羅中樞， 胡佳玲

(四川大學(xué) 中國(guó)西部邊疆安全與發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心，四川 成都 610065)

引 言

中國(guó)西南邊疆地區(qū)靠近中印、中尼、中不、中緬、中老、中越邊界，是我國(guó)乃至世界的“天然基因庫(kù)”，(1)程浩.云南：呵護(hù)自然生態(tài)環(huán)境 守護(hù)生物多樣性寶庫(kù)[EB/OL].人民網(wǎng).http://yn.people.com.cn/n2/2021/0613/c378439-34774730.html.2021-11-21.其生物安全不僅在國(guó)家安全戰(zhàn)略中具有重要地位，也是綠色“一帶一路”倡議建設(shè)的重要內(nèi)容，對(duì)維護(hù)國(guó)家生物安全、處理好周邊鄰國(guó)關(guān)系具有重要意義。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，交通網(wǎng)絡(luò)的完善和互聯(lián)網(wǎng)通信技術(shù)的普及，西南邊疆地區(qū)長(zhǎng)期以來(lái)所處的時(shí)空屬性和時(shí)空觀念正在發(fā)生急劇變化，不僅改變了生物安全問(wèn)題的分布、蔓延形勢(shì)，也影響著國(guó)家、國(guó)家之間、地區(qū)之間乃至全球的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和安全格局。因此，如何有效防控生物安全問(wèn)題成為全球面臨的緊迫任務(wù)。(2)劉杰，任小波，姚遠(yuǎn)，等.我國(guó)生物安全問(wèn)題的現(xiàn)狀分析及對(duì)策[J].中國(guó)科學(xué)院院刊，2016，(4).通過(guò)對(duì)西南邊疆關(guān)于新冠疫情、有害生物入侵等生物安全的防控實(shí)踐可以發(fā)現(xiàn)，生物安全的隱蔽性、擴(kuò)散性、潛伏性使生物安全有效防控與生物安全識(shí)別緊密相關(guān)。(3)曹大海，劉陽(yáng)中.試析《生物安全法》與海關(guān)執(zhí)法[J].口岸衛(wèi)生控制，2021，(1).但是，從目前西南邊疆爆發(fā)的生物安全事件來(lái)看，識(shí)別結(jié)果的時(shí)效性和有效性不足顯示出其生物安全識(shí)別還存在諸多問(wèn)題，尚不能滿足生物安全防控的現(xiàn)實(shí)需求。

目前學(xué)界關(guān)于西南邊疆生物安全識(shí)別的系統(tǒng)性研究還比較缺乏?，F(xiàn)有研究多是以西南邊疆具體的生物安全問(wèn)題為主，側(cè)重于生物安全問(wèn)題的主觀描述，關(guān)于全球化背景下西南邊疆生物安全識(shí)別的內(nèi)在關(guān)聯(lián)尚未形成清晰認(rèn)識(shí)，對(duì)生物安全識(shí)別面臨的國(guó)內(nèi)外困境也缺乏系統(tǒng)性分析，路徑建議的針對(duì)性和預(yù)見(jiàn)性也有待進(jìn)一步提高。鑒于此，著眼西南邊疆生物安全的時(shí)空屬性，系統(tǒng)地對(duì)其生物安全識(shí)別路徑進(jìn)行探索，不僅可以為解讀西南邊疆場(chǎng)域中的生物安全識(shí)別邏輯提供一個(gè)清晰框架，也能為提升邊疆生物安全防控能力提供參考。

一、文獻(xiàn)綜述

為更加全面反映學(xué)界關(guān)于西南邊疆生物安全識(shí)別的研究現(xiàn)狀，下面分別以生物安全研究和邊疆生物安全研究為線索進(jìn)行相關(guān)文獻(xiàn)綜述。

(一)關(guān)于生物安全的研究

國(guó)外關(guān)于生物安全的研究可追溯至微生物領(lǐng)域，發(fā)展至今已拓展至生物技術(shù)、生物工程、生物倫理等方面。整體來(lái)看，研究者主要從生物安全中的人、生物安全技術(shù)、生物安全識(shí)別、生物安全治理等方面探討了生物安全。例如，有的探討了利益相關(guān)者在生物安全問(wèn)題治理中的認(rèn)知和行為，(4)Donaldson A,Lowe P,Ward N.Virus-crisis-institutional change:the foot and mouth actor network and the governance of rural affairs in the UK[J].Sociologia Ruralis,2002,(3).在此基礎(chǔ)上有的認(rèn)為生物安全不僅取決于疾病如何傳播，也取決于人們的行為，(5)Gilmour J,Beilin R,Sysak T.Biosecurity risk and peri-urban landholders-using a stakeholder consultative approach to build a risk communication strategy[J].J Risk Res.2011,(3).有的探討了全面的生物安全方法，認(rèn)為這既可以解決生物恐怖主義問(wèn)題，也能解決常見(jiàn)的外來(lái)物種入侵問(wèn)題。(6)Laura A Meyerson1,Jamie K Rease.Bioinvasions,bioterrorism,and biosecurity[J].Front Ecol Environ,2003,(6).

國(guó)內(nèi)關(guān)于生物安全的研究成果比較豐富。從數(shù)量來(lái)看，近兩年的研究成果明顯增多，這一方面與新冠疫情暴發(fā)后我國(guó)對(duì)生物安全的重視程度提高緊密相關(guān)，另一方面也與《中華人民共和國(guó)生物安全法》的通過(guò)緊密相關(guān)。從視角來(lái)看，主要從法律、國(guó)家安全、情報(bào)、大數(shù)據(jù)等視角進(jìn)行了探討；(7)王秉，朱媛媛.大數(shù)據(jù)環(huán)境下國(guó)家生物安全情報(bào)工作體系構(gòu)建[J].情報(bào)雜志，2021，(6).從內(nèi)容來(lái)看，主要對(duì)生物安全問(wèn)題的治理路徑、生物安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、生物安全評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建等進(jìn)行了研究(8)董媛媛.基于DPSEEA模型構(gòu)建生物安全評(píng)價(jià)體系：以深圳市為例[J].生物多樣性，2021，(11).。

(二)關(guān)于生物安全識(shí)別的研究

國(guó)內(nèi)外關(guān)于生物安全識(shí)別的研究主要包括識(shí)別內(nèi)容和識(shí)別方法。從識(shí)別內(nèi)容看，主要對(duì)生物安全內(nèi)容、特征、原因等進(jìn)行了識(shí)別。例如，有的認(rèn)為生物安全內(nèi)容主要包括國(guó)際生物安全、國(guó)門(mén)生物安全、實(shí)驗(yàn)室生物安全等。(9)包佳涵，化國(guó)宇.論我國(guó)生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控和治理體系建設(shè)[J].廣西警察學(xué)院學(xué)報(bào)，2021，(2).從識(shí)別方法看，主要涉及定性方法和定量方法。在生物安全識(shí)別的定性方法方面，有的探討了海洋生物安全識(shí)別，認(rèn)為需將需求與知識(shí)，資源與數(shù)據(jù)限制相結(jié)合；(10)Campbell M.L.An Overview of Risk Assessment in a Marine Biosecurity Context[A].Rilov G.,Crooks J.A.(Eds)Biological Invasions in Marine Ecosystems[M].Ecological Studies (Analysis and Synthesis),2009,vol.204:p113.有的認(rèn)為生物安全識(shí)別應(yīng)通過(guò)監(jiān)管潛在外來(lái)入侵物種越境轉(zhuǎn)移的政策背景和立法框架；(11)Black R,Bartlett D M F.Biosecurity frameworks for cross-border movement of invasive alien species[J].Environmental Science & Policy,2020,vol.105:113～119.有的認(rèn)為應(yīng)該通過(guò)提升城市對(duì)生物安全的預(yù)警感知能力，加強(qiáng)對(duì)潛在的高危險(xiǎn)性生物技術(shù)的持續(xù)追蹤，以提升生物安全識(shí)別；(12)徐曉林，劉帥，毛子駿.國(guó)家生物安全治理研究——以新冠肺炎疫情防控治理為例[J].風(fēng)險(xiǎn)災(zāi)害危機(jī)研究，2021，(1).有的認(rèn)為應(yīng)該根據(jù)不同類型生物技術(shù)關(guān)聯(lián)的風(fēng)險(xiǎn)屬性，分類分等級(jí)地識(shí)別生物安全(13)王旭.強(qiáng)化科技支撐引領(lǐng)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展[J].中國(guó)畜牧業(yè)，2022，(3).。在生物安全識(shí)別的定量方法方面，有的根據(jù)專家測(cè)試建立了生物安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估系統(tǒng)；(14)Pheloung,P.C.,Williams,P.A.,& Halloy,S.R..A weed risk assessment model for use as a biosecurity tool evaluating plant introductions[J].Journal of environmental management,1999，(4).有的針對(duì)實(shí)驗(yàn)室安全制定了生物安全檢查表；(15)Brizee,S.,Passel,M.W.V.,Berg,L.M.V.D.,Feakes,D.,Izar,A.,Lin,K.T.B.,...& Bleijs,D.A..Development of a biosecurity checklist for laboratory assessment and monitoring.Applied Biosafety,2019，(2).有的通過(guò)使用在線生物安全識(shí)別工具量化了農(nóng)場(chǎng)生物安全；(16)Tanquilut,N.C.,Espaldon,M.V.O.,Eslava,D.F.,Ancog,R.C.,Medina,C.D.R.,Paraso,M.G.V.,...& Dewulf,J..Quantitative assessment of biosecurity in broiler farms using Biocheck.UGent in Central Luzon,Philippines[J].Poultry Science,2020,(6).有的通過(guò)研究陸地邊境疾病監(jiān)測(cè)，認(rèn)為應(yīng)該發(fā)揮大數(shù)據(jù)的積極作用，完善生物安全監(jiān)測(cè)體系(17)丁忠毅.中國(guó)陸地邊境公共衛(wèi)生安全治理研究[J].社會(huì)科學(xué)戰(zhàn)線，2020，(12).。

(三)關(guān)于邊疆生物安全識(shí)別的研究

生物安全議題在國(guó)家安全治理中不是一個(gè)新議題，但目前國(guó)內(nèi)直接研究邊疆生物安全識(shí)別的文獻(xiàn)卻不多，需從非傳統(tǒng)安全、地方性生態(tài)環(huán)境、邊疆安全治理等研究中析出，相關(guān)研究主要集中在原因識(shí)別、特征識(shí)別、后果識(shí)別等方面。從原因識(shí)別看，有的梳理了近代以來(lái)西南邊疆的新物種引進(jìn)、生態(tài)管理和云南生態(tài)文明建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為邊疆生物安全既有歷史原因也有現(xiàn)實(shí)原因；有的以云南生物災(zāi)害為例，認(rèn)為邊疆生物安全的原因主要包括盲目擴(kuò)張、疏于防治和缺乏監(jiān)管等。(18)袁曉仙.自然與人為：環(huán)境史視野下的云南生物災(zāi)害及應(yīng)對(duì)研究[J].文山學(xué)院學(xué)報(bào)，2017，(4).從特征識(shí)別看，有的研究了土地利用方式、橡膠種植、桉樹(shù)引種等，認(rèn)為邊疆生物安全的影響具有復(fù)合性；(19)方麗娜，楊效東，杜杰.土地利用方式對(duì)西雙版納熱帶森林土壤微生物生物量碳的影響[J]．應(yīng)用生態(tài)學(xué)報(bào)，2011，(4).有的認(rèn)為邊疆生物安全呈現(xiàn)威脅主體多元性、威脅樣式多態(tài)化、威脅場(chǎng)域多向性等特征(20)謝貴平.中國(guó)邊疆跨境非傳統(tǒng)安全：挑戰(zhàn)與應(yīng)對(duì)[J].國(guó)際安全研究，2020，(1).。從后果識(shí)別看，有的認(rèn)為邊疆生物安全的影響經(jīng)歷了從單一影響后果到復(fù)合影響后果的轉(zhuǎn)變；(21)周瓊.環(huán)境史視域中的生態(tài)邊疆研究[J].思想戰(zhàn)線，2015，(2).有的認(rèn)為邊境生物安全狀況的“短板效應(yīng)”已經(jīng)發(fā)展成為影響我國(guó)生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控和治理水平的關(guān)鍵因素(22)包佳涵，化國(guó)宇.論我國(guó)生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控和治理體系建設(shè)[J].廣西警察學(xué)院學(xué)報(bào)，2021，(2).。

整體來(lái)看，國(guó)內(nèi)外學(xué)界關(guān)于生物安全和邊疆生物安全識(shí)別的研究成果存在以下不足：一是主要局限于技術(shù)層面，對(duì)時(shí)空特性視域下的生物安全識(shí)別關(guān)注較少。二是關(guān)于生物安全識(shí)別的研究尚未形成完整體系，對(duì)如何識(shí)別生物安全尚不明確。三是針對(duì)西南邊疆生物安全如何識(shí)別的研究成果較少。

二、中國(guó)西南邊疆生物安全的生成環(huán)境及主要內(nèi)容

(一)西南邊疆生物安全的生成環(huán)境

一個(gè)地區(qū)的生物安全狀態(tài)不可能脫離地區(qū)乃至全球整體的生物安全環(huán)境，生物安全是附著在一定的地理場(chǎng)域中衍生變化的，并與其他地理空間的生物安全相互交織，西南邊疆的生物安全問(wèn)題也是在一定的自然條件和社會(huì)環(huán)境下逐步形成的。

1. 中國(guó)西南邊疆生物安全生成的地理環(huán)境

生物安全的狀況、分布特點(diǎn)和在某個(gè)特定區(qū)域中的安全定位，往往根植于特定地理環(huán)境的“天然屬性之中”。地域、地理位置、氣候、雨量、有機(jī)和無(wú)機(jī)資源，以及人口分布、文化屬性、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和政治結(jié)構(gòu)等因素，共同構(gòu)成了邊疆地區(qū)所處的自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境，這種環(huán)境一方面提供了邊疆地區(qū)各族民眾生活和生產(chǎn)的資源和條件；另一方面又制約著邊疆地區(qū)各族民眾的生活和生產(chǎn)活動(dòng)。由于特殊的地形、氣候所造成的生物狀況區(qū)間差異，形成了西南邊疆地區(qū)豐富的生物安全資源儲(chǔ)備和生物安全文化，而作為生物安全深層次的生物價(jià)值觀念、發(fā)展態(tài)度等則大多是以生物安全文化與現(xiàn)代資本博弈的形式表現(xiàn)出來(lái)的，帶有明顯的邊疆色彩。西南邊疆生物安全的內(nèi)涵不僅涉及地理環(huán)境層面，由于遠(yuǎn)離中原腹地經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心，其生物系統(tǒng)相較于腹地保存得更為完善；又由于緊鄰緬甸、老撾等東南亞、南亞國(guó)家，毗鄰國(guó)家之間缺乏絕對(duì)的地理分隔，西南邊疆地區(qū)的生物安全相較于腹地更易受到鄰國(guó)生物安全的影響。

2. 中國(guó)西南邊疆生物安全生成的人文環(huán)境

西南邊疆地區(qū)氣候溫暖濕潤(rùn)，森林植被覆蓋率高，人口規(guī)模小，資源十分豐富，自古以來(lái)就形成了山地農(nóng)業(yè)、稻作農(nóng)業(yè)等多元化的農(nóng)業(yè)耕作模式，其生物安全主要取決于生物自然代謝。由于地理位置偏遠(yuǎn)和交通不便，西南邊疆地區(qū)的生物資源長(zhǎng)期缺乏開(kāi)發(fā)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也長(zhǎng)期發(fā)展滯后。隨著王朝國(guó)家逐漸推行移民開(kāi)發(fā)、屯墾戍邊、茶馬互市等政策，西南邊疆地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，其生物安全越來(lái)越多地受到人為因素的干預(yù)。為經(jīng)營(yíng)邊疆，王朝國(guó)家有意識(shí)地與毗鄰國(guó)家交流，引進(jìn)異國(guó)農(nóng)作物，開(kāi)始了早期的物種跨國(guó)流動(dòng)。

近代，隨著工業(yè)化進(jìn)程的不斷加快，在交通、政策、戰(zhàn)爭(zhēng)等因素的綜合作用下，西南邊疆地區(qū)的生物安全狀態(tài)發(fā)生了較大改變，生物安全問(wèn)題凸顯出來(lái)。隨著橡膠、可可、咖啡、煙草、鴉片等經(jīng)濟(jì)作物的廣泛引種，西南邊疆本土生物的生存空間不斷遭到擠壓，沖擊了原有的生物安全格局。(23)周瓊.環(huán)境史視域中的生態(tài)邊疆研究[J].思想戰(zhàn)線，2015，(2).在云南邊疆地區(qū)，山高林密，遠(yuǎn)離國(guó)家政治核心區(qū)，罌粟曾被廣泛種植，(24)周瓊.近代以來(lái)西南邊疆地區(qū)新物種引進(jìn)與生態(tài)管理研究[J].云南師范大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)，2018，(5).“曾種鴉片之地，耗竭地力過(guò)甚，非越多年，不能再行種植五谷，甚或全成廢土”(25)上海中華國(guó)民拒毒會(huì).“拒毒月刊”[J]．上海：中華民國(guó)拒毒會(huì),1929：31～33.。隨著人口的增長(zhǎng)，糧食需求也相應(yīng)增加，一方面導(dǎo)致“玉米、馬鈴薯被大量種植，并向中高山推進(jìn)后……造成農(nóng)業(yè)生態(tài)的破壞，水土流失加大，土坡肥力遞減”(26)藍(lán)勇.明清美洲農(nóng)作物引進(jìn)對(duì)亞熱帶山地結(jié)構(gòu)性貧困形成的影響[J].中國(guó)農(nóng)史，2001，(4).。另一方面持續(xù)增加的高產(chǎn)作物產(chǎn)量需求，使這些作物被廣泛、大量種植，并逐漸成為本土物種。

20世紀(jì)90年代后，全球化帶來(lái)的時(shí)空壓縮、延伸、重組進(jìn)一步惡化了西南邊疆地區(qū)的生物安全。首先，隨著資源開(kāi)發(fā)、工礦企業(yè)生產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施修建的不斷增加，資源轉(zhuǎn)變?yōu)樨?cái)富，動(dòng)植物的良好生存環(huán)境卻不斷收縮，遺傳多樣性銳減，珍稀物種大量減少。例如，巨大的藥材需求助推了濫采、濫種、濫捕行為，不僅使物種的數(shù)量減少，而且破壞了其他生物群落。其次，隨著交通網(wǎng)絡(luò)的完善和交通工具的革新，很多物種跨越漫長(zhǎng)的地理空間距離進(jìn)入西南邊疆地區(qū)，導(dǎo)致本土物種數(shù)量下降甚至消失。例如云南曾是我國(guó)魚(yú)類資源最為豐富的區(qū)域之一，隨著經(jīng)濟(jì)魚(yú)類、觀賞魚(yú)類的引進(jìn)，導(dǎo)致雙孔魚(yú)等云南土著魚(yú)類持續(xù)減少以致滅絕。再有，隨著現(xiàn)代交通信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，西南邊疆對(duì)外開(kāi)放程度也不斷提升，以跨境電子商務(wù)、特產(chǎn)代購(gòu)、網(wǎng)絡(luò)直播帶貨等為代表的新業(yè)態(tài)勢(shì)頭漸猛。(27)西雙版納：跨境電商煥新邊境貿(mào)易[EB/OL].云南網(wǎng).http://xsbn.yunnan.cn/system/2021/06/08/031500749.shtml.2021-10-02.這雖然極大地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高了生活便利，但同時(shí)西南邊疆地區(qū)也成為境外有害生物進(jìn)入我國(guó)和珍稀動(dòng)植物走私的重要通道。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021年1～9月，僅昆明海關(guān)就在進(jìn)境動(dòng)植物及其產(chǎn)品中檢疫截獲有害生物180種6071次，其中檢疫性有害生物33種2440次；在郵快遞、旅客攜帶物等非貿(mào)易渠道截獲昆蟲(chóng)、種子等禁止進(jìn)境活體動(dòng)植物124批次。(28)昆明海關(guān)有效保障國(guó)門(mén)生物安全1～9月截獲有害生物180種[EB/OL].昆明海關(guān)門(mén)戶網(wǎng)站.http://kunming.customs.gov.cn/kunming_customs/611304/611305/3961841/index.html.2021-10-21.

(二)西南邊疆生物安全的主要內(nèi)容

西南邊疆的生物系統(tǒng)在歷史上長(zhǎng)期處于較為封閉的自然環(huán)境中，(29)馬永清，朱盼玲.“時(shí)間-空間-社會(huì)”視角下回新納樓司署空間功能的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型[J].廣西民族研究，2020，(6).隨著交通、通信等技術(shù)手段的日臻完善，生物安全系統(tǒng)逐漸受到來(lái)自國(guó)家腹地和他國(guó)的影響，(30)王浩宇，湯慶園.交通強(qiáng)國(guó)視域下鐵路建設(shè)與多民族國(guó)家的時(shí)空政治——以川藏鐵路為例[J].西南交通大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2020，(5).其內(nèi)容主要包括以下幾方面：

1. 生物群落減少，多樣性下降

西南邊疆地區(qū)生物多樣性問(wèn)題的主要表現(xiàn)：一是森林質(zhì)量下降，有利于生態(tài)保護(hù)的森林群落日漸減少，取而代之的是以橡膠、茶樹(shù)等為代表的經(jīng)濟(jì)林木。二是濕地面積減少，據(jù)第二次濕地資源調(diào)查顯示，西藏現(xiàn)有各類濕地總面積為652.9萬(wàn)公頃，(31)李海霞.西藏濕地面積居全國(guó)第二[EB/OL].中國(guó)藏族網(wǎng)通.https://www.tibet3.com/news/zangqu/xz/2017-02-04/42880.html.2021-12-04.云南現(xiàn)有濕地總面積為56.35萬(wàn)公頃，(32)中國(guó)生態(tài)文化協(xié)會(huì).云南省濕地總面積已達(dá)56.35萬(wàn)公頃[EB/OL].http://www.ceca-china.org/news view.asp?id=3560.2021-12-12.近年來(lái)西藏、云南建成了多個(gè)濕地保護(hù)區(qū)，成效初現(xiàn)，但情況依然不容樂(lè)觀。三是草地退化，西藏目前退化草地已達(dá)6.4億多畝，其中重度中度退化的草地面積占總面積的27%，(33)周平.邊疆政治學(xué)[M].北京：中央編譯局，2015：245.據(jù)2015年全區(qū)荒漠化統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，西藏自治區(qū)荒漠化土地面積4325.62萬(wàn)公頃，各類沙化土地面積2158.36萬(wàn)公頃，居全國(guó)第三位(34)馬雨晶，次仁朗杰.西藏沙化土地?cái)U(kuò)展趨勢(shì)得到初步遏制[EB/OL].國(guó)家林業(yè)和草原局政府網(wǎng).http://www.forestry.gov.cn/main/72/20190617/092554274840472.html.2021-11-17.。

2. 遺傳基因多樣性減少，物種瀕危程度加劇

從全國(guó)看，我國(guó)有數(shù)千種動(dòng)植物已經(jīng)或者瀕臨滅絕，僅在過(guò)去的半個(gè)世紀(jì)，就約有200個(gè)物種滅絕，動(dòng)植物保護(hù)工作形勢(shì)嚴(yán)峻，其中有15%～20%野生高等植物的生存受到了威脅，44%野生動(dòng)物的數(shù)量呈下降趨勢(shì)，一些地方傳統(tǒng)的、稀有的品種資源喪失。(35)閆明豪.我國(guó)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)紅線法律制度研究[D].吉林大學(xué)博士學(xué)位論文，2017.整體來(lái)看，西南邊疆地區(qū)瀕危物種主要包括冬蟲(chóng)夏草、綠孢鹿角蕨、紅豆杉、亞洲象、西藏棕熊、水獺、藏羚羊等。云南作為我國(guó)珍稀瀕特動(dòng)植物最多的區(qū)域，近年來(lái)該區(qū)域的大藥樹(shù)、黑節(jié)草、姜狀三七等藥材，已到了瀕絕邊緣。

3. 外來(lái)物種入侵加劇，生物生存系統(tǒng)失衡

據(jù)《云南省外來(lái)入侵植物名錄(2019版)》記載，云南省境內(nèi)發(fā)現(xiàn)的蕨類植物、種子植物、軟體動(dòng)物、甲殼動(dòng)物、昆蟲(chóng)、魚(yú)類、兩棲類、爬行類、鳥(niǎo)類、哺乳類等類群的外來(lái)入侵物種441種4變種，其中植物321種4變種，包括紫莖澤蘭、飛機(jī)草、薇甘菊、鳳眼蓮等，動(dòng)物120種，包括非洲大蝸牛、克氏原螯蝦、福壽螺、尼羅羅非魚(yú)、巴西龜?shù)?。西藏目前?50余種外來(lái)入侵動(dòng)植物,112種外來(lái)入侵植物,48種入侵動(dòng)物。(36)仇曉玉，李洪池，羅建.西藏外來(lái)入侵植物區(qū)系、生活型及繁殖特性[J].高原農(nóng)業(yè)，2019，(6).其中，惡性入侵植物紫莖澤蘭在西藏的樟木和吉隆口岸入侵面積已達(dá)3000公頃，(37)土艷麗，劉林山，劉忠清.惡性入侵植物紫莖澤蘭在西藏的入侵現(xiàn)狀及應(yīng)對(duì)建議[J].西藏科技，2018，(4).孔雀草在朗縣和米林縣陡增，對(duì)當(dāng)?shù)厣锇踩斐闪酥匾绊憽?38)土艷麗，仇曉玉，羅建，等.西藏林芝入侵植物印加孔雀草與農(nóng)作物藏青稞的競(jìng)爭(zhēng)研究[J].西藏科技，2018，(11).

4. 整體性與連通性割裂，生物生境日漸碎片化

動(dòng)植物棲息地不斷遭到破壞，原有的生物生境一體性被打破，生物生境碎片化現(xiàn)象日益明顯。例如，據(jù)北京師范大學(xué)共同發(fā)展研究院對(duì)野象出走展開(kāi)的調(diào)研報(bào)告，云南昆明——曼谷大通道、景洪電站以及各種道路、電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)割裂了當(dāng)?shù)氐脑忌?，一些自然保護(hù)區(qū)逐漸孤島化。(39)王宏新，邵俊霖，等.一份報(bào)告揭露云南野象之謎：人象關(guān)系，問(wèn)題何在[EB/OL].澎湃新聞.https://www.thepaper.cn/newsDetail_forward_12986004.2021-12-04.

三、中國(guó)西南邊疆生物安全識(shí)別困境

現(xiàn)代性是“非地域化”的，當(dāng)全球化把速度提到了極限，“在場(chǎng)”與“缺場(chǎng)”的區(qū)別被抹去，一方面人類越來(lái)越意識(shí)到賴以生存的全球空間是他們的共同利益疊加；另一方面許多地方性和地域性行為，包括邊疆地區(qū)的現(xiàn)象，都可能具有全球性后果。吉登斯認(rèn)為“全球化的概念最好被理解為時(shí)空延伸的基本方面的表達(dá)……我們應(yīng)該依據(jù)時(shí)空延伸和地方性環(huán)境以及地方性活動(dòng)漫長(zhǎng)的變遷之間不斷發(fā)展的關(guān)系，來(lái)把握現(xiàn)代性的全球性蔓延?！?40)吉登斯.現(xiàn)代性與自我認(rèn)同：現(xiàn)代晚期的自我與社會(huì)[M].趙旭東，方文，譯.北京：三聯(lián)出版社，1998：23～24.在全球化、信息化的背景下，近年來(lái)西南邊疆生物安全識(shí)別面臨諸多困境，這既凸顯了西南邊疆生物安全識(shí)別的重要性，也暴露出了西南邊疆生物安全識(shí)別面臨的復(fù)雜困境，并對(duì)生物安全治理能力和治理體系提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

(一)西南邊疆生物安全識(shí)別的國(guó)內(nèi)困境

隨著全球生物安全問(wèn)題的凸顯，我國(guó)高度重視生物安全防控，并將生物安全識(shí)別置于重要位置，《生物安全法》首次將生物安全納入國(guó)家安全，明確提出要“提高生物安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和分析能力”(41)周李承，文哲，等.建立全球傳染病疫情監(jiān)測(cè)、預(yù)警及應(yīng)對(duì)的3M-SPR體系，防范和應(yīng)對(duì)國(guó)門(mén)生物安全風(fēng)險(xiǎn)研究[J].口岸衛(wèi)生控制，2021，(5).。作為生物安全的重要屏障，我國(guó)通過(guò)高度重視西南邊疆口岸的動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫，加強(qiáng)非法入境通道的管控，有效地識(shí)別了大量外來(lái)生物安全隱患。但是，伴隨著交通技術(shù)和全球貿(mào)易發(fā)展，西南邊疆在近年來(lái)仍然發(fā)現(xiàn)了大量的外來(lái)有害生物、輸入性傳染病等，對(duì)生物安全和公眾健康造成了影響。

第一，西南邊疆國(guó)境線漫長(zhǎng)，增加了生物安全監(jiān)測(cè)難度。西南邊疆邊界線長(zhǎng)達(dá)8000余公里，存在大量的口岸、非法便道、小道等。例如，僅云南沿邊地區(qū)就存在16個(gè)國(guó)家級(jí)口岸、8個(gè)省級(jí)口岸和100多條邊境通道。(42)高飛.云南邊境旅游發(fā)展的時(shí)空格局及驅(qū)動(dòng)機(jī)制研究[D].云南師范大學(xué)博士學(xué)位論文，2021.在長(zhǎng)期的社會(huì)發(fā)展中，這些通道充當(dāng)了邊民尤其是跨界民族的日常交往和貿(mào)易通道，促進(jìn)了生產(chǎn)資料和生產(chǎn)技術(shù)跨境流動(dòng)。這些交流互動(dòng)和物資流通往往是隨機(jī)的，缺乏相應(yīng)的檢驗(yàn)檢疫和人流物流數(shù)據(jù)記錄，這不僅增加了生物安全跨境蔓延的隱患，也增加了西南邊疆生物安全識(shí)別的難度。如何有效識(shí)別眾多非法通道的輸入性生物安全，是西南邊疆生物安全識(shí)別面臨的重要挑戰(zhàn)。

第二，西南邊疆各口岸生物安全檢驗(yàn)檢疫能力尚難滿足日益復(fù)雜的生物安全識(shí)別需要?？诎秳?dòng)植物檢驗(yàn)檢疫是識(shí)別生物安全的重要卡點(diǎn)，西南邊疆各口岸不僅是西南邊疆乃至國(guó)家生物安全防控的重要組成，也是識(shí)別境外生物安全輸入我國(guó)的重要關(guān)口。在生物多樣性減少、惡性傳染病、有害生物入侵等生物安全問(wèn)題在各國(guó)頻發(fā)并誘發(fā)各種安全問(wèn)題的情景下，我國(guó)將口岸檢驗(yàn)檢疫納入了國(guó)家生物安全防控工作。但整體來(lái)看，西南邊疆各口岸的檢驗(yàn)檢疫能力與不斷增加的境外生物安全識(shí)別需求間仍然不匹配。一是西南邊疆口岸運(yùn)行機(jī)制不健全，掣肘其生物安全檢驗(yàn)檢疫安排。生物安全是典型的公共產(chǎn)品，西南邊疆各口岸雖地處一隅，但履行的是生物安全檢驗(yàn)檢疫功能，提供的公共服務(wù)具有全國(guó)普惠性，因此，在口岸建設(shè)和管理中應(yīng)該更多地體現(xiàn)中央財(cái)政支持。(43)張欣，崔日明.“一帶一路”倡議下邊境陸路口岸對(duì)外開(kāi)放優(yōu)勢(shì)再造研究[J].亞太經(jīng)濟(jì)，2019，(4).但在目前的口岸運(yùn)行中，財(cái)政經(jīng)費(fèi)往往來(lái)源于地方政府，西南邊疆地方財(cái)力普遍匱乏，各口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還較為落后，制約了口岸檢驗(yàn)檢疫。二是西南邊疆口岸從事動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫人員的專業(yè)能力不足。例如，由于人員編制問(wèn)題，當(dāng)前云南各口岸從事檢驗(yàn)檢疫工作的人員存在不少聘用人員，其中不少人沒(méi)有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的專業(yè)學(xué)習(xí)，缺乏傳染病、生物致病因子識(shí)別的專業(yè)能力,影響了生物安全識(shí)別的及時(shí)性和精準(zhǔn)性。三是西南邊疆口岸檢驗(yàn)檢疫局限在實(shí)時(shí)進(jìn)出的人流、物流上，與鄰國(guó)的生物安全識(shí)別信息共享還較為缺乏，在面對(duì)烈性生物安全問(wèn)題時(shí)缺乏緩沖場(chǎng)域，亟須建立生物安全識(shí)別的前置機(jī)制。

第三，西南邊疆基礎(chǔ)設(shè)施保障水平對(duì)生物安全識(shí)別的掣肘日漸凸顯。有效識(shí)別西南邊疆生物安全，提升生物安全防控能力，需要不斷提升以生物安全監(jiān)測(cè)站、聯(lián)建大樓為代表的生物安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。目前的主要問(wèn)題，一是監(jiān)測(cè)設(shè)備難以滿足監(jiān)測(cè)需求。西南邊疆由于地理位置偏遠(yuǎn)、財(cái)力匱乏，在生物安全監(jiān)測(cè)設(shè)備方面獲得專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)不足，加上設(shè)備費(fèi)用高昂，其上報(bào)、審批、購(gòu)買(mǎi)周期長(zhǎng)。由于遠(yuǎn)離技術(shù)研發(fā)中心，某些設(shè)備的保修、維護(hù)問(wèn)題也很突出。二是某些口岸的入境排查設(shè)施不完善，甚至連檢驗(yàn)檢疫的場(chǎng)地需求都難以滿足。三是口岸檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)化水平不高?，F(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)不夠明確，可操作性欠佳，(44)李敏，錢(qián)堃，蔣海寧.“一帶一路”口岸能力建設(shè)檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建[J].質(zhì)量與標(biāo)準(zhǔn)化，2017，(12).且與鄰國(guó)標(biāo)準(zhǔn)差別較大，僅中越之間的農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)就存在12個(gè)不同之處，(45)陳婉祺，王步芳.中越農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展的問(wèn)題與對(duì)策研究[J].對(duì)外經(jīng)貿(mào)實(shí)務(wù)，2021，(9).增加了生物安全識(shí)別的難度。

第四，西南邊疆生物安全識(shí)別所需的系統(tǒng)性支持考驗(yàn)現(xiàn)有的治理體系和治理能力。生物安全識(shí)別是個(gè)系統(tǒng)工程，不僅考驗(yàn)政府各部門(mén)的協(xié)調(diào)能力，還對(duì)政府、市場(chǎng)、社會(huì)的協(xié)同能力提出了要求，全面考驗(yàn)西南邊疆的社會(huì)治理體系和治理能力。以識(shí)別有害生物入侵問(wèn)題為例，有害生物傳入定殖往往需要一定的周期，對(duì)本土生物系統(tǒng)的危害常常具有潛伏性，識(shí)別往往具有滯后性，一旦大規(guī)模爆發(fā)，會(huì)對(duì)糧食安全、本土生物系統(tǒng)等構(gòu)成威脅。在這個(gè)過(guò)程中不難發(fā)現(xiàn)，生物安全識(shí)別會(huì)涉及海關(guān)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)保等諸多部門(mén)，其識(shí)別工作往往很難單獨(dú)分配到某個(gè)部門(mén)，(46)吳淼，吳鋒.國(guó)家治理視角下的非傳統(tǒng)安全[J].華中科技大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2015，(5).而是需要發(fā)揮政府內(nèi)部各部門(mén)間，政府、市場(chǎng)、社會(huì)等多元主體間的合力，部門(mén)的條塊分割已經(jīng)很難適應(yīng)當(dāng)今生物安全識(shí)別的系統(tǒng)性需求。

(二)西南邊疆生物安全識(shí)別的國(guó)際困境

生物安全具有較強(qiáng)的流動(dòng)性、擴(kuò)散性和隱蔽性，能否有效、精確識(shí)別西南邊疆生物安全不僅取決于境內(nèi)的生物安全，還與周邊國(guó)家和全球的生物安全趨勢(shì)相關(guān)。與其他國(guó)際公共安全產(chǎn)品不同的是，生物安全治理“危態(tài)對(duì)抗”態(tài)勢(shì)不明顯，西南邊疆生物安全與周邊國(guó)家、國(guó)際社會(huì)往往是彼此依賴的，即相鄰國(guó)家的生物安全識(shí)別水平越高，西南邊疆也更容易依據(jù)境外生物安全態(tài)勢(shì)，識(shí)別出自身的生物安全風(fēng)險(xiǎn)。在全球化帶來(lái)的時(shí)空壓縮、延伸和重疊背景下，西南邊疆生物安全識(shí)別愈加受到周邊國(guó)家和國(guó)際影響，面臨的情況更加復(fù)雜。

第一，大規(guī)模的人流、物流進(jìn)出境，增加了境外生物安全識(shí)別壓力。伴隨著日臻完善的交通網(wǎng)絡(luò)和全球貿(mào)易體系，生物安全風(fēng)險(xiǎn)在短時(shí)間內(nèi)可依附在人流、物流、交通工具等傳播媒介上擴(kuò)散、蔓延。西南邊疆作為我國(guó)面向東盟，走向東南亞和南亞的國(guó)際大通道，據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅2021年云南省外貿(mào)進(jìn)出口總額就達(dá)486.59億美元，其中對(duì)東盟進(jìn)出口為192.34億美元，(47)云南省統(tǒng)計(jì)局.云南省2021年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[EB/OL].云南省統(tǒng)計(jì)局門(mén)戶網(wǎng)站.http://stats.yn.gov.cn/tjsj/tjgb/202203/t20220328_1075000.html.2022-04-14.與之相對(duì)應(yīng)的是，海關(guān)發(fā)現(xiàn)的外來(lái)生物入侵、病媒生物數(shù)量也在不斷攀升。隨著西部大開(kāi)發(fā)、“一帶一路”倡議的深入推進(jìn)，更加凸顯了西南邊疆的對(duì)外開(kāi)放地位，其生物安全風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)相應(yīng)增加。西南邊疆生物安全識(shí)別能力如果沒(méi)有隨之改善，其生物安全識(shí)別的有效性、精準(zhǔn)性就更加難以保證。

第二，周邊鄰國(guó)生物安全識(shí)別能力偏低，增加了我國(guó)西南邊疆生物安全識(shí)別的壓力。與我國(guó)西南邊疆相鄰的國(guó)家大多為發(fā)展中國(guó)家，無(wú)論是生物安全監(jiān)測(cè)能力還是生物安全監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)設(shè)施，都比較脆弱，普遍存在生物安全識(shí)別能力整體欠佳、財(cái)政投入不足、專業(yè)技術(shù)人員欠缺、生物安全監(jiān)測(cè)設(shè)施滯后等問(wèn)題。根據(jù)歐盟、緬甸環(huán)境和森林保護(hù)部門(mén)發(fā)布的2015年《緬甸可持續(xù)自然保護(hù)區(qū)財(cái)政報(bào)告》，該國(guó)關(guān)于生物安全財(cái)政投入不足，(48)龍悅寧.中、老、緬跨境自然保護(hù)區(qū)合作中的法律問(wèn)題[J].東南亞南亞研究，2017，(3).在生物安全的監(jiān)測(cè)、檢驗(yàn)檢疫等方面面臨諸多困難。此外，截至目前，部分鄰國(guó)在生物安全上都還沒(méi)有相關(guān)的國(guó)家政策和指導(dǎo)方針，例如緬甸。(49)May Sandar Kyaing,蘇曉峰.生物技術(shù)在緬甸的研究和應(yīng)用現(xiàn)狀[J].生物技術(shù)進(jìn)展，2012，(3).由于上述原因，西南邊疆作為中國(guó)與東南亞、南亞交流的重要窗口，在有害生物入侵、病媒繁殖加劇等方面，生物安全識(shí)別的壓力和困境隨之增加。

第三，全球生物安全識(shí)別能力總體不足，西南邊疆生物安全識(shí)別的外部環(huán)境不容樂(lè)觀。在生物多樣性減少速度加劇和有害生物入侵頻度上升的背景下，加強(qiáng)國(guó)家間生物安全合作，有效提升國(guó)際社會(huì)的生物安全識(shí)別能力，是有效防控生物安全的重要路徑。但無(wú)論是國(guó)際生物安全識(shí)別能力還是國(guó)際生物安全識(shí)別合作，都還存在短板。從國(guó)際生物安全識(shí)別能力來(lái)看，即便是生物識(shí)別技術(shù)比較先進(jìn)的國(guó)家，也會(huì)存在因理念、認(rèn)知、實(shí)踐安排等方面的不同而出現(xiàn)不同的生物安全識(shí)別效果。當(dāng)前世界各國(guó)生物安全識(shí)別基礎(chǔ)都比較脆弱，目前還沒(méi)有一個(gè)國(guó)家能夠完全應(yīng)對(duì)生物安全全球流動(dòng)帶來(lái)的識(shí)別挑戰(zhàn)，每一個(gè)國(guó)家都還有自身的不足。(50)張文雅.國(guó)家生物安全治理機(jī)制研究：英國(guó)的經(jīng)驗(yàn)與啟示[A].智啟雄安——第八屆公共政策智庫(kù)論壇暨東亞治理現(xiàn)代化國(guó)際研討會(huì)論文集[C].2021(會(huì)議材料未公開(kāi)出版).尤其是廣大東南亞及非洲部分欠發(fā)達(dá)國(guó)家都普遍缺乏識(shí)別流動(dòng)生物安全的能力，生物安全預(yù)警能力不足和實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)缺位導(dǎo)致這些國(guó)家成為全球生物安全識(shí)別中最脆弱的部分。(51)蔣麗勇，王敏，劉術(shù).從“全球衛(wèi)生安全議程”看美國(guó)衛(wèi)生外交特點(diǎn)[J].人民軍醫(yī)，2020，(6).從國(guó)際生物安全合作實(shí)踐來(lái)看，雖然諸多國(guó)家已經(jīng)認(rèn)識(shí)到國(guó)際合作對(duì)于生物安全識(shí)別的重要性，并在國(guó)際層面、地區(qū)層面建立了諸多生物安全合作機(jī)制，有效提升了全球生物安全的監(jiān)測(cè)能力，但受到意識(shí)形態(tài)、國(guó)家利益驅(qū)動(dòng)等因素的影響，當(dāng)前生物安全識(shí)別的國(guó)際合作仍然面臨諸多困境。(52)鈕松.總體國(guó)家安全體系、人類命運(yùn)共同體與生物安全治理[J].國(guó)際關(guān)系研究，2020，(4).受?chē)?guó)際生物安全識(shí)別能力不足和全球生物安全識(shí)別合作不佳等因素的影響，西南邊疆生物安全識(shí)別的外部環(huán)境不容樂(lè)觀。

四、中國(guó)西南邊疆生物安全識(shí)別的具體路徑

生物安全識(shí)別關(guān)乎生物安全防控，不僅與西南邊疆的穩(wěn)定與發(fā)展緊密相關(guān)，也是國(guó)家安全戰(zhàn)略的重要組成，系統(tǒng)地探索西南邊疆生物安全的識(shí)別路徑是應(yīng)對(duì)復(fù)雜生物安全的有效出路。西南邊疆生物安全識(shí)別路徑與國(guó)內(nèi)其他空間的生物安全識(shí)別既有共性也有諸多不同之處，(53)白利友.中國(guó)的陸地邊境治理及其研究[J].新視野，2017，(5).需結(jié)合西南邊疆的“臨界性”“復(fù)雜性”和“脆弱性”等特征，從以下4個(gè)方面著手：

(一)推進(jìn)西南邊疆各口岸生物安全識(shí)別能力建設(shè)

口岸作為主權(quán)國(guó)家間人流、貨流進(jìn)出的唯一合法通道，也是生物安全識(shí)別的重要關(guān)口。在全球時(shí)空壓縮的背景下，西南邊疆生物安全面臨的外部風(fēng)險(xiǎn)與日俱增，加強(qiáng)口岸生物安全識(shí)別能力建設(shè)成為西南邊疆生物安全識(shí)別的現(xiàn)實(shí)要求。提升當(dāng)前西南邊疆口岸生物安全識(shí)別能力，可從以下幾方面著手：一是推進(jìn)各口岸在生物安全識(shí)別中的財(cái)權(quán)事權(quán)改革，著力改變以地方之力“供養(yǎng)國(guó)家口岸”不合理的財(cái)-事匹配格局。(54)丁忠毅，譚雅丹.基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)均等化的政府間事權(quán)與支出責(zé)任劃分之維[J].經(jīng)濟(jì)問(wèn)題探索，2019，(8).由于自然、歷史等原因，西南邊疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期滯后于內(nèi)地，口岸生物檢驗(yàn)檢疫無(wú)論是在物資技術(shù)供應(yīng)還是基礎(chǔ)設(shè)施等方面都表現(xiàn)出了明顯“軟肋”，(55)于明珠，盧婕.西南邊疆少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究[J].合作經(jīng)濟(jì)與科技，2020，(8).這需要逐步改變口岸在生物安全識(shí)別中的財(cái)-事匹配關(guān)系，不斷加強(qiáng)來(lái)自中央和省級(jí)層面的財(cái)政支持力度，著力改變西南邊疆地方政府因財(cái)政乏力導(dǎo)致的口岸生物安全識(shí)別投入不足，夯實(shí)口岸檢驗(yàn)檢疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升口岸生物安全檢驗(yàn)檢疫能力。二是借鑒國(guó)外生物安全識(shí)別的有益經(jīng)驗(yàn)，將生物安全識(shí)別場(chǎng)域前置至生物安全風(fēng)險(xiǎn)源地。這就需要積極關(guān)注境外生物安全風(fēng)險(xiǎn)及其趨勢(shì)，而不是將生物安全識(shí)別僅停留在當(dāng)下的口岸監(jiān)測(cè)，通過(guò)加強(qiáng)與生物安全風(fēng)險(xiǎn)始發(fā)地政府及相關(guān)部門(mén)的互聯(lián)互通，在風(fēng)險(xiǎn)源地進(jìn)行生物安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，及早識(shí)別一些烈性生物安全隱患，為口岸應(yīng)對(duì)烈性生物安全問(wèn)題提供緩沖。三是加強(qiáng)西南邊疆口岸的生物安全識(shí)別能力建設(shè)。一方面，通過(guò)加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)交流，持續(xù)提升口岸生物安全檢驗(yàn)檢疫人員的專業(yè)能力；另一方面，加強(qiáng)口岸與農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)保等相關(guān)部門(mén)的合作，加強(qiáng)政府、市場(chǎng)和社會(huì)等主體間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，將常態(tài)化的合作機(jī)制與生物安全識(shí)別能力有機(jī)結(jié)合，不斷提升西南邊疆生物安全識(shí)別“合力”。此外，還需要建立靈活多樣的宣教體系，借助官方媒體、自媒體等，積極探索可視化、互動(dòng)化的生物安全識(shí)別常識(shí)宣傳途徑，通過(guò)全面普及生物安全識(shí)別常識(shí)，提升西南邊疆民眾的生物安全識(shí)別能力。

(二)發(fā)揮新興技術(shù)在西南邊疆生物安全動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)中的積極作用

近年來(lái)，隨著新興技術(shù)在生物安全識(shí)別中的大量運(yùn)用，一些歐美國(guó)家通過(guò)大數(shù)據(jù)和生物識(shí)別等技術(shù)建立了超越傳統(tǒng)邊境的生物安全監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。(56)劉一.九一一事件以來(lái)美國(guó)邊境政策的調(diào)整——基于“再邊境化”視角的分析[J].美國(guó)研究，2019，(2).我國(guó)也逐漸認(rèn)識(shí)到大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)在生物安全識(shí)別中的重要作用，(57)司林波.國(guó)家生物安全治理體系建設(shè):從理論到實(shí)踐[J].人民論壇·學(xué)術(shù)前沿，2020，(20).西南邊疆建立了一些生物安全數(shù)據(jù)庫(kù)，例如西藏重要病媒生物數(shù)據(jù)庫(kù)等，有效地助力了西南邊疆生物安全動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。但是，與一些內(nèi)地航空口岸和發(fā)達(dá)國(guó)家相比，西南邊疆生物安全識(shí)別中的新興技術(shù)運(yùn)用還存在一些差距。為了進(jìn)一步適應(yīng)西南邊疆生物安全的“隱蔽性”“流動(dòng)性”“復(fù)雜性”等特征，進(jìn)一步凸顯以大數(shù)據(jù)、圖像識(shí)別為代表的新興技術(shù)在西南邊疆生物安全識(shí)別中的作用，可從三方面著手：其一，強(qiáng)化新興技術(shù)在生物安全識(shí)別中的頂層設(shè)計(jì)。要有效發(fā)揮以大數(shù)據(jù)為代表的新興技術(shù)在西南邊疆生物安全識(shí)別中的功能，西南邊疆省級(jí)政府乃至中央政府需從頂層設(shè)計(jì)出發(fā)，整合技術(shù)平臺(tái)、規(guī)范識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)，打破部門(mén)內(nèi)部在生物安全識(shí)別中的“行為異化”，不斷改變技術(shù)“部門(mén)化”狀態(tài)，解構(gòu)技術(shù)運(yùn)用障礙，在縱向政府層級(jí)間，橫向的地方政府與生態(tài)環(huán)保部門(mén)、國(guó)家安全部門(mén)、口岸管理，鄰國(guó)政府和國(guó)際組織之間，建立統(tǒng)一的技術(shù)共享機(jī)制。其二，加強(qiáng)生物安全識(shí)別新技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用。隨著生物技術(shù)的發(fā)展，西南邊疆生物安全問(wèn)題超出了原生生物安全，已經(jīng)不能再依據(jù)傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)識(shí)別以基因合成技術(shù)、生物實(shí)驗(yàn)安全等為代表的生物安全問(wèn)題，需在生物安全識(shí)別中大力研發(fā)基因圖譜、生物仿生、安檢儀成像等技術(shù)，增強(qiáng)生物安全識(shí)別的知識(shí)和技術(shù)儲(chǔ)備。其三，建立和完善政府與市場(chǎng)、研究機(jī)構(gòu)、鄰國(guó)政府和國(guó)際組織的技術(shù)對(duì)接，利用地理信息系統(tǒng)技術(shù)(GIS)等構(gòu)建基于地理特征、人口分布、生物數(shù)量、生物種類分布趨勢(shì)的生物安全信息系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)西南邊境線兩側(cè)的生物安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，不斷提升西南邊疆生物安全信息的實(shí)時(shí)性，提升生物安全監(jiān)測(cè)的敏感性和精準(zhǔn)性。其四，在西南邊疆生物安全識(shí)別中積極運(yùn)用新聞報(bào)道和互聯(lián)網(wǎng)。新聞報(bào)道和互聯(lián)網(wǎng)往往會(huì)分散著一些生物安全風(fēng)險(xiǎn)的前期信息，以及公眾在生物安全識(shí)別中的訴求，是生物安全識(shí)別的重要信息來(lái)源。例如，在2014年就曾根據(jù)網(wǎng)絡(luò)新聞，發(fā)現(xiàn)了中越邊境存在的野生動(dòng)物盜賣(mài)，揭露了邊境生物安全隱患。在西南邊疆生物安全識(shí)別中，可借鑒一些國(guó)家、實(shí)驗(yàn)室和企業(yè)的有關(guān)經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建西南邊疆生物安全識(shí)別的技術(shù)平臺(tái)，補(bǔ)充和完善官方生物安全識(shí)別體系。例如ABS信息交換所繪制了包括西雙版納生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域圖在內(nèi)的系列生物多樣性分布圖等，(58)數(shù)據(jù)來(lái)源：ABS信息交換所[EB/OL].http://www.absch.org.cn/.2021-12-21.通過(guò)這些生物安全分布圖通常能夠提前識(shí)別一些重要的生物安全問(wèn)題。

(三)彌合西南邊疆生物安全識(shí)別短板，構(gòu)建“源頭-口岸”多級(jí)識(shí)別體系

構(gòu)建從“源頭”到“口岸”的多級(jí)識(shí)別體系，需要強(qiáng)化生物安全識(shí)別的基礎(chǔ)設(shè)施保障和體系支撐，(59)董強(qiáng).海關(guān)視閾下的國(guó)門(mén)生物安全防控機(jī)制研究[J].質(zhì)量安全與檢驗(yàn)檢測(cè)，2021，(S1).彌合西南邊疆生物安全識(shí)別短板。一是堅(jiān)持“源頭管控”的識(shí)別方針。西南邊疆生物安全識(shí)別的重要任務(wù)是輸入型生物安全，(60)龔燕雄，巖香甩，陳國(guó)云，等.云南山地橡膠園外來(lái)入侵植物的組成分析[J].熱帶生物學(xué)報(bào)，2022，(1).但目前普遍存在“輕源頭重口岸”的理念，要大力完善西南邊疆生物安全溯源體系，進(jìn)一步增強(qiáng)烈性生物安全識(shí)別的緩沖空間。二是加強(qiáng)財(cái)政投入，夯實(shí)西南邊疆生物安全識(shí)別的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。西南邊疆生物安全識(shí)別基礎(chǔ)設(shè)施的提高，不僅可以提升生物安全識(shí)別的效率，還可以預(yù)防生物安全風(fēng)險(xiǎn)的擴(kuò)散和蔓延，故而西南邊疆生物安全識(shí)別中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，既是西南邊疆的地方性事務(wù)，也是具有全國(guó)范圍公共效應(yīng)的國(guó)家性事務(wù)，省級(jí)財(cái)政和國(guó)家財(cái)政應(yīng)予以傾斜，從而改變生物安全識(shí)別中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善，維護(hù)不到位的現(xiàn)狀。三是著眼西南邊疆生物安全識(shí)別的常態(tài)化趨勢(shì)，加快完善生物安全識(shí)別專業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)。(61)高繼海，李永寧，尹彥棚，等.西南特色中藥資源基因庫(kù)建設(shè)框架與特色[J].中藥與臨床，2021，(6).通過(guò)科學(xué)識(shí)別西南邊疆面臨的生物安全風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)問(wèn)題類型和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，有針對(duì)性地建設(shè)生物安全實(shí)驗(yàn)室、生物安全防控中心等，加強(qiáng)對(duì)西南邊疆生物安全的監(jiān)測(cè)能力。四是支持和引導(dǎo)內(nèi)陸發(fā)達(dá)地區(qū)圍繞生物安全識(shí)別，加強(qiáng)對(duì)西南邊疆生物安全檢驗(yàn)檢疫部門(mén)的對(duì)口幫扶，解決檢驗(yàn)檢疫部門(mén)在生物安全識(shí)別中的人才、技術(shù)等問(wèn)題，強(qiáng)化西南邊疆生物安全識(shí)別的后援支撐。

(四)增強(qiáng)西南邊疆生物安全識(shí)別的國(guó)際合作，推進(jìn)周邊生物安全命運(yùn)共同體建設(shè)

西南邊疆生物安全的流動(dòng)性、跨國(guó)性、隱蔽性等特征決定了在西南邊疆生物安全識(shí)別中與他國(guó)開(kāi)展合作具有重要意義。面對(duì)愈加頻繁的生物安全事件，增強(qiáng)西南邊疆生物安全識(shí)別的國(guó)際合作是提升西南邊疆生物安全識(shí)別能力的內(nèi)在要求。其一，關(guān)注與鄰國(guó)的生物安全命運(yùn)共同體建設(shè)?！耙粠б宦贰背h和瀾湄合作機(jī)制實(shí)施以來(lái)，我國(guó)就西南邊疆生物安全識(shí)別先后與相鄰國(guó)家進(jìn)行了諸多合作，例如積極以“亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行”為依托，密切了西南邊疆與鄰國(guó)間的生物安全基礎(chǔ)合作，依托瀾湄合作機(jī)制，加強(qiáng)了彼此的生物安全保護(hù)對(duì)話等。但整體來(lái)看，這些項(xiàng)目的效能還未得到充分發(fā)揮。在全球時(shí)空壓縮、延伸背景下，外來(lái)物種入侵、有害生物監(jiān)測(cè)等對(duì)中國(guó)與鄰國(guó)的生物安全監(jiān)測(cè)提出了新的要求。強(qiáng)化西南邊疆生物安全識(shí)別的國(guó)際合作，要加快建立健全與相鄰國(guó)的生物信息交換和生物信息流通平臺(tái)，需圍繞生物安全風(fēng)險(xiǎn)源，不斷加強(qiáng)與鄰國(guó)的檢驗(yàn)檢疫對(duì)接，實(shí)現(xiàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)無(wú)障礙化。其二，增加對(duì)相鄰國(guó)家尤其是生物安全識(shí)別水平不高國(guó)家的技術(shù)支持，分享中國(guó)關(guān)于生物安全識(shí)別的經(jīng)驗(yàn)，幫助此類國(guó)家彌合生物安全識(shí)別中的“軟肋”。其三，圍繞生物安全開(kāi)展生物外交。在世界生物安全形勢(shì)更加嚴(yán)峻的背景下，以美國(guó)為代表的一些國(guó)家開(kāi)始將生物安全納入國(guó)家外交，(62)肖晞，陳旭.總體國(guó)家安全觀下的生物安全治理——生成邏輯、實(shí)踐價(jià)值與路徑探索[J].國(guó)際展望，2020，(5).這不僅會(huì)提升國(guó)家在全球生物安全防控中的形象，還會(huì)為本國(guó)的生物安全識(shí)別吸引更多的技術(shù)和資源，我國(guó)也曾在國(guó)際上多次強(qiáng)調(diào)生物多樣性外交。(63)趙陽(yáng)，王宇飛.日本與韓國(guó)履行《生物多樣性公約》比較研究及對(duì)我國(guó)的借鑒[J].環(huán)境保護(hù)，2021，(21).就西南邊疆生物安全識(shí)別的戰(zhàn)略地位而言，我國(guó)亟須就西南邊疆生物安全識(shí)別與他國(guó)加強(qiáng)雙邊、多邊合作，加強(qiáng)生物安全識(shí)別的人才培養(yǎng)、技術(shù)研究和信息平臺(tái)合作，以更好地服務(wù)西南邊疆生物安全防控和國(guó)家生物安全屏障建設(shè)。

五、結(jié) 語(yǔ)

生物安全流動(dòng)性、隱蔽性、跨界性帶來(lái)的安全隱患，凸顯了生物安全在國(guó)家安全治理中的重要地位，加強(qiáng)生物安全識(shí)別成為世界各國(guó)未來(lái)生物安全防控中的重要議題。生物安全風(fēng)險(xiǎn)及帶來(lái)的糧食危機(jī)、社會(huì)危機(jī)等并不局限于某一地理界線或行政邊界，如何超越地理和行政邊疆識(shí)別生物安全，也是理論研究應(yīng)該予以關(guān)照和回應(yīng)的重要議題。國(guó)內(nèi)外已有的研究成果為生物安全識(shí)別提供了參考，但相關(guān)研究的系統(tǒng)性和深度尚難滿足生物安全識(shí)別的實(shí)際需要。本研究對(duì)中國(guó)西南邊疆生物安全識(shí)別路徑的研究，旨在結(jié)合西南邊疆這一特殊空間在國(guó)家生物安全防控中的特殊性，探討西南邊疆生物安全識(shí)別的具體路徑，彌合以往關(guān)于該主題研究的不足，為我國(guó)邊疆生物安全識(shí)別提供了借鑒和參考，但這一研究仍然是較為宏觀的，在后續(xù)研究中，可考慮采用深度訪談、問(wèn)卷調(diào)查等方法，對(duì)西南邊疆生物安全識(shí)別的實(shí)踐路徑和具體效果進(jìn)行深度討論和補(bǔ)充。