楊 丹

隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，城市化進(jìn)程的不斷加快，大量農(nóng)村人口進(jìn)城務(wù)工，向城市轉(zhuǎn)移，其子女也隨之入城，加上計(jì)劃生育政策的影響和家長對優(yōu)質(zhì)教育資源的追求，使農(nóng)村學(xué)校生源減少，缺乏規(guī)?；б?，嚴(yán)重影響了農(nóng)村學(xué)校的教育質(zhì)量。

2001 年5 月國務(wù)院頒布了《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》，對農(nóng)村學(xué)校進(jìn)行布局調(diào)整。[1]大量小規(guī)模學(xué)校遭到撤并。該項(xiàng)政策的實(shí)施，合理配置了教育資源，提高了學(xué)校規(guī)模效益，促進(jìn)了教育均衡發(fā)展。但盲目執(zhí)行撤點(diǎn)并校、集中資源辦學(xué)政策，導(dǎo)致農(nóng)村教育出現(xiàn)“鄉(xiāng)弱、村空”，城市學(xué)校卻人滿為患、不堪重負(fù)的局面，隨之也出現(xiàn)輟學(xué)率反彈，校車安全事故增多，農(nóng)村文化凋敝等一系列問題。于是，2012 年國務(wù)院又頒布了《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整的意見》指出：“杜絕盲目撤并農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校，已經(jīng)撤并的教學(xué)點(diǎn)或?qū)W校，確有必要的應(yīng)予以恢復(fù)，對保留和恢復(fù)的教學(xué)點(diǎn)和學(xué)校應(yīng)積極采取措施，大力提高教育質(zhì)量。”[2]讓實(shí)施了10年的“撤點(diǎn)并?！闭哂辛恕皠x車”之勢，學(xué)術(shù)界認(rèn)為備受期待的“后撤點(diǎn)并校時(shí)代”已經(jīng)來臨。[3]在后撤點(diǎn)并校時(shí)代，作為特殊群體的農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校與現(xiàn)代化進(jìn)程教育中“小班小?！被厔菀恢拢粌H符合社會發(fā)展需求，還有利于縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)教育公平和均衡化發(fā)展。[4]但農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的實(shí)際發(fā)展情況并不樂觀，一直處于教育發(fā)展政策的邊緣，因此，農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校振興成為“后撤點(diǎn)并校時(shí)代”廣大學(xué)者研究的熱點(diǎn)。

一、農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的含義

目前，農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校還沒有統(tǒng)一的界定，大多數(shù)學(xué)者是以學(xué)校在校人數(shù)的多寡為標(biāo)準(zhǔn)而判斷，學(xué)生人數(shù)和規(guī)模因國家和地區(qū)不同而有所差異。筆者認(rèn)為，農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校是適應(yīng)偏遠(yuǎn)農(nóng)村適齡學(xué)生人數(shù)少的客觀情況而開辦的規(guī)模在100人以內(nèi)的學(xué)校，俗稱村小或教學(xué)點(diǎn)。大體上經(jīng)歷了初步興起、蓬勃發(fā)展和大撤大并三個(gè)階段，從“小學(xué)辦在家門口”到普及九年義務(wù)教育時(shí)期的“村村辦學(xué)”的分散模式，再到“以縣為主”的地方分級管理的集中化辦學(xué)，呈現(xiàn)出小規(guī)模學(xué)校數(shù)量急劇減少、學(xué)校發(fā)展經(jīng)費(fèi)不足、師資素質(zhì)不合格、辦學(xué)條件不達(dá)標(biāo)和課程門類開不齊等嚴(yán)峻問題。[3]

二、農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校發(fā)展的契機(jī)

從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展現(xiàn)狀來看，農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校發(fā)展面臨若干問題和巨大挑戰(zhàn)，同時(shí)也存在政策支持、社會實(shí)踐豐富、人才儲備充裕和自身具有天然優(yōu)勢等發(fā)展契機(jī)，未來依然擁有強(qiáng)大的生命力。

（一）外部制度保障健全

自2012 年國務(wù)院出臺叫停“撤點(diǎn)并?！蔽募詠恚骷壵懤m(xù)發(fā)布一系列有關(guān)小規(guī)模學(xué)校發(fā)展經(jīng)費(fèi)、師資培養(yǎng)、保留和恢復(fù)配備設(shè)施等多項(xiàng)政策，為小規(guī)模學(xué)校發(fā)展提供了制度保障。農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校對傳承和保護(hù)農(nóng)村文化、促進(jìn)教育系統(tǒng)均衡發(fā)展、推動(dòng)社會有序運(yùn)行有著重要作用，也表明其具有強(qiáng)大的生命力。

（二）農(nóng)村師資政策良好

教師是教育的靈魂，決定了小規(guī)模學(xué)校教育發(fā)展質(zhì)量，21世紀(jì)，國家對農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的教師學(xué)歷水平、培養(yǎng)模式和方法不斷提出新要求。中師畢業(yè)生作為小規(guī)模學(xué)校教師隊(duì)伍主體，是小規(guī)模學(xué)校振興的人員保障。[4]此外，高等教育為農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校發(fā)展提供了充足的人力資源，在國家和社會各界高度關(guān)注下，農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的辦學(xué)條件、設(shè)施配備和師資待遇都有很大提升，如“特崗教師”“免費(fèi)師范生”“城鄉(xiāng)教師流動(dòng)計(jì)劃”“國培計(jì)劃”等，增強(qiáng)了農(nóng)村教育崗位吸引力。[5]

（三）“小班化”教育發(fā)展趨勢

“撤點(diǎn)并?！闭咧匀绱嘶馃幔饕沁^去以經(jīng)濟(jì)理性為主導(dǎo)，過分強(qiáng)調(diào)效率而忽視公平。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，教育體系不斷趨于現(xiàn)代化，人們開始思考如何保障每個(gè)人的利益，如何切實(shí)貫徹“以人為本”的理念，更加渴望實(shí)現(xiàn)教育公平。[4]小規(guī)模學(xué)校小班的天然優(yōu)勢開始顯現(xiàn)，據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，與中心校大班額學(xué)生的成績相比，農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校成績更優(yōu)，表明小規(guī)模學(xué)校的小班額更利于因材施教和激發(fā)潛能，有助于學(xué)生健康成長。小班、小?；俏磥韺W(xué)校發(fā)展的必然趨勢，小規(guī)模學(xué)校符合這一趨勢，符合教育現(xiàn)代化的規(guī)律，符合人的發(fā)展需求。

三、農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校發(fā)展的困境

盲目“撤點(diǎn)并?！背霈F(xiàn)了校車安全事故頻發(fā)，輟學(xué)率反彈，家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)加重等問題。振興農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校可以有效解決上述問題，但受地理環(huán)境、經(jīng)濟(jì)狀況、社會風(fēng)俗的限制，振興農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校還存在許多困境。

（一）師資困境

1.師資流動(dòng)不合理。農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校處于教育體系最為薄弱的一環(huán)，與大班額中心校存在巨大差距。在師資配備方面，教育行政部門往往優(yōu)先關(guān)注鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校，然后才考慮農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校，師資被中心校截留，導(dǎo)致小規(guī)模學(xué)校缺乏優(yōu)質(zhì)師資。爭取到的新教師流動(dòng)意愿強(qiáng)烈，僅把學(xué)校當(dāng)作跳板，難以在此長期扎根。而且教師工作量大，一人要教授好幾門課，日平均工作時(shí)間長達(dá)12 小時(shí)，工資待遇卻不高，導(dǎo)致有經(jīng)驗(yàn)的教師跳槽到城鎮(zhèn)學(xué)校，不合理的師資流動(dòng)加重了小規(guī)模學(xué)校的師資困境。

2.教師隊(duì)伍素質(zhì)不高。農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教師數(shù)量不足，專業(yè)技能不強(qiáng)，長期制約著學(xué)校的發(fā)展。留在小規(guī)模學(xué)校任教的教師主要分為三類：一是年齡大的老教師。雖然教學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富，但是教學(xué)觀念不夠先進(jìn)，缺乏創(chuàng)新精神，難以滿足新時(shí)期學(xué)生的成長需求，跟不上教育改革的步伐。二是代課教師。大多是初中沒畢業(yè)甚至小學(xué)沒畢業(yè)的中年婦女，教學(xué)經(jīng)驗(yàn)和技能都不達(dá)標(biāo)。三是新畢業(yè)大學(xué)生。教學(xué)觀念和技能相對較好，但流動(dòng)意愿強(qiáng)烈，到小規(guī)模學(xué)校任教只是為了向城市學(xué)校發(fā)展過渡?？偠灾?，教師隊(duì)伍整體素質(zhì)不高，學(xué)歷和職稱偏低，年齡結(jié)構(gòu)不合理，創(chuàng)新能力差，音、體、美、計(jì)算機(jī)等專業(yè)教師缺乏，課程開不全、開不齊，不利于學(xué)生全面發(fā)展，嚴(yán)重影響小規(guī)模學(xué)校發(fā)展水平。[6]

（二）經(jīng)費(fèi)困境

農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校發(fā)展最大的困境在于經(jīng)費(fèi)不足。國家在教育方面的投入與其他行業(yè)相比，占比不高，在各類學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)總投入中，義務(wù)教育階段所占比例不足60%，農(nóng)村義務(wù)教育階段的投入比重不足30%。[6]自“以縣為主”的義務(wù)教育管理體制實(shí)施以來，縣級財(cái)政成為農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的主要來源，學(xué)校經(jīng)費(fèi)劃撥主要以在校學(xué)生數(shù)量為依據(jù)。農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校學(xué)生人數(shù)少，規(guī)模小，經(jīng)費(fèi)劃撥十分有限，導(dǎo)致辦學(xué)條件差，教師待遇低，難以維持小規(guī)模學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

（三）生源困境

隨著社會經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，人們的價(jià)值觀和生活觀也發(fā)生改變，經(jīng)濟(jì)條件較好的家庭把孩子送到城鎮(zhèn)學(xué)校接受更優(yōu)質(zhì)的教育。大批農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，農(nóng)民工隨遷子女?dāng)?shù)量也迅速增加，更有大批富裕起來的家庭甚至移居城市，城區(qū)學(xué)校學(xué)生數(shù)量激增，小規(guī)模學(xué)校生源日漸萎縮。有資料顯示，某所農(nóng)村中學(xué)從初一入學(xué)時(shí)的85人到初三時(shí)只有38人，小規(guī)模學(xué)校生源陷入困境。農(nóng)村只剩下一些老弱群體，優(yōu)質(zhì)資源集中到城市的少數(shù)人手中，城鄉(xiāng)差距不斷擴(kuò)大。

四、農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的振興路徑

小規(guī)模學(xué)校從“撤點(diǎn)并?！睍r(shí)期的“大撤大并”到“后撤點(diǎn)并校時(shí)代”的恢復(fù)和保留，顯示了小規(guī)模學(xué)校在傳承社會文化、促進(jìn)教育公平、均衡教育發(fā)展中的重要作用?！昂蟪伏c(diǎn)并校時(shí)代”，國家的政策環(huán)境寬松，小規(guī)模學(xué)校迎來了新的發(fā)展機(jī)遇，因此，探索小規(guī)模學(xué)校振興路徑已成為當(dāng)今教育界關(guān)注的焦點(diǎn)。

（一）出臺支持政策，分類對待小規(guī)模學(xué)校

各級政府應(yīng)對農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校給予持續(xù)、穩(wěn)定的政策支持，在教育投入、教學(xué)管理、教師培養(yǎng)、課程設(shè)置等方面，建立政策縱向的關(guān)聯(lián)性。

雖然國家已經(jīng)出臺了很多幫扶小規(guī)模學(xué)校的政策，但地方政府若是對政策的解讀不準(zhǔn)確，將其生搬硬套，反而不利于小規(guī)模學(xué)校的發(fā)展。因此，要放權(quán)給小規(guī)模學(xué)校，賦予其獨(dú)立的身份，擺脫中心小學(xué)的影響，擁有與其他學(xué)校同樣的政策和制度安排，根據(jù)自身規(guī)模和地域環(huán)境來配備師資、經(jīng)費(fèi)、設(shè)施等要素。[2]

要分類對待小規(guī)模學(xué)校，以保證資源配置的最優(yōu)化。對必須保留的學(xué)校要實(shí)施教師配置、經(jīng)費(fèi)撥付、教學(xué)管理、校舍維修等傾斜性政策；對需要關(guān)閉的學(xué)校，應(yīng)在學(xué)生分流、校車服務(wù)、校產(chǎn)處置上慎重安排；對過渡期保留的小規(guī)模學(xué)校，校舍穩(wěn)固、學(xué)生安全、師資培養(yǎng)等是考慮的重點(diǎn)；對永久保留的小規(guī)模學(xué)校，應(yīng)當(dāng)關(guān)注經(jīng)費(fèi)投入、師資培養(yǎng)、生源穩(wěn)定、基礎(chǔ)設(shè)施和教學(xué)管理等多個(gè)方面，使小規(guī)模學(xué)校形成自己獨(dú)有的特色。[5]

（二）吸納本土教師，提高教育教學(xué)水平

高等教育培養(yǎng)了大批教育專業(yè)大學(xué)生，但由于小規(guī)模學(xué)校條件簡陋，他們難以在此扎根，流動(dòng)意愿強(qiáng)烈，留在小規(guī)模學(xué)校安心工作的大多是本土教師。因此，小規(guī)模學(xué)校在招聘教師時(shí)，要更注重教師對農(nóng)村教育事業(yè)的情感和職業(yè)認(rèn)同感。

要打造一支穩(wěn)定的農(nóng)村教師隊(duì)伍。首先，建立合理的教師服務(wù)機(jī)制和教師退出機(jī)制，積極鼓勵(lì)畢業(yè)大學(xué)生和優(yōu)秀教育人才到農(nóng)村參與教育實(shí)踐，設(shè)定期限，實(shí)踐期滿之后可獲得相應(yīng)的物質(zhì)與精神獎(jiǎng)勵(lì)，允許教師跳槽，要及時(shí)淘汰工作不認(rèn)真、思想作風(fēng)有問題的教師。其次，充分借鑒全科教師實(shí)踐基地經(jīng)驗(yàn)，大力培養(yǎng)全能型教師，解決小規(guī)模學(xué)校課程門類開不齊和音樂、體育、美術(shù)教師缺乏的問題。最后，小規(guī)模學(xué)校教師的工資應(yīng)該由中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)工資一體化，增強(qiáng)小規(guī)模學(xué)校崗位吸引力，穩(wěn)定農(nóng)村義務(wù)教育教師隊(duì)伍。

為提高教師教育教學(xué)水平，可根據(jù)教師的實(shí)際情況和個(gè)體需要，對在崗教師進(jìn)行針對性培訓(xùn)，加強(qiáng)教育實(shí)踐。還可與鄰校合作，實(shí)施“走教”“送教”方式，加大“手拉手，送教下鄉(xiāng)”活動(dòng)力度，如甘肅省推行的“學(xué)區(qū)走教”制度，加大了教師交流輪崗力度，讓每一個(gè)農(nóng)村孩子都能接受公平、有質(zhì)量的教育，緩解了小規(guī)模學(xué)校教師緊缺的現(xiàn)狀，提高了各校師資的教學(xué)能力，提升了農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的教育質(zhì)量。

（三）保障教育經(jīng)費(fèi)，創(chuàng)新學(xué)校辦學(xué)模式

政府要增加對農(nóng)村義務(wù)教育的公共投入，保障公共投入的增長速度與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展速度相一致，撥款時(shí)不僅要考慮學(xué)校在校人數(shù)、教師編制、基礎(chǔ)設(shè)施、校園面積等多種因素，還要設(shè)置專項(xiàng)資金，保障小規(guī)模學(xué)校正常運(yùn)行。當(dāng)然，小規(guī)模學(xué)校不能一味等、靠、要，只依賴政府撥款，還應(yīng)積極吸引社會力量參與農(nóng)村辦學(xué)，實(shí)現(xiàn)辦學(xué)模式多元化，共同推進(jìn)小規(guī)模學(xué)校振興。如四川省廣元市利州區(qū)教育局倡導(dǎo)由當(dāng)?shù)?4所小規(guī)模學(xué)校自愿組成的地方性、公益性、非營利性的教育發(fā)展組織；甘肅省平?jīng)鍪薪逃衷谑袃?nèi)實(shí)行的“強(qiáng)校引領(lǐng)、資源共享、捆綁考核、共同發(fā)展”的管理模式。這些“難兄難弟、抱團(tuán)取暖”的集團(tuán)化辦學(xué)模式，打破了以前“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”“以強(qiáng)帶弱”的固有模式，推動(dòng)了區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育的均衡發(fā)展。[7]

（四）改革教學(xué)方式，促進(jìn)學(xué)校特色發(fā)展

小規(guī)模學(xué)校遭到大量撤并，保留下來的學(xué)校，生源銳減，教室里堆滿雜物或偶爾用來開會、接待客人，小規(guī)模學(xué)校應(yīng)變被動(dòng)為主動(dòng)，把當(dāng)?shù)剜l(xiāng)土資源與課堂融合，促進(jìn)小規(guī)模學(xué)校特色化發(fā)展。比如四川省宜賓市教育局在小規(guī)模學(xué)校開設(shè)了釀酒課，把宜賓獨(dú)有的釀酒文化、自然風(fēng)貌與教育相結(jié)合，讓學(xué)生們開展合作學(xué)習(xí)、探索發(fā)現(xiàn)、研究體驗(yàn)，走出課堂、走進(jìn)自然、走進(jìn)社會，不僅豐富了學(xué)生的社會、生活經(jīng)驗(yàn)，還傳承和保護(hù)了農(nóng)村文化，成為農(nóng)村文化的守護(hù)人。[8]

教室資源的利用和開發(fā)也不能忽視。寬敞的教室原本可以容納五六十人，現(xiàn)在只有十幾人上課，教師可以根據(jù)實(shí)際需要，將學(xué)生的座位以馬蹄形、U形、矩形等方式排列，提升學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情和興趣。

“班小、人少、教師少”的客觀現(xiàn)狀，與復(fù)式教學(xué)的需要相吻合，要積極探索復(fù)式教學(xué)規(guī)律，提高小規(guī)模學(xué)校教學(xué)質(zhì)量。如甘肅省聯(lián)合國教科文組織協(xié)會開發(fā)的“垂直復(fù)式教學(xué)”，將不同科目、相同主題的教學(xué)內(nèi)容組合起來教授，或者讓不同年級學(xué)生上同一節(jié)課，高年級帶低年級，促進(jìn)學(xué)生合作學(xué)習(xí)。這一教學(xué)方式在推廣中已經(jīng)取得了積極效果，對提高小規(guī)模學(xué)校教學(xué)質(zhì)量具有重大意義。[9]建設(shè)小而美的小規(guī)模學(xué)校需要社會各界共同努力、探索，為振興鄉(xiāng)村教育貢獻(xiàn)力量。