張中華

摘要：為進(jìn)一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付改革，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政實(shí)施集中支付制度，構(gòu)建與鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財政相適應(yīng)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，壽光市決定從2013年12月開始，實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政集中支付制度改革，首先選擇5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行試點(diǎn)，然后在2014年全面推開。文家街道是首先進(jìn)行試點(diǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，進(jìn)入2021年，經(jīng)過7年多的實(shí)踐改革，強(qiáng)化了國庫集中支付業(yè)務(wù)和能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了國庫集中支付業(yè)務(wù)“無紙化”，取消了紙質(zhì)憑證資料人工傳遞及交接環(huán)節(jié)，加快了財政資金撥付到賬速度，完成了預(yù)算管理一體化，促進(jìn)了資金安全和績效提升，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫管理改革不斷邁上新臺階。

關(guān)鍵詞：改革內(nèi)容；取得成效；存在問題；改進(jìn)建議

一、改革的主要內(nèi)容

（一）建立健全制度，夯實(shí)集中支付管理基礎(chǔ)。把完善內(nèi)部監(jiān)管措施、保障財政資金安全作為重點(diǎn)工作來抓，通過建立完善規(guī)范化的國庫管理制度，從日常授權(quán)支付的計劃審核審批到預(yù)算資金的清算，從實(shí)撥單位的撥款、蓋章、支付、回單登記到財政直接支付的額度申請、數(shù)據(jù)錄入、票據(jù)打印，每一個環(huán)節(jié)，每一個流程都建立起完善的操作規(guī)范和準(zhǔn)則，確保了經(jīng)辦人員和審批人員的嚴(yán)格分離和合理制約。

（二）優(yōu)化審批流程，提高財政資金支付效率。出臺了《國庫資金審批操作流程》，進(jìn)一步簡化審批手續(xù)，壓縮審批時限，對集中支付涉及到的每一個財政審批節(jié)點(diǎn)包括指標(biāo)下達(dá)、計劃審批、資金審核、資金支付等均作出了明確的時限規(guī)定，并納入年度考核，全面提高了財政資金集中支付效率。加強(qiáng)了支付流程管理，做到不混用預(yù)算項目、功能科目、政府經(jīng)濟(jì)科目，嚴(yán)格規(guī)范計劃、支付、撥款、對賬等業(yè)務(wù)流程，所有環(huán)節(jié)都被電子記錄和監(jiān)控，從根本上實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的唯一性、完整性和真實(shí)性，大大提升財政資金的安全性。

（三）完善賬務(wù)處理，健全對賬管理防范風(fēng)險。定期或不定期開展與預(yù)算單位、代理銀行之間的對賬，電子對賬與書面對賬同步進(jìn)行，定期進(jìn)行賬證、賬賬、賬實(shí)核對。變“過濾網(wǎng)”為“防護(hù)網(wǎng)”，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付電子化，預(yù)算單位不用再打印傳統(tǒng)的紙質(zhì)憑證，從預(yù)算單位傳遞過來的直接支付和授權(quán)支付的電子數(shù)據(jù)，電子數(shù)據(jù)通過電子章加密以后，直接傳輸?shù)酱磴y行，減少人為干預(yù)影響，推動財政信息化建設(shè)的步伐。

（四）推行國庫集中支付電子化管理，打造資金“防火墻”。過去依靠傳統(tǒng)紙質(zhì)憑證實(shí)現(xiàn)支付流程的方式已逐漸顯現(xiàn)出弊端，支付電子化杜絕了紙質(zhì)憑證、公章的造假風(fēng)險，提高了財政支付電子化管理安全性。打造數(shù)據(jù)“傳輸門”，提升支付率，通過電子簽章和電子憑證發(fā)送的功能，使得資金支付不再需要逐筆手工簽名、手工蓋章、人工送單，大大節(jié)約了傳統(tǒng)紙質(zhì)憑證資金支付在預(yù)算單位、財政、代理銀行和人民銀行間的流轉(zhuǎn)時間，從而提升了資金支付及清算效率。打造支付“無紙化”，降低運(yùn)行成本，國庫集中支付電子化使得國庫支付業(yè)務(wù)從支付申請到清算，實(shí)現(xiàn)了全流程的無紙化，有效節(jié)約了紙張資源，踐行了綠色環(huán)保理念。

二、改革取得的成效

（一）規(guī)范了財政收支行為。通過建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫單一賬戶體系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算單位的所有財政性資金全都納入單一賬戶管理，實(shí)現(xiàn)了財政資金在一個“池子”內(nèi)運(yùn)行，財政支出從一個“漏斗”流出，避免了原來層層撥付、雁過拔毛的弊端，加快了資金流轉(zhuǎn)速度，財政收支行為納入了規(guī)范化軌道。

（二）資金清算更加快捷。實(shí)行“無紙化”辦公后，借助于三方電子簽章和控件，財政、人民銀行和代理銀行業(yè)務(wù)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)高速貫通，不再同步產(chǎn)生紙質(zhì)憑證，徹底告別人工傳遞過程，加快了財政資金清算到賬的速度。

（三）增強(qiáng)了宏觀調(diào)控能力。通過改革，過去沉淀在預(yù)算單位的財政資金集中存放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫單一賬戶，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政統(tǒng)一調(diào)度和管理，提高了資金營運(yùn)效率，降低了財政籌資成本，增強(qiáng)了鎮(zhèn)級政府宏觀調(diào)控能力。

（四）提高了資金運(yùn)作透明度。改變了原來財政資金具體使用單位和用途財政部門無法及時掌握的現(xiàn)狀，地方財政部門能夠及時了解所有財政性資金的運(yùn)行情況，有助于預(yù)算編制和執(zhí)行，能夠?qū)Φ胤浇?jīng)濟(jì)形勢做出合理的判斷。

（五）開辟了高效支付通道。預(yù)算單位無需報送紙質(zhì)支付申請，足不出戶即可辦理支付。節(jié)省了大量人力、物力和時間，真正實(shí)現(xiàn)了“讓信息多跑路，讓單位少跑腿”的目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)、社會效益顯著。深化國庫支付制度改革，緊緊圍繞“只跑一次”改革目標(biāo)，擴(kuò)大網(wǎng)審范圍，加快審核速度，資金的支付速度和運(yùn)行效率大幅度提升。

（六）規(guī)范了業(yè)務(wù)操作流程，提升政府服務(wù)效能。通過完善制度，優(yōu)化流程，特別是借助基層數(shù)字財政管理系統(tǒng)平臺，實(shí)現(xiàn)了鎮(zhèn)級地方財政、代理商業(yè)銀行和基層預(yù)算單位業(yè)務(wù)操作系統(tǒng)的快速貫通，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)操作、信息反饋和資金流動三者有機(jī)結(jié)合，正向互相支撐，逆向互相印證，有效制止了違規(guī)操作的發(fā)生。讓政府部門足不出戶即可聯(lián)網(wǎng)辦理支付，支付流程從2天縮短到一小時，實(shí)現(xiàn)了財政服務(wù)“零距離”，大大縮短了支付流程。

（七）健全了財政資金安全保障機(jī)制。通過建立“環(huán)環(huán)相扣、互相牽制、有始有終”的規(guī)范管理鏈條和可追溯、防篡改、防抵賴的控制機(jī)制，形成“管、控、防”三位一體“防護(hù)網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)安全管理質(zhì)的飛躍。財政資金撥付實(shí)現(xiàn)從“打印支付憑證、手工蓋章、人工傳遞”等一系列脫離監(jiān)控的傳統(tǒng)模式轉(zhuǎn)變?yōu)轭A(yù)算單位辦理支付業(yè)務(wù)“最多跑一次”的新模式。各預(yù)算單位到鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中收付中心完成票據(jù)審核通過后，無需再到代理銀行辦理支付業(yè)務(wù)，只需通過中心工作人員“電子簽章”將數(shù)據(jù)發(fā)送至代理銀行，銀行完成支付即可。省去了“跑銀行、排長隊、往返跑單”的過程，也大幅提高財政資金撥付的安全性。

（八）提升了財政管理標(biāo)準(zhǔn)化水平。支付電子化管理按照財政部頂層設(shè)計，改變了原有的系統(tǒng)分級部署、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不一、上下不聯(lián)網(wǎng)的狀況，打破“信息孤島”，貫通各方業(yè)務(wù)系統(tǒng)和信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)支付系統(tǒng)、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、管理規(guī)范的統(tǒng)一。實(shí)現(xiàn)了無紙化支付全覆蓋，提高了財政監(jiān)管力。通過電子憑證+無紙化系統(tǒng)，構(gòu)建財政-國庫-代理銀行-預(yù)算單位電子憑證數(shù)據(jù)共享專網(wǎng)，做到無紙化支付全覆蓋，解決了支付業(yè)務(wù)紙質(zhì)憑證繁多復(fù)雜、來回跑、人力物力時間成本高、辦事效率低的問題，成功開啟了無紙化支付，節(jié)約了管理成本，強(qiáng)化了財政資金支付全流程透明監(jiān)管，清除了國庫支付環(huán)節(jié)風(fēng)險點(diǎn)，提升了財政管理標(biāo)準(zhǔn)化水平。

三、當(dāng)前存在的問題

（一）部門預(yù)算編制不完整。部門預(yù)算未按照新《預(yù)算法》的要求編制，存在預(yù)算編制程序不規(guī)范，編制項目不完整；部門預(yù)算公開力度不大，預(yù)算透明度不高，不能真實(shí)、全面反映各預(yù)算單位預(yù)算編報的質(zhì)量；不能全面、準(zhǔn)確地反映部門各項收支情況，違背了預(yù)算編制的完整性原則。

（二）預(yù)算執(zhí)行缺乏剛性、執(zhí)行不力。未嚴(yán)格執(zhí)行部門預(yù)算，存在超預(yù)算列支現(xiàn)象。預(yù)算實(shí)際執(zhí)行中調(diào)整較多，指標(biāo)和實(shí)際支出內(nèi)容不能做到一一對應(yīng)，存在重項目支出輕基本支出的現(xiàn)象，違背了“先基本、后項目，保工資、保穩(wěn)定”的原則。項目支出管理粗放，項目邊界不清，設(shè)置不盡合理。項目支出在執(zhí)行過程中發(fā)生的變更，沒有及時按照年初預(yù)算規(guī)定進(jìn)行審批，并進(jìn)行相應(yīng)的預(yù)算調(diào)整。

（三）業(yè)務(wù)量增加導(dǎo)致人員配置不足。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政辦理國庫支付業(yè)務(wù)人員年齡偏大，人數(shù)較少，不適應(yīng)國庫改革要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算編制不夠細(xì)化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計人員崗位設(shè)置不足且業(yè)務(wù)素質(zhì)亟待加強(qiáng)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在支付方式不規(guī)范現(xiàn)象等短板性問題，需要繼續(xù)加大改革力度，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付改革和預(yù)算管理一體化建設(shè)。

（四）內(nèi)控執(zhí)行不嚴(yán)，缺乏內(nèi)審監(jiān)督。改革后，雖然制定了文家街道各項內(nèi)部控制制度，明確了內(nèi)控的目標(biāo)、原則、方法、職責(zé)分工，但在實(shí)際執(zhí)行中未嚴(yán)格按照制度執(zhí)行，對各崗位存在的風(fēng)險未進(jìn)行詳細(xì)的排查，沒有健全長效管理機(jī)制。未實(shí)行內(nèi)審制度，不能確保國庫集中支付業(yè)務(wù)的安全、高效。

四、改進(jìn)的建議

（一）預(yù)算編制量入為出，收支平衡。根據(jù)年初制定的預(yù)算方案，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行剛性?；局С龊晚椖恐С鰢?yán)格按照規(guī)定用途使用財政資金，預(yù)算單位嚴(yán)格執(zhí)行期初預(yù)算，從嚴(yán)約束預(yù)算調(diào)劑事項，在實(shí)際工作中因增加人員增加的工資性基本支出，應(yīng)先通過部門預(yù)算的基本支出結(jié)轉(zhuǎn)資金統(tǒng)籌安排。同時對不符合支出要求的項目資金和項目周期結(jié)束未列支的項目預(yù)算資金，財政部門按規(guī)定及時收回。堅持科學(xué)思維，將預(yù)算編制規(guī)則內(nèi)嵌在一體化平臺和預(yù)算編制系統(tǒng)中，通過倒逼機(jī)制，促進(jìn)預(yù)算編制更加細(xì)化、科學(xué)，推進(jìn)“預(yù)算-執(zhí)行-決算”鏈條的“閉環(huán)管理”。嚴(yán)格按照預(yù)算法及實(shí)施條例等規(guī)定和預(yù)算管理一體化要求，做好部門預(yù)算編制工作。落實(shí)全口徑預(yù)算管理要求，預(yù)算安排要充分考慮結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金的存量情況，細(xì)化基礎(chǔ)信息管理，完整反映有關(guān)情況，加強(qiáng)項目庫管理，認(rèn)真落實(shí)項目全生命周期管理要求，完善項目設(shè)置，嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)需求測算，提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性。

（二）健全管理制度，規(guī)范日常工作運(yùn)行。實(shí)行印章管理制度，財政資金撥款印鑒應(yīng)當(dāng)由兩人以上專人保管，審核人員保管財務(wù)專用大章，支付人員保管財務(wù)專用小章，下班時將印鑒放入保險柜，做到專柜保管。合理調(diào)整人員分工，強(qiáng)化國庫管理人員財政業(yè)務(wù)技能，厘清各自職責(zé)，做到了凡事有人負(fù)責(zé)。為確保限時辦結(jié)制的有效落實(shí)，繼續(xù)完善國庫管理工作AB崗制度，將預(yù)算內(nèi)賬戶與財政專戶各設(shè)置AB崗，職責(zé)義務(wù)進(jìn)一步明確，既明確國庫工作中各自職責(zé)，又確保了國庫工作的持續(xù)性。

（三）加強(qiáng)隊伍和思想作風(fēng)建設(shè)，科學(xué)設(shè)崗位。根據(jù)工作任務(wù)的要求，科學(xué)合理設(shè)置工作崗位，因工作而宜，因人而宜，制定各自的工作目標(biāo)，明確工作職責(zé)。細(xì)化和量化工作標(biāo)準(zhǔn)，做到人人有崗，個個有責(zé)。在堅持不相容崗位相分離的前提下，實(shí)現(xiàn)高效替補(bǔ)，避免因工作人員脫崗而造成工作延誤。根據(jù)實(shí)際設(shè)置不同組別，合理配備人員。劃分崗位職責(zé)，規(guī)范審核行為。牢固樹立服務(wù)意識，明確個人崗位職責(zé)目標(biāo)，實(shí)行逐級分步操作審核，建立健全預(yù)算單位之間的互審工作長效機(jī)制，對互審中發(fā)現(xiàn)問題，及時進(jìn)行整改。加強(qiáng)思想作風(fēng)建設(shè)，在“嚴(yán)、細(xì)、深、實(shí)、快”上下工夫，善于從大量支出數(shù)字中分析問題，進(jìn)一步做好國庫支付工作。牢固樹立服務(wù)意識，切實(shí)提高工作效率，堅持按原則辦事，按程序辦事，不越權(quán)、不違規(guī)，做到廉潔從政。

（四）抓好業(yè)務(wù)培訓(xùn)，熟練操作技能。確保相關(guān)業(yè)務(wù)人員能熟練國庫支付賬務(wù)處理和操作技能，以“強(qiáng)化干部教育，提升業(yè)務(wù)素質(zhì)”培育財政亮點(diǎn)工程為目標(biāo)，積極探索業(yè)務(wù)培訓(xùn)新形式，打造一支技術(shù)過硬、素質(zhì)精干的財會人員隊伍。政策宣傳到位，做好培訓(xùn)服務(wù)，定期在工作群中宣傳、解釋國庫直接支付資金審核有關(guān)政策，及時更新信息，同預(yù)算單位增強(qiáng)互動交流，以便更好開展國庫支付管理工作。

（五）加強(qiáng)風(fēng)險管理，提升服務(wù)效能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門應(yīng)當(dāng)定期對預(yù)算單位的銀行開戶進(jìn)行檢查，及時發(fā)現(xiàn)預(yù)算單位支付存在的問題，預(yù)防和遏制各種違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生。強(qiáng)化風(fēng)險意識，圍繞具體問題查短板。嚴(yán)格落實(shí)財政國庫風(fēng)險防控各項規(guī)定和工作要求，堅持按月做好國庫資金撥付情況對賬工作，確保資金安全、高效運(yùn)行。提升庫款管理水平和運(yùn)籌能力，優(yōu)化庫款支出順序，保障地方政府宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行。堅持規(guī)范管理，加強(qiáng)風(fēng)險防范。對預(yù)算單位資金支付涉及資產(chǎn)配置、政府采購、績效評價等經(jīng)濟(jì)事項，嚴(yán)格依規(guī)依程序辦理，積極配合紀(jì)檢、審計等部門對預(yù)算單位違反八項規(guī)定等行為進(jìn)行核查清繳。

（六）加強(qiáng)資金監(jiān)管，提高使用效率。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)以國庫集中支付為依托，把轄區(qū)內(nèi)各站所、各部門涉及財政資金活動均列入資金監(jiān)管范圍，堅決貫徹執(zhí)行收支兩條線原則。各項收費(fèi)、?？詈推渌馁Y金也一并繳入資金專戶，履行國庫集中統(tǒng)一支付程序。加強(qiáng)對預(yù)算單位基本支出和項目資金的監(jiān)管，以及一事一議獎補(bǔ)資金、糧食直補(bǔ)、惠農(nóng)補(bǔ)貼、農(nóng)村低保等民政救濟(jì)資金的監(jiān)管，提高資金的使用效率。保障審核質(zhì)量，對預(yù)算單位辦理支付業(yè)務(wù)，按照相關(guān)財經(jīng)法規(guī)和國庫支付管理辦法規(guī)定審核；財政直接支付是否按照規(guī)定程序申報，重點(diǎn)審核項目用款計劃。堅持明晰職責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)管力度。一方面，根據(jù)《預(yù)算法》《會計法》等法規(guī)制度，進(jìn)一步明確財政部門、主管部門、預(yù)算單位的職責(zé)，督促預(yù)算單位全面履行主體責(zé)任，增強(qiáng)自覺遵守法律約束意識。另一方面，強(qiáng)化績效考核導(dǎo)向作用，實(shí)行事中事后動態(tài)監(jiān)控，將核查結(jié)果作為預(yù)算單位年度支付工作績效考核的重要依據(jù)。

（七）加強(qiáng)內(nèi)控建設(shè)，健全監(jiān)督機(jī)制。堅持問題導(dǎo)向，找問題、補(bǔ)短板，深入排查內(nèi)控風(fēng)險點(diǎn)，制定防控責(zé)任清單和有效的防控措施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所、各預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)通過全員參與，并且充分結(jié)合各單位實(shí)際情況，應(yīng)當(dāng)以制度堵塞漏洞，以程序提高效率，以監(jiān)督防范風(fēng)險，確保財政資金安全運(yùn)行。緊盯內(nèi)控操作規(guī)程，加強(qiáng)日常工作規(guī)范，對印章、票據(jù)等重要物件憑證，實(shí)行交接登記制度，憑證每日清點(diǎn)整理歸檔，印章入柜保管。財政國庫各項業(yè)務(wù)按照規(guī)定“路線”和“規(guī)矩”開展，切實(shí)保證內(nèi)控工作有作用、見效果。實(shí)現(xiàn)支付對賬無紙化，強(qiáng)化內(nèi)控水平。通過對財政-國庫-代理銀行之間所有支付信息的共享，各預(yù)算單位持財政資金支付申請書及相關(guān)資料到鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中收付中心進(jìn)行審核，使得資金支付全環(huán)節(jié)處于電子化平臺監(jiān)控之中，加強(qiáng)了資金監(jiān)管和內(nèi)控水平。

（八）加強(qiáng)平臺管理，深化財政信息化建設(shè)。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政、預(yù)算單位及代理銀行全部納入平臺管理，實(shí)現(xiàn)資金支付與監(jiān)督管理的一體化。建立國庫收支對賬系統(tǒng)，通過網(wǎng)絡(luò)傳輸及時掌握國庫收支情況及庫款信息，實(shí)現(xiàn)部門之間的預(yù)算收支網(wǎng)上對賬，減少手工對賬工作量，不斷提高國庫信息化水平，有效防范國庫資金風(fēng)險。

（九）建立國庫支付執(zhí)行全過程動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)。為進(jìn)一步健全國庫支付執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)功能，根據(jù)工作實(shí)際制定實(shí)施方案，針對同戶名轉(zhuǎn)賬、大額提現(xiàn)、公務(wù)卡消費(fèi)目錄以外的支出等違規(guī)事項直接預(yù)警阻止，不斷完善動態(tài)監(jiān)控方式，擴(kuò)大動態(tài)監(jiān)控范圍，建立起國庫支付全過程動態(tài)監(jiān)控機(jī)制。資金監(jiān)控更加透明，借助國庫集中支付“無紙化”系統(tǒng)，真正實(shí)現(xiàn)預(yù)算單位辦理支付業(yè)務(wù)“最多跑一次”，預(yù)算單位、財政、人行、代理銀行在大幅減輕工作量的同時，借助于電子化控件的支撐，實(shí)名進(jìn)行電子憑證校驗、電子簽章發(fā)送等，實(shí)現(xiàn)對財政資金用途、明細(xì)、流向的全程監(jiān)控，各主體間相互監(jiān)督、互相制約，辦理留痕，記錄可查可核可溯。

（十）加強(qiáng)國庫管理，確保資金封閉運(yùn)行。根據(jù)人民銀行提供的實(shí)有賬戶數(shù)，根據(jù)存在的問題提出處理意見，除零余額賬戶以外的逐戶清查，資金納入國庫管理。多環(huán)節(jié)把關(guān)，?？顚Ｓ?，確保國庫資金封閉運(yùn)行。經(jīng)總預(yù)算會計、指標(biāo)會計、總預(yù)算三方審核，手續(xù)完備，所長簽署同意方進(jìn)行撥付，確保國庫資金支出的嚴(yán)密性、完整性、合法性，保證國庫資金撥付的零出錯。

總之，針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出管理薄弱的現(xiàn)狀，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付，打通了國庫集中支付改革的“最后一公里”，建立了覆蓋縣鄉(xiāng)所有預(yù)算單位、涵蓋全部財政資金的現(xiàn)代國庫管理制度，構(gòu)建安全、規(guī)范、便捷、高效的資金支付機(jī)制，建立起全流程電子化的財政資金支付體系，降低行政運(yùn)行成本，提高財政資金支付的效率、透明度和安全性，鑒定了堅實(shí)的基礎(chǔ)。