。作為非公有制經(jīng)濟企業(yè)家，要做到政商之間的“親”，一是真正信任黨和政府。從長遠發(fā)展目標、發(fā)展大局的角度，把企業(yè)發(fā)展和社會發(fā)展、把企業(yè)利益和社會利益密切聯(lián)系在一起，相信黨和政府能夠幫助企業(yè)解決問題、實現(xiàn)更好的發(fā)展。這種觀念的確立，是企業(yè)家對于政商“親”的關系確立的前提。二是向黨和政府的相關部門講實話。在與黨和政府相關部門的溝通中，不是虛情假意，只講好話，而是講清楚企業(yè)發(fā)展中面臨的問題，需要黨和政府怎樣幫助企業(yè)，使黨和政府了解和掌握實際情況，從而做到在幫助企業(yè)時有的放矢。同時也要講清企業(yè)能夠對社會承擔哪些責任。這一點對于政商之間的“親”是十分必要的，也是目前部分非公有制經(jīng)濟企業(yè)家做得還有欠缺的地方。三是具有社會責任。一個企業(yè)有沒有社會責任是這個企業(yè)能否長期發(fā)展的條件和標志，一個企業(yè)家能否具有社會責任是其成熟與否的條件和標志。從政商之間“親”的角度看，企業(yè)家具有社會責任，就要做到向黨和政府的相關部門就與社會發(fā)展、企業(yè)發(fā)展的相關問題提建議、建諍言；就要使企業(yè)為社會發(fā)展盡力量、做貢獻。這樣，政商之間“親”的關系才能真正建立。

三、堅持政商交往中的“清”

政商關系中的“親”和“清”，是密切聯(lián)系在一起的。只有“清”才能真正成為“親”；反過來，只有“親”，才能“清”。因此，堅持政商關系中的“清”，對于黨和政府及工作人員、非公有制經(jīng)濟企業(yè)家來說十分必要。

（一）黨和政府的相關部門和工作人員如何做到“清”

對于黨和政府相關部門和工作人員來說，堅持政商交往中的“清”，就是要在和企業(yè)家交往中，清清白白，不能帶有私心，不能搞權力尋租，不能搞權錢交易。具體說來，以下幾點要特別注意。

一是從黨的宗旨、政府責任的角度認識政商關系。黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨在反腐倡廉實踐中，幾乎所處理的所有老虎、蒼蠅，都與政商關系有聯(lián)系。他們都忘記了黨的宗旨、政府責任。因此，黨和政府的相關部門和工作人員在處理政商關系時，要時時事事把黨的宗旨和政府責任放在心中，樹立宗旨意識和責任意識，嚴把思想關，從靈魂深處認識政商關系中“清”的意義和重要性。

二是堅決杜絕權力尋租、權錢交易?！皺嗔唾Y本是影響社會發(fā)展的兩股重要力量，兩者往往糾纏在一起，難舍難分，一旦跨越邊界，容易產(chǎn)生腐敗和丑惡。”[5]政商關系不清，主要體現(xiàn)在政商交往過程中，一些政府人員進行權力尋租，不是服務企業(yè)，而是用權力作籌碼，在和企業(yè)交往中為個人獲取好處。據(jù)揭露出來的問題，有的公職人員成為“全家窩案的掌門人”；有的公職人員參加各類宴請，出入私人會所；有的公職人員收受非公有制經(jīng)濟企業(yè)金錢、字畫、房產(chǎn)等；有的公職人員接受權色交易；有的公職人員自己不出面，而指使家人、親屬為利益代理人，以各種手段謀取個人利益；有的公職人員混淆與非公有制經(jīng)濟企業(yè)人員的交往和交易，名為交往，實則交易。由于熱衷于權力尋租、權錢交易，這些公職人員往往思想滑坡、政治蛻變、道德墮落、無所敬畏，出賣國家利益，為不法商人謀取利益。這些問題既不是政商關系的“親”，更不是“清”。

因此，公職人員特別是領導干部同民營企業(yè)家打交道時，要守住底線、把好分寸。

（二）非公有制經(jīng)濟企業(yè)如何做到“清”

政商關系的雙方都有維護“清”的責任和義務。那么，非公有制經(jīng)濟企業(yè)家如何做到“清”呢？

一是樹立良好的經(jīng)營理念。有些人錯誤地認為：在市場經(jīng)濟條件下，和政府及政府的公職人員交往，必須請客送禮，以“金”鋪路，這是構建關系網(wǎng)、朋友圈的必要條件。不這樣做，企業(yè)就得不到政府相關部門的支持。有了這樣的錯誤認識，就必然采取錯誤的行動。因此，企業(yè)要做到“清”，就要樹立良好的發(fā)展理念，充分認識企業(yè)的發(fā)展必須走正路，認清大環(huán)境，采取合法合規(guī)的途徑。

二是摒棄不良習慣。在新時代，隨著黨反腐敗的深入，黨和政府對這方面的問題高度重視，采取了一系列措施，不但對公職人員的腐敗“零容忍”，也對與之相聯(lián)系的企業(yè)采取嚴厲措施，為構建“清”的政商關系創(chuàng)造了條件。但是，包括非公有制經(jīng)濟企業(yè)在內(nèi)的一些企業(yè)仍然存在著不良的經(jīng)營習慣，如千方百計地拉關系；采用更加隱蔽的手段腐蝕和企業(yè)發(fā)展有關系的公職人員；對于公職人員的貪腐行為不敢抵制；為獲得不正當利益幫助而愿意主動賄賂有關公職人員；采取“溫水煮青蛙”的方式，逐漸地“請君入甕”，等等。這些都制約了企業(yè)的“清”。

三是謀求企業(yè)發(fā)展。這就是遵紀守法辦企業(yè)，光明正大搞經(jīng)營。企業(yè)的發(fā)展是任何一個企業(yè)家都要追求的目標。依靠錢權交易、拉攏腐蝕畢竟不是企業(yè)發(fā)展的正當途徑，遵紀守法才能使企業(yè)正常發(fā)展。因此，企業(yè)家要心無旁騖，既考慮當前，又考慮長遠，把精力放在用正當方法促進企業(yè)發(fā)展上。企業(yè)遇到困難和問題時，要光明磊落地尋求政府的幫助，企業(yè)順境發(fā)展時，也要責無旁貸地為社會貢獻自己的力量。

四、構建政商親清關系需要法、政策、道德的保障

在構建政商“親”“清”關系的過程中，除了政商雙方的自覺努力外，還要有有力的保障，這就涉及到法律法規(guī)、政策體系、道德教育等各個方面。

（一）法律法規(guī)和黨規(guī)的保障

“法治是最好的營商環(huán)境?！盵6]構建政商親清關系是國家治理的內(nèi)容，最重要的是法治。解決政商關系中不親不清的狀況，要依靠法律法規(guī)和黨規(guī)來規(guī)范政府相關部門的權力和資本的力量。就法律法規(guī)層面看，要注意科學立法，健全法律法規(guī)體系，既要從國家立法的角度解決問題，也要注意地方立法；既要在立法中解決在構建親清關系中違法的問題，也要解決在構建親清關系中預防違法的問題。要將這方面的立法在建設法治國家、法治政府、法治社會的大背景下來進行。在這方面，要特別注意的是，地方立法機關要根據(jù)國家相關法律法規(guī)的要求和本地構建政商親清關系的實際情況，有針對性地進行立法。

堅持依法行政、司法公正是貫徹法律的要求，也是法律法規(guī)真正得以實行并取得效果的條件。在這方面，既要針對相關機構和公職人員，也要針對非公有制經(jīng)濟企業(yè)和企業(yè)家。如果違法違規(guī)，不論是誰，都要公正地依法處理。在構建親清政商關系中，真正彰顯法治“治官”的功能。

除了法律法規(guī)外，還要加強黨內(nèi)規(guī)章對這一問題的處理和預防。由于國家公職人員的多數(shù)人是黨員，所以對于公職人員中的黨員在構建親清政商關系中的違紀行為，黨規(guī)也要做出明確的規(guī)定，并堅決執(zhí)行?！吨袊伯a(chǎn)黨廉潔自律準則》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《關于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等等，都對構建親清的政商關系發(fā)揮作用。對于違規(guī)的黨員，按照黨規(guī)嚴肅處理。只有法律、法規(guī)、黨紀密切結合，才能震懾違紀違法的人。

（二）政策體系的保障

黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》指出，要“完善構建親清政商關系的政策體系”[7]。我們要認識到，完善構建親清政商關系的政策體系，是依法治國的要求，是推進國家治理的要求，是建立社會主義市場經(jīng)濟的要求；政策體系涉及多方面的內(nèi)容，是系統(tǒng)化的政策群。這個政策群必須對涉及政商關系的問題進行系統(tǒng)概括，包括政商關系應堅持的原則，政商關系涉及的內(nèi)容，政府責權，企業(yè)及企業(yè)家的責任和權利，對政商關系的監(jiān)督，對政商關系的執(zhí)紀執(zhí)法，教育、激勵、容錯等方面的政策。在涉及到“親”“清”政策體系建構上，在許多方面我們已經(jīng)有了相關的政策，有些方面則需要建立新的政策。和法律法規(guī)一樣，建構政策體系十分重要，切實執(zhí)行政策同樣十分重要，甚至更重要。違法違規(guī)的行為必然會違反政策，而違反政策則不一定違法違規(guī)，違反政策的行為肯定會多于違法違規(guī)的行為。所以，政策的執(zhí)行和政策體系的構建是同樣重要的問題。

（三）道德教育的保障

法律和道德是約束人們行為的剛性和柔性途徑。在構建“親”“清”政商關系時，既要有法律法規(guī)、政策的約束，也要有道德的約束。從某種意義上說，柔性的道德教育更能產(chǎn)生“潤物細無聲”的效果。在構建“親”“清”政商關系中的道德教育方面，要從中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的政商關系的論述中發(fā)現(xiàn)教育素材，如《商君書·弱民》中說：“農(nóng)辟地，商致物，官法民”，“農(nóng)、商、官三者，國之常官也”，即商可以起到販運貨物、互通有無的作用，也要從中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的義利觀中尋找素材。要從中國共產(chǎn)黨的宗旨方面找素材，也要從政商關系中的經(jīng)驗教訓中特別是貪腐教訓中找素材。道德教育既要在黨政相關部門中進行，也要在非公有制經(jīng)濟企業(yè)中進行。這方面的教育是長期的，滲透在各項工作中，滲透在工作的各個方面。

應該說明的是，法、政策、道德等幾個方面不是截然分開的，而是應該結合在一起，發(fā)揮合力的作用。

[1] 習近平. 在企業(yè)家座談會上的講話[N]. 人民日報, 2020-07-22(02).

[2] 人民論壇“特別策劃”組.“親”“清”政商關系構建[J].人民論壇, 2016(10, 上): 2.

[3] 習近平. 習近平談治國理政：第三卷[M]. 北京: 外文出版社, 2020: 266.

[4] 習近平. 在民營企業(yè)座談會上的講話[N]. 人民日報，2018-11-02(02).

[5] 張國清，馬麗，黃芳. 習近平“親清論”與建構新型政商關系[J]. 中共中央黨校學報, 2016(5): 5.

[6] 習近平. 論堅持全面依法治國[M]. 北京：中央文獻出版社, 2020: 254.

[7] 中共中央黨史和文獻研究院編. 十九大以來重要文獻選編(中)[Z]. 北京：中央文獻出版社, 2021: 281.

10.15916/j.issn1674-327x.2022.05.005

D603；F279.2

A

1674-327X (2022)05-0014-04

2022-01-25

國家社會科學基金項目(16BKS016)

師嘉錫(2002-)，男，遼寧錦州人。

(責任編輯：付春玲)