賈發(fā)義,魏玉鐲
(山西大學(xué) 歷史文化學(xué)院, 山西 太原 030006)
唐德宗執(zhí)政近二十六年(大歷十四年五月至貞元二十一年正月),是唐中后期執(zhí)政時間最長者,其年號有:建中、興元、貞元。正史對唐德宗在建中年間的政務(wù)實施情況評價很高,“初總?cè)f機(jī),勵精治道”[1]400。后世學(xué)者多繼承此說,基本無異議。
然學(xué)界關(guān)于德宗在涇原兵變爆發(fā)至興元回京后的執(zhí)政問題上存在很大爭議,其中一種說法承繼《新唐書·贊曰》德宗“及奉天之難,深自懲艾,遂行姑息之政”[2]219。王仲犖先生指出,德宗在經(jīng)歷鑾駕播遷后便對藩鎮(zhèn)一味姑息。[3]172王素在此基礎(chǔ)上又有所發(fā)展,他著眼于個人品行的分析,認(rèn)為德宗是困則思治,泰而易驕,《興元赦書》中的“罪己”不過是政治作秀,目的達(dá)成后,便將其拋擲腦后。[4]57另一種說法是“能制則制”說,認(rèn)為唐德宗在力所能及的情況下,努力將各個藩鎮(zhèn)置于中央王朝的控制之下,此說以劉玉峰、李鴻賓為代表。(1)參見:劉玉峰《唐德宗評傳》,齊魯書社2002年版;李鴻賓《唐朝中央集權(quán)與民族關(guān)系》,民族出版社2003年版。
通過對學(xué)術(shù)史的梳理可以發(fā)現(xiàn),前輩學(xué)者對于興元至貞元年間唐德宗執(zhí)政方式的分析,多聚焦于唐德宗如何對待藩鎮(zhèn)的討論上,這是源于德宗朝所發(fā)生的社會動蕩與唐德宗的藩鎮(zhèn)政策有很大關(guān)系,本無可厚非。但有些學(xué)者認(rèn)為,德宗不僅對藩鎮(zhèn)姑息妥協(xié),并且將這種姑息妥協(xié)輻射于其他政治、經(jīng)濟(jì)問題上,概而言之,唐德宗在興元至貞元年間主要行姑息之政。本文無意于在兩種觀點間爭長論短,僅結(jié)合相關(guān)史料,圍繞《興元赦書》對唐德宗的執(zhí)政問題進(jìn)行分析,從政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等角度具象展示該赦書對唐德宗實施政務(wù)的影響,以期能夠更加客觀地看待唐德宗在興元至貞元年間的執(zhí)政問題。
大歷十四年(779)五月,唐德宗即位。為懲治肅、代之際對于驕悍藩鎮(zhèn)姑息妥協(xié)的弊病,德宗在對朝政進(jìn)行了一番改革后,決定以武力討平藩鎮(zhèn)。戰(zhàn)爭初期,唐軍節(jié)節(jié)勝利,大有殄滅藩鎮(zhèn)之勢,但由于對功臣將帥處置不當(dāng),幽州朱滔、成德王武俊勾連魏博田悅、淄青李納共抗朝廷,使得朝廷深陷戰(zhàn)爭泥潭。建中四年(783)八月,李希烈率兵三萬圍困襄城(今河南襄城),唐漢臣、劉德信兵敗喪師,汴軍一蹶不振,東都告急。在緊急關(guān)頭,唐德宗命涇原節(jié)度使姚令言率軍隊赴襄城解圍。建中四年(783)十月,姚令言率涇原士卒五千援襄城,“軍士冒雨,寒甚,多攜子弟而來,冀得厚賜遺其家,既至,一無所賜”[5]7471。這次解難,士兵攜帶家眷,希冀能獲賞賜,然朝廷不知出于何種原因,竟一無所賜。行軍至長安浐水,士兵所食飯菜過于粗糙,涇原士卒對朝廷的長期不滿終于爆發(fā),他們遂攻入長安,德宗倉皇逃亡奉天(今陜西乾縣),史稱“涇師之變”(2)有關(guān)涇原兵變原因及其影響的主要研究成果有:彭鐵翔《唐代建中時期“涇師之變”性質(zhì)考辯》,載于《武漢師院學(xué)報》1982年第6期;黃永年《“涇師之變”發(fā)微》,載于《唐史論叢》1987年第1輯;陳衍德、楊際平《試論唐代“涇原兵變”的性質(zhì)——與彭鐵翔同志商榷》,載于《歷史教學(xué)問題》1989年第3期;劉玉峰《唐德宗評傳》,齊魯書社2002年版;謝元魯《唐帝列傳——唐德宗 唐順宗》,吉林文史出版社2004年版;王吉林《君相之間——唐代宰相與政治》,中國人民大學(xué)出版社2007年版;王效鋒《唐德宗“奉天之難”研究》,陜西師范大學(xué)2008年碩士學(xué)位論文;董四美《試論涇原兵變對唐代中葉政治的影響》,華中師范大學(xué)2012年碩士學(xué)位論文。。涇原叛卒為長久計,便奉迎被軟禁在長安的前涇原節(jié)度使朱泚入居含元殿,主持六軍事務(wù)。隨后朱泚篡逆稱帝,改元應(yīng)天。朱泚為鞏固偽政權(quán),一方面派兵進(jìn)逼奉天,力圖消滅唐政權(quán);另一方面以朱滔為皇太弟,令其剿滅河北,雙向進(jìn)攻,以期會師于洛陽。
唐德宗逃亡奉天后,處境極其艱難,“時供御才有糲米二斛,每伺賊之休息,夜,縋人于城外,采蕪菁根而進(jìn)之”[5]7490。丟失政權(quán)的逃亡之君所要面臨的不只是供饌上的窘迫,還有來自偽政權(quán)對其的輪番攻擊。奉天在多次圍攻下變得岌岌可危,幸賴?yán)顟压庥晌嚎h率軍入援,與敵軍苦戰(zhàn)于澧泉,朱泚兵敗還歸長安,奉天之圍困才得以解除。時人言如果李懷光的軍隊晚到三日,奉天城便不可保全。但是李懷光性格粗疏,屢言盧杞之奸邪,盧杞便進(jìn)讒言于德宗,阻其入朝。在這種情形下,李懷光心懷疑懼,討叛軍隊屯守駐地停滯不前。而在南戰(zhàn)場,李希烈悖逆至極,屢攻汴州、鄭州,后又攻陷大梁,“江淮路絕,朝貢皆自宣、饒、荊、襄趣武關(guān)”[5]7498,其他南方藩鎮(zhèn)或閉境自守,或首鼠兩端。
唐德宗被困于奉天一隅,三帝四王(三帝即唐德宗、朱泚、李希烈,四王即朱滔、王武俊、田悅、李納)并存,“天子羽書所制者,天下才十二三,海內(nèi)蕩析,人心失歸”[1]3875。如此窘迫之境地,使得德宗一方面痛自貶損,言治亂之由實出于己;另一方面,遣使招誘田悅、王武俊、李納。用兵藩鎮(zhèn)卻導(dǎo)致涇原士卒亂起長安而不得不逃亡奉天以避難,為了挽救唐王朝的統(tǒng)治,唐德宗于奉天頒布《興元赦書》。
魏斌指出,赦書內(nèi)容在唐代出現(xiàn)了擴(kuò)展,除“推恩”的基本功能以外,赦書中含有大量與政務(wù)有關(guān)的處分。[6]25此外,筆者在梳理史料的過程中,發(fā)現(xiàn)唐朝赦書中含有的帝王“罪己”部分,同樣也是赦書內(nèi)容的擴(kuò)展,它顯示出赦書這種文體強(qiáng)大的包容性和現(xiàn)實適應(yīng)性。興元元年(784)所頒布的《奉天改元大赦制》(又稱《興元赦書》)其內(nèi)容正是帝王“罪己”、實施“推恩”、行政性處分。
歷史上并沒有專門以“罪己詔”命名的赦書,學(xué)界一般把“中國古代帝王在災(zāi)異發(fā)生或政令失誤時頒布的反省罪己文書”稱為“罪己詔”[7]56。唐代大赦詔書中最早進(jìn)行“罪己”的統(tǒng)治者是唐代宗。他于公元765年頒布《改元永泰赦》:“朕所以馭朽縣旌,坐而待曙,勞懷罪己之念……朕務(wù)惟責(zé)己”[8]24。赦書頒布于吐蕃入侵奉天,京師為之戒嚴(yán)且仆固懷恩引誘回紇入寇之時。在赦書中代宗將一切禍亂歸咎于己,想要有所更改,然而當(dāng)一切患難結(jié)束后,由于種種原因,赦書中的許多舉措并未付諸實踐。真正將其作為施政綱領(lǐng)并付諸實踐的是唐德宗于奉天所頒布的《興元赦書》,它是“罪己”與大赦的典范結(jié)合。
赦書開頭便是唐德宗自我貶損、自我剖析的部分:“上辱于祖宗,下負(fù)于黎庶。痛心靦貌,罪實在予”[9]5。在自然災(zāi)害頻發(fā)、政權(quán)動蕩之際,一些統(tǒng)治者會把災(zāi)禍歸咎于己,“百姓有過,在予一人”[10]208。這種歸罪于己是統(tǒng)治者基于職責(zé)和權(quán)力的常規(guī)做法(3)頒布“罪己詔”是統(tǒng)治者君權(quán)和君職的必然,參見侯吉永《帝王罪己詔文體的頒布活動分析——以唐德宗罪己詔為個案》,載于《蘭臺世界》2008年第24期。。在古代“天人合一”觀念的影響下,帝王是上天之子、人間主宰,那么對于人間所出現(xiàn)的統(tǒng)治失序問題是要負(fù)主要責(zé)任的。同時,皇帝主動認(rèn)錯能夠搶先占有對災(zāi)害的解釋權(quán)。下詔“罪己”主動承認(rèn)錯誤便是最好的選擇。然遍觀史書可以發(fā)現(xiàn),歷史上帝王下詔罪己的現(xiàn)象并不多見,因為不是每一位帝王都像漢文帝、唐太宗那樣愿意主動承認(rèn)錯誤。《興元赦書》是唐德宗在王朝統(tǒng)治搖搖欲墜的情況下頒布的,因此,赦書中帝王貶損罪己的程度超過了以往。
歷經(jīng)兩次播遷、宗廟幾墜于地的唐德宗不論是出于國家還是個人考慮,都要對這種狀況的出現(xiàn)有所表示、有所行動。唐德宗的自我貶損不單出現(xiàn)于《興元赦書》中,在其后所頒行的赦書中都有體現(xiàn)?!镀街鞗伜筌囻{還京大赦制》云:“朕既不德,致寇興禍……究其所由,自我而致!”[9]21《貞元改元大赦制》言:“朕燭理不明,違道招損?!盵9]40貞元元年(785)《冬至大禮大赦制》云:“朕以眇身,屬承大統(tǒng),縱欲敗度,浸生厲階”[9]53。這些顯示了唐德宗“罪己”絕不是后人所認(rèn)為的困則思治、一場政治作秀而已,而是有其延續(xù)性的。即使是在貞元九年(793)朝廷所頒布的《貞元九年冬至大禮大赦制》中亦含有慎微思想,“況乎長自深宮,安于近習(xí),損益之理,寧免過差……由是兢兢砥礪,悔往修來”[9]75,這同樣是唐德宗對于當(dāng)年動蕩的反思。
赦書在闡述完大赦原因后,便宣布改建中五年(784)為興元元年。改元在某種程度上暗含王朝合法與政權(quán)合理之意,它有著漫長而悠久的歷史,“古無年號,即有改元,亦不過以某年改作元年。如漢文帝十六年,因新垣平侯日再中以為吉祥,乃以明年為后元年”[11]39。由此可見,最初只有改元而沒有年號,直到漢武帝時才有所謂的“名年建元”[12]59,即改元制定年號。改元的原因有很多,比如新皇帝即位、求福免災(zāi)、王朝重大事件的調(diào)整等。(4)改元的原因主要有“新君即位”“祥瑞”“祭祀”“祈福消災(zāi)”“重大政治事件”,參見王曉《唐代年號研究》,西南大學(xué)2015年碩士學(xué)位論文。在盜賊竊居巢穴、宗廟播遷的情形下,唐德宗希冀唐政權(quán)能夠興復(fù),“與人更始,以答天休”[9]6,遂在《興元赦書》中宣布改元。
馬端臨在《文獻(xiàn)通考》中說:“赦之為言,宥有罪之謂也?!盵13]1495“赦”本赦免、免除刑罰之意,各個朝代統(tǒng)治者出于某種考慮都會進(jìn)行不同程度的大赦,含有蕩滌罪刑、皇恩浩蕩之意。但是,歷代王朝一般不輕易進(jìn)行赦免,貞觀七年(633)唐太宗在和大臣談?wù)摯笊鈺r說:“凡赦宥之恩,惟及不軌之輩……夫謀小仁者,大仁之賊,故我有天下以來,絕不放赦”[14]447-448。大赦所赦免的都是一些不法分子,寬宥雖然可體現(xiàn)統(tǒng)治者的仁義之心,但卻有損司法公正?!杜d元赦書》宣布:“自正月一日昧爽以前,大辟罪已下,罪無輕重,咸赦除之?!盵9]6此次“赦”的力度非常大,應(yīng)與當(dāng)時的艱難時局有著密切關(guān)系,唐德宗希望通過赦免來收攬民心。
“赦”由最初的免除刑罰延展到后世的恩賜爵賞,魏斌認(rèn)為“‘推恩’一直都是漢唐間大赦最主要的職能”[6]25,統(tǒng)治者推行大赦,“以上結(jié)人心,下要民譽(yù)”[15]2?!杜d元赦書》亦循此趨向而又有所細(xì)化和發(fā)展。赦書對有功之臣進(jìn)行恩賜爵賞、官品超次遷升,將赴難奉天且能夠浴血奮戰(zhàn)收復(fù)京師的諸道將士賜名為“奉天定難功臣”并給予優(yōu)恤撫慰,[9]10以此來激勵士氣。有學(xué)者經(jīng)過考證指出:“德宗朝功臣在賜給范圍、享有權(quán)力以及對后世的影響等方面都遠(yuǎn)在太原、寶應(yīng)諸功臣之上?!盵16]150同時,對百姓租稅進(jìn)行不同程度的蠲免,遭戎寇蹂躪的京畿地區(qū),“減放今年夏稅之半”[9]13,奉天為德宗行幸之地,特令給復(fù)五年。此外,赦書對鰥寡孤獨(dú)者的撫恤、義夫節(jié)婦的旌表,“體現(xiàn)出朝廷對儒家道德觀念的提倡”[6]25。這些做法雖是延續(xù)以往赦書而進(jìn)行的常規(guī)“推恩”,但詔令的頒布依然有收攬民心之效。
據(jù)禹成旼研究,唐代赦書在內(nèi)容上發(fā)生了變化,其標(biāo)志性詔書是武則天于文明元年(684)九月所頒布的《改元光宅詔》。該赦書在開頭語(即赦書頒布的原因)之后又增添了“有關(guān)改變制度的新規(guī)定和對具體問題的處分”[17]85。魏斌則將這種根據(jù)社會現(xiàn)實所進(jìn)行的制度調(diào)整稱為“申禁”,即“朝廷對相關(guān)行政事宜的處置”[6]26?;诖耍疚膶ⅰ杜d元赦書》中針對政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等實際問題所作出的政策性調(diào)整概括為行政性處分。
政治上,針對盧杞執(zhí)政時期所造成的政治弊病進(jìn)行厘革。建中年間楊炎執(zhí)政,其人“睚眥必仇,險害之性附于心,唯其愛憎,不顧公道”[1]3425,尤其是將構(gòu)陷劉晏之事污蔑為德宗仇殺,這引起了唐德宗的極大不滿。德宗遂起用盧杞為相以限制楊炎過于膨脹的權(quán)力。而盧杞“忌能妬賢,迎吠陰害,小不附者,必致之于死,將起勢立威,以久其權(quán)”[1]3714,在將楊炎誣構(gòu)致死后,他又將不附己的張鎰、顏真卿排斥出朝廷,使得政治生態(tài)嚴(yán)重惡化。涇原“嘩變”后,時人將這次兵變發(fā)生的緣由歸咎于盧杞,認(rèn)為“涇師乘間謀亂,奉天之奔播,職杞之由”[1]3716。當(dāng)?shù)伦谠诜钐煺劶爸驴苤蓵r,非常自責(zé)并將一切禍難歸咎于己。隨后,陸贄上奏《論敘遷幸之由狀》,認(rèn)為“致今日之患者,群臣之罪也”,實際上是指責(zé)盧杞奸邪致禍。[9]355朔方將領(lǐng)李懷光亦“屯軍咸陽,數(shù)上表暴揚(yáng)杞等罪惡”[1]3493。在遭群起而攻的情況下,德宗不得已將盧杞、白志貞、趙贊遠(yuǎn)貶。赦書宣布要根據(jù)才能選任官員,而不拘泥于常規(guī)限制;甄別選拔出左降官中可堪重用者;下詔制舉以招賢納士,等等。這些舉措能夠?qū)⑿迈r血液注入僵化的官僚體制,使其重新煥發(fā)政治生機(jī)。
經(jīng)濟(jì)上,《興元赦書》宣布“墊陌及稅間架、竹、木、茶、漆、榷鐵等諸色名目,悉宜停罷”[9]12-13。建中年間朝廷為削藩而征調(diào)大量軍隊,但軍隊的糧食補(bǔ)給問題成為朝廷的沉重負(fù)擔(dān),唐德宗不得不采取一種更為“暴斂”的方式來籌措經(jīng)費(fèi)。
建中三年(782)閏一月,德宗下令重新推行榷酒,這項政策在德宗即位時便下詔罷免,但此時因戰(zhàn)爭需要又詔復(fù)之。然而這些錢財在戰(zhàn)爭的消耗中只不過是杯水車薪,并不能解燃眉之急。于是,德宗鋌而走險向商人開刀,同年四月,下令“借商”,這主要是指向京畿地區(qū)財富超過萬貫的豪強(qiáng)富商借貸,雖承諾說所借錢財待戰(zhàn)爭結(jié)束后歸還,但大家都知道此舉名為借實則強(qiáng)征。在大規(guī)模搜刮后,僅得錢八十萬貫。隨后,政府又詔令京兆少尹韋禛查封京城所有僦柜,所得也只有二百萬貫。以此種方式斂財不僅不能解決當(dāng)前所需,反而損害了很多人的利益,(5)“借商”、納僦柜以及建中四年六月“稅間架”和“算除陌”這幾項措施主要在京畿地區(qū)推行,但由于涉及面寬廣,“幾乎與所有的城市居民有關(guān),既得利益集團(tuán)也受到嚴(yán)重?fù)p害”。參見寧欣《唐德宗財稅新舉措析論》,載于《歷史研究》2016年第4期。于是出現(xiàn)了市民遮宰相于道路、商人“罷市”等群眾性事件。唐德宗在迫不得已的情況下,下詔廢除這些苛斂之稅,但是軍隊宿于外需要大量錢財,與此同時,朝廷與藩鎮(zhèn)雙方仍呈膠著狀。因此,朝廷于建中三年(782)五月又增加兩稅稅額、鹽榷錢,兩稅之外又有征收,這已經(jīng)與楊炎實行兩稅法的初衷背道而馳,此后又征收竹木茶漆稅。
建中四年(783)六月,德宗采納判度支使趙贊的建議,施行“稅間架”(房屋稅)和“算除陌”(交易稅),這些稅收和后來的“宮市”被宋人認(rèn)為是唐德宗朝“弊政”。[18]181不幸的是這些稅收舉措不僅勞而無獲反而使得民心渙散,亂起長安。建中四年(783)十月,赴援襄城的涇原士卒在途經(jīng)長安時發(fā)生“嘩變”,并且沿道呼喊“汝曹勿恐,不奪汝商貨僦質(zhì)矣!不稅汝間架陌錢矣”,以此來籠絡(luò)人心。[5]7472史書記載“涇原兵變”爆發(fā)原因是犒賞甚薄,但深層挖掘可知,“涇原兵變”爆發(fā)乃至德宗被迫倉皇出逃奉天,實際上與朝廷推行的苛斂之稅不無關(guān)系。
軍事上,對于藩鎮(zhèn)問題作出妥善處理。建中二年(781)正月,成德李寶臣病逝,其子李惟岳向朝廷邀旌節(jié)。唐德宗本欲矯正肅宗、代宗時的姑息之弊,同時,對這種授受旌節(jié)有著清醒的認(rèn)識,“賊本無資以為亂,皆藉我土地,假我位號,以聚其眾耳……是爵命不足以已亂而適足以長亂也。然則惟岳必為亂,命與不命等耳”[5]7411,故不予除授。唐廷的強(qiáng)硬態(tài)度使得藩鎮(zhèn)之間為了自身利益抱成一團(tuán),共抗朝廷。
建中二年(781)五月,魏博田悅發(fā)兵欲取昭義所轄的邢、洺二州,率先挑起爭端,德宗命河?xùn)|節(jié)度使馬燧、幽州節(jié)度使朱滔以及李晟攜神策軍前往戰(zhàn)場平叛。戰(zhàn)爭分為南北兩個戰(zhàn)場,以河北藩鎮(zhèn)為北戰(zhàn)場,以梁崇義、李希烈的反叛為南戰(zhàn)場。在削藩初期朝廷取得了不錯戰(zhàn)績,使得藩鎮(zhèn)銳氣大減。建中三年(782),王武俊謀殺李惟岳,成德李寶臣勢力覆滅,淄青李納束手待斃,魏博除魏州外,其余皆為唐有,“恒、魏之亡,可佇立而須也”[5]7426。南戰(zhàn)場上,李希烈剿滅山南東道梁崇義,朝廷則有望重新節(jié)制襄陽。
但由于朝廷對有功藩鎮(zhèn)的不當(dāng)處置,致使朱滔失去對深、趙二州的控制,王武俊失去成德原有的州鎮(zhèn),最后,二鎮(zhèn)勾結(jié)田悅共抗朝廷。情況更加糟糕的是,建中三年(782)十一月,四鎮(zhèn)(幽州朱滔、成德王武俊、魏博田悅、淄青李納)告天稱王,抱成一團(tuán)反抗朝廷,使早期的勝利成果化為烏有。南戰(zhàn)場上,李希烈在剿滅山南東道梁崇義后便霸占襄陽,不臣之心昭然若揭。四鎮(zhèn)與李希烈明里暗里勾結(jié),共推李希烈稱帝。李希烈于同年十二月自稱天下都元帥,公開反抗朝廷,而且南方藩鎮(zhèn)諸如韓滉、陳少游等或閉境自保或暗自歸附李希烈。朝廷為爭取藩鎮(zhèn)效順,以便抽調(diào)更多軍隊剿滅朱泚、收復(fù)京師,遂于《興元赦書》中宣布除朱泚悖逆不在赦免范圍內(nèi),“其李希烈、田悅、王武俊、李納及所管將士、官吏等,一切并與洗滌,各復(fù)爵位,待之如初”[9]7。
《興元赦書》不是唐德宗困則思治所頒布的靜態(tài)文本,同樣也不是后世學(xué)者所認(rèn)為的赦書并未付諸實踐,只是政治作秀而已。(6)侯吉永認(rèn)為“唐德宗的罪己詔內(nèi)容雖和漢武帝罪己詔相似,他雖然也擺出了明君姿態(tài),卻最終沒有成為中興之主。關(guān)鍵就在于,漢武帝把罪己詔的內(nèi)容付諸實施,把改過自新落在了實處,而剛愎自用的唐德宗并沒有?!眳⒁姾罴馈兜弁踝锛涸t文體的頒布活動分析——以唐德宗奉天罪己詔為個案》,載于《蘭臺世界》2008年第24期。赦書中的行政處分是基于現(xiàn)實的需要而設(shè)置的,帶有“差遣”性質(zhì)[6]28,對唐德宗在興元至貞元年間的政務(wù)實施有著深遠(yuǎn)影響。
量移左降官員,以彰顯朝廷恩宥。在宣布大赦后,與之相伴的便是對左降官的處置,“天下左降官即與量移近處,已量移者,更與量移”[9]9,如堪大用者甄拔之。左降官制度是官員因犯罪被貶到邊遠(yuǎn)地區(qū)出任員外官的行政處罰,此制度可追溯至西漢,(7)西漢景帝為防止諸侯籠絡(luò)人才,設(shè)左官律。顏師古注:“左官猶言左道也。皆僻左不正……漢時依上古法,朝廷之列以右為尊,故謂降秩為左遷,仕諸侯為左官也?!眳⒁姲喙套?、顏師古注《漢書》(中華書局1962年版)卷一四《諸侯王表第二》。經(jīng)唐代而又有所發(fā)展,屬于貶官制度中的一種。左降官貶謫之地往往與流人相同,最常見的貶官及流放地便是偏遠(yuǎn)瘴癘的嶺南(8)“唐代嶺南自始至終都是流人和左降官最為集中的地區(qū)”,見王承文《唐代流放和左降官制度與北方家族移民嶺南》,載于《中山大學(xué)學(xué)報》(社會科學(xué)版)2018年第2期。,如,武三思讒言詆毀“五王”(9)唐中宗神龍元年(705)五月,封敬暉為平陽郡王、桓彥范為扶陽郡王、張柬之為漢陽郡王、袁恕己為南陽郡王、崔玄暐為海陵郡王,是為“五王”。參見劉昫《舊唐書》(中華書局1975年版)卷七《中宗紀(jì)》。,御史大夫李承嘉諂媚窮治其獄,唐中宗于神龍二年(706)七月, 將敬暉遠(yuǎn)貶至瓊州、桓彥范貶至瀼州、張柬之貶至瀧州、袁恕己貶至環(huán)州、崔玄暐貶至古州,上述地方統(tǒng)屬于嶺南。左降官雖未削奪官爵,但帶有流放性質(zhì),因此在行政處分中最為嚴(yán)重。[19]99此外,在唐代相關(guān)政令、赦文中又將左降官與流人相提并論,故給人一種誤解,即“左降官”制度與“流人”制度并無什么不同,但據(jù)后世學(xué)者研究,這兩種制度表面殊途同歸,實則大相徑庭。[20]342左降官量移近處有嚴(yán)格的制度規(guī)定,史書記載:“左降官及責(zé)授正員官等,并從到任后,經(jīng)五考滿,許量移……考滿后,委本任處州府具元貶事例,及到州縣月日,申刑部堪責(zé)。俾吏部量資望位量移官,仍每季具名聞奏,并申中書門下”[21]736-737。由此可知,左降官未經(jīng)考滿不能隨意遷轉(zhuǎn),但如遇恩赦、曲降,則不必等五考滿后,即可量移?!杜d元赦書》量移左降官的處置亦有延續(xù),這些都可以在《平朱泚后車駕還京大赦制》《貞元改元大赦制》以及貞元元年、六年、九年所頒布的南郊大赦制中看到。左降官量移雖屬常規(guī)做法,但相關(guān)赦書的前后貫徹顯示出朝廷對于流寓之人的恩宥,有收攬民心之效。
下詔制舉以招賢納士。國家政務(wù)的運(yùn)行需求取賢才,《興元赦書》宣布:“諸色人中,有賢良方正,能直言極諫,及博通墳典,達(dá)于教化,并洞識韜鈐堪任將帥者,委常參官及所在長吏聞薦”[9]14。下詔制舉可溯源至西漢時期的“詔舉”制度,它是帝王親自面試或以皇帝之名所主持的、為國家招納賢才的一種方式。據(jù)《舊唐書》載,唐高祖武德年間就曾舉行制舉,(10)田仁會于武德初年“應(yīng)制舉,授左衛(wèi)兵曹,累遷左武候中郎將”。參見劉昫《舊唐書》(中華書局1975年版)卷一百八十五《良吏上》。但學(xué)人認(rèn)為此時的應(yīng)制舉人多帶有舉薦意味,唐代制舉應(yīng)正式行于唐高宗顯慶三年(658),終結(jié)于文宗大和二年(828)。[22]19制舉雖然出于人主臨事而設(shè),但亦有列為“定科者”,如“賢良方正、直言極諫、博通墳典達(dá)于教化、軍謀宏遠(yuǎn)堪任將率、詳明政術(shù)可以理人”等科目[2]1169。制舉不限資歷,不論是當(dāng)官者還是“白衣”出身都可參與,而且中第便授予官職,這一制度在唐朝獲得長足發(fā)展。
以安史之亂為分水嶺,唐朝政治分為前后兩期。唐前期由于國家政權(quán)穩(wěn)定、權(quán)力集于中央,制舉的內(nèi)容以及考生的作答多趨向于引經(jīng)據(jù)典、歌功頌德,現(xiàn)實針對性不強(qiáng)。在經(jīng)歷長達(dá)八年的安史之亂后,唐朝政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等實力漸趨衰落,統(tǒng)治者為掃除時弊、振興大唐帝業(yè),積極求取人才。在這種情勢下,朝廷便要求制舉緊扣現(xiàn)實,考生則需根據(jù)時弊直言利害得失。
《興元赦書》下詔制舉的具體舉措見于陸贄在貞元元年(785)起草的三篇制誥:《策問賢良方正能直言極諫科》《策問博通墳典達(dá)于教化科》《策問識洞韜略堪任將帥科》。此次下詔制舉,不僅是唐德宗對亂賊寇盜京師、乘輿播遷狀況的反思以求取人才,更是面對“陰陽舛候,祲沴頻興,仍歲旱蝗,稼穡不稔”[9]187的現(xiàn)實慘境,在避災(zāi)省費(fèi)舉措都無果的情況下,渴望通過制舉令臣民集思廣益、建言獻(xiàn)策以渡過難關(guān)的體現(xiàn)。
貞元元年(785)所舉行的制舉為政府選拔了許多優(yōu)秀人才(11)此次制舉及第者有:“賢良方正能直言極諫科,韋執(zhí)宜、鄭利用、穆質(zhì)、楊邵、裴復(fù)、柳公綽……徐袞及第。博通墳典達(dá)于教化科,熊執(zhí)易、劉簡甫及第。識洞韜略堪任將相科,許質(zhì)及第?!币娡蹁咦短茣?中華書局1960年版)卷七十六《制科舉》。,如:穆質(zhì),以賢良方正能直言極諫科及第,他在策文中直言無隱,猛烈抨擊現(xiàn)實弊病,“其所條對,至今傳之”[1]4116,但考官錄取意見不一,幸賴德宗稱贊,準(zhǔn)許穆質(zhì)登科及第;柳公綽,憲宗年間的朝廷重臣,著名書法家,他也是于貞元元年(785)“應(yīng)制舉,登賢良方正、直言極諫科,授秘書省校書郎”[1]4300的。
裁減冗官,以節(jié)省花費(fèi)。戰(zhàn)爭的持續(xù)性使得國家內(nèi)耗外竭,而且《興元赦書》頒行后,干戈并未馬上停息,硝煙依舊彌漫。本為開源獲取財富的財稅舉措也以《興元赦書》的頒布而告終。為獲取財政收入、維護(hù)王朝統(tǒng)治,唐德宗只能采取節(jié)流的措施,“應(yīng)內(nèi)外官有冗員,及百司有不急之費(fèi)……停減聞奏”[9]15,裁減內(nèi)外冗員,罷不急之費(fèi)。在《平朱泚后車駕還京大赦制》中,鑒于版籍凋殘、“十羊九牧”的現(xiàn)象[23]1253,詔令百司根據(jù)職務(wù)閑廢情況裁減冗員。
貞觀年間,太宗意識到官員在精而不在多,下令有司要根據(jù)才能授予官爵,以減省冗員。據(jù)《新唐書·百官志》載,唐太宗“省內(nèi)外官,定為七百三十員”[2]1181。高宗統(tǒng)治時期社會趨于穩(wěn)定,國家事務(wù)日漸繁劇,“選人”也漸漸增多,尤其是到武則天臨朝稱制時呈畸形態(tài)勢,武后更是為收納人心,不惜破壞銓選之法。神龍元年(705),中宗復(fù)辟,政權(quán)重新歸于李唐之手,但武則天統(tǒng)治時期的“冗員”問題不僅沒有解決,反而隨著韋后和安樂公主把持朝政,大肆買賣官爵,“于側(cè)門降墨敕斜封授官,號‘斜封官’,凡數(shù)千員”[2]1176,“冗員”問題愈發(fā)嚴(yán)重。睿宗即位后雖然罷除“斜封官”,但不久又復(fù)之。開元年間在唐玄宗的改革下,“冗員”問題得到有效解決,但玄宗統(tǒng)治后期懈怠政務(wù),奸相把持銓選,吏治便愈發(fā)敗落。
安史之亂的爆發(fā)打破了原來的統(tǒng)治秩序,百姓流離失所,張鷟《朝野僉載》卷一中所描述的“選人冗冗,甚于羊群”的狀況需要改變[24]。此外,唐政府后期“因官額與民戶及政府財政收入之間比例失調(diào),官俸支出已成為沉重負(fù)擔(dān)”[25]99。唐德宗此次令減省官員不僅能解燃眉之急而且適應(yīng)時代需要,但由于仍未鑄甲銷戈,“仕進(jìn)頗多,在官者既合序遷,有功者又頒褒賞”[1]351,此項舉措沒有立即施行。貞元三年(787),宰相張延賞為討伐吐蕃而實行“減官收俸料”,后因吐蕃平?jīng)鼋倜艘约啊皟?nèi)外咨怨張延賞”[1]357,減省官員以失敗而告終。同年七月,先前所減官員又詔令復(fù)之。不過裁減官員的舉措并未停息,貞元十年(794),裴延齡上奏“官吏太多,自今缺員請且勿補(bǔ),收其俸以實府庫”[5]7685,省官以充實國庫。
《興元赦書》通過量移左降官員、下詔制舉、減省冗官等舉措來厘革政治上的諸種弊端,收到彰顯朝廷恩宥、求取賢才、節(jié)約支出的成效。
唐德宗逃亡奉天期間痛思致禍之由,誠心悔過,采納朝臣尤其是當(dāng)時倚之甚重的翰林學(xué)士陸贄的建議,于《興元赦書》中宣布停罷一切苛斂之稅,如除阡陌、稅間架、榷茶等,并且對遭受戰(zhàn)爭蹂躪的京畿、奉天等地給予程度不同的賦稅減免。
興元元年(784)六月,朱泚被叛軍梟首,七月,唐德宗車駕至興元,頒布《平朱泚后車駕還京大赦制》。該赦書不僅是《興元赦書》旨意的延續(xù),而且在此基礎(chǔ)上有了愈發(fā)精細(xì)的處置,比如赦書中對于建中四年(783)以前“所有諸色逋欠在百姓復(fù)內(nèi)者”放免不問[9]34。百姓所欠利錢,下令停征,京兆府百姓除赦書所宣恩惠外免稅一年,此項舉措有利于安定京師民心。
朝廷體恤、普惠百姓的恩旨并未隨著內(nèi)亂安定、京師興復(fù)而消失。在貞元元年(785)正月頒布的《貞元改元大赦制》中同樣貫徹著朝廷體恤百姓的思想,如兩稅之外“應(yīng)有權(quán)宜科率差使”一切停罷。[9]46遭賊蹂躪的州縣、貧弱無依的百姓,諸司務(wù)必加以優(yōu)待振恤。京畿地區(qū)所欠百姓和糴價錢敕令度支償還之。敕令御史勘核停減內(nèi)外官員及京師諸使以便節(jié)省費(fèi)用安定民心,此類惠民之策,不可勝舉。
從車駕還京到貞元二三年間,蝗災(zāi)蔽天、旱災(zāi)綿延、谷物斗至千錢,“有司計度支錢谷,才可支七旬”(12)見《舊唐書》卷一二《德宗本紀(jì)上》,并參見《資治通鑒》卷二百三十二德宗貞元二年六月條,胡注:“《記王制曰》:‘國無六年之蓄曰急,無三年之蓄曰國非其國也。況日闋無儲乎!……唐都關(guān)中,仰給東南之運(yùn),德宗于兵荒之余,其窘乏尤不可言’”。。據(jù)貞元元年(785)十一月《冬至大禮大赦制》載,朝廷為緩解災(zāi)情,針對戶口耗減但丁額仍存的現(xiàn)狀重新厘革兩稅,“兩稅外,一物已上,不得科配百姓”[9]65。復(fù)置義倉,義倉設(shè)置于隋開皇三年(583),在災(zāi)荒年間,它發(fā)揮著振恤災(zāi)民和賑貸種子的功用。但由于“百姓之徒,不思久計,輕爾費(fèi)損,于后乏絕”[23]685,隋文帝便于開皇十五年(595)下令廢置。貞觀二年(628)四月,太宗采納尚書左丞戴胄建議,復(fù)置義倉以備兇年。然后繼統(tǒng)治者支為國用,私挪義倉儲蓄,義倉制度名存實亡。[26]19如今災(zāi)情綿延,唐德宗下令重置義倉,便是希冀能發(fā)揮它備災(zāi)救人的功能。此外,朝廷許令天下荒地百姓可以自由開墾,這種舉措不僅能救濟(jì)因災(zāi)害而一無所食的民眾,并且能夠調(diào)動其積極性,從而達(dá)到穩(wěn)定政權(quán)的目的。
從《興元赦書》以及貞元元年(785)十一月所頒布的《冬至大禮大赦制》中都可以看出朝廷針對當(dāng)時財政問題所進(jìn)行的調(diào)整,顯示出政策的延續(xù)性。興元元年(784)、貞元元年(785)以及貞元二年(786)多種災(zāi)害并發(fā),如:蝗災(zāi),“自東海西盡河、隴,群飛蔽天,旬日不息”[1]1365,持續(xù)時間長,波及范圍廣,破壞性極強(qiáng);旱災(zāi),“關(guān)中蝗食草木都盡,旱甚,灞水將竭,井多無水”[1]349;火災(zāi),“江陵度支院失火,燒租賦錢谷百余萬。時關(guān)東大饑,賦調(diào)不入,由是國用益窘。關(guān)中饑民蒸蝗蟲而食之”[1]348。面對災(zāi)害,朝廷積極進(jìn)行救災(zāi)并且給予遭災(zāi)百姓不同程度的恩惠和減免。貞元二年(786),關(guān)輔地區(qū)百姓缺乏耕牛,德宗命“諸道進(jìn)耕?!柏?zé)有地?zé)o牛百姓,量其地著,以牛均給之”[1]4088。貞元四年(788)二月,朝廷詔令:“京城內(nèi)莊宅使界諸街坊墻,有破壞,宜令取兩稅錢和雇工匠修筑,不得科斂民戶”[21]1576。貞元十五年(799)二月,天氣干旱,民眾饑饉,德宗下令“出太倉粟十八萬石,于諸縣賤糶”[21]1615。朝廷的這些惠民舉措在“充實關(guān)中,強(qiáng)根固本”和“緩和激化了的階級矛盾并與藩鎮(zhèn)爭奪人心”方面成效顯著。[27]140
實際上在《興元赦書》頒布之前,朝廷為避免多線作戰(zhàn)以期集中兵力收復(fù)京師,便已遣使招誘田悅、王武俊、李納和李希烈。(13)見《資治通鑒》卷二百二十九德宗建中四年十二月條“以給事中孔巢父為淄青宣慰使,國子祭酒董晉為河北宣慰使”,以及唐德宗興元元年正月條“以給事中杜黃裳為江淮宣慰副使”。這些藩鎮(zhèn)礙于朱滔兵力強(qiáng)盛、朱泚竊據(jù)京師而唐政權(quán)搖搖欲墜的情況,雖密款朝廷(李希烈除外),但亦未絕朱滔,處于首鼠兩端的狀態(tài)。不過這避免了唐王朝多線作戰(zhàn),能夠集中兵力殄滅朱泚?!杜d元赦書》中除朱泚“暴犯陵寢”不在赦宥之內(nèi)[5]7511,其余藩鎮(zhèn)罪無輕重皆赦免不問(14)“李希烈、田悅、王武俊、李納等……宜并所管將吏等一切待之如初……朱泚反易無?!薏桓疑?。”見《資治通鑒》卷二百二十九唐德宗興元元年正月條。。河朔藩鎮(zhèn)見到赦令后,便去除王號、上表謝罪。據(jù)《資治通鑒》載,在赦書頒行后朝廷便授予王武俊恒、冀、深、趙節(jié)度使,田悅則加檢校左仆射,同時,承認(rèn)李納平盧節(jié)度使的地位。
《興元赦書》以及后續(xù)對于河朔藩鎮(zhèn)的處置,宣示著朝廷藩鎮(zhèn)政策的轉(zhuǎn)變,即由武力討伐藩鎮(zhèn)轉(zhuǎn)為招誘藩鎮(zhèn)(15)學(xué)界關(guān)于唐德宗調(diào)整藩鎮(zhèn)政策的意見不一,主要有兩種:“一味姑息”,以王素《陸贄評傳》(江蘇人民出版社2020年版)為代表;“能制則制”,以劉玉峰《唐德宗評傳》(齊魯書社2002年版)為代表。。這一轉(zhuǎn)變,不僅有利于瓦解叛藩內(nèi)部,而且能夠起到借力打力的效果。在朱滔脅迫王武俊、田悅會于館陶(今河北館陶)興兵寇略時,二鎮(zhèn)只是表面許諾,實際上并未跟隨。面對朱滔攜回紇兵寇略的情況,王武俊與昭義節(jié)度使李抱真兩軍聯(lián)合,共同抵抗朱滔,有力打擊了朱滔的囂張氣焰,迫使其龜縮幽州?;次骼钕A译m然悖逆稱帝,但礙于東面曹王李皋和西面李兼的兵力牽制,銳氣驟減,“不敢復(fù)有窺江、淮之志矣”[5]7513。赦書宣行后,收到了“人心大悅”的效果[5]7511。
朝廷對河朔藩鎮(zhèn)的處置遵循《興元赦書》并且有所延伸。興元元年(784)七月,唐德宗還京師,辛卯,大赦天下,頒布《平朱泚后車駕還京大赦制》。該赦書對成德、淄青、魏博等鎮(zhèn)節(jié)度使以及歸順將士撫慰犒賞。基于現(xiàn)實考慮,唐德宗對王武俊寵遇甚厚,以公主尚其子,并于貞元十二年(796)加王武俊檢校太尉并兼中書令。淄青李納則檢校右仆射并同中書門下平章事,隨后又加司空銜。貞元八年(792),李納去世,其子李師古依循“河朔故事”邀旌節(jié),朝廷授予之。(16)這些河朔藩鎮(zhèn)“藩帥不由中央任命而由本鎮(zhèn)擁立,賦稅不上供中央而由將士瓜分。”見張國剛《唐代藩鎮(zhèn)研究》,中國人民大學(xué)出版社2009年版,第5頁。田悅于興元元年(784)三月,被其從弟田緒殺害,田緒最初惶惑不安,但由于朝廷處置適宜,魏博歸順。貞元元年(785),德宗以嘉誠公主降田緒并封為常山郡王。幽州朱滔勢蹙,于興元元年(784)六月,上表待罪,祈求朝廷寬宥,同年九月,朝廷昭雪之,皆赦免不問,幽州歸順。
同時,赦書的宣布使那些雖未公開反叛但心懷兩端的藩鎮(zhèn),比如,鳳翔道李楚琳,浙東、西道節(jié)度使韓滉,淮南節(jié)度使陳少游等,能夠重新歸順唐王朝,而朝廷也能騰出手來專心對付那些悖逆難制的藩鎮(zhèn)。尤其是浙東、西道節(jié)度使韓滉的歸附,對于解決貞元初年的窘迫財政有著重要意義。唐德宗回京后面臨的是一個政治秩序紊亂、災(zāi)害頻發(fā)、財政匱乏的爛攤子,而“江南、兩浙轉(zhuǎn)輸粟帛,府無虛月,朝廷賴焉”[1]3601,這使得唐德宗對韓滉甚為倚重。貞元二年(786)三月,關(guān)中糧食耗竭,禁軍騷動,唐德宗甚為憂慮,恰逢此時,江淮轉(zhuǎn)運(yùn)使韓滉運(yùn)三萬斛糧食至京師,危機(jī)才得以解除。
《興元赦書》對唐德宗在興元至貞元年間的政務(wù)實施產(chǎn)生了重大影響,“德宗雖然經(jīng)過藩鎮(zhèn)聯(lián)兵的打擊,但是他并沒有喪失恢復(fù)中央權(quán)威的信念,他在其他方面采取的措施,是皇室在失去對地方強(qiáng)藩制約的情況下所取得的某種補(bǔ)償”[28]169。德宗根據(jù)赦書中的相關(guān)舉措,積極進(jìn)行政策調(diào)整,厘革舊弊。對那些關(guān)乎唐朝危亡的重要州鎮(zhèn),朝廷采取了相當(dāng)嚴(yán)格的防范和控制措施,比如,派遣神策軍將領(lǐng)出任京西北藩鎮(zhèn)節(jié)帥,構(gòu)筑京西北防線,以加強(qiáng)對京西北藩鎮(zhèn)的控制。[29]81貞元九年(793),汴州李萬榮率領(lǐng)士兵驅(qū)逐宣武節(jié)度使劉士寧,朝廷遂以通王李諶遙領(lǐng),李萬榮為留后,盡管這一任命受到當(dāng)時宰相陸贄的強(qiáng)烈反對。筆者猜測唐德宗此舉應(yīng)有兩方面的原因:其一,以藩王遙領(lǐng),說明德宗仍沒有放棄對中央集權(quán)的控制。其二,叛亂者李萬榮乃當(dāng)?shù)剀娛聦嵙ψ顝?qiáng)者且深得人心,宣武(治所汴州)又屬于中原型藩鎮(zhèn),“具有控扼河朔,屏障關(guān)中,溝通江淮的重要戰(zhàn)略地位和軍事地位”[30]50,在諸種因素交織下,朝廷對汴州問題的處置不得不小心謹(jǐn)慎。
在唐德宗對藩鎮(zhèn)妥善安置的情況下,內(nèi)部環(huán)境逐漸趨于安定平和,朝廷能夠騰出手來應(yīng)對吐蕃的輪番進(jìn)犯。德宗即位之初,欲掃除河朔藩鎮(zhèn),實行主動交好吐蕃、回紇的策略。涇原兵變發(fā)生后,德宗交好外族的策略奏效,吐蕃率兵助唐廷討伐朱泚。但這種交好的關(guān)系并未延續(xù),貞元二年(786)八月,吐蕃以唐朝未履行諾言為由,率軍大肆寇略唐朝邊境。吐蕃入寇給唐王朝帶來經(jīng)濟(jì)和軍事的雙重打擊。貞元三年(787),平?jīng)鰰耸『?,德宗采納李泌的意見,實行“北和回紇,南通云南(南詔),西結(jié)大食、天竺”的困蕃政策[5]7623,加速了吐蕃衰亡的進(jìn)程。由上述可知,無論是以武力削藩還是對藩鎮(zhèn)妥善處置,交好吐蕃還是武力抗衡,都是基于社會現(xiàn)實的策略調(diào)整,始終貫穿著唐德宗加強(qiáng)中央集權(quán)的思想。
興元元年(784)正月,于奉天所頒行的《奉天改元大赦制》(又稱《興元赦書》)是唐德宗面對窘境所作出的積極調(diào)整,有與民更始的意味。赦書包括帝王“罪己”,實施“推恩”,政治、經(jīng)濟(jì)、軍事上的行政性處分,顯示了赦書內(nèi)容在唐代的不斷擴(kuò)展。
通過梳理《興元赦書》以及后續(xù)頒布的《平朱泚后還京大赦制》《貞元改元大赦制》《貞元九年冬至大禮大赦制》等相關(guān)赦書后,發(fā)現(xiàn)《興元赦書》中的行政處分在某種程度上都予以落實,對唐德宗興元至貞元年間的政務(wù)實施有著重大意義。政治上,量移左降官、下詔制舉、裁減冗官以調(diào)整統(tǒng)治秩序;經(jīng)濟(jì)上,宣布停罷因籌措軍費(fèi)而推行的苛斂之稅,面對興元回京后的災(zāi)害禍亂,朝廷下詔給予不同程度的蠲免、救恤,收到安定民心之效;軍事上,為挽救危亡統(tǒng)治,赦免除朱泚以外的其他叛亂藩鎮(zhèn),雖有妥協(xié)之意,卻也是唐德宗面對社會現(xiàn)實的清醒舉措。興元回京后朝廷繼續(xù)對藩鎮(zhèn)尤其是河朔藩鎮(zhèn)實行審慎安撫之策,這并不是一味姑息妥協(xié),而是基于現(xiàn)實的妥善處置。如果發(fā)生危及王朝統(tǒng)治的事情時,唐德宗依然采取嚴(yán)厲的打擊措施。貞元年間朝廷能夠集中精力武力討伐吐蕃,即是德宗有效的藩鎮(zhèn)政策的佐證,展現(xiàn)出唐德宗積極有為的執(zhí)政態(tài)勢。