高德勝,季 巖

(哈爾濱工業(yè)大學 馬克思主義學院,黑龍江 哈爾濱 150001)

共同富裕是中國特色社會主義的發(fā)展目標。促進財富的合理分配，是推動共同富裕的實踐路徑，是實現(xiàn)每個人全面而自由發(fā)展的物質前提。習近平總書記在中央財經委員會第十次會議上指出：“共同富裕是社會主義的本質要求，是中國式現(xiàn)代化的重要特征。”(1)中共中央宣傳部：《中國共產黨的歷史使命與行動價值》，《人民日報》，2021年8月27日。社會主義語境下的共同富裕內含雙重意蘊，不僅強調的是物質財富和精神財富的雙重滿足，更強調人民對于發(fā)展成果的共享。隨著改革的深入，推動第三次分配的健康發(fā)展成為實現(xiàn)共同富裕的時代舉措。第三次分配在整體布局中發(fā)揮何種作用，在價值取向上能否與人民的利益相融合，在時代語境中能否為人民所認同，是第三次分配在推進過程中亟須厘清的問題。從實踐意義出發(fā)，在共同富裕理念的引導下，深入把握第三次分配的生成邏輯與實踐路徑，是實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的應然要求。

一、共同富裕理念下第三次分配的基本定位與重要論斷

共同富裕是中國特色社會主義的本質要求和奮斗目標，是共享發(fā)展理念的重要體現(xiàn)。共同富裕在本質上反映了全體人民對社會財富的共同享有，與實現(xiàn)共產主義的終極目標存在深度聯(lián)結。在中國的建設和改革中，初次分配與再分配的機制在勞動產品的分配過程中發(fā)揮了積極作用。踏上社會主義現(xiàn)代化國家建設的新征程，第三次分配正逐漸成為國家分配體系的有機組成部分。實現(xiàn)共同富裕是社會主義現(xiàn)代化的重要特征，推動第三次分配機制的健康發(fā)展是使共同富裕取得實質性進展的時代舉措。

(一)基本定位：完善國家分配體系，落實和銜接輔助功能

第三次分配是實現(xiàn)共同富裕的機制創(chuàng)新，是實現(xiàn)人的全面發(fā)展與社會進步的重要舉措。第三次分配的概念較早可追溯到厲以寧先生1994年出版的《股份制與現(xiàn)代市場經濟》，書中將這一概念定義為“在道德力量作用下，通過個人收入轉移、個人自愿繳納和捐獻等非強制方式再一次進行分配”(2)厲以寧：《股份制與現(xiàn)代市場經濟》，江蘇人民出版社，1994年，第77，79頁。。后繼學者從不同的角度對這一概念進行多維解讀。蔡昉認為，第三次分配是對社會再分配的有益補充，也是分享生產率整體提高成果的有益方式(3)蔡昉：《擴大社會性流動 促進共同富?！?，《光明日報》，2021年09月14日。。劉劍文等認為，第三次分配由社會主導,國家通過稅收優(yōu)惠、公益捐贈抵免等制度手段發(fā)揮誘致性功能(4)劉劍文，侯卓：《事權劃分法治化的中國路徑》，《中國社會科學》，2017年第2期。。張菀洺等指出，通過第三次分配使國民越來越富裕并最終走向“共同富裕”是一個逐漸發(fā)展和最終實現(xiàn)的過程(5)張菀洺，劉迎秋：《開拓政治經濟學中國話語新境界：中國民營經濟理論的創(chuàng)新發(fā)展》，《中國社會科學》，2021年第6期。。學者們總體上肯定了第三次分配機制對促進共同富裕的積極作用。黨的十九屆四中全會特別提出“重視發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善等社會公益事業(yè)”(6)習近平：《落實黨的十九屆四中全會重要舉措 繼續(xù)全面深化改革實現(xiàn)有機銜接融會貫通》，《人民日報》，2019年11月27日。，進一步對完善分配制度作出了總體謀劃和頂層設計。隨著國家治理現(xiàn)代化的推進，第三次分配將在國家分配體系中占據(jù)一席之地。第三次分配概念的提出和機制的完善是生產力不斷發(fā)展引起的生產關系的自我變革，道德水平的不斷提高和道德素質的發(fā)展是這一分配機制產生和發(fā)展的重要因素。

第三次分配與初次分配、再分配共同構成中國特色社會主義分配制度體系。按勞分配為主體、多種分配方式并存是中國特色社會主義基本經濟制度的重要組成，是中國特色社會主義政治經濟學關于分配理論的創(chuàng)新。在中國特色社會主義分配制度體系中，初次分配主要依靠市場調節(jié)機制，通過利潤、工資等方式進行市場經濟條件下的個人收入分配。在此過程中，生產要素的供給者按照所提供生產要素的數(shù)量與質量獲得相應收入，市場機制發(fā)揮決定性作用(7)厲以寧：《超越市場與超越政府：論道德力量在經濟中的作用》，經濟科學出版社，2010年，第141頁。。再分配是在兼顧公平與效率的基礎上，通過稅收、公共服務建設等方式實現(xiàn)收入分配。在二次分配過程中，政府發(fā)揮主導性作用。初次分配和再分配機制在國家建設和改革中發(fā)揮了重要作用，使中國取得了舉世矚目的發(fā)展成就，為第三次分配的形成與發(fā)展奠定了物質基礎。改革開放四十余年來，經濟呈現(xiàn)高質量增長的態(tài)勢，中國的經濟獲得了長足的發(fā)展。與此同時，“我們決不能允許貧富差距越來越大，窮者愈窮富者愈富”(8)習近平：《把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局》，《求是》，2021年第9期。。第三次分配對前兩次分配能夠起到銜接和完善的作用，有利于構建現(xiàn)代化經濟體系，改善民生，促進社會和諧發(fā)展。一方面，在社會主義分配體系中，初次分配與再分配是最基礎的分配方式，對于經濟效率的提升發(fā)揮引領性作用。經濟工作始終是黨治國理政的中心工作，第三次分配以國家雄厚的財富基礎為運行前提，進而實現(xiàn)科學、循序的發(fā)展。因此，基于理論內涵與現(xiàn)實運行，第三次分配的實踐規(guī)模小于前兩次分配，尚未成為實現(xiàn)共同富裕的核心驅動力。另一方面，在功能發(fā)揮上，第三次分配能夠有效銜接前兩次分配，形成初次分配發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用、再分配發(fā)揮社會主義國家的宏觀調控作用、第三次分配發(fā)揮道德調節(jié)作用的科學分配體系。第三次分配針對前兩次分配起到承接、配合和輔助之作用，是社會主義科學分配體系不可或缺的邏輯環(huán)節(jié)。此外，在機制運行中，以第三次分配為銜接點完善社會主義分配制度，要處理好中央與地方、組織與動員、計劃與落實之間的關系，進而科學民主、和諧有序地推動第三次分配機制的實施進程。

(二)重要論斷：共同富裕理念下的第三次分配絕非“殺富濟貧”

共同富裕語境下的第三次分配機制具有非強制性特征。中國式的現(xiàn)代化是國家強盛、人民富裕、環(huán)境美麗的發(fā)展新樣態(tài)，促進全體人民共同富裕被擺在國家發(fā)展戰(zhàn)略更加重要的位置。歷史和現(xiàn)實證明，“如果富的愈來愈富，窮的愈來愈窮，兩極分化就會產生，而社會主義制度就應該而且能夠避免兩極分化”(9)《鄧小平文選》，第3卷，人民出版社，1993年，第374頁。。實現(xiàn)共同富裕的目標需要部分先富者發(fā)揮一定的引領性作用，進一步促進社會財富的公平分配。近年來，慈善事業(yè)蓬勃發(fā)展，截至2020年10月，全國共登記認定慈善組織9000余個。根據(jù)慈善行業(yè)組織中國慈善聯(lián)合會發(fā)布的報告顯示，2020年我國共接收境內外款物捐贈1900多億元人民幣(10)中華慈善年鑒編輯部：《全國慈善會發(fā)展報告(2020)》，2021年9月29日，第2頁。。積極完善推進第三次分配機制、合理引導規(guī)范慈善事業(yè)是中國式現(xiàn)代化秉持“人民至上”的價值理念、抑制“資本邏輯”的無序擴張的實踐指向。發(fā)展慈善事業(yè)是促進第三次分配、實現(xiàn)共同富裕的主要推動力，是加強社會保障體系建設的重要舉措。十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視慈善慈善工作，將“支持發(fā)展慈善事業(yè)”寫入十八大報告。十九大報告再次強調“完善社會救助、社會福利、慈善事業(yè)”，“十四五”規(guī)劃更是從優(yōu)化收入分配結構、健全多層次社會保障體系和構建基層社會治理新格局三個篇章強調慈善事業(yè)對建設社會主義現(xiàn)代化國家的重要意義。首先，共同富裕理念下的第三次分配的本質和目的絕不是犧牲一部分人的利益來換取另一部分人的利益，而是要進一步實現(xiàn)財富的公平合理分配，引導財富向善。“共同富裕要靠共同奮斗，不搞‘殺富濟貧’。”(11)參見《共同富裕要靠共同奮斗，不搞“殺富濟貧”》，《經濟日報》，2021年8月26日。共同富裕是指社會各個群體相互間的互惠互利、普遍受益，而不是建立在多數(shù)人利益受損之上的少數(shù)人富裕。其次，第三次分配的實踐方式絕非由先富群體直接讓渡財富利益，而是要為后來者提供創(chuàng)造財富的機會，幫助后來者暢通向上流動的通道?！按龠M全體人民共同富裕是一項長期任務”(12)人民日報署名文章：《江山就是人民 人民就是江山：習近平總書記關于以人民為中心重要論述綜述》，《人民日報》，2021年6月28日。，以發(fā)展慈善事業(yè)為支點不斷完善、創(chuàng)新第三次分配機制是扎實實現(xiàn)共同富裕的重要舉措。再次，第三次分配的發(fā)展目標絕非強制性地剝奪或削弱先富群體的財富基礎，而是期望社會群體和社會個體之間能夠以相互幫扶、相互促進的方式，在未來發(fā)展中促成多向度的合作。第三次分配旨在充分發(fā)揮先富者在前進道路中的傳幫帶作用，最終引領全體社會成員走向共同富裕。

道德驅動力賦予第三次分配機制自愿性基本原則。初次分配是市場調節(jié)的效應，再分配是政府調節(jié)的效應，第三次分配則是習慣與道德調節(jié)的效應(13)厲以寧：《超越市場與超越政府——論道德力量在經濟中的作用》，經濟科學出版社，2010年，第142頁。。道德主要依靠社會輿論、信念、習慣、傳統(tǒng)和教育來發(fā)揮作用。新時代以來，“我國意識形態(tài)領域形勢發(fā)生全局性、根本性轉變”(14)《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》，《光明日報》，2021年11月17日。，極大地推動了社會慈善事業(yè)的發(fā)展，進而彰顯了第三次分配機制的巨大潛力。社會道德水平的不斷提高是第三次分配機制得以運行的核心動力，這是當前階段人民精神富裕的直觀表現(xiàn)。政府“鼓勵民營企業(yè)積極履行社會責任、參與社會公益和慈善事業(yè)”(15)《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》，《光明日報》，2021年3月13日。，使企業(yè)或個人自愿地投入到實現(xiàn)共同富裕偉大目標的實踐中。在此期間，政府不會以行政手段強制干預第三次分配。第三次分配的行動主體為社會力量，政府在第三次分配中發(fā)揮輔助性和指導性的作用。其一，在道德力量的調節(jié)下，先富者秉承自愿、主動的原則發(fā)揮主導性作用，在提升效率的同時兼顧公平發(fā)展，帶動后來者實現(xiàn)財富水平的整體性提升。其二，第三次分配為人民創(chuàng)造的利益是雙重的。共同富裕不僅要求物質財富的積累，更要求精神財富的創(chuàng)造。共同富裕的本質目的是為人民創(chuàng)造美好生活。在共同富裕理念下的第三次分配中，先富者在給予后來者扶助的同時，既實現(xiàn)了精神境界的提高與道德品質的升華，收獲了真正的精神財富，又引領了社會的道德風尚，能夠凝聚人民共識，增強社會向心力。其三，第三次分配為推進社會主義精神文明建設與弘揚社會主義核心價值觀提供助力。第三次分配發(fā)揮的道德調節(jié)效應，有效輔助了政府與市場的雙重調節(jié)功能，同時實現(xiàn)了對資本邏輯的揚棄與超越。在第三次分配的過程中，先富者與后來者將各自收獲不同的財富，最終實現(xiàn)共同富裕道路上的雙向奔赴與共同抵達。

二、共同富裕理念下第三次分配的生成邏輯

實現(xiàn)共同富裕始終是中國共產黨堅定的奮斗目標與前進方向，是中國共產黨為人民謀幸福的初心使命的重要體現(xiàn)。從部分先富到共同富裕，黨為人民幸福生活的實現(xiàn)制定了科學的階段性規(guī)劃，形成了中國特色社會主義共同富裕的方法論。第三次分配是黨在遵循歷史發(fā)展規(guī)律的同時，基于當前發(fā)展實際而作出的客觀選擇。

(一)歷史邏輯：第三次分配有效銜接了改革開放“先富論”

在歷史的演進中，第三次分配理論與改革開放“先富論”實現(xiàn)了跨時代的對接。正確認識社會主義的本質，是發(fā)展中國特色社會主義的基礎。社會主義絕非平均主義，社會主義的本質要求是全體人民實現(xiàn)共同富裕，但同時允許社會群體與個體之間存在合理的發(fā)展差距。從客觀角度出發(fā)，不同的社會個體由于先天稟賦與后天努力的區(qū)別必然會造成發(fā)展成果的差異。改革開放以來，中國共產黨深刻總結正反兩方面歷史經驗，認識到貧窮不是社會主義，因而打破傳統(tǒng)體制束縛，推動解放和發(fā)展社會生產力(16)《在高質量發(fā)展中促進共同富裕 統(tǒng)籌做好重大金融風險防范化解工作》，《人民日報》，2021年8月18日。。20世紀80年代，鄧小平提出“一部分地區(qū)、一部分人可以先富起來，帶動和幫助其他地區(qū)、其他的人，逐步達到共同富?！?17)《鄧小平文選》，第3卷，人民出版社，1993年，第111頁。。在此基礎上，逐漸形成了改革開放“先富論”這一重要的理論成果。改革開放使中國取得了舉世矚目的經濟成就，使中國人民實現(xiàn)了從站起來到強起來的飛躍。十八大以來，結合國家的發(fā)展實際，黨中央提出“必須把促進全體人民共同富裕擺在更加重要的位置”(18)《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》，《光明日報》，2021年3月13日。，并提出共享發(fā)展的理念，是在深入把握社會主義建設規(guī)律和黨的執(zhí)政規(guī)律的基礎上作出的正確決策。

共同富裕理念下的第三次分配既是先富帶動共富的理論銜接，也是對中國共產黨人初心使命的時代回應。第三次分配的提出實現(xiàn)了對改革開放“先富論”的理論接續(xù)。在第三次分配的機制中，先富者作為國家政策紅利的早期受益者，帶動后來者實現(xiàn)共同富裕，是這一群體的應盡之責?？偠灾屢徊糠秩讼雀黄饋碛欣诖龠M國家經濟發(fā)展，有利于促進共同富裕階段性目標的達成。在部分先富目標實現(xiàn)后，如何以部分先富促進共同富裕是第三次分配的主要任務。在第三次分配的格局下，由非政府主體主導，發(fā)揮先富群體的示范效應，引導財富向善，進而促進社會財富公平分配，是完善社會主義分配制度所面臨的重要問題。

(二)理論邏輯：第三次分配深入貫徹以人民為中心的發(fā)展思想

進入新發(fā)展階段，黨中央領導的脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利，中國已經消除了絕對貧困的現(xiàn)象，社會主要矛盾轉化為人民日益增長的美好生活需要和發(fā)展不平衡不充分之間的矛盾。第三次分配機制旨在解決前兩次分配過程中存在的社會財富分配不均、覆蓋性不足等問題，進而使國家經濟發(fā)展取得的成果惠及每一個社會個體，在解決絕對貧困的基礎上，盡最大努力滿足人民群眾對物質生活與精神生活的雙重需要，同時調節(jié)在發(fā)展中存在的不平衡不充分問題。習近平總書記指出，“要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，在高質量發(fā)展中促進共同富?！?19)《在高質量發(fā)展中促進共同富裕 統(tǒng)籌做好重大金融風險防范化解工作》，《人民日報》，2021年8月18日。。為人民謀幸福、為民族謀復興是中國共產黨人的初心與使命。一切以人民的需要為發(fā)展方向，一切以人民的利益為根本趨向，是以人民為中心思想的重要踐行。初次分配與再分配使人民的物質生活水平有了整體性提升，第三次分配則是對前兩次分配的有效補充與進一步完善。

消除兩極分化是社會主義區(qū)別于資本主義的重要表現(xiàn)，是社會主義的本質要求。與西方式現(xiàn)代化“絕大多數(shù)財富掌握在絕少數(shù)人手中”不同的是，“人民至上”是中國現(xiàn)代化道路最顯著的價值指向，人民群眾的勞動不再是資本增殖和獲取剩余價值的手段，人的全面自由發(fā)展與自由、有意識的勞動成為社會發(fā)展的目標，這就要求黨和國家進一步完善社會分配制度。一方面，消除兩極分化是一個漸進的過程，需要在解放和發(fā)展生產力的基礎上，通過公平合理的方式來解決貧富差距日益擴大的問題。完善第三次分配機制是對共享發(fā)展理念的積極貫徹，有利于縮短貧富差距，促進社會財富的合理分配。不同于前兩次分配的是，第三次分配不再以政府和市場為主導，而是在道德力量的驅動下實現(xiàn)人民群眾的普遍性受益。第三次分配機制反映了“發(fā)展成果由人民共享”的價值理念，體現(xiàn)了“一切發(fā)展為了人民”的重要原則，彰顯了“一切發(fā)展依靠人民”的中心思想。另一方面，社會力量是第三次分配實踐的主體，第三次分配格局的形成需要依靠廣大人民群眾來共同推動。第三次分配對于道德調節(jié)功能的強調，既為社會財富向善提供基本指引，亦為廣大人民群眾的精神追求提供方向，在現(xiàn)實層面印證了中國共產黨對最廣大人民群眾的關懷與溫暖，深刻詮釋了黨以人民為中心的發(fā)展思想。

(三)實踐邏輯：第三次分配有利于共同富裕的逐步實現(xiàn)

中央財經委員會第十次會議強調，“共同富裕是全體人民的富裕，不是少數(shù)人的富裕，也不是整齊劃一的平均主義，要分階段促進共同富?！?20)《在高質量發(fā)展中促進共同富裕 統(tǒng)籌做好重大金融風險防范化解工作》，《人民日報》，2021年8月18日。。在以公有制為基礎的社會主義生產關系的要求下，全體勞動人民共同占有生產資料進行勞動，創(chuàng)造的社會財富理應歸屬勞動人民共同占有和支配。隨著社會財富的增多，其結果必須是勞動人民在物質和精神上的共同富裕。第三次分配理論將為中國特色社會主義分配制度體系注入新的活力。在中國特色社會主義分配制度體系中，初次分配重視效率，再分配兼顧公平與效率，第三次分配則是注重引導財富向善，暢通財富流動，使全民共享經濟增長帶來的收益。在第三次分配的推動下，我國的國民收入結構、財富分配格局將呈現(xiàn)新的發(fā)展趨勢，有利于實現(xiàn)社會的和諧發(fā)展。

立足于新發(fā)展階段，共同富裕需要實現(xiàn)部分與整體、公平與效益、發(fā)展與平衡的有機統(tǒng)一。習近平總書記在蘭考縣考察時曾發(fā)出時代叩問：“物質豐富了，但發(fā)展極不平衡，貧富懸殊很大，社會不公平，兩極分化了，能得人心嗎？”(21)習近平: 《做焦裕祿式的縣委書記》，中央文獻出版社，2015 年，第 35 頁。在邁向共同富裕的道路上，我們需要深入實際地把握全局。共同富裕并非單一維度的物質生活富足，同時亦要求精神財富的積累。在第三次分配的推動下，人民對于時代與生活的感知將進入由 “外”向 “內”的新階段，即更加注重找尋基于實踐基礎上的、內在的、精神的生活向度(22)項久雨：《論美好生活的馬克思主義邏輯》，《馬克思主義研究》，2020年第7期。。第三次分配與道德教育的相互影響，有利于豐富人民精神文化生活，有利于社會主義德治深入人心。在邁向共同富裕的道路上，需要全體社會成員強化共同體意識，涵養(yǎng)精神文明并堅定社會主義信念。經濟基礎決定上層建筑，精神生活的給養(yǎng)來源于物質生活水平的提高。第三次分配致力于避免財富的兩極分化，助力收入階層結構由金字塔型向橄欖型演變，進而實現(xiàn)人民對美好生活的追求。

三、共同富裕理念下第三次分配的實踐路徑

共同富裕在著眼于全局的同時，亦兼顧個體發(fā)展。在邁向共同富裕的道路上，第三次分配成為縮短收入差距，促進社會財富公平分配的基礎性制度安排。基于現(xiàn)實角度，第三次分配的推進不能一蹴而就，這是一個逐漸推進、逐步實現(xiàn)的過程，需要長遠的科學規(guī)劃與穩(wěn)妥的實施路徑，需要從制度建設、體制改革、機制創(chuàng)新與道德教育等上層建筑層面進行改革，兼顧政治上層建筑和觀念上層建筑雙重維度，以促進經濟基礎的發(fā)展，深入認識并合理踐行共同富裕理念下的第三次分配機制。

(一)推動慈善事業(yè)健康合理運行，為財富向善提供法律支撐

慈善行業(yè)的發(fā)展是實現(xiàn)第三次分配的重要依托。慈善事業(yè)僅靠政府推動很難實現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展。吸引民間資本的流入，由非政府主體發(fā)揮主導作用，政府發(fā)揮監(jiān)督作用，建立中國特色社會主義慈善事業(yè)運行體系，是推動我國慈善行業(yè)實現(xiàn)高質量發(fā)展的堅定保障。

首先，應通過建立慈善事業(yè)獎勵機制，激發(fā)民間資本投入慈善事業(yè)的熱情，使之實現(xiàn)由“循規(guī)推行”到“自發(fā)需要”的態(tài)度轉變。在第三次分配過程中，政府雖然不能發(fā)揮主導作用，但可以制定相關鼓勵性政策來助力推動慈善事業(yè)發(fā)展。政府應對積極投入慈善事業(yè)的企業(yè)及個人給予政策上的支持與優(yōu)惠，一方面對企業(yè)的稅收執(zhí)行照顧性政策，另一方面對個人遺產稅、房地產稅等直接稅的征收予以一定比例的減免。通過理性的利益驅動，來激發(fā)民間資本對于慈善行業(yè)的融入熱情。其次，要深化慈善行業(yè)的內部治理機制。此前我國慈善行業(yè)發(fā)展存在管理體制落后、制度性矛盾集中等問題，造成慈善事業(yè)信譽度的降低。在第三次分配過程中，針對慈善行業(yè)的管理問題，應形成政府、企業(yè)與社會公眾的協(xié)同治理機制。政府發(fā)揮行政監(jiān)督作用，由慈善企業(yè)成立的行業(yè)監(jiān)管協(xié)會發(fā)揮內部監(jiān)察作用，社會公眾通過建立輿情平臺來發(fā)揮意見反饋的作用，三者有機結合，共同提升我國慈善事業(yè)的治理水平。同時，要優(yōu)化慈善事業(yè)的盈利模式?？刹扇÷殬I(yè)經理人管理的模式，在保障慈善事業(yè)本金的基礎上進行科學穩(wěn)妥的投資管理，實現(xiàn)慈善基金的長期性與穩(wěn)定性盈利，進而使慈善基金發(fā)展成為永續(xù)型基金。

良法為善治之前提，建立健全慈善法治體系是促進慈善事業(yè)良性發(fā)展的制度保障。慈善事業(yè)的發(fā)展為縮短社會貧富差距發(fā)揮重要作用，完善慈善法律體系的目的是讓慈善捐贈做到有法可依，以科學合法的方式運行。當前我國慈善事業(yè)在發(fā)展中存在慈善組織規(guī)模過小、慈善行為失范、慈善機構公信力差、慈善事業(yè)引領力疲乏等問題，亟須從立法角度對相關問題予以解決。

目前，我國慈善領域最高層級的法案是《中華人民共和國慈善法》?！洞壬品ā奉C布實施五年多來，中國慈善事業(yè)治理逐漸走上依法治善和依法行善的快車道。2021年“兩會”結束后，全國人大常委會正式決定啟動《慈善法》的修訂工作，重點就網絡慈善和重大突發(fā)事件中的募捐等領域的問題進行完善。一方面，應該完善《慈善法》配套制度的建設。在第三次分配的實踐過程中，隨著慈善事業(yè)的發(fā)展，非營利組織作為第三部門將成為影響社會發(fā)展的主要力量之一。在明確非營利組織權責范圍的同時，如何對非營利組織進行科學的監(jiān)督與管理是完善慈善法配套法規(guī)的重點實踐方向。未來應著力構建以《慈善法》為核心、以其他法律法規(guī)為配套的慈善法律體系。另一方面，應對我國《慈善法》的現(xiàn)行條例予以補充修訂。我國現(xiàn)行的《慈善法》在立法角度與規(guī)制力度上存在缺陷，作為我國慈善領域立法層級最高的法案未能充分發(fā)揮執(zhí)法實效。當前的《慈善法》對于慈善組織責任義務的規(guī)定性高于對其權利的保護性，因而導致部分慈善組織的工作積極性不高。《慈善法》自實施以來，為我國慈善事業(yè)提供了有力的法律保障，也為我國慈善事業(yè)的發(fā)展指明了方向，但同時也產生了模糊效應、約束效應、分割效應、繁復效應和疑竇效應等諸多負面效應(23)談志林：《健全慈善法治體系，推進社會組織科學發(fā)展》，《社會治理》，2017年第2期。。在對慈善組織進行監(jiān)管的同時，應保護并合理釋放其合法權利。與此同時，要適應未來發(fā)展形勢，提高監(jiān)管力度。在第三次分配的推動下，未來會產生諸多新興慈善組織。對于新興慈善組織成立的基本資質、建設目的、審批程序與資金去向應予以更加嚴格的全程監(jiān)管，為真正實現(xiàn)第三次分配格局下的財富向善提供法律支撐。

(二)強化反壟斷法治建設，為縮小貧富差距提供制度保障

中央財經委員會第十次會議強調：“要加強對高收入的規(guī)范和調節(jié)，合理調節(jié)高收入，取締非法收入，形成中間大、兩頭小的橄欖型分配結構。”(24)《在高質量發(fā)展中促進共同富裕 統(tǒng)籌做好重大金融風險防范化解工作》，《人民日報》，2021年8月18日。在這一目標過程中，合理規(guī)范高收入與取締非法收入顯得至關重要。從資本主義國家發(fā)展經濟的歷史經驗可以得出，造成社會貧富差距過大的根本原因是資本主義國家在發(fā)展中經歷了“自由競爭——壟斷競爭——壟斷寡頭”的模式轉換。壟斷資本主義的產生是推動這一歷史模式演進的關鍵因素?？梢?，強化反壟斷是促進第三次分配順利推進的重要手段，更是實現(xiàn)共同富裕的現(xiàn)實基礎。通過推進反壟斷法治建設，營造公平公正的市場經濟環(huán)境，有助于改善社會財富分配，為縮小貧富差距提供制度保障。

事實上，我國的反壟斷法治建設始終處于不斷完善的過程中，但在具體執(zhí)行中面臨部分問題。隨著外部環(huán)境日益復雜，壟斷形式趨于多元化且隱蔽性逐漸提高，對市場規(guī)范化治理造成許多困難。我國的反壟斷法治建設應向更深處下沉，在著眼于宏觀結構問題的同時，亦應警惕來自微觀領域的風險。以完善反壟斷法治建設為契機，推進法治經濟的發(fā)展，進而促進國家對非法收入的監(jiān)管與取締，對推動共同富裕的實現(xiàn)具有重要意義。

在具體實踐中，首先，國家可以考慮將監(jiān)管壟斷的權力進一步下沉到地方政府中。相對于中央執(zhí)法而言,現(xiàn)行的地方反壟斷法規(guī)的規(guī)定性較弱,可發(fā)揮的執(zhí)法效用有限，與其應有的法律定位與權力定位不符(25)陳兵：《論反壟斷地方執(zhí)法改進》，《南京大學法律評論》，2017年第1期。。其次，反壟斷法需要加大對中小微企業(yè)的保護力度。中小微企業(yè)是實現(xiàn)共同富裕的現(xiàn)實載體，是經濟發(fā)展的有力增長點，是維護國民就業(yè)穩(wěn)定的前沿陣地。反壟斷法不僅要制裁企業(yè)單獨壟斷的行為，亦需警惕多個大型企業(yè)實行聯(lián)合壟斷，擠壓行業(yè)內中小微企業(yè)的行為。再次，深化反壟斷法中互聯(lián)網反壟斷行為類型化問題的處理。當前施行的系列反壟斷法規(guī)，以“本身違法—合理規(guī)則”來構成反壟斷法知識經驗積累的法理脈絡與基本框架(26)江山：《論反壟斷法解釋的知識轉型與方法重構》，《現(xiàn)代法學》,2018年第6期。?；ヂ?lián)網平臺是新興產業(yè)的代表，當前我國對互聯(lián)網平臺壟斷的監(jiān)管尚未積累足夠經驗。互聯(lián)網平臺經濟行為模式較為復雜且集散速度較快，短期內即可形成一定規(guī)模而實現(xiàn)巨大收益。在針對互聯(lián)網壟斷行為的甄別與界定時，應加大審查力度，對平臺壟斷行為趨勢的發(fā)展作出科學預判，對具有壟斷發(fā)展趨勢的平臺執(zhí)行“及時預警—限期整改—合理拆分”的處理模式。最后，推進壟斷行為的刑法規(guī)制。當前反壟斷法對于違法行為的處罰一般為沒收個人所得或處罰金，懲罰力度較小因而缺乏威懾力。在反壟斷法的建設中，應從涉事行為的法益侵害性與社會危害性出發(fā)，對于嚴重危害國家利益、公共利益與個人利益的行為進行堅決的刑事處罰并附加有針對性的民事處罰。通過推進對壟斷行為的刑法規(guī)制，使壟斷者受到有效的威懾與制裁，進一步提高反壟斷法的規(guī)制力度。

(三)深化直接稅體制改革，構建科學的財富分配格局

第三次分配的根本目的是為了縮小貧富差距，實現(xiàn)社會財富公平理性的分配。在未來發(fā)展目標中，我國要將國民收入結構從金字塔型逐漸轉變成中間大、兩頭小的橄欖型分配結構。在共同富裕理念的指導下，一方面要實現(xiàn)財富的公平合理分配，另一方面要遏制資本向少數(shù)人集中。針對高收入人群，稅收是調節(jié)財富增長的有效手段。深化現(xiàn)有稅收制度的改革，面向高收入人群建立新型直接稅機制，征收以合理調節(jié)過高收入為主要目標的稅種，是促進社會財富合理分配的重要保障。

從現(xiàn)實出發(fā)，首先，國家可以考慮基于不同群體的收入特性，對個人所得稅征收稅率進行適當調整。為了進一步防止財富的過度集中，針對高凈值人群的直接稅進行科學化調整，深化個人所得稅的漸進式改革。其次，推進對遺產稅的征收。首先明確，遺產稅的征收是維護我國稅務主權的重要體現(xiàn)。第三次分配的主要目標是縮小社會貧富差距，推進遺產稅征收對于財富的代際傳承可以產生一定的調節(jié)效應，對解決貧富差距日益增大的社會問題具有積極意義。遺產稅的征收會激發(fā)富人群體對慈善事業(yè)的投入熱情，有利于推動慈善事業(yè)的發(fā)展。對于遺產稅的征收，以美國為代表的西方發(fā)達國家的實踐對我國遺產稅制度的確立具有借鑒作用。同時，逐步推進房地產稅的征收。征收房地產稅是優(yōu)化財富分配的重要手段，既可以促進房地產行業(yè)的良性發(fā)展，亦可進一步縮小社會貧富差距，更對人民生活水平的整體性提高具有促進意義。通過深化直接稅體制改革，有利于控制財富的非理性與集中性擴張，進而構建科學的財富分配格局。

(四)發(fā)揮道德的引領作用，營造良好的社會慈善氛圍

第三次分配是基于自愿原則的分配機制，具有非強制性。在此背景下，促進先富者自愿帶動后來者實現(xiàn)共同富裕需要道德教育來發(fā)揮其特殊功能。第三次分配格局下的道德教育，需要具有明確的導向性，要立足現(xiàn)實并面向未來，充分考慮第三次分配機制對全體社會成員的期望與要求。從現(xiàn)實角度出發(fā)，在深刻理解道德調節(jié)內涵與功能的基礎上，充分發(fā)揮道德教育的引領作用，逐漸形成社會慈善氛圍，是推動第三次分配格局形成的前提。

道德教育的目的是為了提升全體社會成員的道德素質，應根據(jù)教育對象精神世界發(fā)展與社會發(fā)展的長遠需要確定并實施道德教育的內容和方式。針對先富者群體的道德教育，首先從愛國主義教育入手。愛國是公民最基本的道德。在國家倡導第三次分配的時代背景下，積極響應政策，為國家優(yōu)化財富配置貢獻力量，是愛國主義的重要表現(xiàn)。其次，注重集體主義教育。集體主義是一切言論行動以合乎廣大人民群眾的集體利益為最高標準的思想，是公民道德建設的重要原則。在教育過程中，應科學把握集體主義與個人利益二者之間辯證統(tǒng)一的關系。再次，樹立正確的人生價值觀。人生價值是一個人的一生對自我、他人和社會具有的意義與作用。樹立正確的人生價值觀，需要將個人成就與社會貢獻相統(tǒng)一，將個人成就置于國家與社會的大格局、大視野中。在第三次分配中，先富者在履行一定的社會責任與義務的同時，也會實現(xiàn)個人道德品質的升華、精神財富的積累與社會形象的提高。針對后富者群體的教育，應著重自立自強與社會責任感教育。第三次分配絕不是讓一部分人坐享其成，而是需要全體社會成員的共同努力與奮斗，唯有發(fā)揮自身的主觀能動性，方能有效接續(xù)國家與社會的幫助，為實現(xiàn)共同富裕奠基。

共同富裕是社會主義發(fā)展的最終目標，是社會主義的本質體現(xiàn)，是黨和人民百年奮斗的堅定追求，是中國共產黨人一以貫之的初心所在。在建設社會主義現(xiàn)代化的征程中，共同富裕不僅是單一維度的經濟目標，更是政治目標與社會發(fā)展目標的有機統(tǒng)一。第三次分配深入貫徹了以人民為中心的發(fā)展思想，亦有利于共同富裕的逐步實現(xiàn)。立足于新發(fā)展階段，需要科學地把握第三次分配的基本定位與生成邏輯，通過制度建設、體制改革、機制創(chuàng)新與道德教育等多維路徑推動實現(xiàn)共同富裕。