崔永紅, 車如山， 郭方義

(1.蘭州文理學(xué)院 教育學(xué)院， 甘肅 蘭州 730000;2.內(nèi)江師范學(xué)院 教育科學(xué)研究院,四川 內(nèi)江 641100；3.蘭州大學(xué) 高等教育研究院， 甘肅 蘭州 730000)

地方本科院校經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，取得了令人矚目的成績(jī)，為服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)培養(yǎng)了眾多人才，豐富了高等教育的類型結(jié)構(gòu)和層次結(jié)構(gòu)。但地方本科院校的發(fā)展也存在一些問(wèn)題，尤其是辦學(xué)定位層面，不少地方本科院校對(duì)自身辦學(xué)定位認(rèn)識(shí)不準(zhǔn)確，出現(xiàn)了與研究型大學(xué)辦學(xué)定位趨同的情況；辦學(xué)思想不明確，導(dǎo)致人才培養(yǎng)定位不清；辦學(xué)思路落實(shí)不到位，導(dǎo)致人才培養(yǎng)指向不清等。

一、問(wèn)題的提出

我國(guó)高等教育已經(jīng)進(jìn)入普及化階段，高等教育的結(jié)構(gòu)和類型發(fā)生了很大變化。一大批地方本科院校迅速發(fā)展起來(lái)。這些地方本科院校擔(dān)負(fù)的培養(yǎng)“數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的”高素質(zhì)專門人才的使命不僅沒(méi)有淡化，反而更加明晰，即高等教育改革與創(chuàng)新、培養(yǎng)本科應(yīng)用型專門人才、服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

當(dāng)人們將焦點(diǎn)和目光主要投向原“211”工程、“985”工程等國(guó)內(nèi)一流大學(xué)時(shí)，我們更應(yīng)該關(guān)注地方本科院校。它們的建設(shè)水平與發(fā)展走勢(shì)，對(duì)高等教育的整體影響不容忽視。只有各層次各類型的高校都安于自己的本職，守正創(chuàng)新，久久為功，中國(guó)特色的高等教育現(xiàn)代化就會(huì)早日建成。

地方本科院校作為高等教育的重要力量，在推進(jìn)高等教育多樣化、地方化、普及化等方面的作用正日益顯現(xiàn)，并成為我國(guó)應(yīng)用型本科教育發(fā)展的重要基地。但地方本科院校和重點(diǎn)院校相比，尚存在客觀上的差距。這既有歷史的原因，又有現(xiàn)實(shí)的原因，但歸根結(jié)底在于一些地方本科院校辦學(xué)定位不明確，不穩(wěn)定，時(shí)常出現(xiàn)搖擺。甚至盲目追求規(guī)模擴(kuò)張，不重視內(nèi)涵建設(shè)，不研究自己，也就無(wú)法選擇適合自己的發(fā)展道路。

二、地方本科院校辦學(xué)定位邏輯

大多數(shù)地方本科院校主要承擔(dān)的是本科層次的教育，本科教育既是整個(gè)高等教育的基礎(chǔ)，也是高等教育的中堅(jiān)，從院校屬性上說(shuō)，這類院校中除少數(shù)大學(xué)是研究型大學(xué)外，絕大多數(shù)是應(yīng)用型院校，辦好這類院校，對(duì)于我國(guó)高等教育雙一流建設(shè)具有重要的戰(zhàn)略意義。

(一)以《國(guó)際教育標(biāo)準(zhǔn)分類》為參考

高等教育發(fā)展到今天，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)成為各國(guó)高等教育發(fā)展的重要參考。關(guān)于如何進(jìn)行高等教育的分類，學(xué)術(shù)界較為認(rèn)可國(guó)際教育分類標(biāo)準(zhǔn)中關(guān)于高等教育的三分法理論，高等教育屬于第5層次，第5層次又劃分為5A和5B兩種類型。5A是指強(qiáng)調(diào)理論基礎(chǔ)，為從事研究(歷史、哲學(xué)、數(shù)學(xué)等)和高技術(shù)要求的專業(yè)工作(如醫(yī)學(xué)、牙科、建筑學(xué)等)做準(zhǔn)備的高等教育；而5B則是指實(shí)用型、技術(shù)型、職業(yè)專化的高等教育。其中的5A又被進(jìn)一步細(xì)化,分成了5A1和5A2兩種類型。前者是按學(xué)科分設(shè)專業(yè)，為進(jìn)一步研究做準(zhǔn)備的教育，而后者是按大的技術(shù)領(lǐng)域(或行業(yè)、產(chǎn)業(yè))分設(shè)專業(yè)，適應(yīng)高科技要求的專門教育。5A1是培養(yǎng)學(xué)術(shù)性、研究型人才的教育，是研究型、綜合型的高等教育。5A2是培養(yǎng)高科技專門人才的教育，是應(yīng)用型、專業(yè)性的教育。參照《國(guó)際教育標(biāo)準(zhǔn)分類》，結(jié)合我國(guó)的實(shí)際，我們認(rèn)為，我國(guó)現(xiàn)有的地方本科院校主要應(yīng)定位為5A2類型，也就是介于研究型大學(xué)(5A1)和職業(yè)型院校(5B)之間的第二類型的應(yīng)用型本科院校(5A2)，而不是學(xué)術(shù)性研究型大學(xué)。

(二)高等教育自身發(fā)展邏輯

從高等教育屬性來(lái)看，“是建立在普通教育基礎(chǔ)上的專業(yè)性教育，以培養(yǎng)各種專門人才為目標(biāo)”[1]。其核心是專業(yè)性，專業(yè)性是高等教育的根本屬性和本質(zhì)特點(diǎn)。這種屬性上的專業(yè)性，既可以是學(xué)科型專業(yè)教育，也可以是應(yīng)用型專業(yè)教育。大批地方本科院校根據(jù)自己適應(yīng)面向，理應(yīng)定位于應(yīng)用型。

從高等教育的發(fā)展歷史來(lái)看，從早期的神學(xué)院，到后來(lái)的近代大學(xué)，是隨著社會(huì)專業(yè)分工的細(xì)化和職業(yè)的演變而變化的，無(wú)論是我國(guó)西周時(shí)期的“辟雍”、春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期的“稷下學(xué)宮”，還是古希臘的“阿卡德米學(xué)園”、中世紀(jì)波隆那大學(xué)，皆是為社會(huì)培養(yǎng)官宦、辯士、醫(yī)生、法官和牧師的，本質(zhì)上受行業(yè)和社會(huì)分工影響，都表現(xiàn)出了鮮明的專業(yè)性和應(yīng)用性。

地方本科院校的人才培養(yǎng)側(cè)重于應(yīng)用方面的知識(shí)、技術(shù)，注重綜合素質(zhì)和實(shí)踐能力的培養(yǎng)，強(qiáng)調(diào)理論與實(shí)踐的有機(jī)融合。它不同于傳統(tǒng)的學(xué)術(shù)型大學(xué)，也有別于職業(yè)技術(shù)院校。從辦學(xué)定位上，應(yīng)明確應(yīng)用型；從服務(wù)面向上，應(yīng)定位于地方性、區(qū)域性；從人才培養(yǎng)上，它注重全方位的社會(huì)需求；從專業(yè)設(shè)置上，它能夠更廣泛地與實(shí)際工作、生活緊密結(jié)合，并具備靈活的反應(yīng)和變化能力。

三、地方本科院校辦學(xué)定位的實(shí)現(xiàn)途徑

地方本科院校要在國(guó)家高等教育宏觀政策與法規(guī)的指導(dǎo)下，以國(guó)家和所在地區(qū)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展為背景，制定發(fā)展規(guī)劃，最大限度地吸納社會(huì)資源，突出外向拓展功能，發(fā)掘核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，著力創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，形成區(qū)域化、集約化、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的獨(dú)特辦學(xué)優(yōu)勢(shì)。地方本科院校應(yīng)與地方形成良性互動(dòng)機(jī)制，保持與地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的緊密聯(lián)系，圍繞地方或區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，努力為地方服務(wù)。從宏觀上重點(diǎn)解決管理體制、投入體制、績(jī)效評(píng)價(jià)與自主辦學(xué)機(jī)制等問(wèn)題；從微觀上側(cè)重培育辦學(xué)特色、提升辦學(xué)質(zhì)量、內(nèi)部管理與運(yùn)行機(jī)制等問(wèn)題。

(一)確立應(yīng)用型發(fā)展目標(biāo)定位

發(fā)展目標(biāo)是大學(xué)發(fā)展的基本方向。它對(duì)學(xué)校的辦學(xué)思想、總體發(fā)展方向、思路、運(yùn)行模式、工作重心、培養(yǎng)目標(biāo)等具有導(dǎo)向作用。一所大學(xué)的發(fā)展目標(biāo)決定其發(fā)展方向，科學(xué)制定發(fā)展目標(biāo)，是大學(xué)發(fā)展的前提條件，否則就會(huì)影響到其發(fā)展的后勁和未來(lái)前景。地方本科院校發(fā)展目標(biāo)的制定，應(yīng)該建立在自己的辦學(xué)傳統(tǒng)、辦學(xué)特色、辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益之上，緊緊圍繞應(yīng)用型人才的培養(yǎng)，提升整體辦學(xué)實(shí)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。反之，如果不認(rèn)真分析研判市場(chǎng)需求，不考慮自身辦學(xué)特色與優(yōu)勢(shì)去定位自己的發(fā)展目標(biāo)，其結(jié)果只能是背道而馳。

地方本科院校是我國(guó)本科教育的重要組成部分，不僅承擔(dān)著高素質(zhì)人才培養(yǎng)的重要使命，而且還承擔(dān)著推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提升區(qū)域教育服務(wù)能力的任務(wù)。然而，由于其辦學(xué)歷史、辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)類型、辦學(xué)布局、辦學(xué)條件等方面的差異，受到地域、資源、資金等因素的制約，在履行現(xiàn)代高校的人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)三大核心職能過(guò)程中，面臨較大的困難和局限[2]。

(二)始終堅(jiān)守服務(wù)地方的面向定位

服務(wù)面向是高校在履行人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)等職能時(shí)所涵蓋的地理區(qū)域或行業(yè)范圍。從地方本科院校所處的地理位置來(lái)看，主要分布在地級(jí)市。因此，地方本科院校必須明確“主要為地方培養(yǎng)人才”的服務(wù)面向，確立主動(dòng)適應(yīng)地方科學(xué)技術(shù)、教育文化和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的服務(wù)目標(biāo)。一方面要堅(jiān)持為地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)，另一方面要盡力以地方為依托，不斷拓展學(xué)校自身的生存和發(fā)展空間。地方本科院校的主要職能是圍繞區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求，為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)發(fā)展需求培養(yǎng)大批下得去、留得住、用得上的高層次應(yīng)用型人才[3]。地方本科院校應(yīng)遵循服務(wù)地方的原則，堅(jiān)持以地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展為主要的服務(wù)方向，根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的特征建設(shè)學(xué)科、設(shè)置專業(yè)，成為地方的人才培養(yǎng)中心、科技創(chuàng)新中心。作為地方院校，必然要主動(dòng)服務(wù)于地方和區(qū)域經(jīng)濟(jì)，這些都是區(qū)域和行業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)地方本科院校的客觀要求，也是學(xué)校自身賴以生存和發(fā)展的根本所在。大學(xué)服務(wù)社會(huì)的表現(xiàn)形式多樣，既有高校師生員工直接參與社會(huì)服務(wù)性工作，也有通過(guò)科技成果轉(zhuǎn)化以及文化知識(shí)等服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與進(jìn)步。

(三)學(xué)科專業(yè)建設(shè)定位

大學(xué)的發(fā)展與其學(xué)科專業(yè)的定位息息相關(guān)，合理定位有助于高校規(guī)避同質(zhì)化風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，也可以最大限度地避免高等教育資源的重復(fù)與浪費(fèi)，從而獲得更為顯著的發(fā)展。20世紀(jì)90年代后期，我國(guó)高等教育開始逐步擴(kuò)招，高等教育規(guī)模逐年迅速擴(kuò)大，地方本科院校的學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)遇到了一些挑戰(zhàn)，專業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，不能很好地適應(yīng)社會(huì)對(duì)人才的需要。但在此過(guò)程中，有的高校盲目追逐市場(chǎng)熱點(diǎn)，開設(shè)熱門專業(yè)，學(xué)科專業(yè)設(shè)置與傳統(tǒng)的學(xué)術(shù)型、研究型大學(xué)日益趨同，導(dǎo)致辦學(xué)特色不鮮明。在這種情況下，一些高校嘗試探索錯(cuò)位發(fā)展，優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，主動(dòng)融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展，構(gòu)建與社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)相適應(yīng)的運(yùn)行機(jī)制，主動(dòng)對(duì)接地方產(chǎn)業(yè)，瞄準(zhǔn)市場(chǎng)人才需求缺口，結(jié)合產(chǎn)業(yè)鏈人才需求組建專業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)教合一，發(fā)揮了校企合作的優(yōu)勢(shì)，提高了人才的社會(huì)適應(yīng)性，在發(fā)展中不斷提升自身的辦學(xué)實(shí)力。

地方本科院校大多是服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的，其學(xué)科專業(yè)建設(shè)應(yīng)緊緊圍繞這一職能。地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)需要什么樣的人才，地方本科院校要進(jìn)行深入分析，要在人才的知識(shí)結(jié)構(gòu)和能力體系方面進(jìn)行突破，形成特色和品牌，不盲目追求高、大、全。及時(shí)增設(shè)市場(chǎng)急需的應(yīng)用性專業(yè)，以更好地服務(wù)于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展，更要密切關(guān)注學(xué)科發(fā)展的前沿動(dòng)態(tài)，設(shè)置多學(xué)科復(fù)合型專業(yè)，以適應(yīng)社會(huì)對(duì)高素質(zhì)應(yīng)用型人才的需要[4]。一般來(lái)說(shuō)，地方需要的更多的是應(yīng)用型復(fù)合型技能型人才，因此，地方本科院校應(yīng)將學(xué)科專業(yè)建設(shè)定位為應(yīng)用型。在這一定位下，大力發(fā)展應(yīng)用性專業(yè)，培養(yǎng)大量應(yīng)用型人才，通過(guò)學(xué)科建設(shè)帶動(dòng)和促進(jìn)專業(yè)的建設(shè)與發(fā)展，學(xué)科的建設(shè)與發(fā)展要服務(wù)于專業(yè)的建設(shè)與發(fā)展。

(四)人才培養(yǎng)規(guī)格與層次定位

人才培養(yǎng)定位問(wèn)題實(shí)際上是要解決培養(yǎng)什么類型人才的問(wèn)題。目前一部分本科院校人才培養(yǎng)定位不明，大多重視學(xué)術(shù)型人才，而輕視應(yīng)用型人才。這種重學(xué)術(shù)輕應(yīng)用、重理論輕實(shí)踐的人才取向，不利于多樣化人才的培養(yǎng)。應(yīng)用型大學(xué)作為培養(yǎng)應(yīng)用型人才的主要陣地，其人才培養(yǎng)應(yīng)走出傳統(tǒng)的“精英教育”辦學(xué)理念和“學(xué)術(shù)型”人才培養(yǎng)模式，積極開展應(yīng)用型教育，培養(yǎng)面向地方、服務(wù)基層的本科層次為主的應(yīng)用型創(chuàng)新人才。應(yīng)用型本科院校不是要求知識(shí)的全面系統(tǒng)，而是要求理論知識(shí)與實(shí)踐能力的最佳結(jié)合，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，培養(yǎng)大批能夠熟練運(yùn)用知識(shí)、解決生產(chǎn)實(shí)際問(wèn)題、適應(yīng)社會(huì)多樣化需求的應(yīng)用型創(chuàng)新人才[5]。

不同規(guī)格、不同類型的人才有不同的質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，其知識(shí)、能力、素質(zhì)的要求也不盡相同。應(yīng)用型大學(xué)應(yīng)以社會(huì)需求為導(dǎo)向，依據(jù)自身的辦學(xué)特色和師資狀況等確定人才培養(yǎng)規(guī)格，不盲目追風(fēng)，把握好應(yīng)用型創(chuàng)新人才與學(xué)術(shù)型、技能型人才的區(qū)別。同時(shí)，應(yīng)用型大學(xué)應(yīng)安于本科層次為主的應(yīng)用型創(chuàng)新人才培養(yǎng)，面向區(qū)域和行業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，積極開展應(yīng)用技術(shù)開發(fā)研究，發(fā)展應(yīng)用技術(shù)產(chǎn)業(yè)，努力形成產(chǎn)學(xué)研良性互動(dòng)有機(jī)融合的局面，培養(yǎng)特色鮮明的應(yīng)用型創(chuàng)新人才。

人才培養(yǎng)是高等學(xué)校最根本的任務(wù)。一些高校的人才培養(yǎng)定位并不明確，只是用一些概括性的話語(yǔ)做了含糊性描述。如“寬口徑、厚基礎(chǔ)、強(qiáng)能力、高素質(zhì)”“基礎(chǔ)扎實(shí)、實(shí)踐能力強(qiáng)、有創(chuàng)新精神”“高級(jí)專門人才”“有理想、有知識(shí)、會(huì)做事”“知識(shí)結(jié)構(gòu)優(yōu)、實(shí)踐能力強(qiáng)、敬業(yè)精神強(qiáng)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識(shí)強(qiáng)”等等。還有一部分地方本科院校人才培養(yǎng)定位不準(zhǔn)，過(guò)分重視學(xué)術(shù)型人才，而輕視應(yīng)用型人才。這種重學(xué)術(shù)輕應(yīng)用、重理論輕實(shí)踐的人才取向，不利于我國(guó)高等學(xué)校的分類發(fā)展和多樣化人才的培養(yǎng)。

地方本科院校應(yīng)安于本科層次為主的人才培養(yǎng)，而不能急于大規(guī)模發(fā)展研究生教育。面向區(qū)域和行業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在高等教育發(fā)展的格局中找準(zhǔn)自己的位置，理清辦學(xué)思路，確立辦學(xué)宗旨，明確發(fā)展目標(biāo)，把握發(fā)展方向，確立應(yīng)用型創(chuàng)新人才的培養(yǎng)模式，加強(qiáng)應(yīng)用性的學(xué)科專業(yè)建設(shè)，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，形成特色。

四、結(jié)語(yǔ)

明確地方本科院?！皯?yīng)用型”教育特征和特色發(fā)展戰(zhàn)略，旨在著眼地方本科院校生態(tài)環(huán)境與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展大局，準(zhǔn)確把握學(xué)校定位與發(fā)展方向，系統(tǒng)建構(gòu)學(xué)校特色發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)新辦學(xué)思路，突顯特色差異，凝聚競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，確立應(yīng)用型本科教育的發(fā)展方向，以應(yīng)用型為主導(dǎo)，教學(xué)型為主體，專業(yè)性為主線，在內(nèi)涵建設(shè)中走出一條與學(xué)術(shù)型大學(xué)錯(cuò)位發(fā)展的特色辦學(xué)之路，增強(qiáng)地方本科院校在新條件下的內(nèi)部協(xié)調(diào)性和外部適應(yīng)性。

引導(dǎo)大批地方本科院校特色化辦學(xué)，走應(yīng)用型發(fā)展道路，可以有效發(fā)揮服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的引領(lǐng)示范作用，豐富我國(guó)高等教育的辦學(xué)層次和類型，有助于解決我國(guó)高等教育應(yīng)用型人才的缺失等相關(guān)問(wèn)題。

引導(dǎo)地方本科院校錯(cuò)位發(fā)展和特色發(fā)展，不僅僅是地方本科院校自身的生存需要，更重要的是規(guī)避劣勢(shì)、錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)，獲取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和可持續(xù)發(fā)展價(jià)值的內(nèi)在邏輯要求和重要戰(zhàn)略抉擇。