程朝云

抗戰(zhàn)勝利不久，中美兩國(guó)政府曾互派農(nóng)業(yè)專家，組成中美農(nóng)業(yè)技術(shù)合作團(tuán)(China-United States Agricultural Mission)，在實(shí)地考察中國(guó)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上，為戰(zhàn)后中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供具體意見。因?yàn)閲?guó)內(nèi)局勢(shì)和中美關(guān)系的變化，中美農(nóng)業(yè)技術(shù)合作團(tuán)的建議并未在中國(guó)真正落地，兩國(guó)政府間的農(nóng)業(yè)合作也未繼續(xù)進(jìn)行。但中美農(nóng)業(yè)技術(shù)合作團(tuán)是兩國(guó)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域首次展開的政府間合作，既體現(xiàn)了民國(guó)時(shí)期農(nóng)政界對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展道路的探索與選擇，也反映了美國(guó)農(nóng)業(yè)部門對(duì)中國(guó)的利益訴求，是農(nóng)業(yè)史與中美關(guān)系史領(lǐng)域都值得關(guān)注的問(wèn)題。對(duì)于中美農(nóng)業(yè)技術(shù)合作團(tuán)，農(nóng)業(yè)科技史界曾從中美農(nóng)業(yè)科技交流的角度入手，對(duì)合作團(tuán)的成立與考察始末進(jìn)行了梳理，對(duì)作為合作團(tuán)主要成果的報(bào)告書做了相對(duì)中肯的評(píng)價(jià)。(1)參見韓叢：《〈中美農(nóng)業(yè)技術(shù)合作團(tuán)報(bào)告書〉研究》，碩士學(xué)位論文，南京農(nóng)業(yè)大學(xué)，2015年；韓叢、沈志忠：《中美農(nóng)業(yè)技術(shù)合作團(tuán)及其報(bào)告書概述》，《農(nóng)業(yè)與技術(shù)》2015年第18期；羅興波：《重建農(nóng)業(yè)中國(guó)？——二戰(zhàn)后中美農(nóng)業(yè)技術(shù)合作考察始末》，《中國(guó)科技史雜志》2019年第3期；張瑞勝：《1946—1948年間的中美農(nóng)業(yè)技術(shù)合作團(tuán)》，《自然辯證法通訊》2021年第10期。但由于未注意到中美兩國(guó)農(nóng)業(yè)主管部門是此次合作的主導(dǎo)者，也未關(guān)注美國(guó)對(duì)華政策對(duì)合作計(jì)劃的影響，現(xiàn)有研究對(duì)合作團(tuán)相關(guān)史實(shí)的梳理尚不完整，對(duì)于合作團(tuán)在農(nóng)業(yè)史與中美關(guān)系史上的意義，留下了不少可進(jìn)一步探討的空間。本文主要依據(jù)臺(tái)北“中研院”近史所檔案館館藏國(guó)民政府農(nóng)林部檔案以及美國(guó)外交文件集(ForeignRelationsoftheUnitedStates，F(xiàn)RUS)，在全面系統(tǒng)梳理合作團(tuán)相關(guān)史實(shí)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)考察中美兩國(guó)農(nóng)業(yè)主管部門的合作訴求，以及美國(guó)對(duì)華政策對(duì)戰(zhàn)后中美農(nóng)業(yè)合作的影響，進(jìn)而揭示美國(guó)農(nóng)業(yè)的擴(kuò)張性以及戰(zhàn)后初期中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系的變化。(2)有研究指出，二戰(zhàn)勝利前后美國(guó)曾將中國(guó)視為重要的潛在市場(chǎng)，但隨著戰(zhàn)后中國(guó)局勢(shì)的變化和美國(guó)對(duì)中國(guó)局勢(shì)的了解，美國(guó)對(duì)中國(guó)市場(chǎng)的熱情逐漸消退。(參見皇甫秋實(shí)：《中美工商業(yè)協(xié)進(jìn)會(huì)與戰(zhàn)后中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系》，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)史研究》2018年第5期)這主要就工商業(yè)領(lǐng)域而言，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的情況如何，中美農(nóng)業(yè)技術(shù)合作團(tuán)或可提供很好的說(shuō)明。

一、抗戰(zhàn)勝利前后中美兩國(guó)農(nóng)業(yè)主管部門的合作籌劃

中美兩國(guó)的農(nóng)業(yè)交流從19世紀(jì)末即已開始，特別是受基督教鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)的影響，不少有農(nóng)學(xué)背景的傳教士來(lái)到中國(guó)，在傳教的同時(shí)從事鄉(xiāng)村改良工作，甚至創(chuàng)辦學(xué)校，開展農(nóng)學(xué)研究，推動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)，其中比較典型的如金陵大學(xué)農(nóng)學(xué)院(前身為農(nóng)林科)，不僅為中國(guó)培養(yǎng)了大批農(nóng)業(yè)人才，更是中美兩國(guó)農(nóng)業(yè)交流與合作的一座橋梁。(3)有關(guān)近代中美農(nóng)業(yè)交流的概貌，可參見沈志忠：《近代中美農(nóng)業(yè)科技交流與合作研究》，北京：中國(guó)三峽出版社，2008年，第24—31頁(yè)。20世紀(jì)以來(lái)，不少中國(guó)學(xué)生利用庚子賠款或其他渠道前往美國(guó)學(xué)習(xí)農(nóng)學(xué)，這些留學(xué)生回國(guó)后，有的進(jìn)入農(nóng)業(yè)科研教育部門，有的參與農(nóng)業(yè)行政，成為兩國(guó)農(nóng)業(yè)交流的另一重要渠道。由于20世紀(jì)以來(lái)美國(guó)是世界公認(rèn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)優(yōu)良、農(nóng)科大學(xué)完善的國(guó)家，不少歐洲人都前往美國(guó)學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)，前往美國(guó)學(xué)農(nóng)的中國(guó)留學(xué)生，在數(shù)量上即遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)留歐、留日等的學(xué)生。隨著這些留美農(nóng)學(xué)生陸續(xù)學(xué)成歸國(guó)，中國(guó)從農(nóng)業(yè)教育、科研到行政機(jī)關(guān)，均出現(xiàn)留美學(xué)生占據(jù)主導(dǎo)地位的局面?？箲?zhàn)期間成立的國(guó)民政府農(nóng)林部，其高級(jí)技術(shù)人員十之七八都是留美農(nóng)學(xué)生，農(nóng)林部下屬的三個(gè)研究所和其他研究推廣機(jī)構(gòu)，其高級(jí)人士一半以上也都是留美生。(4)《迎中美農(nóng)業(yè)技術(shù)合作團(tuán)》，《新世界》(月刊)1946年7月號(hào)，第19頁(yè)。尤其值得一提的是，留美農(nóng)學(xué)生中的一些佼佼者還擔(dān)任了全國(guó)性農(nóng)業(yè)科研與行政主管部門的領(lǐng)導(dǎo)。1931年國(guó)民政府實(shí)業(yè)部成立中央農(nóng)業(yè)實(shí)驗(yàn)所，除早期曾由留法的譚熙鴻短暫擔(dān)任所長(zhǎng)外，其他時(shí)期所務(wù)工作均由留美的錢天鶴、沈宗瀚、謝家聲等人主持?？箲?zhàn)時(shí)期，實(shí)業(yè)部改組為經(jīng)濟(jì)部，中央農(nóng)業(yè)實(shí)驗(yàn)所出身的錢天鶴出任農(nóng)林司司長(zhǎng)，1940年7月，農(nóng)林部成立，錢天鶴又出任常務(wù)次長(zhǎng)，此后雖部長(zhǎng)幾度易人，錢天鶴始終以農(nóng)業(yè)專家的身份，實(shí)際負(fù)責(zé)全國(guó)農(nóng)林行政工作，直到1947年青年黨左舜生出任農(nóng)林部長(zhǎng)，才離開這一崗位。(5)參見沈宗瀚：《中年自述·沈宗瀚自述》，臺(tái)北：正中書局，1975年，第40—41、44、77-78頁(yè)；《錢天鶴傳略》，錢天鶴：《錢天鶴文集》，北京：中國(guó)農(nóng)業(yè)科技出版社，1997年，第400頁(yè)。這些進(jìn)入農(nóng)林行政、科研等重要部門的留美農(nóng)業(yè)專家，非常希望借助美國(guó)的人力、物力，將美國(guó)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)應(yīng)用到中國(guó)的農(nóng)業(yè)建設(shè)中，實(shí)現(xiàn)中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，成為推動(dòng)戰(zhàn)后中美兩國(guó)農(nóng)業(yè)主管部門開展合作的主要力量。

從抗戰(zhàn)中后期開始，同屬盟國(guó)陣營(yíng)的中美兩國(guó)關(guān)系更為密切，兩國(guó)農(nóng)業(yè)主管部門之間的交流與合作也日益增多。1943年5月，國(guó)民政府農(nóng)林部派遣鄒秉文、沈宗瀚、趙連芳等人作為中國(guó)代表團(tuán)成員，參加由美國(guó)政府在華盛頓召開的聯(lián)合國(guó)家糧農(nóng)會(huì)議。三人都是留美回國(guó)的農(nóng)學(xué)專家，與美國(guó)農(nóng)學(xué)界原本就有較多聯(lián)系，會(huì)議期間，他們更受到美國(guó)農(nóng)業(yè)部和一些州立農(nóng)學(xué)院的款待，農(nóng)業(yè)部高級(jí)官員為他們多次舉辦演講、座談等活動(dòng)，時(shí)任中央農(nóng)業(yè)實(shí)驗(yàn)所副所長(zhǎng)的沈宗瀚還得以實(shí)地考察美國(guó)農(nóng)業(yè)數(shù)月。在與美國(guó)農(nóng)業(yè)界的接觸中，沈宗瀚等人深感由于抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的影響，中國(guó)農(nóng)業(yè)界難以了解最新農(nóng)學(xué)信息，兩國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的差距更形加大，更加堅(jiān)定了其推動(dòng)中美兩國(guó)開展更大范圍的農(nóng)業(yè)合作的想法。(6)沈宗瀚：《中年自述·沈宗瀚自述》，第149、154頁(yè)。沈宗瀚在參會(huì)之前，即有意與美國(guó)農(nóng)業(yè)部和農(nóng)學(xué)界精英討論戰(zhàn)后中美農(nóng)業(yè)合作問(wèn)題，希望參照康奈爾大學(xué)與金陵大學(xué)合作舊例，擴(kuò)大合作的范圍。參見沈宗瀚：《中年自述·沈宗瀚自述》，第146頁(yè)。

戰(zhàn)后中美兩國(guó)農(nóng)業(yè)主管部門的合作可以說(shuō)由此次糧農(nóng)會(huì)議埋下伏筆，其中，美國(guó)農(nóng)業(yè)部國(guó)外農(nóng)業(yè)局(the Office of Foreign Agricultural Relations)陶遜(Owen L. Dawson)和穆懿爾(Raymond T. Moyer)發(fā)揮了重要作用。陶遜曾任駐華使館農(nóng)業(yè)參贊多年，穆懿爾也同樣擁有豐富的在華工作經(jīng)歷，在進(jìn)入農(nóng)業(yè)部協(xié)助陶遜工作之前，曾接受教會(huì)安排，在山西銘賢學(xué)校主持農(nóng)科十余年。(7)沈宗瀚：《中年自述·沈宗瀚自述》，第149頁(yè)；沈宗瀚：《晚年自述·沈宗瀚自述》，第11頁(yè)。穆懿爾和沈宗瀚還是康奈爾大學(xué)同學(xué)，兩人交誼深厚。陶遜亦譯作陶森、道生。美國(guó)農(nóng)業(yè)部國(guó)外農(nóng)業(yè)局的前身，是1930年在農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)局之下設(shè)立的國(guó)外農(nóng)業(yè)處(the Division of Foreign Agricultural Service)，當(dāng)時(shí)美國(guó)農(nóng)業(yè)部經(jīng)國(guó)會(huì)授權(quán)，可以透過(guò)國(guó)務(wù)院向駐外使領(lǐng)館派遣農(nóng)業(yè)參贊，以便農(nóng)業(yè)部直接獲取外國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與市場(chǎng)信息，從而幫助國(guó)內(nèi)過(guò)剩的農(nóng)產(chǎn)品尋找外銷市場(chǎng)，國(guó)外農(nóng)業(yè)處即負(fù)責(zé)駐外農(nóng)業(yè)參贊及其農(nóng)情信息收集工作。1939年，該機(jī)構(gòu)改組為直屬農(nóng)業(yè)部的國(guó)外農(nóng)業(yè)局，美國(guó)農(nóng)業(yè)部開展的對(duì)外農(nóng)業(yè)交流與合作項(xiàng)目，如向拉美國(guó)家派遣農(nóng)業(yè)專家和科學(xué)家項(xiàng)目，都交由這個(gè)機(jī)構(gòu)辦理。(8)Gladys L.Baker et al.,Century of Service:The First 100 Years of the United States Department of Agriculture,Washington,D.C.:Centennial Committee,U.S.Department of Agriculture,1963,pp.134-135,233-234.這個(gè)機(jī)構(gòu)從成立之初就帶有為美國(guó)剩余農(nóng)產(chǎn)品開拓國(guó)際市場(chǎng)的使命，因農(nóng)產(chǎn)品過(guò)剩自20世紀(jì)20年代以來(lái)，一直是困擾美國(guó)農(nóng)業(yè)的主要問(wèn)題。(9)斯坦利·L.恩格爾曼、羅伯特·E.高爾曼主編：《劍橋美國(guó)經(jīng)濟(jì)史(第三卷)：20世紀(jì)》下卷，北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2018年，第609頁(yè)。在戰(zhàn)后中美農(nóng)業(yè)合作商談過(guò)程中，陶遜、穆懿爾等人即是美方的重要推動(dòng)力量。

在糧農(nóng)會(huì)議召開的次年，1944年，陶遜再次來(lái)到中國(guó)，除繼續(xù)擔(dān)任農(nóng)業(yè)參贊外，還受聘于國(guó)民政府行政院善后救濟(jì)調(diào)查設(shè)計(jì)委員會(huì)和農(nóng)林部農(nóng)業(yè)復(fù)員準(zhǔn)備委員會(huì)。沈宗瀚也在這兩個(gè)委員會(huì)兼職，二人就戰(zhàn)后中國(guó)農(nóng)業(yè)重建問(wèn)題多有討論。鑒于國(guó)民政府經(jīng)費(fèi)困難，農(nóng)業(yè)人才缺乏，沈宗瀚建議，仿照以前金陵大學(xué)農(nóng)學(xué)院與康奈爾大學(xué)農(nóng)學(xué)院合作改良種子的辦法，在中美兩國(guó)政府間開展農(nóng)業(yè)合作，由美國(guó)提供技術(shù)與資金援助，加快中國(guó)戰(zhàn)后的農(nóng)業(yè)重建。沈宗瀚的想法得到陶遜的支持，國(guó)民政府農(nóng)林部對(duì)于中美農(nóng)業(yè)合作也非常積極。1944年9月，中央農(nóng)業(yè)實(shí)驗(yàn)所所長(zhǎng)謝家聲被國(guó)民政府派去美國(guó)，出任聯(lián)合國(guó)善后救濟(jì)總署農(nóng)業(yè)專門委員。謝家聲和糧農(nóng)會(huì)議后即以國(guó)民政府農(nóng)林部駐美代表身份留美的鄒秉文一起，積極向美國(guó)農(nóng)業(yè)部洽商合作事宜。1945年，曾負(fù)責(zé)庚款留美事務(wù)的教育家周詒春出任國(guó)民政府農(nóng)林部部長(zhǎng)，錢天鶴繼續(xù)擔(dān)任常務(wù)次長(zhǎng)，出身金陵大學(xué)農(nóng)學(xué)院的馬保之任農(nóng)事司司長(zhǎng)，農(nóng)林部從上到下更加積極推動(dòng)中美合作。周詒春一方面命沈宗瀚編制兩國(guó)合作的預(yù)算，一方面函囑在美的鄒秉文與美國(guó)農(nóng)業(yè)部溝通。(10)本段內(nèi)容參見沈宗瀚：《晚年自述·沈宗瀚自述》，第7—9頁(yè)。其中農(nóng)林部農(nóng)業(yè)復(fù)員準(zhǔn)備委員會(huì)原文誤作農(nóng)業(yè)專門委員會(huì)，農(nóng)業(yè)專門委員會(huì)是行總下屬機(jī)構(gòu)，農(nóng)林部為配合行總善后救濟(jì)工作成立的機(jī)構(gòu)開始稱為農(nóng)業(yè)復(fù)員計(jì)劃委員會(huì)，不久改稱農(nóng)業(yè)復(fù)員準(zhǔn)備委員會(huì)。參見《農(nóng)林部農(nóng)業(yè)復(fù)員準(zhǔn)備委員會(huì)成立》，《中華農(nóng)學(xué)會(huì)通訊》第52—53期合刊，1945年，第18頁(yè)。

到1945年8月抗戰(zhàn)勝利前夕，中美兩國(guó)農(nóng)業(yè)主管部門已就合作事宜達(dá)成一定的意向，并計(jì)劃在8月底之前透過(guò)美國(guó)駐華大使館向美國(guó)政府正式提出農(nóng)業(yè)技術(shù)合作的請(qǐng)求。這項(xiàng)農(nóng)業(yè)合作計(jì)劃草案由國(guó)民政府農(nóng)林部與陶遜商議后擬訂，希望由美國(guó)方面至少派出6名不同領(lǐng)域的農(nóng)業(yè)專家來(lái)華，為戰(zhàn)后中國(guó)農(nóng)業(yè)重建提供建議，這6名專家應(yīng)分別來(lái)自農(nóng)業(yè)綜合研究領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與規(guī)劃領(lǐng)域，以及外銷特產(chǎn)品桐油、羊毛、茶葉、蠶絲等?？祁I(lǐng)域。該項(xiàng)合作還包括了一些長(zhǎng)期計(jì)劃，如設(shè)立農(nóng)業(yè)研究中心，選聘更多美國(guó)農(nóng)業(yè)專家來(lái)華，選派更多中國(guó)農(nóng)林人才前往美國(guó)接受培訓(xùn)等。(11)“The Ambassador in China (Hurley) to the Secretary of State,”August 13,1945,U.S.Department of State,Foreign Relations of United States (FRUS hereinafter),1945,vol.7,p.1436.美國(guó)國(guó)務(wù)院后來(lái)得到的信息是，這項(xiàng)農(nóng)業(yè)合作計(jì)劃將長(zhǎng)達(dá)10年，美國(guó)政府需要向中國(guó)農(nóng)林部門提供總計(jì)500萬(wàn)美元的援助。(12)“The Ambassador in China (Hurley) to the Secretary of State,”August 16,1945,FRUS,1945,vol.7,p.1437.

從陶遜透露的這份中美農(nóng)業(yè)合作計(jì)劃草案的內(nèi)容來(lái)看，國(guó)民政府農(nóng)林部對(duì)中美農(nóng)業(yè)合作的定位偏重技術(shù)性方面，無(wú)論是美國(guó)農(nóng)業(yè)專家來(lái)華，還是農(nóng)業(yè)研究中心建設(shè)和人才培養(yǎng)，都側(cè)重農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域，對(duì)于影響農(nóng)業(yè)發(fā)展的一些社會(huì)性因素顯然關(guān)注較少，這與中方主導(dǎo)此次合作的鄒秉文、沈宗瀚、錢天鶴、謝家聲等人均為農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域?qū)＜也粺o(wú)關(guān)系。合作方案草案還透露出農(nóng)林部非常重視桐油、羊毛、茶葉、蠶絲等外銷農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工與運(yùn)銷改良，這一方面是因?yàn)橥怃N農(nóng)產(chǎn)品存在巨大的經(jīng)濟(jì)利益，戰(zhàn)前中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品輸出占外銷總額的70%，是國(guó)民政府換取外匯的主要來(lái)源?？箲?zhàn)期間，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品外銷因戰(zhàn)爭(zhēng)與交通等原因受阻，抗戰(zhàn)勝利在即，農(nóng)林部亟望恢復(fù)農(nóng)產(chǎn)品外銷，增加出口創(chuàng)匯。(13)《農(nóng)林部致行政院新聞局函》,1947年11月7日，國(guó)民政府農(nóng)林部檔案20-21-041-07,臺(tái)北“中研院”近史所檔案館藏。另一方面，農(nóng)林部強(qiáng)調(diào)外銷特產(chǎn)的改良工作，一定程度上也是希望促成兩國(guó)合作。此次中美農(nóng)業(yè)合作主要援引二戰(zhàn)期間美國(guó)與拉美合作的先例(14)這是一項(xiàng)文化與技術(shù)合作計(jì)劃，后來(lái)被命名為布魯姆法案(Bloom Bill)，在馬歇爾計(jì)劃出臺(tái)前，是美國(guó)開展對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作的重要計(jì)劃，戰(zhàn)后初期中國(guó)除申請(qǐng)了中美農(nóng)業(yè)技術(shù)合作團(tuán)項(xiàng)目外，還申請(qǐng)了礦業(yè)與漁業(yè)項(xiàng)目，均在此文化與技術(shù)合作計(jì)劃框架下?！癟he Secretary of State to the Embassy in China,”January 31,1946,FRUS,1946,vol.10,pp.1271-1274.，也是圍繞橡膠等外銷特產(chǎn)展開。(15)“Mr.Leslie A.Wheeler to the Agricultural Attaché in China (Dawson),”March 27,1946,FRUS,1946,vol.10,p.1278.在戰(zhàn)前中國(guó)羊毛、絲、茶、桐油的進(jìn)口國(guó)中，美國(guó)均為第一位(16)喬啟明：《中美農(nóng)業(yè)技術(shù)合作之展望》，《農(nóng)業(yè)推廣通訊》第8卷第7期，1946年，第4頁(yè)。，戰(zhàn)后加強(qiáng)這些外銷特產(chǎn)的出口工作，有利于平衡中美之間的貿(mào)易，對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)也是利之所在。美國(guó)農(nóng)業(yè)部之所以積極推動(dòng)與國(guó)民政府農(nóng)林部的合作，則主要緣于對(duì)中國(guó)潛在市場(chǎng)的樂(lè)觀估計(jì)。美國(guó)農(nóng)業(yè)部國(guó)外農(nóng)業(yè)局后來(lái)擬訂了一份題為“中美農(nóng)業(yè)合作項(xiàng)目之目標(biāo)”的文件，表明其對(duì)中美農(nóng)業(yè)合作的基本立場(chǎng)。在這份文件中，國(guó)外農(nóng)業(yè)局指出，一國(guó)的農(nóng)業(yè)應(yīng)該與工業(yè)齊驅(qū)并進(jìn)，共同發(fā)展，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)的發(fā)展有利于農(nóng)村人口購(gòu)買力的提高，有利于出口創(chuàng)匯，從而促進(jìn)工業(yè)的發(fā)展，而只有工業(yè)快速發(fā)展后，才有可能消費(fèi)美國(guó)希望銷售的商品，成為美國(guó)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的市場(chǎng)。也就是說(shuō)，美國(guó)農(nóng)業(yè)部是從培育中國(guó)市場(chǎng)的角度，幫助中國(guó)發(fā)展農(nóng)業(yè)。在這個(gè)過(guò)程中，美國(guó)還將獲得其他一些有利于美國(guó)工農(nóng)業(yè)發(fā)展的利益，如品質(zhì)得到保證的桐油、生絲、茶葉、羊毛等原材料，以及像當(dāng)年發(fā)現(xiàn)適合在美國(guó)種植的作物品種大豆、柑橘一樣，繼續(xù)在中國(guó)發(fā)現(xiàn)一些適合美國(guó)的動(dòng)植物品種或農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方法。(17)“Objectives of a Program of Technical Collaboration in Agriculture,”March 27,1946,FRUS,1946,vol.10,pp.1279-1280.美國(guó)農(nóng)業(yè)部此時(shí)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景顯然頗為樂(lè)觀，這種樂(lè)觀情緒在二戰(zhàn)勝利前后的美國(guó)工商界和政界較為普遍。(18)皇甫秋實(shí)：《中美工商業(yè)協(xié)進(jìn)會(huì)與戰(zhàn)后中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系》。而10年期間為該項(xiàng)合作付出500萬(wàn)美元，對(duì)于實(shí)力雄厚的美國(guó)農(nóng)業(yè)部來(lái)說(shuō)也不是多大的負(fù)擔(dān)。(19)當(dāng)時(shí)美國(guó)農(nóng)業(yè)部每年的經(jīng)費(fèi)在10億美元以上。鄒秉文：《中國(guó)農(nóng)業(yè)建設(shè)方案》(單行本)，中華農(nóng)學(xué)會(huì)，1946年，第1頁(yè)。當(dāng)時(shí)美國(guó)農(nóng)業(yè)部不僅打算與中國(guó)開展農(nóng)業(yè)合作計(jì)劃，與其他國(guó)家或地區(qū)也有類似的合作意向，在次年派遣農(nóng)業(yè)專家來(lái)華的同時(shí)，美國(guó)農(nóng)業(yè)部準(zhǔn)備向中東和菲律賓等也派遣相同性質(zhì)的專家團(tuán)隊(duì)。(20)《五月十六日下午七時(shí)無(wú)線電播音新聞》,《美國(guó)農(nóng)業(yè)參贊陶遜致周部長(zhǎng)函》附件，1946年6月15日，國(guó)民政府農(nóng)林部檔案20-21-040-10。

在1945年8月13日陶遜透過(guò)美國(guó)大使館和國(guó)務(wù)院渠道致電國(guó)外農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)惠勒(Leslie A. Wheeler)之前，這項(xiàng)合作計(jì)劃僅在兩國(guó)農(nóng)業(yè)主管部門間進(jìn)行討論，在華由陶遜與國(guó)民政府農(nóng)林部官員溝通，在美由中國(guó)代表鄒秉文、謝家聲與美國(guó)農(nóng)業(yè)部國(guó)外農(nóng)業(yè)局聯(lián)系，陶遜與惠勒之間則通過(guò)私人信函交換意見，美國(guó)大使館和國(guó)務(wù)院對(duì)此一無(wú)所知。(21)“The Ambassador in China (Hurley) to the Secretary of State,”August 16,1945,p.1437.可以說(shuō)這完全是兩國(guó)農(nóng)業(yè)主管部門從農(nóng)業(yè)角度考慮的合作，國(guó)民政府農(nóng)林部需要美國(guó)的資金、技術(shù)，希望通過(guò)學(xué)習(xí)美國(guó)的先進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)戰(zhàn)后中國(guó)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)；美國(guó)農(nóng)業(yè)部則希望通過(guò)幫助中國(guó)發(fā)展農(nóng)業(yè)，使中國(guó)建立起一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，從而為美國(guó)過(guò)剩農(nóng)產(chǎn)品以及工業(yè)產(chǎn)品開拓潛在市場(chǎng)，這是美國(guó)農(nóng)業(yè)部自二戰(zhàn)期間與拉美開展合作以來(lái)，為解決農(nóng)產(chǎn)品過(guò)剩問(wèn)題，致力于擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品外銷市場(chǎng)的眾多國(guó)際農(nóng)業(yè)合作計(jì)劃之一。當(dāng)然中美兩國(guó)農(nóng)業(yè)主管部門考慮開展合作，尤其是美國(guó)農(nóng)業(yè)部在二戰(zhàn)勝利前夕同意中方的合作請(qǐng)求，也得益于二戰(zhàn)中后期日益升溫的兩國(guó)關(guān)系，只是當(dāng)這一消息被外交部門得知后，事情就沒(méi)那么簡(jiǎn)單了。

二、美國(guó)國(guó)務(wù)院的干預(yù)與中美農(nóng)業(yè)合作計(jì)劃的調(diào)整

由陶遜8月13日致惠勒的電文，駐華大使赫爾利(Patrick J. Hurley)和美國(guó)國(guó)務(wù)院均知道了兩國(guó)農(nóng)業(yè)主管部門的這項(xiàng)合作計(jì)劃，赫爾利隨即表示，這種規(guī)模的項(xiàng)目必須納入整個(gè)對(duì)華經(jīng)濟(jì)援助的計(jì)劃內(nèi)來(lái)考慮，但美國(guó)目前尚無(wú)任何對(duì)華經(jīng)濟(jì)援助計(jì)劃。(22)“The Ambassador in China (Hurley) to the Secretary of State,”August 16,1945,p.1437.國(guó)務(wù)院于8月29日復(fù)電赫爾利，表示從未以任何形式同意這樣一項(xiàng)涉及500萬(wàn)美元的合作計(jì)劃，并原則上贊成應(yīng)將這種規(guī)模的合作納入整個(gè)對(duì)華經(jīng)濟(jì)援助計(jì)劃內(nèi)考慮的意見。不過(guò)，國(guó)務(wù)院認(rèn)為預(yù)先進(jìn)行這樣一項(xiàng)農(nóng)業(yè)調(diào)查有可取之處，因此同意兩國(guó)農(nóng)業(yè)主管部門申請(qǐng)的派遣農(nóng)業(yè)專家來(lái)華考察的項(xiàng)目，預(yù)備在收到中國(guó)政府的正式申請(qǐng)后，國(guó)務(wù)院在該財(cái)年預(yù)算內(nèi)，為不超過(guò)8名美國(guó)農(nóng)業(yè)專家提供薪金和往返中國(guó)的交通費(fèi)用，以便在中國(guó)開展農(nóng)業(yè)調(diào)查，并提供農(nóng)業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)期計(jì)劃建議。中國(guó)政府支付中方團(tuán)員的所有費(fèi)用以及美方團(tuán)員在中國(guó)境內(nèi)的旅行費(fèi)用，并為調(diào)查工作提供便利。國(guó)務(wù)院還強(qiáng)調(diào)，即使合作團(tuán)提出的建議中可能包括美國(guó)政府提供人員和資金參與的長(zhǎng)期計(jì)劃，美國(guó)政府并不承諾一定執(zhí)行合作團(tuán)的建議，而且合作團(tuán)項(xiàng)目最終是否開展，還要取決于中國(guó)政府提出申請(qǐng)時(shí)國(guó)務(wù)院的資金狀況。最后，國(guó)務(wù)院要求陶遜必須讓大使館隨時(shí)了解他與國(guó)民政府農(nóng)林部官員的溝通情況。(23)“The Secretary of State to the Ambassador in China (Hurley),”August 29,1945,FRUS,1945,vol.7,pp.1437-1438.

美國(guó)外交部門之所以反對(duì)中美農(nóng)業(yè)合作計(jì)劃，正如赫爾利所說(shuō)，當(dāng)時(shí)美國(guó)忙于二戰(zhàn)的收尾工作和戰(zhàn)后國(guó)際秩序的重建，對(duì)于經(jīng)濟(jì)援華尚無(wú)任何計(jì)劃。與此同時(shí)，國(guó)務(wù)院對(duì)于農(nóng)業(yè)部在未與外交部門溝通的情況下自行討論合作事宜顯然很有意見。根據(jù)1939年7月美國(guó)聯(lián)邦政府所做的機(jī)構(gòu)調(diào)整，商務(wù)部和農(nóng)業(yè)部在外國(guó)的經(jīng)濟(jì)事務(wù)應(yīng)該歸并一起，由駐該國(guó)的美國(guó)大使總攬，其派出的商務(wù)參贊和農(nóng)業(yè)參贊及其屬員，都直屬美國(guó)大使。(24)Gladys L.Baker et al.,Century of Service: The First 100 Years of the United States Department of Agriculture,pp.267-268.但直至二戰(zhàn)結(jié)束，這一規(guī)定顯然都未嚴(yán)格執(zhí)行，圍繞中美農(nóng)業(yè)合作計(jì)劃的討論，陶遜和農(nóng)業(yè)部此前都略過(guò)了駐華大使赫爾利。二戰(zhàn)勝利后，美國(guó)重建國(guó)際秩序，并計(jì)劃參與戰(zhàn)后世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，國(guó)務(wù)院顯然加強(qiáng)了對(duì)外事務(wù)的統(tǒng)合管理。國(guó)務(wù)院后來(lái)就特別強(qiáng)調(diào)，所有在華合作項(xiàng)目應(yīng)合乎美國(guó)的整體政策和援華計(jì)劃，并應(yīng)在駐華大使和國(guó)務(wù)院之下，建立健全的溝通與執(zhí)行機(jī)制，以免出現(xiàn)各種項(xiàng)目、各種專家在中國(guó)各地分散進(jìn)行的紛亂局面。為進(jìn)一步確保各部門在華業(yè)務(wù)步調(diào)一致，1946年初，以特使身份在華調(diào)處國(guó)共關(guān)系的馬歇爾(George C. Marshall)甚至考慮提交一份提案，建議在大使館內(nèi)組建一個(gè)專門且高效的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)所有美國(guó)政府機(jī)構(gòu)的在華工作。(25)“The Counselor of Embassy in China (Smyth) to the Secretary of State,”February 14,1946,FRUS,1946,vol.10,p.1276.

美國(guó)國(guó)務(wù)院8月29日電文中提出的幾點(diǎn)要求成為美方針對(duì)中美農(nóng)業(yè)技術(shù)合作團(tuán)項(xiàng)目的指導(dǎo)原則，之后多次被國(guó)務(wù)院提及、強(qiáng)調(diào)，中美兩國(guó)農(nóng)業(yè)主管部門于是不得不在此框架下，對(duì)中美農(nóng)業(yè)合作計(jì)劃做出調(diào)整。1945年9月7日，國(guó)民政府農(nóng)林部將調(diào)整后的中美農(nóng)林技術(shù)合作方案草案呈送行政院，并致函外交部，希望由外交部與美國(guó)大使館聯(lián)系，通過(guò)外交渠道將合作草案正式轉(zhuǎn)交美國(guó)政府。該草案建議美國(guó)農(nóng)業(yè)部派遣8名農(nóng)業(yè)專家組成技術(shù)團(tuán)來(lái)華，這8名專家中，有2人應(yīng)具有廣博的學(xué)識(shí)經(jīng)驗(yàn)，能夠統(tǒng)籌整個(gè)農(nóng)業(yè)建設(shè)計(jì)劃，協(xié)助農(nóng)林部設(shè)計(jì)中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展方案，并能夠在中國(guó)工作4到6個(gè)月，農(nóng)林部還特別要求兩人中有一人應(yīng)為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)專家；另外6人則希望是桐油、羊毛、茶葉、蠶絲、漁業(yè)和大豆加工領(lǐng)域的專家。農(nóng)林部希望上述專家能在中國(guó)工作3到5年，專家人選由美國(guó)政府選定，經(jīng)中國(guó)政府同意后正式派遣，其薪金及往返中國(guó)的交通費(fèi)由美國(guó)政府提供，中國(guó)政府將選派中國(guó)農(nóng)業(yè)專家協(xié)助其工作。美國(guó)專家在華期間因公出差的交通工具及出差期間的旅費(fèi)、膳雜費(fèi)，以及其與家屬的住處等，均由農(nóng)林部提供。根據(jù)美國(guó)國(guó)務(wù)院之前提出的原則性意見，農(nóng)林部在這份草案中也特別說(shuō)明，對(duì)于該團(tuán)未來(lái)提出的農(nóng)業(yè)建設(shè)計(jì)劃，中美兩國(guó)政府在執(zhí)行方面擁有自由決定權(quán)。但對(duì)于中美之間農(nóng)業(yè)合作的長(zhǎng)期性，農(nóng)林部仍抱有期待，不僅建議6名農(nóng)特產(chǎn)品方面的專家能夠在華工作較長(zhǎng)時(shí)間，還建議美國(guó)政府給予中國(guó)獎(jiǎng)學(xué)金學(xué)額，以協(xié)助國(guó)民政府派遣學(xué)員赴美研究實(shí)習(xí)。(26)《中美農(nóng)林技術(shù)合作方案草案》,《農(nóng)林部呈行政院》《農(nóng)林部致外交部函》附件，1945年9月7日，國(guó)民政府農(nóng)林部檔案20-21-040-08。

1945年10月26日，國(guó)民政府外交部以照會(huì)形式將上述合作計(jì)劃草案轉(zhuǎn)交美國(guó)駐華大使館。在此之前，陶遜向美國(guó)農(nóng)業(yè)部和國(guó)務(wù)院提交了一份備忘錄，圍繞草案的大致內(nèi)容做了說(shuō)明，并就專家人選等問(wèn)題提供建議。(27)“Memorandum by the Agricultural Attaché in China (Dawson),”September 13,1945,FRUS,1945,vol.7,pp.1438-1441.關(guān)于選派專家類型，美方對(duì)派遣農(nóng)業(yè)推廣專家尤為重視，陶遜之前在與農(nóng)林部討論合作方案時(shí)應(yīng)已提出，但農(nóng)林部受限于國(guó)務(wù)院的規(guī)定，只申請(qǐng)了派遣8名專家，農(nóng)業(yè)推廣專家未能包括在內(nèi)，陶遜為此先后兩次致電美國(guó)農(nóng)業(yè)部進(jìn)行說(shuō)明。(28)“The Chargé in China (Robertson) to the Secretary of State,”O(jiān)ctober 31,1945,FRUS,1945,vol.7,p.1444; “The Consul General at Shanghai (Josselyn) to the Secretary of State,”November 15,1945,FRUS,1945,vol.7,p.1446.美國(guó)農(nóng)業(yè)部也支持陶遜的意見，決定在草案申請(qǐng)的8名專家之外，增加1名農(nóng)業(yè)推廣專家。(29)“The Acting Secretary of State to the Consul General at Shanghai (Josselyn),”December 21,1945,FRUS,1945,vol.7,p.1448.這反映出美國(guó)農(nóng)業(yè)對(duì)于推廣工作的高度重視。

除來(lái)華農(nóng)業(yè)專家人選問(wèn)題外，鑒于國(guó)民政府將于1945年底還都南京，美國(guó)農(nóng)業(yè)專家最好在農(nóng)林部還都后來(lái)華，美國(guó)團(tuán)員的來(lái)華時(shí)間因此受到兩國(guó)政府的關(guān)注。國(guó)民政府農(nóng)林部所擬草案建議美方代表在1945年11月到次年2月間來(lái)訪，行政院后來(lái)要求將時(shí)間調(diào)整到1946年1月至4月。(30)《錢天鶴致鄒秉文函》,1945年11月7日，國(guó)民政府農(nóng)林部檔案20-21-040-08。1946年1月16日，美國(guó)駐華大使館將微調(diào)后的中美農(nóng)業(yè)技術(shù)合作方案草案正式提交美國(guó)國(guó)務(wù)院。2月14日，奉國(guó)務(wù)院指令，美國(guó)駐華大使館暫行代辦使事、使館參事施麥斯(Robert L. Smyth)照會(huì)國(guó)民政府外交部，轉(zhuǎn)達(dá)美國(guó)農(nóng)業(yè)部對(duì)于中美農(nóng)業(yè)技術(shù)合作方案的正式意見，基本同意農(nóng)林部的各項(xiàng)建議。美國(guó)農(nóng)業(yè)部的回復(fù)還顯示，雖然兩國(guó)農(nóng)業(yè)部門一開始討論的長(zhǎng)期合作計(jì)劃因國(guó)務(wù)院反對(duì)而大幅刪減，但農(nóng)業(yè)部對(duì)長(zhǎng)期合作持樂(lè)觀態(tài)度，針對(duì)農(nóng)林部希望6名農(nóng)特產(chǎn)方面的專家能夠在華工作較長(zhǎng)時(shí)間的建議，農(nóng)業(yè)部回復(fù)：“鑒于長(zhǎng)期合作之可能，現(xiàn)正設(shè)法征募愿予留華之專家。”(31)《美國(guó)駐華大使館暫行代辦使事、使館參事施麥斯致外交部照會(huì)》,1946年2月14日，國(guó)民政府外交部檔案11-07-02-19-04-012,臺(tái)北“中研院”近史所檔案館藏。

在接下來(lái)擬訂合作團(tuán)的組織目標(biāo)時(shí)，美國(guó)農(nóng)業(yè)部國(guó)外農(nóng)業(yè)局對(duì)中美農(nóng)業(yè)合作的范圍與長(zhǎng)期性均表現(xiàn)出樂(lè)觀態(tài)度。1945年底，美國(guó)總統(tǒng)杜魯門(Harry S. Truman)在對(duì)華政策聲明中曾表示：“一旦中國(guó)走向和平統(tǒng)一，美國(guó)將向中國(guó)提供各種可能途徑的援助……以發(fā)展中國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)。”國(guó)外農(nóng)業(yè)局官員因而認(rèn)為，未來(lái)中美農(nóng)業(yè)合作的范圍應(yīng)該會(huì)超出中國(guó)政府目前的請(qǐng)求，并且無(wú)論在官方授權(quán)還是經(jīng)費(fèi)方面，都會(huì)是長(zhǎng)期的合作項(xiàng)目。(32)“Mr.Leslie A.Wheeler to the Agricultural Attaché in China (Dawson),”March 27,1946,p.1277.對(duì)于中美農(nóng)業(yè)合作的前景，國(guó)外農(nóng)業(yè)局官員應(yīng)該不是盲目樂(lè)觀，在1945年8月29日國(guó)務(wù)院表明立場(chǎng)和原則之后，中美兩國(guó)的農(nóng)業(yè)合作項(xiàng)目一直未脫離國(guó)務(wù)院的視線，對(duì)于與國(guó)務(wù)院的關(guān)系，國(guó)外農(nóng)業(yè)局可謂相當(dāng)重視，在其后來(lái)為合作團(tuán)擬訂的工作流程中，特意強(qiáng)調(diào)美方團(tuán)員到華后必須接受駐華大使的指導(dǎo)：“美代表于抵華后即須呈送報(bào)告于美大使館及大使，一切工作之目標(biāo)及計(jì)劃皆須詳列說(shuō)明，此后一切活動(dòng)計(jì)劃及進(jìn)度須隨時(shí)報(bào)告大使館，工作計(jì)劃如有變更之時(shí)亦應(yīng)先事報(bào)告?！?33)《中美農(nóng)林技術(shù)合作團(tuán)美國(guó)組工作須知》,《美國(guó)農(nóng)業(yè)參贊陶遜致周部長(zhǎng)函》附件，1946年6月15日，國(guó)民政府農(nóng)林部檔案20-21-040-10。國(guó)外農(nóng)業(yè)局與以總統(tǒng)特使身份調(diào)停國(guó)共沖突的馬歇爾也保持了聯(lián)系(34)“Mr.Leslie A.Wheeler to the Agricultural Attaché in China (Dawson),”March 27,1946,p.1278.，因當(dāng)時(shí)美國(guó)對(duì)華援助項(xiàng)目均須聽馬歇爾的意見(35)“The Counselor of Embassy in China (Smyth) to the Secretary of State,”February 14,1946,FRUS,1946,vol.10,pp.1275-1276.，國(guó)外農(nóng)業(yè)局的樂(lè)觀態(tài)度某種程度上也是當(dāng)時(shí)美國(guó)政府積極援助國(guó)民黨政權(quán)的反映。1946年初，國(guó)共兩黨達(dá)成停戰(zhàn)協(xié)議，在馬歇爾的調(diào)停下，不僅政治協(xié)商會(huì)議通過(guò)了政治民主化改革的內(nèi)容，國(guó)共兩黨還就整軍達(dá)成協(xié)議，有望推進(jìn)軍隊(duì)國(guó)家化，中國(guó)政局的這些變化不僅給中國(guó)民眾帶來(lái)“希望與憧憬”(36)汪朝光：《中國(guó)近代通史·第十卷·中國(guó)命運(yùn)的決戰(zhàn)(1945—1949)》，南京：江蘇人民出版社，2009年，第34頁(yè)。，也使美國(guó)對(duì)國(guó)民黨政權(quán)抱有更積極的態(tài)度。

基于對(duì)中美農(nóng)業(yè)合作前景的樂(lè)觀判斷，美國(guó)農(nóng)業(yè)部國(guó)外農(nóng)業(yè)局認(rèn)為合作團(tuán)項(xiàng)目非常重要，并將合作團(tuán)的組織目標(biāo)確定為以下三個(gè)方面：(一)對(duì)于中國(guó)農(nóng)業(yè)建設(shè)計(jì)劃以及施行此計(jì)劃的機(jī)構(gòu)提出意見，以供中國(guó)政府咨詢；(二)就中國(guó)農(nóng)業(yè)建設(shè)計(jì)劃中中美可能合作的要點(diǎn)，向中美兩國(guó)政府提出建議，對(duì)于實(shí)行合作的方案、人事、設(shè)備以及組織等內(nèi)容，也應(yīng)擬具說(shuō)明；(三)對(duì)于各項(xiàng)緊急問(wèn)題的臨時(shí)措施提出意見，供中國(guó)政府參考。(37)《中美農(nóng)林技術(shù)合作團(tuán)美國(guó)組工作須知》，《美國(guó)農(nóng)業(yè)參贊陶遜致周部長(zhǎng)函》附件，1946年6月15日，國(guó)民政府農(nóng)林部檔案20-21-040-10。針對(duì)第一個(gè)目標(biāo)，國(guó)外農(nóng)業(yè)局強(qiáng)調(diào)建立強(qiáng)有力的中央農(nóng)業(yè)主管機(jī)構(gòu)的重要性，要求合作團(tuán)重視中國(guó)農(nóng)業(yè)組織與行政管理體系的建設(shè)，要求派遣的農(nóng)業(yè)研究專家必須特別善于組織、管理農(nóng)業(yè)公共事務(wù)。對(duì)于派遣農(nóng)業(yè)專家的人選，國(guó)外農(nóng)業(yè)局還提出，作為一個(gè)長(zhǎng)期性合作項(xiàng)目，不僅需要農(nóng)業(yè)研究方面的建議，有關(guān)農(nóng)業(yè)推廣、教育及其他相關(guān)學(xué)科的意見同樣非常必要。(38)“Mr.Leslie A.Wheeler to the Agricultural Attaché in China (Dawson),”March 27,1946,p.1277.國(guó)外農(nóng)業(yè)局因此將美方代表團(tuán)人選由8人增加到10人，去掉美國(guó)不擅長(zhǎng)的茶葉領(lǐng)域的專家，增加農(nóng)業(yè)化學(xué)、農(nóng)業(yè)機(jī)械及農(nóng)業(yè)推廣方面的專家各1名。與此同時(shí)，國(guó)外農(nóng)業(yè)局建議合作團(tuán)團(tuán)員由此前的擬由農(nóng)林部聘請(qǐng)，改由行政院聘請(qǐng)，以提高合作團(tuán)的規(guī)格，使這場(chǎng)兩國(guó)農(nóng)業(yè)主管部門間的合作，正式升格為兩國(guó)政府在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的合作。(39)《外交部致美國(guó)駐華大使館照會(huì)》,1946年6月7日，國(guó)民政府外交部檔案11-07-02-19-04-012。

1946年6月7日，美國(guó)駐華大使館以節(jié)略形式正式通報(bào)國(guó)民政府外交部，美國(guó)農(nóng)業(yè)部即將派遣農(nóng)業(yè)代表團(tuán)訪華，并對(duì)合作團(tuán)的成員構(gòu)成進(jìn)行了說(shuō)明。在該節(jié)略中，美方提醒中國(guó)農(nóng)林部注意該團(tuán)的聯(lián)合性，表示未來(lái)會(huì)成立中美兩國(guó)代表組成的聯(lián)合機(jī)構(gòu)，再次顯示出此時(shí)美國(guó)有長(zhǎng)期合作的想法。(40)《美國(guó)駐華大使館致外交部第212號(hào)節(jié)略》,1946年6月7日，國(guó)民政府外交部檔案11-07-02-19-04-012。中美農(nóng)業(yè)技術(shù)合作團(tuán)至此正式組成。美國(guó)農(nóng)業(yè)部最終確定的合作團(tuán)美方人選，包括8名團(tuán)員和2名顧問(wèn)，分別為團(tuán)長(zhǎng)赫濟(jì)生(C.B.Hutchison，加州大學(xué)農(nóng)學(xué)院院長(zhǎng))，副團(tuán)長(zhǎng)穆懿爾，凱斯(H.C.M.Case，伊利諾伊大學(xué)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)系主任)，卜凱(J.L.Buck，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)專家，美國(guó)農(nóng)業(yè)部國(guó)外農(nóng)業(yè)局顧問(wèn))，許伯(C.J.Huber，繅絲工業(yè)專家、工程師)，白恩士(R.H.Burns，懷俄明大學(xué)羊毛系主任)，賽慈(C.E.Seitz，制茶機(jī)械改良專家、弗吉尼亞大學(xué)農(nóng)業(yè)工程系教授)，柯忍(H.L.Crane，美國(guó)農(nóng)業(yè)部植物工業(yè)局桐油專家)，以及顧問(wèn)奈斯必(R.A.Nesbit，聯(lián)合國(guó)善后救濟(jì)總署漁業(yè)專家)和郝默爾(B.L.Hummel，聯(lián)合國(guó)善后救濟(jì)總署農(nóng)業(yè)推廣專家)，隨團(tuán)還有一名國(guó)外農(nóng)業(yè)局秘書艾羅西小姐。中方相應(yīng)派出13名團(tuán)員，分別為：團(tuán)長(zhǎng)鄒秉文，副團(tuán)長(zhǎng)沈宗瀚，馬保之(兼任代表團(tuán)中方秘書)，葛敬中(中國(guó)絲業(yè)公司總經(jīng)理)，葉謙吉(農(nóng)林部參事)，張乃鳳(中央農(nóng)業(yè)實(shí)驗(yàn)所土壤技正)，楊懋春(農(nóng)林部農(nóng)業(yè)推廣委員會(huì)技正)，羅萬(wàn)森(中國(guó)農(nóng)民銀行設(shè)計(jì)委員)，壽景偉(曾任中國(guó)茶業(yè)公司總經(jīng)理)，吳留青(農(nóng)林部上海經(jīng)濟(jì)農(nóng)場(chǎng)工程師)，許康祖(農(nóng)林部羊毛改進(jìn)所所長(zhǎng))，王以康(行政院善后救濟(jì)總署漁業(yè)組副組長(zhǎng))，賈偉良(中央農(nóng)業(yè)實(shí)驗(yàn)所桐油技正)。除上述正式團(tuán)員外，農(nóng)林部還聘請(qǐng)了中美雙方專業(yè)人員擔(dān)任合作團(tuán)顧問(wèn)，包括劉瑚(桐油)、林剛(桐油)、王士強(qiáng)(蠶絲)、吳覺(jué)農(nóng)(茶葉)、李聯(lián)標(biāo)(茶葉)、謝景升(經(jīng)濟(jì))、朱晉卿(經(jīng)濟(jì))及陶遜等人。(41)“The Acting Secretary of State to the Embassy in China,”June 18,1946,FRUS,1946,vol.10,pp.1281-1283；沈宗瀚：《晚年自述·沈宗瀚自述》，第9—10頁(yè)；《迎中美農(nóng)業(yè)技術(shù)合作團(tuán)》。從合作團(tuán)的人員構(gòu)成與后來(lái)合作團(tuán)的工作來(lái)看，美方真正的負(fù)責(zé)人是時(shí)任美國(guó)農(nóng)業(yè)部國(guó)外農(nóng)業(yè)局遠(yuǎn)東組主任的副團(tuán)長(zhǎng)穆懿爾，中方實(shí)際的負(fù)責(zé)人則是副團(tuán)長(zhǎng)沈宗瀚。(42)沈宗瀚：《晚年自述·沈宗瀚自述》，第11頁(yè)。合作團(tuán)未將美國(guó)更為擅長(zhǎng)，對(duì)中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯影響更大的棉花、大豆等作物納入合作團(tuán)考察建議的范圍(43)根據(jù)當(dāng)時(shí)中國(guó)農(nóng)業(yè)專家的估計(jì)，戰(zhàn)后棉紡織品、絲及絲織品、茶葉、桐油、大豆及豆油五大農(nóng)產(chǎn)品每年約可出口創(chuàng)匯5.05億美元，其中棉紡織品約2億美元，大豆及豆油約0.7億美元，兩者約占總的出口估值的一半。參見鄒秉文：《中國(guó)農(nóng)業(yè)建設(shè)方案》(單行本)，第14頁(yè)。，尤其是國(guó)民政府農(nóng)林部曾向美國(guó)提出派遣大豆加工專家的請(qǐng)求，反而在其不擅長(zhǎng)的茶業(yè)領(lǐng)域，派出了農(nóng)業(yè)工程專家，不能不令人猜測(cè)其有防止棉花、大豆成為中美競(jìng)銷作物的可能，再次反映了美國(guó)對(duì)于此次合作有突出的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易方面的訴求。

三、合作團(tuán)工作成果及后續(xù)合作停滯

1946年6月27日，美方團(tuán)員抵達(dá)上海，合作團(tuán)的工作正式啟動(dòng)。經(jīng)合作團(tuán)全體團(tuán)員會(huì)議決定，合作團(tuán)分為六組，第一組為普通組，重點(diǎn)研究農(nóng)業(yè)教育、科研、推廣、鄉(xiāng)村生活、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)等問(wèn)題，第二至第六組分別為桐油、蠶絲、羊毛、茶葉、漁業(yè)組，每組各負(fù)責(zé)一個(gè)專題項(xiàng)目。合作團(tuán)先在京滬兩地聽取中國(guó)團(tuán)員報(bào)告中國(guó)農(nóng)業(yè)狀況，并與政府要員、農(nóng)業(yè)專家以及教育界、商界、銀行界等各方代表會(huì)面，共同商討中國(guó)農(nóng)業(yè)及與經(jīng)濟(jì)有關(guān)的問(wèn)題，至7月下旬分組奔赴各地進(jìn)行實(shí)地考察。普通組人數(shù)最多，包括美方的赫濟(jì)生、穆懿爾、凱斯、卜凱、賽慈、郝默爾及艾羅西，中方則有沈宗瀚、葉謙吉、張乃鳳、楊懋春、吳留青、劉瑚等人。普通組曾到北平、天津、沈陽(yáng)、長(zhǎng)春、西安、成都、重慶、廣州、臺(tái)灣及杭州等地考察，參觀各處農(nóng)學(xué)院、試驗(yàn)場(chǎng)、產(chǎn)地市場(chǎng)、農(nóng)會(huì)及合作社，對(duì)于灌溉、墾殖、各種農(nóng)產(chǎn)品加工場(chǎng)所、各項(xiàng)農(nóng)村用品的生產(chǎn)情形等也極為注意。該組曾深入農(nóng)村，與農(nóng)民團(tuán)體、個(gè)別農(nóng)民直接交談，并與熱心改進(jìn)農(nóng)業(yè)的人士討論農(nóng)佃制度以及農(nóng)村貸款等問(wèn)題。漁業(yè)及外銷農(nóng)產(chǎn)品組則分赴各產(chǎn)區(qū)，詳細(xì)考察該項(xiàng)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、運(yùn)銷、加工制造等情形。合作團(tuán)各組的實(shí)地考察歷時(shí)約11周，所經(jīng)之處，包括江蘇、浙江、河北、遼寧、吉林、綏遠(yuǎn)、陜西、甘肅、寧夏、青海、四川、廣東、廣西、云南、臺(tái)灣等15省。10月，各組陸續(xù)回到南京，歷時(shí)5周，草擬、討論分組報(bào)告，最終形成合作團(tuán)考察報(bào)告。11月中旬，合作團(tuán)工作大體完成，美方團(tuán)員陸續(xù)返回美國(guó)。(44)參見沈宗瀚：《晚年自述·沈宗瀚自述》，第11—18頁(yè)；《中美農(nóng)業(yè)技術(shù)合作團(tuán)報(bào)告書》，中美農(nóng)業(yè)技術(shù)合作團(tuán)，1946年11月，“緒言”。合作團(tuán)報(bào)告書分別提交中美兩國(guó)政府，經(jīng)兩國(guó)政府商定，于1947年2月22日同時(shí)予以公布。

合作團(tuán)在華工作期間，國(guó)共內(nèi)戰(zhàn)從東北延燒至中原大地，年初的和平不過(guò)是曇花一現(xiàn)。合作團(tuán)深感內(nèi)戰(zhàn)局勢(shì)下，一切建設(shè)事業(yè)都很難進(jìn)行，其中尤以農(nóng)業(yè)為最。除局勢(shì)動(dòng)蕩外，合作團(tuán)還發(fā)現(xiàn)中國(guó)農(nóng)業(yè)存在不少結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，如農(nóng)民佃租太高，可能會(huì)產(chǎn)生惡果；農(nóng)田面積太小，劃分太過(guò)零碎；農(nóng)田水利、化學(xué)肥料、交通運(yùn)輸?shù)葢?yīng)該加以重視；中國(guó)為小農(nóng)制，需要健全合作社和農(nóng)貸機(jī)構(gòu)；外銷物資應(yīng)當(dāng)改良品種，提高品質(zhì)，減少花色，劃一標(biāo)準(zhǔn)等。(45)《中美農(nóng)業(yè)技術(shù)合作團(tuán)任務(wù)完成》，《中華農(nóng)學(xué)會(huì)通訊》第66—70號(hào)合刊，1947年，第23頁(yè)。針對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)面臨的上述問(wèn)題，合作團(tuán)的報(bào)告書中對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)建設(shè)提出了10點(diǎn)建議：

1.注意建設(shè)化學(xué)肥料工廠，發(fā)展農(nóng)田水利，改進(jìn)作物、牲畜品種，防治病蟲害，增加建筑和燃料用林木生產(chǎn)。

2.采取緊急措施調(diào)整外匯匯率，降低農(nóng)貸利率和運(yùn)費(fèi)，獎(jiǎng)勵(lì)桐油、絲、茶、羊毛等外銷農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)與輸出，恢復(fù)相關(guān)加工制造業(yè)。

3.著力謀劃大量供給低利農(nóng)貸，改進(jìn)若干區(qū)域租佃制度，實(shí)施土地測(cè)量、登記與報(bào)價(jià)，執(zhí)行國(guó)民政府1946年頒布的土地法。

4.實(shí)行外銷及內(nèi)銷農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)、分級(jí)、檢驗(yàn)、檢疫及市場(chǎng)管制等措施。

5.積極推進(jìn)農(nóng)村福利建設(shè)，發(fā)展國(guó)民教育、公共衛(wèi)生、保健、交通、浚河、防洪等事業(yè)。

6.從上到下設(shè)立農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)，現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)推廣委員會(huì)，由農(nóng)林部改組為中央農(nóng)業(yè)推廣總局，并于區(qū)省縣內(nèi)分別設(shè)置推廣機(jī)構(gòu)。各分區(qū)內(nèi)農(nóng)學(xué)院和農(nóng)事試驗(yàn)場(chǎng)之間，由農(nóng)林部與教育部合作，力求實(shí)現(xiàn)彼此之間的聯(lián)系。

7.在全國(guó)分設(shè)9個(gè)區(qū)，每區(qū)選擇1個(gè)中心地點(diǎn)，設(shè)立農(nóng)學(xué)院、農(nóng)事試驗(yàn)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)推廣處、農(nóng)業(yè)圖書館各1所，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)該區(qū)內(nèi)各省的農(nóng)業(yè)教育、研究及推廣工作。關(guān)于區(qū)中心地點(diǎn)的選擇，擬定為南京、北平、長(zhǎng)春、蘭州、武功、成都、武昌、廣州、臺(tái)北等9處。

8.在農(nóng)林部?jī)?nèi)成立中央農(nóng)業(yè)管制總局，并在全國(guó)設(shè)立16個(gè)分局。

9.將現(xiàn)有的中國(guó)農(nóng)民銀行及中央合作金庫(kù)加以合并，成立國(guó)家農(nóng)業(yè)銀行，以供給各種農(nóng)業(yè)金融的需要。

10.控制人口，由社會(huì)部籌議適當(dāng)辦法，運(yùn)用政府力量，防止人口激增。(46)《中美農(nóng)業(yè)技術(shù)合作團(tuán)報(bào)告書》，“提要”第1—2頁(yè)。

合作團(tuán)的上述建議，顯然是參照美國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)開出的一份較為全面但也較為籠統(tǒng)的藥方，對(duì)于農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)金融、農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷、農(nóng)村合作、農(nóng)村福利，以及農(nóng)業(yè)教育、科研與推廣，都有涉及，對(duì)于農(nóng)業(yè)行政管理體系的完善尤其加以注意，10條建議中約有一半涉及機(jī)構(gòu)的設(shè)置，顯然有仿照美國(guó)農(nóng)業(yè)部擴(kuò)大國(guó)民政府農(nóng)林部主管范圍和規(guī)模的意圖。由于美國(guó)的農(nóng)業(yè)高度發(fā)達(dá)，這份報(bào)告書當(dāng)然有其積極的一面，但是否適合當(dāng)時(shí)的中國(guó)國(guó)情，當(dāng)時(shí)輿論即多有批評(píng)與質(zhì)疑。(47)藍(lán)夢(mèng)九：《對(duì)于中美農(nóng)業(yè)技術(shù)合作團(tuán)向中國(guó)政府建議內(nèi)容之檢討》，《民主論壇》(周刊)第1卷第10期，1947年，第7—8頁(yè)。民國(guó)時(shí)期，中國(guó)農(nóng)業(yè)界有“技術(shù)學(xué)派”與“分配學(xué)派”的分野(48)陳意新：《美國(guó)學(xué)者對(duì)中國(guó)近代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的研究》，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)史研究》2001年第1期。，中美農(nóng)業(yè)技術(shù)合作團(tuán)無(wú)疑走的是“技術(shù)學(xué)派”的路子，雙方主事者都是農(nóng)學(xué)專業(yè)出身，“技術(shù)學(xué)派”的代表人物卜凱此時(shí)作為美國(guó)農(nóng)業(yè)部國(guó)外農(nóng)業(yè)局顧問(wèn)，也是該團(tuán)專家之一，合作團(tuán)的建議因此更多偏重經(jīng)濟(jì)和技術(shù)層面。合作團(tuán)報(bào)告書雖也涉及土地問(wèn)題，但主要關(guān)注從農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)角度出發(fā)的土地合理利用以及租佃制度改善，其中關(guān)于租佃制度改善，強(qiáng)調(diào)通過(guò)舉辦租佃契約登記達(dá)到改善業(yè)佃關(guān)系的目的，并通過(guò)健全的農(nóng)業(yè)金融制度，扶持有能力的佃農(nóng)成為自耕農(nóng)，總體上仍屬經(jīng)濟(jì)與技術(shù)層面，并不涉及地權(quán)的分配。(49)《中美農(nóng)業(yè)技術(shù)合作團(tuán)報(bào)告書》，“農(nóng)業(yè)建設(shè)計(jì)劃概要”第17頁(yè)；“租佃制度”第1—9頁(yè)。當(dāng)時(shí)輿論對(duì)于合作團(tuán)的批評(píng)，大多正是出于理念上的根本分歧。批評(píng)者認(rèn)為，農(nóng)業(yè)技術(shù)落后只是中國(guó)農(nóng)業(yè)落后的表象，更深層的原因是政治問(wèn)題和土地問(wèn)題，僅僅改良農(nóng)業(yè)技術(shù)不能改變中國(guó)農(nóng)業(yè)的狀況。尤其是國(guó)共內(nèi)戰(zhàn)愈演愈烈，馬歇爾使華看似調(diào)停，實(shí)則偏向國(guó)民黨政權(quán)，合作團(tuán)的政治立場(chǎng)顯然與美國(guó)整體對(duì)華政策立場(chǎng)一致，站在國(guó)民黨政權(quán)一邊，未觸及中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的政治與社會(huì)環(huán)境改革，有評(píng)論因此提出告誡：“如果內(nèi)戰(zhàn)繼續(xù)，政局不開展，任何農(nóng)業(yè)改革，都是非失敗不可的！”(50)李仁柳：《中美農(nóng)業(yè)技術(shù)合作團(tuán)的評(píng)價(jià)》，《中國(guó)建設(shè)》(月刊)第2卷第5期，1946年，第40—41頁(yè)。

針對(duì)輿論對(duì)中美農(nóng)業(yè)技術(shù)合作團(tuán)的批評(píng)，作為團(tuán)員之一的中央農(nóng)業(yè)實(shí)驗(yàn)所桐油技正賈偉良曾有所回應(yīng)，他指出與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，當(dāng)時(shí)中國(guó)的農(nóng)業(yè)建設(shè)幾乎為零，只能撿“最要緊的事”先做，先從“中央”立場(chǎng)解決農(nóng)業(yè)基本問(wèn)題，調(diào)整中央行政、科研及推廣機(jī)構(gòu)，以及處理其與省縣之間的配合等問(wèn)題，更詳細(xì)的計(jì)劃則須在實(shí)踐中再行擬訂。(51)賈偉良：《讀〈評(píng)中美農(nóng)業(yè)技術(shù)合作團(tuán)報(bào)告書〉后》，《社會(huì)公論》第1卷第5期，1947年，第12—13頁(yè)。中美農(nóng)業(yè)技術(shù)合作團(tuán)報(bào)告書確實(shí)只是中美兩國(guó)農(nóng)業(yè)合作的一項(xiàng)前期調(diào)查成果，對(duì)于中美兩國(guó)農(nóng)業(yè)主管部門來(lái)說(shuō)，一直強(qiáng)調(diào)的是后續(xù)的長(zhǎng)期合作。美國(guó)農(nóng)業(yè)部此前交給合作團(tuán)的任務(wù)，除了為中國(guó)農(nóng)業(yè)建設(shè)提供全面建議，還要具體說(shuō)明中美農(nóng)業(yè)合作應(yīng)該努力的方向，并就合作方案、人事、設(shè)備及組織等細(xì)節(jié)性問(wèn)題，擬具意見。然而，在合作團(tuán)提交兩國(guó)政府的報(bào)告書中，針對(duì)后續(xù)中美農(nóng)業(yè)合作，僅有一句話：“本團(tuán)希望上述建議內(nèi)若干事業(yè)，可為將來(lái)中美兩國(guó)農(nóng)業(yè)合作之肇基?！?52)《中美農(nóng)業(yè)技術(shù)合作團(tuán)報(bào)告書》，“提要”第2頁(yè)。各分類報(bào)告中，僅有羊毛報(bào)告簡(jiǎn)略提及兩國(guó)人才交流、優(yōu)良牲畜交換、信息交換等具體合作內(nèi)容。參見《中美農(nóng)業(yè)技術(shù)合作團(tuán)報(bào)告書》，“中國(guó)羊毛事業(yè)之發(fā)展”提要第3頁(yè)。

報(bào)告書對(duì)后續(xù)中美農(nóng)業(yè)合作的含糊其詞，反映出美方對(duì)中美農(nóng)業(yè)合作的態(tài)度發(fā)生了變化。中國(guó)內(nèi)戰(zhàn)擴(kuò)大，馬歇爾調(diào)停失敗，使美國(guó)援華態(tài)度趨向保守與不確定。由于內(nèi)戰(zhàn)損耗，國(guó)民政府財(cái)政赤字日益嚴(yán)重，最終導(dǎo)致嚴(yán)重的通貨膨脹問(wèn)題，原本對(duì)中國(guó)局勢(shì)和中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景相對(duì)樂(lè)觀的美國(guó)商界也改變了態(tài)度，在遠(yuǎn)東，美國(guó)與菲律賓、印度等國(guó)的貿(mào)易關(guān)系得到更多重視，中美貿(mào)易的重要性大大降低。(53)康伯群：《戰(zhàn)后中美二國(guó)之貿(mào)易問(wèn)題》，《銀行系刊》1948年第7期，第39—40頁(yè)。農(nóng)業(yè)在戰(zhàn)時(shí)環(huán)境下無(wú)疑面臨更多直接間接的困難，中美兩國(guó)的農(nóng)業(yè)合作計(jì)劃無(wú)論在外交層面還是經(jīng)濟(jì)層面都遇到挑戰(zhàn)。

部分留華農(nóng)業(yè)專家和農(nóng)業(yè)部官員仍試圖使合作繼續(xù)。由于1946年7月上任的駐華大使司徒雷登(J.Leighton Stuart)是國(guó)民黨政權(quán)的支持者，在農(nóng)業(yè)合作問(wèn)題上，他們與駐華大使館取得一致立場(chǎng)。為了說(shuō)服國(guó)務(wù)院，他們還配合司徒雷登的主張，將合作的出發(fā)點(diǎn)從經(jīng)濟(jì)層面轉(zhuǎn)向政治層面。司徒雷登曾告訴合作團(tuán)美方團(tuán)長(zhǎng)赫濟(jì)生，只要國(guó)民黨政權(quán)采取有效措施改善農(nóng)村的狀況，就能根本解決國(guó)民黨政權(quán)當(dāng)前的政治困難。赫濟(jì)生于是與農(nóng)林部部長(zhǎng)周詒春商議，選取合作團(tuán)建議中一些易見成效的項(xiàng)目，包括農(nóng)業(yè)金融、土地政策、租佃制度、農(nóng)業(yè)推廣、化學(xué)肥料、水利建設(shè)六大類，制定實(shí)施計(jì)劃。由于合作團(tuán)的建議多屬基礎(chǔ)性、一般性建議，上述項(xiàng)目的實(shí)施需要更具體的規(guī)劃意見，赫濟(jì)生于是建議美國(guó)政府小范圍派遣專家來(lái)華，幫助農(nóng)林部開展農(nóng)業(yè)建設(shè)。(54)“Dr.Claude B.Hutchison to the Ambassador in China (Stuart),”November 19,1946,FRUS,1946,vol.10,pp.1286-1287.陶遜更積極介入這些實(shí)施計(jì)劃的制定，幾乎立即從上海趕往南京，與沈宗瀚就此問(wèn)題進(jìn)行長(zhǎng)時(shí)間討論。在提交大使館的備忘錄中，陶遜提到周詒春以及沈宗瀚的積極合作態(tài)度，并指出上述合作團(tuán)建議的成功實(shí)踐，對(duì)未來(lái)中美兩國(guó)之間開展教育、經(jīng)濟(jì)及其他相關(guān)領(lǐng)域的合作具有開創(chuàng)意義。鑒于美國(guó)政府對(duì)中國(guó)政局的關(guān)切，陶遜特別提到，農(nóng)業(yè)推廣項(xiàng)目中有將無(wú)線電廣播應(yīng)用到農(nóng)村，借此向農(nóng)民宣傳國(guó)民黨政權(quán)的農(nóng)村工作的計(jì)劃。(55)“Memorandum by the Agricultural Attaché in China (Dawson) to the Ambassador in China (Stuart),”November 25,1946,pp.1288-1290.為進(jìn)一步引起美國(guó)政府對(duì)農(nóng)業(yè)合作項(xiàng)目的重視，駐華大使館和留華農(nóng)業(yè)專家強(qiáng)調(diào)合作團(tuán)報(bào)告書對(duì)土地問(wèn)題的關(guān)注，穆懿爾、陶遜還曾和大使館以及赫濟(jì)生商議，建議美國(guó)政府派遣相關(guān)專家來(lái)華，赴國(guó)民黨軍隊(duì)奪取的原解放區(qū)調(diào)研土地問(wèn)題，以便幫助美國(guó)政府了解中國(guó)共產(chǎn)黨的土改政策并制定相應(yīng)的對(duì)策。對(duì)于這一建議，國(guó)務(wù)院和農(nóng)業(yè)部在回函中表示原則接受，但以缺乏經(jīng)費(fèi)支持為由，不予推行。(56)“The Ambassador in China (Stuart) to the Secretary of State,”November 25,1946,FRUS,1946,vol.10,p.1287.

作為合作的另一方，國(guó)民政府農(nóng)林部對(duì)推動(dòng)后續(xù)合作更加積極。正如陶遜向美國(guó)外交部門的報(bào)告所述，在赫濟(jì)生建議盡快落實(shí)合作團(tuán)報(bào)告書所提有關(guān)農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目后，農(nóng)林部迅速做出反應(yīng)，在陶遜赴南京與沈宗瀚會(huì)商前，沈即已就落實(shí)農(nóng)業(yè)推廣問(wèn)題擬訂暫行大綱，至于赫濟(jì)生的其他建議，因涉及農(nóng)林部以外的其他部會(huì)，需要行政院召集各部門開會(huì)后才能決定。周詒春則直接致函美國(guó)農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)安德生(Clinton B. Anderson)，表達(dá)他將盡其所能實(shí)施合作團(tuán)相關(guān)建議的決心。(57)“Memorandum by the Agricultural Attaché in China (Dawson) to the Ambassador in China (Stuart),”November 25,1946,FRUS,1946,vol.10,pp.1288-1289.農(nóng)林部還透過(guò)外交部部長(zhǎng)宋子文致函美國(guó)政府，對(duì)合作團(tuán)美方專家的工作表示感謝，并希望將報(bào)告書的相關(guān)建議作為兩國(guó)進(jìn)一步合作的基礎(chǔ)。(58)“The President of the Chinese Executive Yuan (Soong) to the Secretary of State,”December 18,1946,FRUS,1946,vol.10,p.1293.

1947年4月，國(guó)民黨政權(quán)為應(yīng)付美國(guó)促其改革的要求，讓渡少數(shù)不重要部門給其他黨派，農(nóng)林部部長(zhǎng)由青年黨左舜生擔(dān)任。原部長(zhǎng)周詒春為使中美農(nóng)業(yè)合作項(xiàng)目能夠繼續(xù)，特地向左舜生做了說(shuō)明與交接，表示初步實(shí)施計(jì)劃已由農(nóng)林部草擬完成，正進(jìn)一步征求美國(guó)駐華農(nóng)業(yè)參贊陶遜的意見，并強(qiáng)調(diào)：“查原報(bào)告對(duì)于我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)況敘述甚詳，各項(xiàng)建議猶堪重視，實(shí)今后我國(guó)農(nóng)業(yè)施政上可珍貴之參考資料，自應(yīng)賡續(xù)與有關(guān)機(jī)關(guān)及美大使館農(nóng)業(yè)參贊方面保持聯(lián)系，研討實(shí)施，以完成該團(tuán)預(yù)期之任務(wù)。”(59)《周詒春致左舜生咨文》,1947年4月30日，國(guó)民政府農(nóng)林部檔案20-21-040-09。左舜生就任后繼續(xù)著力推進(jìn)該項(xiàng)工作，由農(nóng)林部以合作團(tuán)報(bào)告書為基礎(chǔ)，完成“中美農(nóng)業(yè)技術(shù)合作草案”。(60)《中美農(nóng)業(yè)技術(shù)合作草案摘要》,全國(guó)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)致農(nóng)林部函附件，1947年8月21日，國(guó)民政府農(nóng)林部檔案20-21-040-09。該草案由農(nóng)林部提交行政院，并經(jīng)行政院全國(guó)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)召集各有關(guān)部會(huì)商議，提出建議與意見。經(jīng)行政院核準(zhǔn)，該項(xiàng)合作方案中部分適合短期推行的內(nèi)容，如農(nóng)業(yè)推廣、農(nóng)業(yè)研究、漁業(yè)研究、農(nóng)業(yè)教育、土地測(cè)量等，被制成“民國(guó)三十七年度中美農(nóng)業(yè)技術(shù)合作計(jì)劃方案”，并經(jīng)行政院核定1948年度經(jīng)費(fèi)為法幣1800億元，配合糧棉增產(chǎn)研究等工作，分別進(jìn)行。(61)《民國(guó)三十七年度中美農(nóng)業(yè)技術(shù)合作計(jì)劃方案》,《經(jīng)濟(jì)部參事廳、商業(yè)司、國(guó)際貿(mào)易司簽呈》附件，1947年12月24日，國(guó)民政府經(jīng)濟(jì)部檔案18-28-01-009-02；《農(nóng)林部主任秘書徐天從簽呈》,1948年1月26日，國(guó)民政府農(nóng)林部檔案20-08-011-17。

國(guó)民政府農(nóng)林部的上述努力，關(guān)注重點(diǎn)依然在農(nóng)業(yè)內(nèi)部，同時(shí)這些努力一直停留在紙面上，未能有實(shí)質(zhì)的行動(dòng)。更有甚者，受動(dòng)蕩局勢(shì)的影響，戰(zhàn)后中國(guó)農(nóng)業(yè)不僅未能如合作籌劃者所愿得到振興，反而每況愈下，在國(guó)際社會(huì)影響力進(jìn)一步降低。(62)《聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織第三屆年會(huì)中國(guó)代表團(tuán)報(bào)告書》，國(guó)民政府農(nóng)林部檔案20-21-045-06。美國(guó)方面，總攬?jiān)馐聞?wù)的國(guó)務(wù)院此時(shí)一方面對(duì)國(guó)民黨政權(quán)感到失望，另一方面忙于擬訂援助歐洲的計(jì)劃，對(duì)農(nóng)林部的進(jìn)一步合作意愿顯然并無(wú)興趣。受美國(guó)對(duì)國(guó)民黨政權(quán)的援助政策趨于消極的影響，美國(guó)農(nóng)業(yè)部也未再做回應(yīng)。沈宗瀚在1947年曾多次與赫濟(jì)生、穆懿爾聯(lián)系，催促美國(guó)農(nóng)業(yè)部盡快實(shí)施合作團(tuán)的相關(guān)建議，陶遜也多次向農(nóng)業(yè)部發(fā)函催問(wèn)，均無(wú)效果。(63)沈宗瀚：《晚年自述·沈宗瀚自述》，第21頁(yè)。戰(zhàn)后中美農(nóng)業(yè)合作計(jì)劃陷入停滯。

四、結(jié)語(yǔ)

抗戰(zhàn)勝利前后，國(guó)民政府農(nóng)林部在具有留美學(xué)農(nóng)背景的農(nóng)業(yè)專家主導(dǎo)下，與美國(guó)農(nóng)業(yè)部商議合作事宜，希望借助美國(guó)的資金、技術(shù)，在學(xué)習(xí)美國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，推動(dòng)戰(zhàn)后中國(guó)農(nóng)業(yè)邁向現(xiàn)代化。美國(guó)農(nóng)業(yè)部出于開拓農(nóng)產(chǎn)品外銷市場(chǎng)的迫切需求，以及對(duì)戰(zhàn)后中國(guó)市場(chǎng)的樂(lè)觀估計(jì)，對(duì)于合作也頗為積極。兩國(guó)農(nóng)業(yè)主管部門很快商訂了一個(gè)為期10年的長(zhǎng)期合作計(jì)劃，但在計(jì)劃即將付諸實(shí)施時(shí)，受到美國(guó)外交部門的干預(yù)，合作計(jì)劃被要求納入美國(guó)整體經(jīng)濟(jì)援助計(jì)劃內(nèi)考慮。由于當(dāng)時(shí)尚無(wú)明確的經(jīng)濟(jì)援華計(jì)劃，美國(guó)國(guó)務(wù)院僅批準(zhǔn)了兩國(guó)農(nóng)業(yè)主管部門提出的派遣農(nóng)業(yè)專家來(lái)華考察的申請(qǐng)，至于后續(xù)長(zhǎng)期合作，則未獲批準(zhǔn)，但在當(dāng)時(shí)的中美關(guān)系下，合作雙方對(duì)后續(xù)的長(zhǎng)期合作都很樂(lè)觀。待中美農(nóng)業(yè)技術(shù)合作團(tuán)組成并完成對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)的考察之后，中國(guó)政局發(fā)生變化，內(nèi)戰(zhàn)擴(kuò)大，馬歇爾調(diào)停宣告失敗，合作團(tuán)雖參照美國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，編制了一份有關(guān)中國(guó)戰(zhàn)后農(nóng)業(yè)發(fā)展建議的報(bào)告書，但并未就原計(jì)劃的中美后續(xù)農(nóng)業(yè)合作提供建議，顯示出中美農(nóng)業(yè)合作計(jì)劃再次生變。合作團(tuán)項(xiàng)目結(jié)束后，留華美國(guó)農(nóng)業(yè)部官員和美國(guó)農(nóng)業(yè)專家雖和國(guó)民政府農(nóng)林部一起促請(qǐng)美國(guó)政府批準(zhǔn)進(jìn)一步合作的計(jì)劃，但美國(guó)外交部門和農(nóng)業(yè)主管部門都未予回應(yīng)，戰(zhàn)后中美兩國(guó)官方層面的農(nóng)業(yè)合作嘗試至此夭折。

戰(zhàn)后中美兩國(guó)的農(nóng)業(yè)合作嘗試，從農(nóng)業(yè)視角呈現(xiàn)了戰(zhàn)后中美兩國(guó)經(jīng)濟(jì)關(guān)系由熱趨冷的過(guò)程。在此過(guò)程中，美國(guó)農(nóng)業(yè)部門為開拓農(nóng)產(chǎn)品外銷市場(chǎng)，表現(xiàn)出強(qiáng)烈的擴(kuò)張性，但這種擴(kuò)張性受到戰(zhàn)后日漸強(qiáng)勢(shì)的美國(guó)外交部門的干預(yù)與管控，不得不受制于美國(guó)整體的對(duì)華政策。中美兩國(guó)農(nóng)業(yè)主管部門主導(dǎo)的這次合作嘗試，集中反映了抗戰(zhàn)以來(lái)民國(guó)農(nóng)政界對(duì)美式農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的追求，但這一農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化路線過(guò)于依賴美國(guó)的資金、技術(shù)支持，不僅受制于美國(guó)農(nóng)業(yè)部門的擴(kuò)張需求，還受制于美國(guó)的對(duì)華政策，注定困難重重，很難實(shí)現(xiàn)。與此同時(shí)，在一心打內(nèi)戰(zhàn)、無(wú)力關(guān)注民生的國(guó)民黨政權(quán)統(tǒng)治下，這種脫離政治與社會(huì)環(huán)境變革的“技術(shù)路線”也顯然難以走通，最典型的例子是，1947年，國(guó)民黨政權(quán)為爭(zhēng)取美援，進(jìn)行所謂的政府改革，主張中美農(nóng)業(yè)合作的留美農(nóng)業(yè)專家們首當(dāng)其沖，被排除出農(nóng)林部領(lǐng)導(dǎo)崗位，這對(duì)滿懷美式農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化理想的農(nóng)業(yè)專家們來(lái)說(shuō)，無(wú)疑頗感無(wú)力與悲哀。