李小軍

（廣州大學(xué) 公共管理學(xué)院， 廣東 廣州 510006）

基于在減少溫室氣體排放、應(yīng)對(duì)全球氣候變化和確保能源安全方面的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，核電被認(rèn)為是能提供大量能源供給的唯一選項(xiàng)，是從氫經(jīng)濟(jì)發(fā)展為完全清潔能源經(jīng)濟(jì)的“橋梁”[1]，從而備受“能源饑渴”國(guó)家的青睞。作為世界第二經(jīng)濟(jì)體、第二大能源消費(fèi)國(guó)和最大碳排放國(guó)，發(fā)展核電是中國(guó)堅(jiān)定不移的戰(zhàn)略選擇。中國(guó)當(dāng)下運(yùn)營(yíng)的核反應(yīng)堆數(shù)量位居世界第三，在建的核反應(yīng)堆數(shù)量位居世界第一，是名副其實(shí)的核電大國(guó)，也是全球增長(zhǎng)最快和最具成長(zhǎng)性的核電市場(chǎng)，從而“吸引眾多國(guó)際淘金者，成為國(guó)際核電巨頭們的‘競(jìng)技場(chǎng)’”。[2]

中國(guó)從核電大國(guó)走向核電強(qiáng)國(guó)，不能僅囿于國(guó)內(nèi)核電開(kāi)發(fā)，更要主動(dòng)參與國(guó)際核電市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)核電技術(shù)與核電設(shè)備的出口，努力從核電技術(shù)輸入國(guó)躋身為核電技術(shù)輸出國(guó)。中國(guó)核電“走出去”會(huì)對(duì)西方國(guó)家主導(dǎo)的核電市場(chǎng)格局產(chǎn)生沖擊，也會(huì)對(duì)目標(biāo)國(guó)涉核民眾的生活方式及生存環(huán)境產(chǎn)生影響，不可避免會(huì)引致針對(duì)中國(guó)核電的過(guò)敏性、歧視性、排斥性和破壞性的各類(lèi)敵意風(fēng)險(xiǎn)，從而給中國(guó)參與國(guó)際核電市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)困擾和挑戰(zhàn)。鑒于國(guó)內(nèi)學(xué)者已對(duì)我國(guó)核電“走出去”應(yīng)予防范的具體投資與金融風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了分析和解讀，論文將超越對(duì)具體敵意風(fēng)險(xiǎn)的探討，重點(diǎn)闡釋中國(guó)核電“走出去”發(fā)生“敵意風(fēng)險(xiǎn)”的多重理論邏輯和治理路徑。

一、研究緣起：“走出去”是核電大國(guó)走向核電強(qiáng)國(guó)的必由之路

（一） 世界核電強(qiáng)國(guó)成長(zhǎng)的共同軌跡

審視俄羅斯、美國(guó)、法國(guó)、加拿大、日本等核電強(qiáng)國(guó)的發(fā)展之路，將核電出口上升為國(guó)家戰(zhàn)略，從國(guó)家層面積極推動(dòng)核電“走出去”，是所有核電強(qiáng)國(guó)成長(zhǎng)的共同軌跡。

俄羅斯將核電出口視為振興核電工業(yè)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段，核電出口已成為俄羅斯繼武器和油氣之后的第三大出口產(chǎn)品。普京總統(tǒng)為俄羅斯設(shè)定的核電出口目標(biāo)是奪取全球四分之一的核電建設(shè)市場(chǎng)。2014年全球核電市場(chǎng)處于低迷狀態(tài)，但俄羅斯國(guó)家原子能集團(tuán)公司的出口業(yè)績(jī)?nèi)匀灰恢Κ?dú)秀：對(duì)外核電合同增長(zhǎng)60%，占領(lǐng)全球新建反應(yīng)堆市場(chǎng)份額的37%，遠(yuǎn)超美國(guó)僅有7%的市場(chǎng)份額。[3]當(dāng)前，俄羅斯拓展核電市場(chǎng)的觸角已遍及全球。正如俄羅斯國(guó)家原子能集團(tuán)公司副總裁基里爾·科馬羅夫所生動(dòng)描述的：“我們?cè)谑澜绺鞯毓ぷ鳌Ｈ绻纯次覀児镜幕顒?dòng)軌跡，就會(huì)發(fā)現(xiàn)或許除了南極洲之外，世界的任何一個(gè)角落都有我們的身影。如果南極洲需要核電，我們也會(huì)去那里”。[4]

美國(guó)是世界公認(rèn)的核電技術(shù)強(qiáng)國(guó)，曾占據(jù)全球90%的核電市場(chǎng)份額,是世界上最早開(kāi)展核能產(chǎn)業(yè)化和首個(gè)建設(shè)可實(shí)際運(yùn)行核反應(yīng)堆的國(guó)家。早在20世紀(jì)60至80年代，美國(guó)已向歐洲、東亞和南亞國(guó)家出口第一、二代的壓水堆與沸水堆。當(dāng)前世界運(yùn)行的輕水堆技術(shù)主要來(lái)自美國(guó)，凸顯美國(guó)在該技術(shù)領(lǐng)域的領(lǐng)先實(shí)力。三哩島核事故發(fā)生后，美國(guó)國(guó)內(nèi)核電發(fā)展受阻，核電訂單減少。盡管如此，美國(guó)的核電仍占國(guó)內(nèi)發(fā)電總量的20%，占全球核發(fā)電量的30%以上，仍是世界上最大的核電生產(chǎn)國(guó)。特朗普?qǐng)?zhí)政后，提出核能工業(yè)的“復(fù)興和擴(kuò)張”計(jì)劃。美國(guó)國(guó)務(wù)院計(jì)劃促進(jìn)與有意發(fā)展核電的國(guó)家達(dá)成諒解備忘錄，美國(guó)專(zhuān)家將在科技指導(dǎo)、監(jiān)管支持等方面提供全流程服務(wù)，助力美國(guó)核電企業(yè)優(yōu)先獲得國(guó)外核電項(xiàng)目。為盡快取得成效，美國(guó)政府決意聚焦先進(jìn)核反應(yīng)堆和小型模塊堆等技術(shù)的發(fā)展。

加拿大作為全球六大核電出口國(guó)之一，通過(guò)出售核電設(shè)施獲得經(jīng)濟(jì)收益是其核電出口政策的主要目標(biāo)之一。加拿大每出售一個(gè)單元的核反應(yīng)堆就能獲16億美元的外匯收入。加拿大的核電技術(shù)是基于重水反應(yīng)堆，在與其他核電強(qiáng)國(guó)的出口競(jìng)爭(zhēng)中并不占優(yōu)。但加拿大坎杜能源公司以重水作慢化劑，用輕水或重水作冷卻劑，是世界上唯一成功將重水堆商業(yè)化并進(jìn)行規(guī)模推廣的公司。加拿大將坎杜反應(yīng)堆視為本國(guó)技術(shù)權(quán)威的象征，不惜代價(jià)支持坎杜重水反應(yīng)堆的出口?？捕欧磻?yīng)堆的出口不但穩(wěn)定解決3萬(wàn)名雇員的就業(yè)，而且能為核電的技術(shù)研發(fā)提供源源不斷的資金支持。坎杜反應(yīng)堆先后出口到印度、巴基斯坦、韓國(guó)、阿根廷、羅馬尼亞和中國(guó)。截止2014年，加拿大在境外共有9座坎杜反應(yīng)堆在運(yùn)行。

法國(guó)是世界上使用核電比例最高的國(guó)家，也是當(dāng)今世界上最大的電力凈出口國(guó)，每年向周邊國(guó)家出口超過(guò)640億千瓦時(shí)的電力，創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)效益高達(dá)30億歐元。法國(guó)一直將核電技術(shù)出口視為保持國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的重要舉措。為集結(jié)核電技術(shù)出口領(lǐng)域的協(xié)同力量，法國(guó)專(zhuān)門(mén)成立由80家公司和行業(yè)組織代表組成的核能部門(mén)戰(zhàn)略委員會(huì)（CSFN）。法國(guó)目前正在開(kāi)發(fā)頂尖水準(zhǔn)的弗拉芒維爾3號(hào)核反應(yīng)堆，并致力于將該技術(shù)輸出國(guó)外。

日本作為世界核電強(qiáng)國(guó)，一直將核電出口作為助推經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的戰(zhàn)略之一。福島核事故后，日本更熱衷通過(guò)出售核電技術(shù)來(lái)緩解國(guó)內(nèi)經(jīng)營(yíng)困難的核能產(chǎn)業(yè)。2013年2月，日本與土耳其簽署了一項(xiàng)高達(dá)220億美元的協(xié)議，旨在黑海錫諾普建設(shè)第二座核反應(yīng)堆，這是福島核事故后的首份出口協(xié)議，提升了日本核技術(shù)在全球的認(rèn)可度。2013年5月，日本與阿聯(lián)酋簽署一項(xiàng)核技術(shù)轉(zhuǎn)讓協(xié)議，以換取將于2018年到期的石油續(xù)簽協(xié)議。2013年6月，安倍首相在參加維謝格勒集團(tuán)舉行的首次峰會(huì)上，向捷克共和國(guó)、匈牙利、波蘭和斯洛伐克四個(gè)成員國(guó)推銷(xiāo)核技術(shù)。波蘭正在為 2024 年設(shè)計(jì)出第一座核設(shè)施努力，捷克則計(jì)劃擴(kuò)建由前蘇聯(lián)設(shè)計(jì)的特麥倫核電站。這兩國(guó)核電站的合同標(biāo)的高達(dá)數(shù)十億美元，日本公司均參加了投標(biāo)。

（二） 中國(guó)參與和爭(zhēng)奪國(guó)際核電市場(chǎng)的需要

根據(jù)世界核能協(xié)會(huì)2014年提供的數(shù)據(jù)，至2030年國(guó)際核電市場(chǎng)將新增160臺(tái)左右機(jī)組，新增投資達(dá)15000億美元。[5]當(dāng)前全球約有70多個(gè)國(guó)家已經(jīng)或正在計(jì)劃發(fā)展核電，其中一帶一路沿線國(guó)家占40多個(gè)，將占到未來(lái)全球新建機(jī)組的80%左右，市場(chǎng)空間巨大。如果我國(guó)能夠在2030年前獲得“一帶一路”沿線20%的市場(chǎng)份額，即約30臺(tái)海外市場(chǎng)機(jī)組，將直接產(chǎn)生近一萬(wàn)億產(chǎn)值，創(chuàng)造500萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，全壽期將產(chǎn)生約3萬(wàn)億產(chǎn)值。[6]

核電“走出去”主動(dòng)參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，是中國(guó)走向核電強(qiáng)國(guó)的必由之路。首先，經(jīng)過(guò)三十多年的發(fā)展，中國(guó)已是世界上為數(shù)不多具備較為完整核電工業(yè)體系與核燃料循環(huán)體系的國(guó)家之一，也是少數(shù)具備完整核電工程總承包和運(yùn)營(yíng)總承包能力的國(guó)家之一，已具備核電走出去的條件和實(shí)力。其次，當(dāng)前國(guó)際核電市場(chǎng)的重心已從發(fā)達(dá)國(guó)家逐漸轉(zhuǎn)移到新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家，基本都處于“一帶一路”沿線國(guó)家覆蓋的范疇，這給中國(guó)核電走向國(guó)際市場(chǎng)提供了難得的戰(zhàn)略機(jī)遇。第三，核能產(chǎn)業(yè)是一個(gè)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，中國(guó)的核能需要發(fā)展自己的技術(shù)。沒(méi)有錢(qián)可以買(mǎi)到核心技術(shù)。發(fā)展本土設(shè)計(jì)和技術(shù)是核發(fā)展的唯一途徑。經(jīng)過(guò)不懈努力，我國(guó)已掌握具備自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的“華龍一號(hào)”第三代核技術(shù)，這為“走出去”夯實(shí)了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。第四，中國(guó)主導(dǎo)建設(shè)英國(guó)的欣克利角C核電項(xiàng)目，將實(shí)現(xiàn)我國(guó)自主核電技術(shù)向西方發(fā)達(dá)國(guó)家出口的突破口，為中國(guó)核電技術(shù)走向全球?qū)⑵鸬椒浅：玫氖痉蹲饔谩?/p>

（三） 中國(guó)核電標(biāo)準(zhǔn)走向世界的需要

習(xí)近平主席在致第39屆國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織大會(huì)的賀信中指出，“標(biāo)準(zhǔn)助推創(chuàng)新發(fā)展，標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)時(shí)代進(jìn)步”。逐步擺脫對(duì)西方核電標(biāo)準(zhǔn)的依賴，制定和輸出與打造核電強(qiáng)國(guó)目標(biāo)相適應(yīng)的中國(guó)核電標(biāo)準(zhǔn)，不僅是支撐我國(guó)核電技術(shù)和裝備走向世界市場(chǎng)的重要抓手，更是助推我國(guó)核電實(shí)現(xiàn)從“跟跑”到“并跑”再到“領(lǐng)跑”目標(biāo)的關(guān)鍵舉措。我國(guó)核電技術(shù)進(jìn)入英國(guó)市場(chǎng)，能夠在標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)苛的歐洲市場(chǎng)獲得批準(zhǔn)，對(duì)助推中國(guó)核電標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際化具有重要意義。

二、“敵意風(fēng)險(xiǎn)”發(fā)生邏輯的多維理論解讀

（一） “錨定效應(yīng)”下的“核過(guò)敏”

“錨定效應(yīng)”（ anchoring effect） 是指人們?cè)诓淮_定情景下決策時(shí)，會(huì)受到先前呈現(xiàn)信息和第一印象的影響與支配，不自覺(jué)地給予初始信息過(guò)多的重視，使其最終的估算結(jié)果偏向初始值，導(dǎo)致最終的決策和判斷出現(xiàn)偏差，呈現(xiàn)出較強(qiáng)的隨意性與不確定性。“錨定效應(yīng)”在核能領(lǐng)域同樣高度適用，對(duì)人們的“核過(guò)敏”現(xiàn)象有很強(qiáng)的解釋力。長(zhǎng)期以來(lái)人們對(duì)核能最初的印象，大多集中于原子彈爆炸時(shí)的毀滅性恐怖場(chǎng)景。1945年美國(guó)向日本廣島和長(zhǎng)崎匆匆投下兩顆粗制原子彈，人類(lèi)歷史上的首次核攻擊造成20多萬(wàn)人死傷，核爆后遺癥更是影響深遠(yuǎn)。這種恐怖的最初印象牢牢左右著人們對(duì)核的認(rèn)知和態(tài)度。人們固執(zhí)地將核與死亡、癌癥、遺傳缺陷聯(lián)系在一起，從而產(chǎn)生談核色變的“核過(guò)敏”現(xiàn)象。

人類(lèi)歷史上發(fā)生的嚴(yán)重核電事故，促使恐核心理的“錨定效應(yīng)”在核電領(lǐng)域發(fā)酵。切爾諾貝利核事故對(duì)民眾帶來(lái)的心理危害遠(yuǎn)勝核輻射本身，主要表現(xiàn)為民眾對(duì)其健康和福祉的強(qiáng)烈負(fù)面看法，過(guò)分夸大核輻射危害健康的意識(shí)，強(qiáng)化一種認(rèn)為一旦遭受核輻射就會(huì)令人折壽這樣的廣泛觀念。[7]福島核災(zāi)難所凸顯的嚴(yán)重后果，讓大家的神經(jīng)高度緊張，人們正經(jīng)受著折磨、不安和情緒傳染”。福島核事故造成的心理健康問(wèn)題包括但不局限于創(chuàng)傷后應(yīng)激障礙、抑郁和焦慮癥狀等，諸如睡眠紊亂和飲食不規(guī)律這樣的健康問(wèn)題也陸續(xù)發(fā)生。這種“核過(guò)敏”的恐核心理，侵蝕民眾對(duì)核電的信任，加劇民眾的核信任赤字。

（二） “核鄰避情結(jié)”觸發(fā)下的反核抗議

公眾的信任和支持是影響核電項(xiàng)目成敗的關(guān)鍵因素，如何化解公眾的“核鄰避情結(jié)”是核電出口必須直面的一大挑戰(zhàn)。20世紀(jì)末期以來(lái)，西方國(guó)家在涉核項(xiàng)目的選址上經(jīng)歷了由“決定—宣布—辯護(hù)”（DAD）模式向“自愿—參與—伙伴關(guān)系”（EDD）模式的轉(zhuǎn)變。DAD模式的終結(jié)就是遭遇公眾“核鄰避情結(jié)”強(qiáng)烈抵制的結(jié)果。福島核事故后，針對(duì)核電選址的民眾抗議明顯增多。2011年，為抗議法國(guó)電力集團(tuán)建設(shè)新核電機(jī)組，英國(guó)有200多名抗議者一度封鎖英國(guó)欣克利C角核電站，不許外人進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)。同年，印度杰塔普附近民眾聚集在核電站建筑地附近，抗議杰塔普核電站將威脅到他們的傳統(tǒng)捕魚(yú)業(yè)，造成警民大規(guī)模沖突。俄羅斯在印度承建的庫(kù)丹庫(kù)拉姆核電站從一開(kāi)始就遭到當(dāng)?shù)孛癖姷种?，現(xiàn)已發(fā)展成為印度大規(guī)模的社會(huì)運(yùn)動(dòng)之一。印度與俄羅斯聯(lián)合研發(fā)的快速增值反應(yīng)堆的部署，也因反核抗議而比原計(jì)劃推遲8年。日本已獲得越南的核電出口訂單，但基于財(cái)政困難和當(dāng)?shù)孛癖姷募ち曳磳?duì)而宣布取消。美、日以向蒙古國(guó)出口核電技術(shù)作為交換，準(zhǔn)備在蒙古建設(shè)一個(gè)國(guó)際型的核廢料處理設(shè)施，蒙古民眾認(rèn)為該項(xiàng)目是“毀滅蒙古的決定”而加以反對(duì)。

（三） 相對(duì)剝奪感產(chǎn)生的“核排斥”

相對(duì)剝奪感是一種關(guān)于群體行為的理論，是指當(dāng)人們將自身處境與某種參照標(biāo)準(zhǔn)相比較而發(fā)現(xiàn)自身處于劣勢(shì)時(shí)所產(chǎn)生的受剝奪感，是一種認(rèn)為自己應(yīng)該有權(quán)享有但卻被剝奪的感受，是一種“想得、應(yīng)得、怨憤于未得”[8]的情感表達(dá)。

基于“雙標(biāo)”思維的歧視性核電發(fā)展權(quán)安排，極易引發(fā)相對(duì)剝奪感產(chǎn)生的“核排斥”現(xiàn)象。借助美國(guó)的偏袒，印度作為世界上不簽署《核不擴(kuò)散條約》（NPT）的實(shí)際擁核國(guó)，享有同世界上其他國(guó)家進(jìn)行核貿(mào)易的特權(quán)，但卻剝奪巴基斯坦和朝鮮這樣的擁核國(guó)享有同樣權(quán)利，從而引發(fā)巴基斯坦核權(quán)利的相對(duì)剝奪感。巴基斯坦外交部譴責(zé)美印核協(xié)議將引發(fā)印巴兩國(guó)間的核軍備競(jìng)賽，要求美國(guó)一視同仁也向其提供民用核技術(shù)。

在加入“核供應(yīng)國(guó)集團(tuán)”（NSG）的問(wèn)題上，印度指責(zé)中國(guó)在印巴加入NSG的問(wèn)題上執(zhí)行歧視性的“選邊站”政策，支持防擴(kuò)散記錄糟糕的巴基斯坦加入NPT，卻用NPT機(jī)制為印度加入NSG設(shè)置障礙。為掃除中國(guó)的所謂“阻撓”，印度甚至攜俄印核電項(xiàng)目作為籌碼，要求俄羅斯利用中俄友好關(guān)系向中國(guó)施加壓力。印度威脅稱(chēng)，如果謀求NSG成員國(guó)的努力被拒絕，印度只能暫停與俄羅斯就庫(kù)丹庫(kù)拉姆5號(hào)和6號(hào)反應(yīng)堆機(jī)組的建設(shè)項(xiàng)目達(dá)成諒解備忘錄。[9]同樣，巴基斯坦主張應(yīng)在非歧視性的基礎(chǔ)上巴、印同時(shí)加入NSG，反對(duì)印度在美國(guó)支持下以“個(gè)案”處理方式加入NSG，認(rèn)為這是美印民用核協(xié)議的翻版，會(huì)削弱防擴(kuò)散機(jī)制和破壞南亞的戰(zhàn)略穩(wěn)定。

（四） 標(biāo)簽理論視角下的“核雙標(biāo)”思維

標(biāo)簽理論認(rèn)為每個(gè)人都有“初級(jí)越軌”，但只有被貼上“標(biāo)簽”的初級(jí)越軌者才有可能走上“越軌生涯”。即使個(gè)人實(shí)際上從未再做出“標(biāo)簽”所暗含的越軌行為，也會(huì)被社會(huì)其他群體拒斥和疏遠(yuǎn)。標(biāo)簽理論的核心問(wèn)題有兩個(gè)：一是誰(shuí)給誰(shuí)貼標(biāo)簽，二是貼標(biāo)簽這一行為給雙方帶來(lái)什么具體影響。貼標(biāo)簽者通常是擁有話語(yǔ)優(yōu)勢(shì)和維護(hù)既定秩序的強(qiáng)勢(shì)一方，貼標(biāo)簽行為會(huì)強(qiáng)化其固守的某種秩序，增強(qiáng)其內(nèi)部的凝聚力。被貼標(biāo)簽者由于被“污名化”后，就會(huì)被當(dāng)做正常社會(huì)之外的，即使沒(méi)有再做出“標(biāo)簽”所暗含的越軌行為，也常會(huì)被其他群體拒斥和疏遠(yuǎn)。

核電技術(shù)是人類(lèi)共享的財(cái)富，所有國(guó)家都應(yīng)享有同等的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)。但以西方國(guó)家基于根深蒂固的意識(shí)形態(tài)偏見(jiàn)，一方面在爭(zhēng)奪國(guó)際核電市場(chǎng)份額方面不遺余力。美國(guó)能源部核能助理部長(zhǎng)艾德·麥金尼斯指出，“我們已經(jīng)失去了巨大的優(yōu)勢(shì)。我們?cè)?jīng)占據(jù)了全球90%的市場(chǎng)。如果我們夠幸運(yùn)的話，核能的比例可以降到20%。在海外達(dá)成的80至100年的大型核電交易中，俄羅斯、中國(guó)和其他國(guó)有企業(yè)占多數(shù)?！盵10]通用電氣·日立核能公司（GEH）負(fù)責(zé)人認(rèn)為，美國(guó)要繼續(xù)在核不擴(kuò)散問(wèn)題上發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，確保國(guó)內(nèi)強(qiáng)大的核工業(yè)和提升美國(guó)核公司在國(guó)際上的競(jìng)爭(zhēng)力至關(guān)重要。

另一方面，對(duì)中國(guó)和俄羅斯的核電出口采取“貼標(biāo)簽”策略。美國(guó)國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)國(guó)際安全和防擴(kuò)散事務(wù)的助理國(guó)務(wù)卿福特認(rèn)為，中、俄兩國(guó)將出售核反應(yīng)堆和支持發(fā)展核工業(yè)視為與伙伴國(guó)家深化政治關(guān)系的地緣政治工具，促進(jìn)合作伙伴加深對(duì)他們的能源依賴，有時(shí)甚至使用掠奪性融資吸引外國(guó)政治領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)入“債務(wù)陷阱”，從而讓中俄獲得地緣政治方面的優(yōu)勢(shì)。[11]在參與英國(guó)核電建設(shè)上，西方學(xué)者甚至提出了中國(guó)核電出口到底是“特洛伊木馬抑或馬歇爾計(jì)劃？”的詰問(wèn)。[12]2015年11月，英國(guó)下議院國(guó)防委員會(huì)提出的報(bào)告，對(duì)讓中國(guó)利益集團(tuán)控制英國(guó)敏感基礎(chǔ)設(shè)施是否明智深表?yè)?dān)憂。英國(guó)前首先特蕾莎·梅的顧問(wèn)尼克·蒂莫西曾警告說(shuō)，安全專(zhuān)家擔(dān)心中國(guó)可能會(huì)利用他們的角色，在計(jì)算機(jī)系統(tǒng)中保留“漏洞”，使他們能夠隨意關(guān)閉英國(guó)的能源生產(chǎn)。

三、核電“走出去”面臨“敵意風(fēng)險(xiǎn)”的治理路徑

（一） 建立國(guó)際化專(zhuān)職攻關(guān)團(tuán)隊(duì)，構(gòu)建透明公開(kāi)的核信息溝通機(jī)制，提升民眾對(duì)核電的信任度和接受度

核電項(xiàng)目在目標(biāo)國(guó)的落地是一個(gè)復(fù)雜冗長(zhǎng)的過(guò)程，會(huì)遇到諸多可預(yù)見(jiàn)和不可預(yù)見(jiàn)的困難與挑戰(zhàn)。政治領(lǐng)導(dǎo)人或國(guó)家層面達(dá)成或簽署核電合作協(xié)議，并不意味著已解決核電項(xiàng)目落地的具體問(wèn)題。如何消解涉核群體特別是核電選址地民眾的核過(guò)敏現(xiàn)象，提升民眾的核電接受度，贏得民眾對(duì)核電的信任，是核電走出去戰(zhàn)略成功實(shí)施的基礎(chǔ)和保障。

中國(guó)核電要在目標(biāo)國(guó)順利落地，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，消解當(dāng)?shù)孛癖姾诉^(guò)敏情緒，是一項(xiàng)不得不提前謀劃解決的緊迫課題。法國(guó)是世界上核電發(fā)展比例最高的國(guó)家，保持透明度和確保民眾知情權(quán)是其核電發(fā)展贏得國(guó)內(nèi)民眾支持和世界核電市場(chǎng)歡迎的法寶之一。法國(guó)在2006年頒布《核透明與核安全法》，規(guī)定任何核電項(xiàng)目都要向民眾提供準(zhǔn)確、及時(shí)的信息；核安全局是擁有處罰權(quán)的權(quán)威監(jiān)管機(jī)構(gòu)，在確保公眾溝通暢通方面負(fù)有職責(zé)。英國(guó)努力提升民眾對(duì)核工業(yè)及其監(jiān)管機(jī)構(gòu)的信任度；加拿大建立核廢料管理組織，在實(shí)施核廢料儲(chǔ)存項(xiàng)目的各個(gè)階段允許社區(qū)公眾自愿參與評(píng)審；比利時(shí)在涉核社區(qū)建立“伙伴關(guān)系”，社區(qū)代表涵蓋反核派和擁核派，各方在平等基礎(chǔ)上確定涉核項(xiàng)目的技術(shù)方案，最大限度體現(xiàn)民意等。

遺憾的是，國(guó)內(nèi)在核電項(xiàng)目建設(shè)中尚未建立起暢通的信息溝通機(jī)制。國(guó)內(nèi)核電選址中頻繁出現(xiàn)“項(xiàng)目宣布—民眾抵制—被迫暫?！俅沃貑ⅰ俅蔚种啤钡睦Ь?。地方政府的處置模式仍停留在西方國(guó)家早已拋棄的DAD模式階段，還沒(méi)有建立起EDD的新模式。國(guó)內(nèi)爆發(fā)的部分反核抗議是基于政府權(quán)威話語(yǔ)權(quán)缺失和民眾對(duì)政府的不信任疊加發(fā)酵的結(jié)果。德國(guó)學(xué)者伊娃·斯登費(fèi)爾德（2010）認(rèn)為中國(guó)媒體雖對(duì)國(guó)外的反核能抗議和核事故都有充分報(bào)道，但對(duì)民眾和環(huán)保NGO針對(duì)核電的抗?fàn)幏矫娴膱?bào)道卻被嚴(yán)格限制于環(huán)保范疇，極少關(guān)注民眾最為在意的核電安全和核廢料處置的議題。也就是說(shuō)，媒體關(guān)于核電的報(bào)道更多是為地方政府如何快速上馬項(xiàng)目做辯護(hù)和說(shuō)服民眾。

總體而言，國(guó)內(nèi)核電項(xiàng)目選址的溝通機(jī)制缺乏對(duì)民意的充分尊重，對(duì)消解民眾核敏感和核疑慮的核安全議題關(guān)注不夠?；谥贫取⒎ㄖ坪臀幕拳h(huán)境因素的差異，國(guó)外核電項(xiàng)目的落地要比國(guó)內(nèi)更為復(fù)雜和困難。在環(huán)保意識(shí)和法制體系健全的西方發(fā)達(dá)市場(chǎng)，公眾意見(jiàn)、精英沖突和政治制度結(jié)構(gòu)對(duì)核核電項(xiàng)目的成敗有決定性影響。中國(guó)核電企業(yè)需要建立一支國(guó)際化、專(zhuān)業(yè)化的公關(guān)團(tuán)隊(duì)，認(rèn)真研究目標(biāo)國(guó)的國(guó)情民意，構(gòu)建起透明公開(kāi)的核信息溝通與分享機(jī)制，提升目標(biāo)國(guó)民眾的核電信任度和接受度。

（二） 構(gòu)建開(kāi)放性的風(fēng)險(xiǎn)溝通機(jī)制及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系

一般而言，公眾的“核鄰避情結(jié)”包含三個(gè)層面的含義：一是基于核電對(duì)自己生存權(quán)與環(huán)境權(quán)會(huì)帶來(lái)威脅的考慮，在認(rèn)知上全面拒絕核電建設(shè)；二是基于環(huán)保正義的考慮，公眾會(huì)將環(huán)保價(jià)值和安全放在首位，將環(huán)保安全視為興建核電站的首要標(biāo)準(zhǔn)。三是“核鄰避情結(jié)”并非理性認(rèn)知的結(jié)果，很多情況下是一種宣泄性的情緒反應(yīng)和心理支持。由于風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)的鮮活場(chǎng)面會(huì)在公眾腦海中留下深刻印象，一個(gè)引人矚目的事例能極大影響人們的所作所為，即使這個(gè)事例不能揭示出任何統(tǒng)計(jì)意義上的真實(shí)性。[13]核電項(xiàng)目建設(shè)能使大多數(shù)人受益，但諸如核泄漏這樣的負(fù)外部則由項(xiàng)目所在地的人群來(lái)承擔(dān)，這種不平衡的風(fēng)險(xiǎn)和收益分配邏輯造成不公平現(xiàn)象，導(dǎo)致項(xiàng)目所在地民眾心理失衡，從而引致劇烈的民眾抗議。

圍繞核電項(xiàng)目的鄰避沖突本質(zhì)上是涉核群體感知核設(shè)施不確定風(fēng)險(xiǎn)所采取的自我保護(hù)行為，是一種內(nèi)生視角下的風(fēng)險(xiǎn)感知，是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)分配中不公平問(wèn)題的直接反應(yīng)。風(fēng)險(xiǎn)建構(gòu)論者認(rèn)為人們對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知很大程度上依賴于社會(huì)的、文化的和政治的綜合過(guò)程而被建構(gòu)出來(lái)的，隨著認(rèn)知主體所處社會(huì)位置及其社會(huì)環(huán)境的不同而呈現(xiàn)出差異。[14]涉核群體的風(fēng)險(xiǎn)感知不僅依賴于專(zhuān)業(yè)知識(shí)的獲得，也依賴于專(zhuān)業(yè)知識(shí)在具體情境中的解釋和運(yùn)用。為此，承認(rèn)涉核群體風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知的合理價(jià)值，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)分配的正義，構(gòu)建包容性的風(fēng)險(xiǎn)共同體，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任的共同承擔(dān)，通過(guò)雙向?qū)ΨQ(chēng)交流達(dá)成共識(shí)，構(gòu)建核電企業(yè)與涉核群體之間的互信才是解決問(wèn)題的應(yīng)有之道。

（三） 提升中國(guó)核電標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際話語(yǔ)權(quán)，消解西方“核雙標(biāo)”思維

核電標(biāo)準(zhǔn)代表的不但是話語(yǔ)權(quán)，更是一種競(jìng)爭(zhēng)力，是全球核電建設(shè)領(lǐng)域的“通用語(yǔ)言”。當(dāng)前國(guó)際核電市場(chǎng)普遍認(rèn)可的是ISO、IEC和美、法等國(guó)家的核電標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)的核電標(biāo)準(zhǔn)尚未形成國(guó)際認(rèn)可的影響力，從而制約打造核電自主化品牌形象，無(wú)法對(duì)核電出口形成有力支撐。因?yàn)椤昂穗姌?biāo)準(zhǔn)體系本身的成熟性、權(quán)威性或國(guó)際認(rèn)同度，以及自主化水平，起到了獲得產(chǎn)品認(rèn)同的‘通行證’作用，意義重大?！盵15]美、俄、法、德等傳統(tǒng)核電強(qiáng)國(guó)長(zhǎng)期占據(jù)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織技術(shù)委員會(huì)和分委員秘書(shū)處席位，中國(guó)在這些機(jī)構(gòu)的話語(yǔ)權(quán)有限，限制了我國(guó)核工業(yè)界在國(guó)際舞臺(tái)上的發(fā)聲。在國(guó)家已然對(duì)核電標(biāo)準(zhǔn)走向國(guó)際化作出頂層設(shè)計(jì)的情況下，核電企業(yè)一定要抓住機(jī)遇，力爭(zhēng)在核電標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化方面有所突破。

首先，培養(yǎng)一批核電標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域的國(guó)際化專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)是迫在眉睫的戰(zhàn)略任務(wù)。推動(dòng)一批具有國(guó)際視野和懂專(zhuān)業(yè)技術(shù)的專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織的工作，以此熟悉并通曉游戲規(guī)則，建立良好的人脈與信任基礎(chǔ)，這是我國(guó)核電標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域走向國(guó)際化的基礎(chǔ)性工作。雖然我國(guó)已有一批技術(shù)專(zhuān)家長(zhǎng)期活躍在國(guó)際核電領(lǐng)域，但各類(lèi)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織接納的中國(guó)專(zhuān)家數(shù)量偏少，參與度和活躍度不高，尚未形成一支數(shù)量充足、人員穩(wěn)定、通曉規(guī)則和善于協(xié)同的專(zhuān)家隊(duì)伍團(tuán)隊(duì)。

其次，推動(dòng)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織、核電強(qiáng)國(guó)標(biāo)準(zhǔn)、核電目標(biāo)國(guó)之間的交流與合作。我國(guó)的核電標(biāo)準(zhǔn)要贏得國(guó)際認(rèn)可，就必須要建立在行業(yè)共識(shí)的基礎(chǔ)上，并具有廣泛的適用性才行。通過(guò)借鑒國(guó)際先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)與其他堆型技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)比，保證我國(guó)自主核電標(biāo)準(zhǔn)的通用性和適用性；充分吸收和汲取國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)體系的實(shí)踐成果，則是賦予我國(guó)核電標(biāo)準(zhǔn)體系成熟性和權(quán)威性的重要路徑。為此，我國(guó)應(yīng)積極參與ISO、IEC等國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制修訂，提升國(guó)際話語(yǔ)權(quán)與影響力；通過(guò)開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)對(duì)比分析、標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)和人員培訓(xùn)等合作，提高核電標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際認(rèn)可度；認(rèn)真研究核電目標(biāo)國(guó)的行業(yè)政策、監(jiān)管體系和標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)建立雙邊和多邊合作機(jī)制。

第三，整合核電標(biāo)準(zhǔn)資源，統(tǒng)一核電技術(shù)路線。從俄羅斯、法國(guó)和韓國(guó)等核電強(qiáng)國(guó)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，統(tǒng)一技術(shù)路線與核電資源是核電做大做強(qiáng)的必由之路。俄羅斯從國(guó)家層面整合核電行業(yè)，將龐大的核工業(yè)體系統(tǒng)一改組為俄羅斯國(guó)家原子能公司，代表國(guó)家整體參與國(guó)際核電市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；法國(guó)和韓國(guó)從核電發(fā)展之初就走上了一條集合資源和統(tǒng)一發(fā)展的道路。我國(guó)核電領(lǐng)域形成中核、中廣核、國(guó)核技三足鼎立的核電標(biāo)準(zhǔn)競(jìng)爭(zhēng)格局，各自推銷(xiāo)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的三代核電技術(shù)，難以形成有效合力，而且容易造成相互拆臺(tái)和內(nèi)耗。有國(guó)外學(xué)者分析認(rèn)為，與中國(guó)作為一個(gè)擁有中央集權(quán)和強(qiáng)大的決策系統(tǒng)的國(guó)家的流行形象相反，由于其官僚主義的碎片化，這個(gè)國(guó)家很難執(zhí)行要求核反應(yīng)堆設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化的官方政策。這種碎片化的影響在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中被放大了。[16]由此可見(jiàn)，加快建設(shè)一套“自主、統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、先進(jìn)”的核電技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，代表國(guó)家利益統(tǒng)一參與國(guó)際核電市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，才能為核電順利走出去開(kāi)辟出統(tǒng)一明晰的技術(shù)路線。

（四） 倡導(dǎo)全球核電的共治共享，構(gòu)建人類(lèi)核電安全命運(yùn)共同體

首先，“核電的發(fā)展是科學(xué)技術(shù)發(fā)展的產(chǎn)物，是人類(lèi)文明進(jìn)步的標(biāo)志，也將是人類(lèi)共享的財(cái)富?！盵17]美國(guó)艾森豪威爾政府提出和平利用原子能計(jì)劃，在客觀上確實(shí)為其他國(guó)家和平利用核能創(chuàng)造了條件。諸如以色列、南非、韓國(guó)、巴西等一些意圖開(kāi)發(fā)核武器的國(guó)家，在放棄核武開(kāi)發(fā)前提下獲得了和平利用核能的權(quán)利。當(dāng)前，東南亞、南亞、中東、非洲地區(qū)的一些發(fā)展中國(guó)家都已獲取或謀求獲取核電項(xiàng)目。核電作為人類(lèi)理性和智慧選擇的結(jié)果，在確保能源安全、節(jié)能減排和緩解全球氣候變暖方面正在和繼續(xù)發(fā)揮著獨(dú)特作用。

其次，美國(guó)奉行的“核雙標(biāo)”，部分國(guó)家以核電發(fā)展掩護(hù)核武開(kāi)發(fā)，擾亂全球和平利用核電的秩序，破壞了全球核電的共治共享。美國(guó)在核電出口方面的雙標(biāo)行為既破壞其在國(guó)際防擴(kuò)散領(lǐng)域的口碑，也造成了和平利用核電權(quán)利方面的不平等和混亂。印度和巴基斯坦突破民用核能界限，以民用核能擁護(hù)核武開(kāi)發(fā)，最后成為事實(shí)上的核武器國(guó)家，令世界震驚。此外，有些國(guó)家雖然放棄核武，表面上完全致力于民用核能開(kāi)發(fā)，但基于民用與軍用核電技術(shù)界限的模糊，這些國(guó)家事實(shí)上仍然掌握核武能力，是事實(shí)上的“核門(mén)檻”國(guó)家。有學(xué)者認(rèn)為，有條件的“被選擇”與策略性的“自選擇”相結(jié)合，為日本創(chuàng)造了在NPT框架內(nèi)對(duì)核能“和平利用”與“軍事利用”相互切換的操作空間，并以較低的風(fēng)險(xiǎn)謀求最大化收益。[18]

安全是核電利用的前提和最高原則，是核電文化的核心。雖然核安全仍然是各國(guó)的責(zé)任，但核事故能夠跨越國(guó)界。正如習(xí)近平主席所指出的：“核恐怖主義是全人類(lèi)的公敵，核安全事件的影響超越國(guó)界。在互聯(lián)互通時(shí)代，沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家能夠獨(dú)自應(yīng)對(duì)，也沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家可以置身事外。在尊重各國(guó)主權(quán)的前提下，所有國(guó)家都要參與到核安全事務(wù)中來(lái)，以開(kāi)放包容的精神，努力打造核安全命運(yùn)共同體。[19]