鮑 雨

（安徽工程大學 人文學院, 安徽 蕪湖 241000）

勞動政策是指為了調節(jié)社會勞動關系，由政府制定的用以保障勞動者基本權益的各類政策、法規(guī)和條例等規(guī)范的總稱，包含勞動用工政策、勞動就業(yè)政策和勞動關系政策。[1]勞動政策與勞動關系狀況密切相關，事關勞動者切身利益維護和經(jīng)濟社會發(fā)展質量。當前我國勞動政策正面臨經(jīng)濟下行、結構調整和疫情肆虐等多重挑戰(zhàn)，勞動政策不合時宜問題愈發(fā)凸顯。①經(jīng)濟下行帶來企業(yè)的關停閉轉，引發(fā)裁員、勞動保護等勞資糾紛增多。經(jīng)濟結構調整加快了企業(yè)轉型升級步伐，彈性用工需求增多對傳統(tǒng)勞動法適用帶來了挑戰(zhàn)?；ヂ?lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)等新技術的運用催生新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)新模式，需要研究促進新業(yè)態(tài)規(guī)范健康有序發(fā)展的可行對策。加之新冠疫情影響全球經(jīng)濟復蘇乏力，統(tǒng)籌疫情防控常態(tài)化和經(jīng)濟社會發(fā)展成為當下各國政策制定者們不得不考慮的深度因素。圍繞加快構建新發(fā)展格局亟待思考和回答下列問題：政府和市場如何影響勞動政策的制定實施和調整創(chuàng)新？二者如何起作用？構建新發(fā)展格局需要什么樣的勞動政策？如何制定適于新發(fā)展格局的勞動政策？

學界對勞動政策研究較早亦取得豐碩成果，但系統(tǒng)展示建黨百年勞動政策全貌者缺乏，且亦未有人從政府與市場關系認識視角對其演變規(guī)律予以闡釋。百年實踐表明，我國勞動政策的制定、實施、調整、創(chuàng)新和政府與市場關系的演進同步展開。因而，基于政府與市場關系的認識視角梳理總結建黨百年勞動政策的演變規(guī)律，不僅利于探索適應新發(fā)展格局構建的勞動政策創(chuàng)新路徑，而且有助于深化對中國共產黨執(zhí)政規(guī)律認識為世界其他國家改善勞資關系貢獻中國智慧。本文立足馬克思主義辯證思維從政府與市場的關系視角系統(tǒng)梳理建黨百年的勞動政策演變，分析如何發(fā)揮“市場決定性作用”和“更好發(fā)揮政府作用”探索改進當下勞動政策的具體路徑。

一、政府與市場關系的辯證認識與勞動政策

政府與市場的關系是經(jīng)濟學、政治學、法學等學科長期關注的熱點話題，討論核心是辨明政府和市場在資源配置中地位。百年來中國共產黨不斷深化對政府與市場的關系認識，開創(chuàng)了中國特色政府與市場關系理論體系并使其逐步走向成熟。實踐表明，有什么樣的政府與市場關系就有什么樣的勞動政策。

（一） 政府與市場關系的辯證認識

西方主流經(jīng)濟學從“理性經(jīng)紀人”假設推導出經(jīng)濟行動者（個人）基于利益最大化追求能自發(fā)調節(jié)配置資源，實現(xiàn)效率最優(yōu)化。[2]通過創(chuàng)設市場失靈理論定位政府角色，認為政府僅在市場失靈領域起被動作用，難以存在直接作用領域。①從亞當·斯密開始人們對政府職能的理解，主要有以下幾種：守夜人、裁判員、經(jīng)濟管理者、市場干預者和產權保護者。[3]該種將“政府與市場二元對立”觀點在當下仍受到新自由主義者的追捧，他們極力鼓吹政府應承擔“守夜人”角色，奉行“小政府、大市場”或“弱政府、強市場”的市場邏輯。②在正統(tǒng)的經(jīng)濟學理論中基于公共品的提供以及由此產生的市場失靈是厘清政府與市場邊界的重要邏輯起點，如凱恩斯學派和新自由主義學派，主張“小政府、大市場”或“弱政府、強市場”。[4]但是，主流經(jīng)濟學對于西方社會中所出現(xiàn)的周期性停擺、資源浪費、信息不匹配等問題卻又顯得無能為力。③為彌補主流經(jīng)濟學觀點的解釋乏力，斯蒂格利茨、林德布魯姆、查爾斯·沃爾夫等人認為市場體制絕不是亞當·斯密所說的自由放任也不是依賴于小政府的市場體制，它是需要被管制的，政府行為是其發(fā)揮作用過程中不可或缺的部分。雖然斯蒂格利茨等人觀點一定程度上突破了傳統(tǒng)將“政府與市場二元對立”的認識誤區(qū)，但對“政府與市場的關系”認識仍未逃離主流經(jīng)濟學的限制性理論框架，且對于“如何劃分政府與市場的作用邊界”這一核心命題仍欠缺有效考量。[5]

中國與西方國家間存在政府與市場關系的起源不同、文化背景不同、經(jīng)濟發(fā)展理念不同、矛盾性質不同等諸多不同點，可供借鑒之處有限。[6]對政府與市場關系的認識必須突破西方理論限制性框架，堅持馬克思主義辯證思維合理界定政府與市場的邊界。政府和市場都是配置資源手段，二者各有其內在機理和作用方式。市場秉持“無知論”，認為人類只有承認認知能力有限性才能尊重自然和經(jīng)濟規(guī)律，謹慎做出決策。政府堅持“有知論”，確信一定存在某些機構能掌握所有知識和信息，通過計劃、命令等手段設計出一個理想的社會經(jīng)濟秩序。市場存在信息不對稱、公共產品稀缺、不完全競爭等失靈問題，政府也同樣面臨公共決策低效率、權力尋租和信息不足等失靈問題。政府和市場一方作用領域即為應對另一方的不足，只有共同起作用才能實現(xiàn)資源配置效率的最優(yōu)化?？梢?，政府和市場缺一不可，二者關系是動態(tài)互動的、而非傳統(tǒng)靜態(tài)機械的一般理解。[7]

（二） 政府與市場的關系如何作用于勞動政策

勞動力資源優(yōu)化配置是政府與市場關系作用于勞動政策的關鍵。勞動力資源配置首先需要構建勞動力市場化體制機制，由市場運用價格規(guī)則、供求規(guī)則和競爭規(guī)則等市場機制自發(fā)調節(jié)配置。市場固有缺陷引發(fā)市場機制失靈，帶來勞動力供需不匹配和勞動力流動不順暢等問題。政府應運用宏觀調控和規(guī)制監(jiān)管等手段以彌補市場失靈，通過實施勞動政策創(chuàng)新勞動力資源市場化配置方式。其次，勞動政策的實施就是政府干預勞動力市場運行的過程。如果勞動政策過度干預市場或者實施不當，那么勞動政策所代表“政府力量”就站在了“市場力量”對立面。如果勞動政策正當干預市場，那么“政府力量”與“市場力量”將形成合力?？梢姡瑖@勞動力資源的優(yōu)化配置政府和市場地位不同且作用領域各有側重，勞動政策具備二重性。①一方面應建立健全市場化勞動政策暢通勞動力資源的流通渠道，另一方面應用好政府宏觀調控、微觀規(guī)制和市場培育手段破除影響勞動力資源流動的體制機制障礙。勞動力市場化供給應交由市場自發(fā)調節(jié)，但對于新業(yè)態(tài)用工、勞工標準、就業(yè)促進等市場難以直接作用領域應交由政府通過宏觀調控引導、微觀市場規(guī)制和市場激勵培育等手段進行調整。勞動政策的創(chuàng)新發(fā)展離不開政府和市場的雙向發(fā)力，“看得見的手”和“看不見的手”都要起作用。

二、建黨百年勞動政策的演進及簡要評價

中國共產黨對政府與市場的關系認識歷經(jīng)政府決定論、市場利用論、市場基礎論和市場決定論四個時期，勞動政策也經(jīng)歷了“階段性”“雙軌制”“市場化、契約化、法治化”和“彈性安全”的歷史演變。建黨百年實踐表明，政府與市場的關系左右著不同時期的勞動政策。

（一） 政府決定論時期（1921—1978年）：勞動政策具備階段性特征

中國共產黨成立至改革開放前是黨對政府與市場關系認識的萌芽和初步探索時期。該時期黨的主要任務在于領導人民進行新民主主義革命和社會主義建設，缺乏對政府與市場關系的系統(tǒng)研究，將政府與市場的關系簡單對立。受復雜國情和主要矛盾變化影響，黨的勞動政策主張歷經(jīng)勞資對抗、極“左”保護勞工、勞資合作、勞資兩利、行政指令性計劃的階段性變化。

1. 政府與市場的關系認識與勞動政策

建國前黨的主要任務在于領導人民爭取新民主義主義革命勝利，推翻舊有的不合理社會制度。機械照搬馬克思、恩格斯關于未來社會構想，以“社會占有全部生產資料，實行生產資料公有制”、“廢除商品經(jīng)濟，社會作為經(jīng)濟主體有計劃地調節(jié)社會生產”作為革命崇高目標。[8]4堅持市場是造成資本剝削勞動的原罪應予否定，主張通過暴力革命建立一個人民當家作主的新政權由政府統(tǒng)一配置社會資源。建國初期黨認識到發(fā)展民族資本主義是先進生產力和國民經(jīng)濟的重要推動力量，沿用解放戰(zhàn)爭時期“發(fā)展生產、繁榮經(jīng)濟、公司兼顧、勞資兩利”的新民主主義國民經(jīng)濟建設方針，對當時存在的五種經(jīng)濟成分進行平等保護。1956年“一化三改造”完成后我國確立生產資料的單一公有制，國家取代市場有計劃地配置資源和安排生產，旗幟鮮明地否定和排斥市場。期間黨的領導人雖也意識到了計劃經(jīng)濟體制的弊端，嘗試調整政府與市場的關系。②如毛澤東在《論十大關系》中提出過“給地方和企業(yè)一定的自由管理的權限”，陳云曾在八大會議上明確提出過“三個主體、三個補充”思想等。但當時由于受傳統(tǒng)觀念束縛，把計劃和市場看作是同社會制度相聯(lián)系的制度范疇，只在理論和實踐上加強調節(jié)力度和作用而沒有突破計劃經(jīng)濟體制框架。③即“國家與集體經(jīng)營、計劃生產和國家市場是主體，一定范圍內國家領導的個體經(jīng)營、自由生產和自由市場作為補充?！盵8]3-5對政府與市場關系的辯證認識與改革設想并沒有引起足夠重視和走向實踐，很長時間內僅在有限范圍內保留市場，直至最終取消市場。

圍繞革命不同時期的任務變化和社會主義道路的探索實踐，勞動政策帶有明顯階段性特征。建黨之初黨將資產階級對無產階級剝削認定為社會主要矛盾，做出勞資對抗判斷，反對任何秘密的、公開的勞資合作。圍繞改善工人勞動條件、保護童工女工權益、男女工人待遇平等、開展勞動立法、強調工人組織作用、鼓勵工人對資本家進行政治斗爭等內容，[9]制定《勞動立法原則》《勞動法大綱》《八小時工作案》《失業(yè)問題決議案》等文件。①涉及原則性規(guī)定文件如《關于開展勞動立法的請愿書》（1922年）、《勞動立法原則》（1922年）、《勞動法大綱》（1922年）、《關于開展勞動立法運動的通告》（1922年）、《勞動法大綱決議案》（1926年）、《關于本黨最近政綱決議案》（1926年）等，涉及工人運動政策文件如《關于“工會運動與共產黨”的議決案》（1922年）、《關于婦女運動的決議》（1922年）、《罷工援助案》（1922年）、《經(jīng)濟斗爭的決議案》（1925年）、《工人運動決議案》（1926年）、《職工運動決議案》（1927年）等，涉及勞動關系政策文件如《勞動立法原則》（1922年）、《勞動法大綱》（1922年）、《八小時工作案》（1922年）、《勞動法大綱決議案》（1926年）、《失業(yè)問題決議案》（1926年）等。土地革命時期受當時嚴峻革命環(huán)境影響黨采取極“左”保護勞工政策，片面強調對工人政治、經(jīng)濟權利保障。不僅規(guī)定“工人在休息日或紀念日做工作應發(fā)雙薪”“童工青工雖按縮短時間做工作但工資仍須按照該職業(yè)的工資等級以全日制計算”，而且錯誤把師徒關系同資本家對工人的剝削關系混淆提出“反對師傅、廢除學徒制”口號。[10]后期雖修法企圖緩和勞資矛盾，但并未從根本上擺脫“左傾”錯誤路線束縛。該時期黨開始獨立開展勞動立法修法活動，既頒發(fā)了《勞動保護法》《中華蘇維埃共和國勞動法》等適用于全國蘇區(qū)的勞動立法文件，各革命根據(jù)地也出臺了諸如《上杭縣勞動法》《永定縣保護勞動法》等文件，涉及工人運動、工會、工廠民主管理、勞動關系和爭議處理等內容。②涉及原則性規(guī)定文件如《中華全國工人斗爭綱領》（1929年）、《中華蘇維埃共和國中央執(zhí)行委員會關于實施勞動法的決議案》（1931年）、《中華蘇維埃共和國憲法大綱》（1931年通過，1934年修訂）、《勞動婦女要求綱領》（1932年）等，涉及工人運動政策文件如《最近職工運動決議案》（1927年）、《婦女運動決議》（1928年）、《中華全國工人斗爭綱領》（1929年）等，涉及個別勞動關系政策文件如《上杭縣勞動法》（1929年閩西革命根據(jù)地）、《永定縣保護勞動法》（1929年閩西革命根據(jù)地）、《勞動保護法》（1930年）、《閩西勞動法》（1930年）、《中華蘇維埃共和國勞動法》（1931年通過，1933年修訂）等，涉及集體勞動關系政策文件如《赤色工會組織法》（1930年）、《中華蘇維埃共和國勞動法》（1931年通過，1933年修訂）、《蘇維埃國有工廠管理條例》（1934年中央蘇區(qū)）等，涉及勞資爭議處理政策文件如《中華蘇維埃共和國違反勞動法令懲罰條例》（1933年）、《中華蘇維埃共和國違反勞動法令懲罰條例》（1933年）、《勞動監(jiān)察條例》（1930年閩西蘇維埃政府）等?？谷諔?zhàn)爭時期為建立和發(fā)展最廣泛抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線黨開始有條件承認資本主義生產方式，做出勞資合作新判斷，在保護勞動者權益之余開始強調對資本家利益的維護。各抗日根據(jù)地紛紛開展勞動立法修法活動，覆蓋工人運動、勞動就業(yè)、勞動關系和社會保險等諸多內容。③涉及原則性規(guī)定文件如《陜甘寧邊區(qū)抗戰(zhàn)時期施政綱領》（1939年）、《中央關于各抗日根據(jù)地勞動政策的初步指示》（1940年）、《晉西總工會關于改善工人生活辦法草案》（1940年）、《關于五一節(jié)的指示》（1942年）等，涉及勞動就業(yè)政策文件如《延安市職業(yè)介紹所暫行條例》（1940年）、《晉察冀邊區(qū)獎勵生產技術條例》（1941年）、《晉冀魯豫邊區(qū)獎勵生產技術辦法》（1941年）、《晉冀魯豫邊區(qū)優(yōu)待專門技術干部辦法》（1942年）、《晉察冀邊區(qū)優(yōu)待生產技術人員暫行辦法》（1942年）等，涉及個別勞動關系政策文件如《陜甘寧邊區(qū)關于公營工廠工人工資標準之決定》（1941年）、《晉西北礦廠勞工暫行條例》（1941年）、《晉冀魯豫邊區(qū)勞工保護條例》（1941年）、《修正晉冀魯豫邊區(qū)勞工保護暫行條例》（1944年）等，涉及集體勞動關系政策文件如《陜甘寧邊區(qū)總工會抗戰(zhàn)時期工作綱領》（1938年）、《陜甘寧邊區(qū)戰(zhàn)時工廠集體合同暫行準則》（1940年）、《陜甘寧邊區(qū)戰(zhàn)時公營工廠集體合同準則》（1942年）等，涉及社會保險政策文件如《令民政廳酌情辦理在該廳添設勞動部及社會保險局》（1941年陜甘寧邊區(qū)政府）、《晉西北礦廠勞工暫行條例》（1941年）、《修正晉冀魯豫邊區(qū)勞工保護暫行條例》（1944年）等。解放戰(zhàn)爭時期為團結民族資產階級和小資產階級結成廣泛的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線，黨創(chuàng)造性提出了新民主主義經(jīng)濟建設方針，采取勞資兩利政策。各解放區(qū)頒布了一些重要的勞動立法文件，涵蓋雇用解雇、勞動契約、集體合同、工資工時、勞動安全衛(wèi)生、勞動保險、勞資糾紛解決和工廠民主管理等。①涉及勞動用工政策文件如《哈爾濱特別市戰(zhàn)時暫行勞動條例》（1948年）、《中共中央對東北局關于哈爾濱市勞動法的指示》（1948年）、《關于在國營、公營工廠企業(yè)中建立工廠管理委員會與工廠職工代表會議的實施條例》（1949年華北解放區(qū)）等，涉及勞動關系政策文件如《晉察冀邊區(qū)行政委員會關于張家口、宣化公營工廠工人工資標準的通知》（1945年）、《中央關于工資問題的指示》（1948年）、《私營工商企業(yè)勞資雙方訂立集體合同的暫行辦法》（1949年北平市人民政府）、《中華全國總工會關于私營工商企業(yè)勞資糾紛雙方訂立集體合同的暫行辦法》（1949年）等，涉及勞動保護政策文件如《哈爾濱市工廠夏季衛(wèi)生注意事項》（1949年）、《哈爾濱市化學業(yè)工廠安全衛(wèi)生暫行辦法》（1949年）、《哈爾濱市工廠機械安全改進暫行辦法》（1949年）等，涉及社會保險政策文件如《蘇皖邊區(qū)保護工人勞動暫行條例》（1946年）、《東北公營企業(yè)戰(zhàn)時暫行勞動保險條例》（1948年）、《東北公營企業(yè)戰(zhàn)時暫行勞動保險條例施行細則》（1949年）、《太原國營公營企業(yè)勞動保險暫行辦法》（1949年）等，涉及勞資爭議處理政策文件如《中華全國總工會關于勞資關系暫行處理辦法》（1949年）、《勞動爭議解決程序的暫行規(guī)定》（1949年中華全國總工會）、《中共中央關于處理勞資糾紛問題的數(shù)點建議》（1949年）、《關于私營企業(yè)勞資爭議調處程序暫行辦法》（1949年上海市軍管會）等。建國初期為協(xié)調勞資關系運行逐步確立了社會主義新型的“民主、平等、兩利、契約”勞動政策，頒布一些文件涉及勞動用工、勞動就業(yè)和勞動關系等內容。②涉及勞動就業(yè)政策文件如《關于救濟失業(yè)工人的指示》（1950年）、《救濟失業(yè)工人暫行辦法》（1950年）、《關于勞動就業(yè)問題的決定》（1952年）等，涉及勞動用工政策文件如《關于國營、公營工廠建立工廠管理委員會的指示》（1950年）、《國營企業(yè)內部勞動規(guī)則綱要》（1954年）等，涉及個別勞動關系政策文件如《關于勞資關系暫行處理辦法》（1949年）、《關于工資改革的決定》（1956年）、《關于公私合營企業(yè)工資改革中若干問題的規(guī)定》（1956年）等，涉及集體勞動關系政策文件如《關于私營工商企業(yè)勞資雙方訂立集體合同的暫行辦法》（1949年中華全國總工會）、《中華人民共和國工會法》（1950年）、《關于在私營企業(yè)中設立勞資協(xié)商會議的指示》（1950年）等，涉及勞動保護政策文件如《工廠安全衛(wèi)生規(guī)程》（1956年）、《建筑安裝工程安全技術規(guī)程》（1956年）、《關于防止廠、礦企業(yè)中矽塵危害的決定》（1956年）、《工人職員傷亡事故報告規(guī)程》（1956年）等，涉及社會保險政策文件如《關于勞資關系暫行處理辦法》（1949年）、《中華人民共和國勞動保險條例》（1951年）等，涉及勞資爭議處理政策文件如《關于勞資關系暫行處理辦法》（1949年中華全國總工會）、《關于勞動爭議解決程序的暫行規(guī)定》（1949年）、《關于勞動爭議解決程序的規(guī)定》（1950年）等。計劃時代的勞動關系實質上淪為政府管控下的行政管理關系，國家采取統(tǒng)包統(tǒng)配的就業(yè)制度和固定工制度、大包大攬的勞動保險制度和社會福利制度，承擔職工就業(yè)、住房、醫(yī)療、教育和衛(wèi)生等各項義務，并需發(fā)展文化事業(yè)提供職工全面保障。③涉及勞動就業(yè)政策文件如《關于各單位從農村中招用臨時工的暫行規(guī)定》（1957年）、《關于國營企業(yè)使用臨時職工的暫行規(guī)定》（1962年）、《關于改進臨時工的使用和管理的暫行規(guī)定》（1965年）等，涉及勞動用工政策文件如《關于國營企業(yè)使用臨時職工的暫行規(guī)定》（1962年）、《關于從事經(jīng)常性工作的臨時工轉為長期工問題的通知》（1963年）、《關于改進臨時工的使用和管理的暫行規(guī)定》（1965年）、《關于企業(yè)、事業(yè)單位的干部和工人調動問題的若干規(guī)定》（1965年）等，涉及勞動關系政策文件如《關于工人、職員回家探親的假期和工資待遇的暫行規(guī)定》（1957年）、《關于工人、職員退休處理的暫行規(guī)定》（1957年）、《關于企業(yè)、事業(yè)單位和國家機關中普通工和勤雜工的工資待遇的暫行規(guī)定》（1958年）等，涉及勞動保護政策文件如《國務院關于加強企業(yè)生產中安全工作的幾項規(guī)定》（1963年）、《防止矽塵危害工作管理辦法》（1963年）等。損害了勞資雙方參與國家建設的主動性和積極性，使本來應該生機盎然的社會主義失去了創(chuàng)造力和活力。

2. 簡要評價

改革開放前黨基于階級革命和社會革命立場機械認為政府與市場代表兩種社會制度，二者矛盾是不可調和的。將政府與市場的關系簡單對立，主張構建一個單一的由政府決定資源配置的新社會制度，而僅在某些特殊情形下容忍市場存在。且該種對市場作用的初步認可，也隨著計劃經(jīng)濟體制的確認被全盤否定。勞動政策歷經(jīng)建黨初期的勞資對抗、土地革命時期的極“左”保護勞工、抗日戰(zhàn)爭時期的勞資合作、解放戰(zhàn)爭時期的勞資兩利、建國初期的民主平等兩利契約、計劃經(jīng)濟時期的行政指令性計劃的階段性演變。反映出該時期黨對國情和社會主要矛盾變化的準確把握，成功取得了新民主主義革命勝利并順利開啟了社會主義建設。同時，勞動政策的階段性變化也為黨對政府與市場關系的探索提供了豐富實踐素材。

計劃和市場都是經(jīng)濟手段或工具，二者都不是判斷社會性質的標準。[11]政府與市場的關系核心是資源配置問題，與特定歷史條件下的經(jīng)濟社會相適應。政府是與市場相區(qū)別的另一種資源配置方式，與市場配置資源相比政府能夠集中有限資源，將財力、物力、人力用到關鍵地方，集中力量辦大事。能夠發(fā)揮廣大群眾建設熱情，調動他們的積極性。[12]基于革命、建設任務客觀需要該時期黨認可政府配置資源的決定性作用，通過勞動政策直接干預勞資關系這在當時的時代背景下具有合理性。但是歷史經(jīng)驗也表明若片面強調、過度夸大政府作用，忽視、否定市場地位，易于消滅經(jīng)濟運行活力造成資源浪費和生產力的長期低下。

（二） 市場利用論時期（1978—1992年）：以雙軌制勞動政策為主

為釋放經(jīng)濟活力黨認識到市場配置資源對解放生產力和發(fā)展生產力的積極作用，開啟以擴大市場調節(jié)為方向的改革調整。伴隨著公有制外多種經(jīng)濟成分回歸和非公有制經(jīng)濟的復蘇，勞動關系向多種經(jīng)濟成分并存的多元勞動關系發(fā)展，勞動政策帶有明顯的雙軌制特征。

1. 政府與市場的關系認識與勞動政策

1978年至1992年是中國改革開放全面開局階段，也是我國從計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制過渡時期，如何認識政府與市場的關系是重大理論和實踐問題。黨的十一屆三中全會做出改革“經(jīng)濟管理體制”和“經(jīng)營管理方法”決定，拉開了經(jīng)濟體制改革序幕。鄧小平等人對計劃和市場關系的論述，從思想上撥正了計劃經(jīng)濟以來黨和國家對政府與市場關系的激進認識。①如1979年初陳云在批評計劃經(jīng)濟弊端時指出“計劃經(jīng)濟和市場經(jīng)濟不是此消彼長的關系”，同年底鄧小平提出“社會主義也可以搞市場經(jīng)濟”觀點。十一屆六中全會率先提出“在公有制基礎上實行計劃經(jīng)濟，同時發(fā)揮市場調節(jié)的輔助作用”。之后，歷經(jīng)多次重要論述最終確立了“有計劃商品經(jīng)濟發(fā)展的計劃經(jīng)濟與市場經(jīng)濟調節(jié)相結合”的經(jīng)濟體制和運行機制。②黨的十二大提出“計劃經(jīng)濟為主、市場調節(jié)為輔”的經(jīng)濟體制改革路徑，十二屆三中全會進一步確認“我國社會主義經(jīng)濟是公有制基礎上的有計劃的商品經(jīng)濟”，十三大提出“實行計劃調節(jié)和市場調節(jié)相結合”，十三屆四中全會指出要建立“有計劃商品經(jīng)濟發(fā)展的計劃經(jīng)濟與市場經(jīng)濟調節(jié)相結合的經(jīng)濟體制和運行機制”。從“計劃為主、市場為輔”“有計劃商品經(jīng)濟”到“計劃與市場相結合”，逐步擴大市場利用空間。在計劃經(jīng)濟體制框架下引入市場因素不斷調整計劃和市場關系，創(chuàng)設“社會主義商品經(jīng)濟”作為計劃經(jīng)濟與市場經(jīng)濟外的第三條道路，對探索構建“社會主義市場經(jīng)濟”有重大實踐和理論意義。

勞動關系在計劃與市場兩種資源配置機制摩擦與轉軌中向多種經(jīng)濟成分并存的多元勞動關系轉型，勞動政策呈現(xiàn)出雙軌制特點。一方面，公有制企業(yè)圍繞擴大企業(yè)經(jīng)營自主權通過推行勞動合同制，改變以往“能進不能出、能上不能下”的僵化體制，企業(yè)獲得調配勞動力用工自主權。國家、企業(yè)和職工利益一體型、統(tǒng)包統(tǒng)配的計劃勞動制度被打破，以勞動力市場為基礎、經(jīng)營權和勞動權相互獨立、市場規(guī)則為依據(jù)的市場化勞動制度逐步確立。另一方面，與公有制企業(yè)市場化路徑不同，非公企業(yè)勞動關系則以規(guī)范化為改革目標。通過頒發(fā)專門法律法規(guī)，不簽勞動合同、缺乏勞動基準、沒有社會保險、勞動環(huán)境惡劣和任意解雇等損害勞動者權益問題得到好轉，非公企業(yè)勞動關系日益規(guī)范化。①涉及原則性規(guī)定文件如《關于擴大國營工業(yè)企業(yè)經(jīng)營自主權的若干規(guī)定》（1979年）、《當前農村經(jīng)濟政策的若干問題》（1983年）、《關于進一步擴大國營工業(yè)企業(yè)自主權的暫行規(guī)定》（1984年）、《關于經(jīng)濟體制改革的決定》（1984年）等，涉及勞動就業(yè)政策文件如《中共中央、國務院關于廣開門路，搞活經(jīng)濟，解決城鎮(zhèn)就業(yè)問題的若干決定》（1981年）、《關于職業(yè)介紹所暫行規(guī)定》（1990年）、《關于未取得居留證件的外國人和來中國留學的外國人在中國就業(yè)的若干規(guī)定》（1987年）等，涉及勞動用工政策文件如《中外合資經(jīng)營企業(yè)勞動管理規(guī)定》（1980年）、《關于積極試行勞動合同制的通知》（1983年）、《國營企業(yè)實行勞動合同制暫行規(guī)定》（1986年）、《國營企業(yè)招用工人暫行規(guī)定》（1986年）、《關于擴大試行全員勞動合同制的通知》（1992年）等，涉及個別勞動關系政策文件如《關于積極試行勞動合同制的通知》（1983年）、《關于國營企業(yè)工資改革問題的規(guī)定》（1985年）、《國營企業(yè)實行勞動合同制暫行規(guī)定》（1986年）、《中華人民共和國私營企業(yè)暫行條例》（1988年）、《關于擴大試行全員勞動合同制的通知》（1992年）等，涉及集體勞動關系政策文件如《國營工業(yè)企業(yè)職工代表大會暫行條例》（1981年）、《全面所有制工業(yè)企業(yè)職工代表大會條例》（1986年）、《中國共產黨全民所有制工業(yè)企業(yè)基層組織工作條例》（1986年）、《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》（1988年）等，涉及勞動保護政策文件如《關于加強安全生產和勞動安全監(jiān)察工作的報告》（1983年）、《礦山安全條例》（1982年）、《中華人民共和國塵肺病防治條例》（1987年）、《礦山安全法》（1992年）、《女職工勞動保護規(guī)定》（1988年）等，涉及社會保險政策文件如《關于工人退休、退職的暫行辦法》（1978年）、《關于外商投資企業(yè)用人自主權和職工工資、保險福利待遇費用的規(guī)定》（1986年）、《國營企業(yè)職工待業(yè)保險暫行規(guī)定》（1986年）、《關于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》（1991年）等，涉及勞資爭議處理政策文件如《國營企業(yè)辭退違紀職工暫行規(guī)定》（1986年）、《國營企業(yè)勞動爭議處理暫行規(guī)定》（1987年）、《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》（1988年）、《中華人民共和國私營企業(yè)暫行條例》（1988年）、《中華人民共和國私營企業(yè)暫行條例》（1988年）等。

2. 簡要評價

雙軌制為我國順利從計劃經(jīng)濟體制平穩(wěn)過渡至社會主義市場經(jīng)濟體制創(chuàng)造了堅實基礎，是重大的理論創(chuàng)新和重要的實踐引領。該時期圍繞經(jīng)濟體制改革黨對政府與市場關系進行了重新思考，在計劃經(jīng)濟體制框架下開啟引入市場因素的路徑探索。歷經(jīng)“計劃經(jīng)濟為主、市場調節(jié)為輔”“有計劃的商品經(jīng)濟”和“計劃調節(jié)與市場調節(jié)相結合”的認識演變，成功將政府與市場關系納入資源配置議題討論。伴隨著政府與市場兩種資源配置工具的認識深化，圍繞公有制企業(yè)的市場化改革和非公有制企業(yè)的規(guī)范化調整，勞動政策逐漸呈現(xiàn)出市場化和法治化特點。

市場經(jīng)濟縱使存在種種缺陷，但是迄今為止尚未找到比市場配置資源更有效率的制度安排。[13]社會主義商品經(jīng)濟理論創(chuàng)設打破了長期以來困擾我國社會主義事業(yè)的理論桎梏，對計劃經(jīng)濟時代行政指令性僵化體制予以撥亂反正，為社會主義市場經(jīng)濟體制改革目標最終確立奠定了理論基礎。公有制企業(yè)市場化和非公有制企業(yè)法治化的勞動政策探索為我國多元勞動關系治理積累了有效經(jīng)驗，開啟勞動政策市場化、法治化、契約化的改革序幕。

（三） 市場基礎論時期（1992—2012年）：勞動政策朝向市場化、法治化和契約化

為構建社會主義市場經(jīng)濟體制，社會主義市場成功從計劃主導下被釋放，市場對資源配置起基礎性作用的地位被確立。為優(yōu)化勞動力資源配置和構建和諧勞動關系，我國勞動相關制度日益豐富完善，勞動法律體系基本形成，勞動政策日趨市場化、法治化和契約化。

1. 政府與市場的關系認識與勞動政策

自1992年至2012年政府與市場的關系在創(chuàng)建社會主義市場經(jīng)濟體制框架下不斷優(yōu)化，市場基礎地位得到確立并逐步強化。1992年鄧小平在南方視察時明確提出“計劃和市場都是經(jīng)濟手段”的論斷，從思想上根本扭轉了將“政府與市場二元對立”的認識誤區(qū)。鄧小平講話成為黨的十四大主題，在十四大報告中首次提出要使“市場在社會主義國家宏觀調控下對資源配置起基礎性作用”。之后，歷經(jīng)多次確認市場在資源配置中的基礎性作用愈發(fā)鞏固。①十四屆三中全會審議通過的《中共中央關于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》創(chuàng)造性地提出了“社會主義市場經(jīng)濟理論”設計和繪制了中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制的建設藍圖，十五大提出要使“市場在國家宏觀調控下對資源配置起基礎性作用”，十六大明確要“在更大程度上發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用”，十七大強調“從制度上更好發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用”，十八大進一步指出要“更大程度更廣范圍發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用”。從“市場在宏觀調控下對資源配置起基礎性作用”“更大程度上發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用”到“從制度上更好發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用”階段，市場力量一步步被釋放，計劃也從國民經(jīng)濟的主導力量變?yōu)檎{控的一種手段。

我國社會主義市場經(jīng)濟體制是由商品市場、生產資料市場和勞動力市場逐次開放建立起來的，其中勞動力市場尤為重要。[14]承認市場基礎性作用決定了勞動力資源配置應尊重市場。市場固有缺陷會阻礙勞動力資源配置效率，為彌補市場失靈應創(chuàng)設制度保障政府調節(jié)。同時我國勞動力市場化改革肇始于勞動合同制度，勞動關系契約化明顯。為建立健全勞動力市場機制該時期勞動政策趨于完備，內容涵蓋勞動就業(yè)、勞動用工、勞動關系、勞動保護、社會保險和爭議處理等。②涉及勞動就業(yè)政策文件如《職業(yè)教育法》（1996年）、《勞動力市場管理規(guī)定》（2000年）、《人才市場管理規(guī)定》（2001年）、《國務院關于進一步加強就業(yè)再就業(yè)工作的通知》（2005年）、《就業(yè)服務與就業(yè)管理規(guī)定》（2007年）、《就業(yè)促進法》（2007年）等，涉及勞動用工政策文件如《勞動部關于實行勞動合同制度若干問題的通知》（1996年）、《勞動和社會保障部關于非全日制用工若干問題的意見》（2003年）、《關于建立勞動用工備案制度的通知》（2006年）、《勞動合同法》（2007年）、《勞動合同法實施條例》（2008年）等，涉及個別勞動關系政策文件如《關于職工工作時間的規(guī)定》（1994年）、《企業(yè)經(jīng)濟性裁減人員規(guī)定》（1994年）、《最低工資規(guī)定》（2004年）、《關于確立勞動關系有關事項的通知》（2005年）、《職工帶薪年休假條例》（2007年）、《勞動合同法實施條例》（2008年）等，涉及集體勞動關系政策文件如《集體合同規(guī)定》（2003年修訂）、《工會參與勞動爭議處理試行辦法》（1995年）、《工資集體協(xié)商試行辦法》（2000年）、《工會法》（2001年修訂）、《關于開展區(qū)域性行業(yè)性集體協(xié)商工作的意見》（2006年）等，涉及勞動保護政策文件如《職業(yè)病防治法》（2001年制定，2011年修訂）、《使用有毒物品作業(yè)場所勞動保護條例》（2002年）、《安全生產法》（2002年制定，2009年修訂）、《建設工程安全生產管理條例》（2003年）、《礦山安全法》（2009年）等，涉及社會保險政策文件如《失業(yè)保險條例》（1999年）、《工傷保險條例》（2003年）、《關于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》（2005年）、《關于開展城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點的指導意見》（2007年）、《社會保險法》（2010年）等，涉及勞資爭議處理政策文件如《中華人民共和國企業(yè)勞動爭議處理條例》（1993年）、《違法和解除勞動合同的經(jīng)濟補償辦法》（1994年）、《違反＜勞動法＞有關勞動合同規(guī)定的賠償辦法》（1995年）、《工會參與勞動爭議處理試行辦法》（1995年）、《勞動爭議調解仲裁法》（2007年）等。據(jù)此，圍繞建立健全社會主義市場經(jīng)濟體制我國勞動政策日趨市場化、法治化和契約化。

2. 簡要評價

從計劃經(jīng)濟到社會主義商品經(jīng)濟，再到社會主義市場經(jīng)濟，中國共產黨成功探索出了一條中國特色經(jīng)濟發(fā)展道路。以構建社會主義市場經(jīng)濟體制為目標，探索初步形成了中國特色政府與市場關系的運行機制，不斷實踐確保從制度層面更好發(fā)揮市場對資源配置的基礎性作用。勞動力市場是社會主義市場的重要組成部分，關乎社會主義市場經(jīng)濟體制的構建成效。該時期企業(yè)用工自主權和勞動者自主擇業(yè)的雙向選擇使勞動力市場基本建立，全員勞動合同制的推行使勞動關系契約化特征明顯，一系列勞動立法的出臺使勞動關系調整朝向法治化。

市場與政府關系變遷過程就是政府和市場各自按照市場經(jīng)濟內在要求不斷重塑的過程，是政府與市場之間不斷尋求平衡的過程，也是一個理論與實踐互動的過程。[15]市場基礎性作用的確立成功打破了傳統(tǒng)將“政府與市場二元對立”觀點，將市場力量從政府計劃管控中釋放出來。通過以價格為核心的市場規(guī)則構建和以指導性計劃為主的宏觀調控體系建設，形成市場調節(jié)為主、政府調節(jié)為輔的清晰國民經(jīng)濟調整思路。可見，政府與市場關系應是雙向互動的，中國特色社會主義市場經(jīng)濟下的勞動政策應由“政府力量”和“市場力量”共同作用。

（四） 市場決定論時期（2013年至今）：彈性安全的勞動政策

為解決發(fā)展不平衡不充分問題，同時也為了應對百年變局與世紀疫情疊加沖擊。新時代黨探索形成對政府與市場關系的辯證認識，確立市場對資源配置起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。在此基礎上，為統(tǒng)籌發(fā)展與安全探索創(chuàng)新“彈性安全”的勞動政策。

1. 政府與市場的關系認識與勞動政策

十八大后為持續(xù)深化經(jīng)濟體制改革補齊經(jīng)濟社會領域制度“短板”，黨對政府與市場關系認識進一步深化。十八屆三中全會首次提出要使“市場在資源配置中起決定性作用”。之后，市場決定性地位被全面廓清。①黨的十九屆四中全會明確提出要“充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”，《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二零三五遠景目標的建議》中進一步強調要“充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結合”。最終形成對政府與市場關系的辯證認識，確立市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的相輔相成。市場決定論意味著市場自發(fā)調節(jié)配置資源，不是在政府主導干預下起被動作用。更好發(fā)揮政府作用意味著政府能夠運用宏觀調控、微觀規(guī)制、市場培育等手段調節(jié)資源配置，不僅能被動彌補市場失靈而且存在積極作用領域。

現(xiàn)階段就業(yè)靈活化趨勢增強，勞動者分層化現(xiàn)象加劇，勞動關系領域新常態(tài)問題與常態(tài)問題并存。為統(tǒng)籌發(fā)展與安全，以“彈性安全”為政策目標黨立足世情國情對勞動政策予以系統(tǒng)調節(jié)完備，針對性回應和解答了我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的新情況新問題。通過完善勞動合同、勞動基準、勞動就業(yè)、社會保險、爭議處理和勞動保障監(jiān)察等制度，既使各方面制度更加成熟定型回應勞動關系新發(fā)展新要求，又增強制度靈活性積極應對勞動法律僵化弊病。②涉及勞動就業(yè)政策文件如《就業(yè)促進法》（2015年修訂）、《“十三五”促進就業(yè)規(guī)劃》（2017年）、《外國人在中國就業(yè)管理規(guī)定》（2017年）、《人力資源市場暫行條例》（2018年）、《人才市場管理規(guī)定》（2019年）等，涉及勞動用工政策文件如《勞動合同法》（2012年修訂）、《勞務派遣行政許可實施辦法》（2013年）、《勞務派遣暫行規(guī)定》（2014年）、《事業(yè)單位人事管理條例》（2014年）、《勞動法》（2018年修訂）、《網(wǎng)絡招聘服務管理規(guī)定》（2020年）等，涉及個別勞動關系政策文件如《全國年節(jié)及紀念日放假辦法》（2013年）、《保障農民工工資支付工作考核辦法》（2017年）、《勞動法》（2018年修訂）、《保障農民工工資支付條例》（2019年）、《人力資源社會保障部辦公廳關于訂立電子勞動合同有關問題的函》（2020年）等，涉及集體勞動關系政策文件如《工會基層組織選舉工作條例》（2016年中華全國總工會）、《中國工會章程》（2018年）、《基層工會會員代表大會條例》（2019年中華全國總工會）、《中華全國總工會關于加強和規(guī)范區(qū)域性、行業(yè)性工會聯(lián)合會建設的意見》（2020年）等，涉及勞動保護政策文件如《安全生產法》（2014年）、《安全生產許可證條例》（2014年）、《職業(yè)病防治法》（2016年、2017年兩次修訂）、《生產安全事故應急預案管理辦法》（2016年）、《安全生產責任保險實施辦法》（2017年）、《用人單位勞動防護用品管理規(guī)范》（2018年）等，涉及社會保險政策文件如《人力資源和社會保障部關于執(zhí)行＜工傷保險條例＞若干問題的意見》（2013年）、《全國社會保障基金條例》（2016年）、《國務院辦公廳關于進一步深化基本醫(yī)療保險支付方式改革的指導意見》（2017年）、《社會保險法》（2018年修訂）等，涉及勞資爭議處理政策文件如《人力資源社會保障部、中央綜治辦關于加強專業(yè)性勞動爭議調解工作的意見》（2015年）、《人力資源社會保障部、最高人民法院關于加強勞動人事爭議仲裁與訴訟銜接機制建設的意見》（2017年）、《關于做好新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控期間穩(wěn)定勞動關系支持復工復產的意見》（2020年）、《最高人民法院關于審理勞動爭議案件適用法律問題的解釋（一）》（2020年）等。同時，利于提前謀劃形成引領新發(fā)展格局構建的勞動力市場體制機制。

2. 簡要評價

中國特色社會主義新時代以習近平同志為核心的黨中央通過對國內外形勢的精準預判不斷深化對政府與市場的關系認識。通過重新定位市場地位確立市場對資源配置的決定性作用持續(xù)釋放市場活力，并正確認識到政府對資源配置的積極作用主動優(yōu)化制度供給以更好發(fā)揮政府作用。圍繞勞動關系新形勢新情況新問題，通過改革推動“有效市場”和“有為政府”更好結合完善勞動相關制度，勞動政策愈發(fā)彈性和安全。既有效抵御了來自各方面的風險挑戰(zhàn)，又為構建新發(fā)展格局掃清了制度“短板”。

從市場對資源配置起基礎性作用到?jīng)Q定性作用，絕不只是一字之差。市場對資源配置起決定性作用意味著市場不再是政府調節(jié)下發(fā)揮調節(jié)作用，而是自主地對資源配置起決定性作用。[16]更好發(fā)揮政府作用則表明中國特色社會主義市場經(jīng)濟理論下的政府不單能彌補市場失靈，還具備市場主體培育、微觀市場激勵和宏觀調控引導功能。因而，堅持市場在資源配置中決定性作用和更好發(fā)揮政府作用是有機統(tǒng)一、相互補充、相互協(xié)調和相互促進的整體。中國特色政府與市場關系實踐經(jīng)驗表明，在中國共產黨的領導下“強政府與強市場”是可以并存的，二者并不矛盾。

三、建黨百年勞動政策變遷的當下啟示

政府和市場的關系體現(xiàn)著國家經(jīng)濟社會運行的體制與模式，也必然決定著勞動關系制度及其形式構成。[17]建黨百年勞動政策的實踐表明，有什么樣的政府與市場關系就有什么樣的勞動政策。

（一） 正確認識市場地位是厘清政府與市場關系的邏輯起點

百年來黨對市場地位的認識經(jīng)歷了“否定市場”“有條件承認市場”“有計劃商品市場”“市場起基礎性作用”“市場起決定性作用”等的嬗變，相應地勞動政策歷經(jīng)“勞資對抗”“勞資合作”“勞資兩利”“市場化、契約化、法治化”“彈性安全”等的發(fā)展演變。新民主主義革命時期黨的主要任務在于謀取民族獨立，缺乏對市場地位的系統(tǒng)認知。建國后至改革開放前黨的主要任務在于恢復國民經(jīng)濟并探索社會主義建設道路，建成了生產資料單一公有制計劃經(jīng)濟體制，否定和排斥市場。改革開放后圍繞經(jīng)濟體制改革市場力量一步步被釋放，最終確立市場在資源配置的基礎性作用。中國特色社會主義新時代以習近平同志為核心的黨中央在正確分析內外部環(huán)境基礎上重新定位市場，確立市場決定性地位。可見，正確認識市場地位是厘清市場與政府關系的邏輯起點，對勞動政策起到?jīng)Q定性作用。

（二） 推動有效市場與有為政府結合是勞動政策制定的路徑依賴

黨的十八屆三中全會將市場在資源配置中起基礎性作用修改為決定性作用，是對市場地位的全新定位。市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，二者是有機統(tǒng)一的。[18]勞動政策是由政府制定用以保障勞動者基本權益的各類政策、法規(guī)和條例等規(guī)范總稱，具有指導勞動關系理想目標模式實現(xiàn)的價值釋放機制構建的功能。制定勞動政策需要有效的市場，也需要有為的政府。市場對資源配置的決定性作用決定了勞動關系運行需要反映市場規(guī)律，應圍繞要素市場化配置改革為重點健全勞動力市場機制。同時，市場固有缺陷會帶來勞動力市場機制失靈，需要發(fā)揮政府配置勞動力資源的補充作用。政府必須依法行使調制權，構建職權與職責相統(tǒng)一、宏觀政策引導和微觀制度規(guī)制相結合的調制模式。據(jù)此，推動有效市場和有為政府更好結合是勞動政策制定所依賴的基本路徑。

（三） 促進勞動政策系統(tǒng)完備是勞動關系高質量發(fā)展的出路選擇

勞動關系是最基本的社會關系。勞動關系質量好壞對整個經(jīng)濟社會運行具有至關重要影響，也作用于中國特色社會主義事業(yè)成效。不同時期的勞動關系狀況決定勞動政策并不相同，而特定時期的勞動政策在一定程度上又反作用于勞動關系實踐。建國之前，半封建半殖民地性質勞動關系決定了勞動政策以爭取民族獨立為主要目標。建國初期，五種經(jīng)濟成分并存勞動關系決定勞動政策呈現(xiàn)社會主義新型的民主、平等、契約、兩利特征。計劃經(jīng)濟時期，公有制勞動關系決定勞動政策具備濃厚的行政指令性計劃色彩。改革開放后，構建社會主義市場經(jīng)濟體制呼喚市場化、契約化和法治化勞動政策。中國特色社會主義新時代，新階段新理念新經(jīng)濟使勞動關系面臨新特點新情況新問題。為推進新發(fā)展格局的順利構建，應圍繞“彈性安全”目標研究推動我國勞動就業(yè)政策、勞動用工政策和勞動關系政策更加系統(tǒng)完備。

四、結語

習近平在黨史學習教育動員大會上強調要“從歷史長河、時代大潮、全球風云中分析演變機理、探究歷史規(guī)律，提出因應的戰(zhàn)略策略，增強工作的系統(tǒng)性、預見性、創(chuàng)造性”。[19]以政府與市場關系為主線梳理建黨百年勞動政策，探究其生成邏輯和演變規(guī)律利于總結勞動政策發(fā)展經(jīng)驗。實踐表明，有什么樣的政府與市場關系就有什么樣的勞動政策。為構建新發(fā)展格局，在堅持市場對資源配置起決定性作用基礎上需要更好結合“有效市場”和“有為政府”，協(xié)同推動勞動政策更加系統(tǒng)完備和科學高效，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家提供智識支撐。而這一切的根本保證是必須始終毫不動搖堅持中國共產黨的領導。