程 麗,李德鋒

(內(nèi)蒙古大學 歷史與旅游文化學院，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010021)

1937年七七事變后，在中國共產(chǎn)黨的大力推動下，國共兩黨實現(xiàn)第二次合作，中華民族進入全面抗戰(zhàn)時期。為更好地發(fā)動、組織民眾抗戰(zhàn)，南京國民政府在全國范圍內(nèi)設立各級民眾組織、動員領導機構——動員委員會。綏遠省地處中國北部邊疆，是多民族聚居地區(qū)，京津地區(qū)的西北門戶。對于日寇來說，占領綏遠，南可直取山西、河南、陜西等核心地區(qū)，并可成為占領中國遼闊西北地區(qū)的跳板?？梢哉f，占領綏遠省成為日本既定滅亡中國政策至關重要的一步。七七事變后的綏遠省，東南部很快淪陷，省政府在抵抗中逐步撤至后套地區(qū)。偏居一隅的綏遠省政府能否抵抗住日軍西進的攻勢，成為中國廣大西部地區(qū)能否保住、甚至中國抗戰(zhàn)能否勝利的重要條件。在此背景下成立的綏遠省動員委員會，其推行的政策和措施是綏遠省政府抗日政策的集中體現(xiàn)，其工作內(nèi)容和發(fā)展歷程也帶有邊疆地區(qū)抗戰(zhàn)的特色。綏遠省動員委員會是在抗戰(zhàn)特定時期領導綏遠省抗戰(zhàn)的中堅組織機構，系統(tǒng)探討其成立的時代背景、過程及職能，分析其政治屬性，不僅是研究綏遠省政府抗戰(zhàn)和邊疆地區(qū)抗戰(zhàn)的重要內(nèi)容，更是考察國民政府抗戰(zhàn)不可或缺的方面。

一、綏遠省動員委員會的成立

綏遠省動員委員會的設立有其復雜的歷史背景。具體看來，主要有以下幾個方面：

第一，遵從國民政府全民族抗戰(zhàn)和中央政令的要求。七七事變后，國民政府面對抗戰(zhàn)形勢的惡化，于1937年8月1日成立國家總動員設計委員會，以此機構來主持、設計國家抗戰(zhàn)的動員工作。9月22日，國民黨中央通訊社發(fā)表《中共中央為公布國共合作宣言》，全國抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線正式形成。為更好貫徹全民族抗戰(zhàn)政策，促進地方黨政軍民聯(lián)系，統(tǒng)一指導和動員民眾，12月8日，根據(jù)軍事委員會頒發(fā)的《各省市縣動員委員會組織大綱》，國民政府開始在地方設立各級動員委員會(簡稱為“動委會”)。隨著抗戰(zhàn)形勢的變化，1939年2月21日，國民政府國防最高委員會宣布成立，標志著國民政府黨政軍高度集中一元化抗戰(zhàn)體制的確立。與此同時，在中央層面，國民政府將國家總動員設計委員會的隸屬關系轉(zhuǎn)入國防最高委員會。這一隸屬關系的確立，標志著抗戰(zhàn)動員機構成為國民政府高度集中戰(zhàn)時體制的組成部分，也標志著抗戰(zhàn)動員工作受到國民政府的進一步重視。在此背景下成立的綏遠省動員委員會，雖因客觀條件所限遲于國民政府政令近兩年才組建，但無疑是國民政府中央在地方推行成立動員委員會、貫徹全民族抗戰(zhàn)政策的產(chǎn)物。

第二，綏遠省政府整肅后套軍事政治力量進行抗戰(zhàn)的需要。1937年10月中旬綏遠省治所在地歸綏淪陷日軍之手，此后綏遠省政府有名無實,直至1939年3月，綏遠省政府主席傅作義在綏西五原重新恢復了綏遠省政府建制?；謴徒ㄖ坪蟮慕椷h省政府實際控制的只有后套地區(qū)。在這一狹小區(qū)域內(nèi)，各種軍事力量混雜，除傅作義的嫡系三十五軍外，還有門炳岳所率的直接隸屬國民黨中央軍事委員會的騎兵第六軍、馬鴻賓率領的隸屬于寧夏的一個步兵師，以及綏遠游擊軍、由綏西屯墾軍改編而來的“五臨警備旅”及一些地方雜牌軍等。這些軍事力量互不統(tǒng)屬，相互掣肘。此時的烏梁素海至西山咀一線以東地區(qū)包括包頭在內(nèi)的東部廣大地區(qū)均落入日寇之手，甚至傅作義領導下的后套部隊距敵最近處僅有黃河一水之距。后套混雜的軍事態(tài)勢與敵偽虎視眈眈的威脅格格不入?；祀s的軍事形勢導致綏遠省的行政效能極其低下。傅作義回到后套時，之前在五原設有綏西專員公署及其長官行政專員負責后套具體行政事務，但實際上，“所謂行政專員和縣長只不過是為這些軍隊支差而已”(1)于純齋：《傅作義在后套組織的“動委會”及所謂“新縣制”的設施》，《內(nèi)蒙古文史資料》第7輯，內(nèi)蒙古人民出版社，1986年，第291頁。?；祀s的軍事態(tài)勢、庸弱的行政力量遠遠達不到抗擊日寇的需要。本著國民黨中央規(guī)定的黨政軍一元化原則，傅作義深感迫切需要組建一個能夠圍繞抗戰(zhàn)團結各方力量的機構。顯然，綏遠省動員委員會的成立為其提供了一個契機。正如他在委任于純齋籌備綏遠省動員委員會時所說：“為了配合抗戰(zhàn)的需要和當前政治形勢的要求，急需馬上籌備成立，開展工作。”(2)于純齋：《傅作義在后套組織的“動委會”及所謂“新縣制”的設施》，《內(nèi)蒙古文史資料》第7輯，內(nèi)蒙古人民出版社，1986年，第295頁。

第三，傅作義本人謀求自身軍事政治地位發(fā)展的需要。傅作義率部從晉西北移防綏西后套之前，后套全局實質(zhì)由中央軍騎六軍軍長門炳岳主持，傅作義移防后套后第一時間需要鞏固自身的軍政長官地位。同時，傅作義移防后套后希望早日脫離閻錫山的影響，在國民政府政治勢力中謀求自身的政治發(fā)展。不管是鞏固自身軍政地位還是謀求更高的政治發(fā)展，在當時的形勢下，憑借綏遠省動員委員會這一全新組織是實現(xiàn)其目的最便捷的途徑。這一點又可從其密切掌控綏遠省動員委員會人事安排及親自決定重大事件的處理上得到印證。據(jù)時任綏遠省動員委員會書記長的于純齋回憶，與綏遠省動員委員會相關的“重大事項與人事安排均須由傅決定、處理”(3)于純齋：《傅作義在后套組織的“動委會”及所謂“新縣制”的設施》，《內(nèi)蒙古文史資料》第7輯，內(nèi)蒙古人民出版社，1986年，第299頁。。綏遠省動員委員會成立后，傅作義以綏遠省國民黨省黨部主任委員、政府主席、第八戰(zhàn)區(qū)副司令長官兼任綏遠省動員委員會主任委員，做到了集黨、政、軍、團諸權于一身，有效避免了政出多門，提高了行政效率，在更好地適應了抗戰(zhàn)需要的同時，某種程度上也達到了其謀求獨立發(fā)展的政治目的。

1939年3月上旬，以省宣訓總隊29名青年干部為核心，綏遠省開始醞釀動員委員會的成立。隨后，省政府移至綏西地區(qū)，經(jīng)過月余，招收300余名失學青年。這些青年經(jīng)過第一屆綏遠省抗戰(zhàn)建國討論會的培訓，最終百余名被選拔為動員工作人員(4)《綏遠省動員委員會一九三九年度至一九四一年度工作概況》，中國第二歷史檔案館藏，全宗號43-檔案號191-目錄號1。。人員確定后，5月5日，綏遠省政府在五原縣正式宣布成立綏遠省動員委員會。綏遠省動員委員會共分省、縣、區(qū)、鄉(xiāng)四級。

綏遠省動員委員會是全省動員工作的主持、領導機構，1939年10月，省動員委員會由五原移至陜壩。其委員會成員由當時綏西地區(qū)國民黨黨、政、軍、團各主要負責人構成，傅作義以第八戰(zhàn)區(qū)副司令長官和省政府主席的身份任主任委員。其運行機制為：一般一個月召開全體委員會一次，遇有重大事件召開臨時委員會，由書記長提出工作報告、工作計劃，經(jīng)研究決定后，由書記長負責具體執(zhí)行(5)于純齋：《傅作義在后套組織的“動委會”及所謂“新縣制”的設施》，《內(nèi)蒙古文史資料》第7輯，內(nèi)蒙古人民出版社，1986年，第299頁。。具體實施工作計劃的組織機構初分設六組，其分別是組織組、宣訓指導組、除奸組、婦女組、總務組、生活指導組(6)此據(jù)《綏遠省動員委員會各項章則辦法匯編》所言，由于此一史料為檔案史料，具有一手史料的性質(zhì)，故據(jù)此認為綏遠省動員委員會初設時為六組。。截至當年7月底，省級動員委員會各組已逐步開始開展工作。

縣級動員委員會機構基本與省級保持一致，也設組訓、宣傳等各組，主要職責是負責本縣動員工作的督促、檢查?？h級動員委員會由縣長兼任主任委員，其下設書記一人，委員由縣黨、政、軍、團負責人及各軍的首長兼任。因工作職責所限，縣動員委員會組織機構較其他三級動員委員會簡單，人員數(shù)量也少。

在實際工作開展過程中，綏遠省政府認識到，“動員工作如果要切實發(fā)揮力量，就不得不將工作重心落到鄉(xiāng)間”(7)《綏遠省動員委員會各項章則辦法匯編》，內(nèi)蒙古自治區(qū)檔案館，全宗號422-目錄號1-卷號27-件號001。。這主要是因為綏西地廣人稀，單憑縣動員委員會無法有效開展工作?！爱敃r后套僅兩個半縣，渠道縱橫，只有兩條汽車路，地區(qū)遼闊，交通不便。只能以區(qū)動委會為直接領導、推動工作的機構，若由縣動委會負責，鞭長莫及，指揮不靈”(8)于純齋：《傅作義在后套組織的“動委會”及所謂“新縣制”的設施》，《內(nèi)蒙古文史資料》第7輯，內(nèi)蒙古人民出版社，1986年，第302頁。。因此，為達到最大限度動員基層民眾抗戰(zhàn)，綏遠省政府增設和強化了基層動員委員會的組織機構，即在省、縣兩級外，增設有區(qū)、鄉(xiāng)兩級動員委員會。在具體人員配置上，區(qū)、鄉(xiāng)動員委員會一般是“區(qū)設主任委員一人(區(qū)長兼)、書記一人、主任干事二人、干事二人；鄉(xiāng)設主任干事一人、干事一人”(9)《綏遠省動員委員會各項章則辦法匯編》，內(nèi)蒙古自治區(qū)檔案館，全宗號422-目錄號1-卷號27-件號001。。當然也有的區(qū)級動員委員會設主任干事一人，干事一人(有的不設)。而且“在鄉(xiāng)級我們更按鄉(xiāng)的大小、保的多寡選拔了協(xié)助我們工作的地方干部”(10)《綏遠省動員委員會各項章則辦法匯編》，內(nèi)蒙古自治區(qū)檔案館，全宗號422-目錄號1-卷號27-件號001。。這些地方干部多數(shù)由保長、甲長擔任。區(qū)動員委員會是以區(qū)為范圍領導和推動全區(qū)動員工作的機構，其主任委員的產(chǎn)生程序是不同于省縣的，先經(jīng)挑選產(chǎn)生，產(chǎn)生之后被任命為區(qū)長。這與省、縣級動員委員會由原有的行政長官直接兼任主任委員不同，從人事上強化了基層動員委員會的力量，更有利于動員工作的開展。鄉(xiāng)動員委員會是各鄉(xiāng)動員工作開展和具體執(zhí)行各項任務的機構，也是最基層的組織，為了把動員委員會工作落到實處，綏遠省動員委員會授予鄉(xiāng)動員委員會很大的權力，“當時規(guī)定鄉(xiāng)公所是受鄉(xiāng)動委會的指導、監(jiān)督。尤其是壯丁訓練，必須由動委會主持。鄉(xiāng)村財政必須受動委會的監(jiān)督，所有開支，沒有鄉(xiāng)動委會主任干事的簽名、蓋章，就不能對上報銷。就連鄉(xiāng)村的小學校，由于請動委會人員教抗戰(zhàn)歌曲、報告時事、寫壁報、畫漫畫，關系搞得很親密，無形中也受動委會領導了”(11)于純齋：《傅作義在后套組織的“動委會”及所謂“新縣制”的設施》，《內(nèi)蒙古文史資料》第7輯，內(nèi)蒙古人民出版社，1986年，第320頁。。

二、綏遠省級動員委員會的兩次改組及職責特點

自1939年5月5日起至1941年8月15日止，綏遠省省級動員委員會職能部門進行了兩次改組，縣、區(qū)、鄉(xiāng)級基本保持不變。

第一次改組是1939年8月初。原設的六組機構與實際工作的需要有一定脫節(jié)，“同志們感覺到當時的組織在實際工作推進上有許多不便”(12)《綏遠省動員委員會各項章則辦法匯編》，內(nèi)蒙古自治區(qū)檔案館，全宗號422-目錄號1-卷號27-件號001。，因此，經(jīng)省動員委員會研究后對原有機構進行了整合和充實。一是撤銷了原有的除奸組、婦女組、生活指導組，新設自衛(wèi)武裝組，將原有的六組改設為組織組、宣訓組、自衛(wèi)武裝組和總務組四組；二是在各組之外設有一個專門的流動宣傳隊；三是各組之下又新增“科”級組織，具體是組織組下設組織指導科、調(diào)查統(tǒng)計科、婦女科三科，宣訓組下設宣訓指導科、生活指導科兩科，自衛(wèi)武裝組下設指導科、教育科兩科，總務組下設文書干事、庶務干事、出版干事、會計干事。

1940年8月底，綏遠省動員委員會奉行中央政府法令又進行了第二次改組。是年5月3日國民政府“國防最高委員會下發(fā)國文字第八一〇七號代電并附修正省市縣動員委員會組織大綱，該大綱第五條規(guī)定動員委員會應設五股：(一)組訓股，(二)征調(diào)股，(三)救濟股，(四)宣傳股，(五)總務股”，但“當時因為五原戰(zhàn)役結束不久，各種善后工作正在進行，所以直到八月底才再行改組”(13)《綏遠省動員委員會各項章則辦法匯編》，內(nèi)蒙古自治區(qū)檔案館，全宗號422-目錄號1-卷號27-件號001。。這次改組后的綏遠省動員委員會共設有組訓股、征調(diào)股、救濟股、宣傳股、總務股五個股，每股設主任一名，下設兩到三個科，每科設科長一名，干事一到兩名。組訓股負責干部吸收、訓練、指導、考核，組訓民眾，訓練國民兵團，空室清野，除奸防奸，取締散兵游勇，建立盤查崗哨，組織通訊網(wǎng)，查禁敵貨、走私，編組保甲，推行甲小組會議，開展婦女工作。下設干部指導科、民眾組訓科和婦女工作科，干部指導科負責辦理干部之吸收訓練、工作分配、生活考核、工作督導以及其他生活、學習、工作事宜；民眾組訓科負責辦理戰(zhàn)時民眾組訓及武裝事宜；婦女工作科負責辦理動員婦女協(xié)助抗戰(zhàn)工作事宜。征調(diào)股負責各種社會情形之調(diào)查統(tǒng)計，人力物力財力之征發(fā)。下設調(diào)查統(tǒng)計科和征發(fā)科，調(diào)查統(tǒng)計科負責辦理一切調(diào)查統(tǒng)計事宜；征發(fā)科負責辦理征發(fā)人力、物力、財力等事宜。救濟股負責改善人民生活，減輕人民負擔，優(yōu)待抗屬(抗日士兵家屬)，慰勞傷兵，水利合作，社會衛(wèi)生，設立軍民合作站，協(xié)調(diào)軍民關系，取締貪污，解決土地問題，節(jié)約儲蓄，推行難童傷兵及民眾教育，防空、防毒、防疫、防災，禁煙賑濟，擴大春耕等。下設教育科和救濟科，教育科負責辦理難民、難童、傷病兵等之教育及一般社會教育事宜；救濟科負責辦理救護賑濟、社會衛(wèi)生、改善人民生活、軍民合作及優(yōu)待抗日軍人家屬等事宜。宣傳股負責國民精神總動員之實施，推行新生活運動，推行國民月會，情報管理，新聞編輯等。下設宣傳科、情報科和編輯科，宣傳科負責辦理宣傳計劃、供給縣區(qū)鄉(xiāng)各級宣傳材料及推動新生活運動、國民精神總動員等事宜；情報科負責辦理各縣區(qū)情報通訊之收集整理及指導事宜；編輯科負責編輯各種刊物壁報及其他出版品?？倓展韶撠燁A算、決算及其他一切事務。下設文書科和事務科，文書科負責辦理公文函電等繕寫及監(jiān)印收發(fā)等事宜；事務科負責辦理一切庶務及會計事宜。另外還設置工作隊和督導員，工作隊設隊長一名，隊員若干，負責巡回各縣區(qū)鄉(xiāng)、協(xié)助指導工作及宣傳事宜；督導員設一名，負責巡回視察督導及考核事宜(14)《綏遠省動員委員會各項章則辦法匯編》，內(nèi)蒙古自治區(qū)檔案館，全宗號422-目錄號1-卷號27-件號001。。

第二次改組后的綏遠省省級動員委員會組織機構設置更完善，新設征調(diào)、救濟股，同時經(jīng)第二次改組后的科級職能部門，在原設各科基礎上，對相關職能進行了整合、增加，如新設的干部指導科、民眾組訓科和救濟科，其職能分別是辦理干部訓練、分配，戰(zhàn)時民眾組訓、武裝事宜，辦理救護賑濟、改善人民生活等事宜?？梢钥闯?，這些新設股、科的職能更貼近發(fā)動民眾、開展動員抗戰(zhàn)工作的需要。綏遠省省級動員委員會通過兩次改組，組織機構得到充實和完善，對下級工作的指導更能適應動員工作的需要。

綏遠省動員委員會成立之后，為了更有效地貫徹中央政府的各項法令，推進和抗日相關的各項工作，依據(jù)綏遠地區(qū)的實際情況，廣泛發(fā)動各種力量和群眾進行抗戰(zhàn)。

綏遠省動員委員會的成立、改組及各級機構的設置既是遵從中央政令的結果，也是綏遠省政府結合后套地區(qū)實際因地制宜的結果。綏遠省動員委員會在組織機構設置上呈現(xiàn)出從實際出發(fā)、強化基層組織機構的特點。這與其他省份或地區(qū)省、縣兩級動員委員會以下“沒有單設機構的，更沒有下級機構的設置”(15)于純齋：《傅作義在后套組織的“動委會”及所謂“新縣制”的設施》，《內(nèi)蒙古文史資料》第7輯，內(nèi)蒙古人民出版社。1986年，第296頁。是不同的，如安徽省動員委員會，縣級以下的區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分會于1940年已全被裁撤，即使在裁撤之前，因經(jīng)費不能按時撥付，也難以開展實際工作(16)胡正定：《安徽省民眾動員委員會研究(1938—1942)》，安徽大學碩士學位論文，2018年。。正如綏遠省動員委員會在成立之初宣稱的：“國防前線的綏西，實際情況和內(nèi)地各省有許多不盡相同的情況。地面遼闊，人口星散，文化落后，交通不便，處處使我們不得不除過遵照中央法令而外再規(guī)定一些補助的辦法?！彼^“一些補助的辦法”，主要體現(xiàn)為區(qū)、鄉(xiāng)級動員委員會行政建制的設置上。綏遠省地廣人稀，民眾分散，要想有效動員民眾力量，必須把組織力量深入到民眾之中，區(qū)鄉(xiāng)級動員委員會的設置是最直接有效的措施。故綏遠省在中央規(guī)定的省、縣兩級動員委員會的基礎上，增設區(qū)、鄉(xiāng)兩級動員委員會并強化建設。除此之外，為了更好發(fā)揮鄉(xiāng)動員委員會的作用，還加強省動員委員會對鄉(xiāng)動員委員會的直接指導，為此出臺了《綏遠省動員委員會設置指導區(qū)工作計劃草案》，“指導區(qū)以鄉(xiāng)為單位”，設立宗旨是“在加強各級聯(lián)系，使各項工作能順利開展，計時生效”。設立精神即“在用籍省級之力量，協(xié)助幅員遼闊、情形復雜之各鄉(xiāng)，隨時解決其困難，督導其工作，使各項工作悉能依照命令，準時完成”(17)《綏遠省動員委員會各項章則辦法匯編》，內(nèi)蒙古自治區(qū)檔案館，全宗號422-目錄號1-卷號27-件號001。。并為指導工作提供組織、經(jīng)費保障，明確指導員任務，建立指導區(qū)人員獎懲制度等。這一系列措施保障了綏遠省動員委員會工作重心有效地下沉到基層，從而有效地加強了基層民眾的動員和管理工作，切實發(fā)揮民眾的抗日積極性。另外，綏遠省動員委員會從成立到1941年8月15日，在基層組織機構的設置上沒有像省一級的組織機構進行改組，而是保持其連貫性，“縣、區(qū)、鄉(xiāng)的組織從開始到現(xiàn)在并沒有變更過”(18)《綏遠省動員委員會各項章則辦法匯編》，內(nèi)蒙古自治區(qū)檔案館，全宗號422-目錄號1-卷號27-件號001。。保持基層機構設置的連貫性，有利于提高政府在民眾心中的公信力，有利于動員政策的貫徹實施。這也是從實際出發(fā)的一種表現(xiàn)。

綏遠省動員委員會的另一特點是動員一切可以動員的力量進行抗戰(zhàn)，這表現(xiàn)在：

一是廣泛發(fā)動各種力量和方法組訓民眾。綏遠省動員委員會強調(diào)發(fā)揮黨員團員的核心組織力量?！度甓冉M訓民眾工作計劃大綱》第二項“要項”第2條“發(fā)揮核心組織力量”中規(guī)定“(1)遵照規(guī)定盡量吸收黨員團員。(2)黨員團員的小組會、黨員團員大會，按期開會，具體反映民眾疾苦，舉行政治檢討，反映上級。(3)黨員團員在群眾中起核心作用，以啟發(fā)民眾自覺自助自動的服從政府命令、執(zhí)行政府計劃的精神”(19)《綏遠省動員委員會各項章則辦法匯編》，內(nèi)蒙古自治區(qū)檔案館，全宗號422-目錄號1-卷號27-件號001。。

充分調(diào)動地方干部的積極性，開展動員委員會工作。動員委員會制定的《選用地方干部計劃大綱》對地方干部的選用、運用、培訓都做了明確的規(guī)定，特別重視干部的思想品格素質(zhì)和業(yè)務技能。《選用地方干部計劃大綱》規(guī)定：“除由縣定期召集各鄉(xiāng)地方干部施以短期之訓練以確定其信念并指示其任務外，各區(qū)鄉(xiāng)應經(jīng)常的在各地方干部之工作上及日常生活上予以指導與訓練?！?20)《綏遠省動員委員會各項章則辦法匯編》，內(nèi)蒙古自治區(qū)檔案館，全宗號422-目錄號1-卷號27-件號001。在內(nèi)容上，對干部的訓練遵循思想和技能相結合的方式。“訓練內(nèi)容：a精神訓練——總理遺教；b政治訓練——抗戰(zhàn)常識；c生活訓練——軍事管理；d工作訓練——業(yè)務技能”。并要求按干部的實際能力和性格分配工作，并及時對干部工作成效予以獎懲?！哆x用地方干部計劃大綱》規(guī)定，地方干部的運用，“1.照顧到地方干部本身的能力與性格分配以適當?shù)墓ぷ鳎?.對地方干部的家庭狀況應有詳密的調(diào)查，按其家庭環(huán)境之許可采取適當?shù)倪x用與合理的工作分配；3.對地方干部應經(jīng)?？己艘员阗p罰；4.對地方干部本身及其家庭之困難，應切實予以解除；5.地方干部辦事公正、勤勞、說話發(fā)生效力并為人民信任者，可選為該鄉(xiāng)動員委員會之工作人員或鄉(xiāng)級之委員藉此提高干部工作的熱情；6.地方干部成績優(yōu)良者得呈請省會核準任用為本會干部”(21)《綏遠省動員委員會各項章則辦法匯編》，內(nèi)蒙古自治區(qū)檔案館，全宗號422-目錄號1-卷號27-件號001。。

綏遠省動員委員會除注意動員一切力量組訓民眾外，還注意工作方法的靈活運用，要求利用淺顯易懂的宣傳材料對民眾進行宣傳教育?！度甓冉M訓民眾工作計劃大綱》第二項“要項”第6條“編印民眾刊物”中指出，要“刊發(fā)完全以民眾為對象之小報，以甲為單位，張貼、講解、使之成為訓練民眾、宣達政令，發(fā)表民意之園地，使人人了解政府政策，使政令與人民有關”。并且特別強調(diào)“所有關于組訓民眾，推動政令之材料，都應編為簡易之識字課本，散發(fā)民間，以收永久之實效”(22)《綏遠省動員委員會各項章則辦法匯編》，內(nèi)蒙古自治區(qū)檔案館，全宗號422-目錄號1-卷號27-件號001。。

二是廣泛動員民眾協(xié)助抗戰(zhàn)。為了配合綏遠省軍事力量對日偽的軍事打擊，動員委員會還通過開展春耕大生產(chǎn)、組織綏西空室清野演習、在各鄉(xiāng)設置盤查崗哨，開展情報、除奸工作，保障各縣、區(qū)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、保通訊網(wǎng)的暢通等工作，從而保障軍事打擊的順利進行。

1940年初開始的五原戰(zhàn)役之前，日軍進占包頭、企圖大舉進攻河套。為以防萬一，綏遠省動員委員會于1939年11月在綏西進行了大規(guī)?？帐仪逡把萘暪ぷ?。據(jù)動員委員會上呈國防最高委員會報告中稱，此次空室清野工作“成果至大，收效至宏”，“凡公路兩側(cè)三十里以內(nèi)之民眾，除壯丁編入民眾武裝組織者外，其他人口物資悉數(shù)遷徙至我軍隱伏之防地內(nèi)，其不及遷徙至物資悉數(shù)破壞，或在鄉(xiāng)級動員委員會之指導下掩埋，其他電信器材，高樓據(jù)點等悉數(shù)破壞”(23)《電呈本會事變前后工作概況乞核示由》，中國第二歷史檔案館，全宗號43-案卷號191。，基本起到了困餒敵人、安定民心的作用。

1941年初，五原戰(zhàn)役戰(zhàn)局甫定，綏遠省動員委員會“特發(fā)動擴大春耕運動”，此項工作至5月19日“已大部完成”(24)《電呈本會事變前后工作概況乞核示由》，中國第二歷史檔案館，全宗號43-案卷號191。。綏遠省動員委員會主任委員傅作義在中華民國三十年(1941)三月七日向蔣介石“陳報三十年度工作計劃中即將”擴大春耕工作“列為首要”(25)《綏遠省動員委員會舉行國民月會情形報告及籌劃擴大春耕工作報告等》，中國第二歷史檔案館，全宗號43-案卷號194-目錄號1。。在組織程序上，“以建設廳為主體，縣局所在地以縣局政府為主體，區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地以區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所為主體”，會同綏遠省動員委員會“暨黨政軍各機關團體學校共同組織各級擴大春耕委員會擔任擴大春耕之設計及建議，宣傳及調(diào)查促進及指導以及聯(lián)系等事項”(26)《綏遠省動員委員會舉行國民月會情形報告及籌劃擴大春耕工作報告等》，中國第二歷史檔案館，全宗號43-案卷號194-目錄號1。。發(fā)動社會所有力量全力投入到春耕大潮中。這為綏遠省抗戰(zhàn)提供了有力的物資保障。

五原戰(zhàn)役之后，盤踞在五原等地的敵偽力量轉(zhuǎn)入地下，伺機活動，發(fā)動廣泛的除奸運動迫在眉睫。綏遠省動員委員會在中華民國二十九年(1940年)五月十九日向國防最高委員會報告了其除奸工作成效：“計捕獲梟首者四十余名，現(xiàn)尚在羈押者約五六火(伙)，并在收復五原由敵寇文件中覓獲敵寇布置漢奸網(wǎng)之機要文件甚夥，現(xiàn)正依據(jù)文件縝密偵緝，以期一網(wǎng)打盡。”(27)《電呈本會事變前后工作概況乞核示由》，中國第二歷史檔案館，全宗號43-案卷號191。后為了進一步開展此項工作，綏遠省動員委員會于中華民國二十九年(1940年)七月初一日發(fā)布動字第1164號通令，為根絕漢奸、散兵、走私等隱患，要求“建立嚴密檢查制度”，并“限一周內(nèi)編組就緒，十日內(nèi)開始實行”(28)《綏遠省動委會第1164號文稿》，內(nèi)蒙古檔案館，全宗號422-目錄號1-卷號21-件號034。?！督椢鞲骺h(局)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設置崗哨暫行辦法》中規(guī)定了具體實施細則(29)《綏遠省動員委員會各項章則辦法匯編》，內(nèi)蒙古自治區(qū)檔案館，全宗號422-目錄號1-卷號27-件號001。，這進一步指導了鋤奸運動，有力打擊了日偽力量。

縣區(qū)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級動員委員會負本級通訊工作領導及組織之責。“以縣為單位組織，站設站長一人，由縣動委會書記兼任，干事若干人，由縣動委會科長干事等兼任，對縣動委會所在地，黨政軍民各界之工作反映與消息通訊及督導各區(qū)通訊工作之全責”；區(qū)級“設大站”，“由區(qū)動委會書記兼任副站長”；鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級“設支站”，“各支站各設正副站長二人，由本鄉(xiāng)動委會及鄉(xiāng)鎮(zhèn)長兼任，除對本站通信工作負責并推行外，并負本鄉(xiāng)通訊工作督導考核全責”(30)《綏遠省動員委員會各項章則辦法匯編》，內(nèi)蒙古自治區(qū)檔案館，全宗號422-目錄號1-卷號27-件號001。。各站點“專司傳遞公文報告敵情及盤查行人防奸防匪詳捕逃兵等責任。并在郵政不能達到偏僻地方，此種通訊可以替軍民遞傳公文及信件”。在效果上，“根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，每站每日可收發(fā)傳遞公文信件等數(shù)約十件之多”(31)《綏遠省動員委員會一年來之工作概況》，中國第二歷史檔案館，全宗號43-案卷號191。?？梢姡椷h省動員委員會各站點的設置，發(fā)揮了其應有的作用。

由此可見，綏遠省動員委員會工作具有廣泛的群眾基礎。傅作義在分析綏西三戰(zhàn)役(包頭、綏西、五原)取得大捷的原因時，高度贊揚了民眾的貢獻：“這個偉大勝利，是由軍民合作的精神得來的。我們進擊包頭四百里的大軍團行進，而沒有被敵人察覺，這不能不歸功于民眾替我們保守秘密，將被子送到房上，蓋在戰(zhàn)友的腿上。綏西戰(zhàn)役中，敵人有一千六百多輛汽車，汽車活動與步兵活動，是八倍的比例，在數(shù)量上敵人占著絕對的優(yōu)勢，但是我們?nèi)阅軕?zhàn)勝了敵人，這不是軍隊單獨的力量能夠勝利的，而是得到民眾最大的協(xié)助。”(32)綏遠省政府秘書處編：《綏西民眾協(xié)助抗戰(zhàn)實錄》卷首《代序》，1940年，第1-2頁。

三、綏遠省動員委員會的性質(zhì)

國民政府中央設立動員委員會的初衷是動員、組織各界力量抗戰(zhàn)，將動員委員會定位為政府的臨時機構。綏遠省動員委員會組建、改組，遵從了中央政府法令，結合了綏西地區(qū)的實際情況，最大限度地動員了民眾力量抗日。這體現(xiàn)了國民政府中央在全國各地區(qū)設立動員委員會的初衷，也決定了綏遠省動員委員會的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)。此外，綏遠省動員委員會還被綏遠省政府及傅作義本人賦予了抗戰(zhàn)動員職責之外的功能，這就決定了綏遠省動員委員會除具有和其他省動員委員會相同的性質(zhì)之外，還具有政府行政組織性質(zhì)，它也是國民政府戰(zhàn)時一元化體制在綏西的集中體現(xiàn)。正如綏遠省動員委員會在《組織總則》中言及其工作性質(zhì)和目的時所說：“根據(jù)中央建立動員委員會的精神，把握團結統(tǒng)一立場，配合黨政軍各機關團體開展工作：一方面推動工作，一方面保持并促進黨政軍民合為一體，使能意志集中、力量集中，加強抗戰(zhàn)力量?！?33)《綏遠省動員委員會一九三九年度至一九四一年度工作概況》，中國第二歷史檔案館，全宗號43-案卷號191-目錄號1。

首先，具有抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)。綏遠省因地處邊遠，各方力量錯綜復雜，動員委員會作為抗戰(zhàn)組織很好地貫徹了團結一切力量這一主題?！皠訂T委員會成立初期，干部是由三部分人組成的，即由西安招收來的幾十人，其中包括從延安抗大借來的十幾人；由三十五軍政治部民運工作隊的幾十人，和由后套招收的青年、知識分子”(34)于純齋：《傅作義在后套組織的“動委會”及所謂“新縣制”的設施》，《內(nèi)蒙古文史資料》第7輯，內(nèi)蒙古人民出版社，1986年，第318頁。。就其人員構成而言，其中有國民黨、共產(chǎn)黨和無黨派人員。于純齋在說明作為綏遠省“各級動員委員會內(nèi)部群眾性的領導組織”的“奮斗室”人員構成時言：“其中論思想，共產(chǎn)黨、民先隊員、國民黨、無黨無派，什么都有。論資歷與學歷，大學生、中學生、中學教員、小學教員都有。論地區(qū)就更復雜了，華北、東北各省都有，南方各省也有?！?35)于純齋：《傅作義在后套組織的“動委會”及所謂“新縣制”的設施》，《內(nèi)蒙古文史資料》第7輯，內(nèi)蒙古人民出版社，1986年，第304頁。傅作義也曾對綏遠省動員委員會書記長于純齋言：“動委會是咱們的青年統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，不論什么黨、派，只要跟著咱們抗戰(zhàn)，都很歡迎?！?36)于純齋：《傅作義在后套組織的“動委會”及所謂“新縣制”的設施》，《內(nèi)蒙古文史資料》第7輯，內(nèi)蒙古人民出版社，1986年，第318頁。

需要特別注意的是，在綏遠省動員委員會成立初期，“共產(chǎn)黨和左的力量占上風”。共產(chǎn)黨員不僅在各級動委會中身居要職，如省級動員委員會組訓組長潘紀文、民眾組訓組長王一然、五原縣一區(qū)主任委員白陽、四區(qū)主任委員劉奕山、臨河縣二區(qū)王國華、四區(qū)李萍、安北縣二區(qū)馬子誠等均為共產(chǎn)黨員，而且各級動員委員會也深受先進思想的影響，“此時延安的刊物和毛主席的《論持久戰(zhàn)》《論游擊戰(zhàn)》等著作，在各級動委會都可以公開閱讀。一九三九年八、九月，羅瑞卿同志還從延安抗大給我寄到大批的革命書刊”。正是因為“共產(chǎn)黨員和民先隊員所起的領導與核心作用”，綏遠省動員委員會“在思想與工作上，既表現(xiàn)了民主，也表現(xiàn)了集中”，“男女之間，老少之間，不分彼此，互助合作，親切友愛，宛如手足。這種新的風尚確實令人羨慕”(37)于純齋：《傅作義在后套組織的“動員委員會”及所謂“新縣制”的設施》，《內(nèi)蒙古文史資料》第7輯，內(nèi)蒙古人民出版社，1986年，第304頁。。有人分析綏遠省動員委員會的設立完全是仿效了中國共產(chǎn)黨在山西的“戰(zhàn)地動員委員會”：“同年五月，傅作義仿效八路軍在晉北組織的‘戰(zhàn)地動員委員會’，在五原舊城舉行了‘綏遠省動員委員會成立大會’，并以五原縣為試點，先行組成五原縣動員委員會，隨之推廣到整個河套地區(qū)。省動委會由傅作義親自兼主任委員，任于純齋為書記長。指派共產(chǎn)黨員喬培新為五原縣動委會書記，劉進仁為臨河縣動委會書記，馬子誠為安北縣動委會書記。就在組建縣區(qū)鄉(xiāng)動委會期間，蘭州、寧夏的謠言紛紛，說什么后套已經(jīng)‘赤化了’。”(38)董炎炳：《抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線對傅部的影響》，《巴彥淖爾文史資料》第八輯《傅作義在河套》，1987年，第140頁。

其次，履行政府行政職能。綏遠省動員委員會甫一成立，傅作義出于進一步整合綏遠省政治軍事勢力、梳理地方行政體系的需要，對其非常重視?！皠游瘯怀闪ⅲ底髁x就把所有清查戶口、編組保甲、組織通訊網(wǎng)、建立盤查哨、配合軍事供應、組織擔架隊、設立救護站、發(fā)放救濟款，以及發(fā)動有關人力、物力、財力、參加抗戰(zhàn)的具體工作，都交給動委會來作了。當時省政府只不過是傳達命令、公文，辦理‘等因奉此’的行政機構而已。所以當時有人說動委會是二政府?！边@與全國其他地區(qū)動員委員會“只不過是由各省市政府兼辦的一個有關軍事供應的統(tǒng)一聯(lián)系機構，有事就召集當?shù)攸h政軍團各方面的負責人，研究決定有關發(fā)動人力、物力、財力參加抗戰(zhàn)的軍事供應等問題。決定后，即分別由有關的各主管單位來執(zhí)行”的情況是很不同的(39)于純齋：《傅作義在后套組織的“動委會”及所謂“新縣制”的設施》，《內(nèi)蒙古文史資料》第7輯，內(nèi)蒙古人民出版社，1986年，第297頁。?；鶎觿訂T委員會亦是如此，如前所述，鄉(xiāng)公所作為國民政府行政組織，其財政、教育等各項工作是受鄉(xiāng)動員委員會的指導、監(jiān)督的。很顯然，綏遠省動員委員會承擔了政府的行政功能，具有行政組織性質(zhì)。

再次，確立了戰(zhàn)時一元化體制。綏遠省動員委員會成立后，在實施抗戰(zhàn)動員的同時，傅作義將其作為個人實現(xiàn)軍事政治發(fā)展的一個便捷途徑，將國民政府戰(zhàn)時一元化體制通過動員委員會的成立在后套實現(xiàn)。正如于純齋所說，綏遠省動員委員會與綏遠省政府作為平行的機構，直接受第八戰(zhàn)區(qū)副司令長官部的領導，是戰(zhàn)時集黨政軍團于一體的統(tǒng)一機構(40)于純齋：《傅作義在后套組織的“動委會”及所謂“新縣制”的設施》，《內(nèi)蒙古文史資料》第7輯，內(nèi)蒙古人民出版社，1986年，第296頁。。綏遠省動員委員會這一特征，集中體現(xiàn)在省級及縣級動員委員會委員的身份上，他們均是國民黨黨、政、軍、團核心人物，其中省級主任委員傅作義兼有綏遠省國民黨省黨部主席、政府主席及第八戰(zhàn)區(qū)副司令長官身份。通過動員委員會的成立，綏遠省在省縣黨政軍團核心人物之間建立有機聯(lián)系，這一方面有利于抗戰(zhàn)動員工作的開展，另一方面傅作義作為綏遠省黨政軍首腦，也實現(xiàn)了綏遠省黨政軍戰(zhàn)時體制的一元化建設。

四、結語

1942年春末，依隨著中央要求推行“新縣制”的政令和綏遠省抗戰(zhàn)對行政提出的新要求，綏遠省開始籌備實行“新縣制”，而在這一場政治建設中，本來就作為執(zhí)行國家政令措施的動員委員會，其職能逐步弱化，完成了其使命。據(jù)于純齋回憶：“我在‘新縣制’訓練結束后，將一整套的‘新縣制’工作安排就緒，即到各縣進行了一次視察。各縣、鄉(xiāng)基本上作到根據(jù)‘新縣制’訓練的要求，開展工作，消滅了縣、鄉(xiāng)行政機構與各級動委會疊床架屋的雙重組織和事權不一的現(xiàn)象，確實加強了縣、鄉(xiāng)的行政力量。從此，綏遠省政府真正成為整個省政的領導機構，縣政府成為全縣行政的領導與監(jiān)督和指揮機構，鄉(xiāng)公所成為各項具體工作的開展與執(zhí)行的機構了。”(41)于純齋：《傅作義在后套組織的“動委會”及所謂“新縣制”的設施》，《內(nèi)蒙古文史資料》第7輯，內(nèi)蒙古人民出版社，1986年，第317頁。綜合來看，綏遠省動員委員會的成立一定程度上適應了抗戰(zhàn)的需要，相較于其他省份、地區(qū)的動員委員會，有著更為實質(zhì)的職能，在貫徹中央政令的基礎上，從綏遠省的實際情況出發(fā)，在綏遠省特定時期的抗戰(zhàn)中發(fā)揮了基礎中堅作用。