楊秀云 馮子純

一、引言

2021年8月，中央財(cái)經(jīng)委第十次會(huì)議指出，要正確處理效率和公平的關(guān)系，構(gòu)建初次分配、再分配、第三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排，促進(jìn)社會(huì)公平正義，促進(jìn)人的全面發(fā)展，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕。這是中共中央層面首次將第三次分配與初次分配、再分配并列提出，也是首次將構(gòu)建初次分配、再分配和第三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排作為促進(jìn)共同富裕的必要條件。分配制度安排是與不同時(shí)期的生產(chǎn)力發(fā)展水平和生產(chǎn)關(guān)系相適應(yīng)的。我國(guó)在社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期實(shí)行按計(jì)劃分配制度，在改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期實(shí)行初次分配與再分配相結(jié)合的制度，在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代將構(gòu)建協(xié)同性三次分配制度作為實(shí)踐探索的新任務(wù)和理論研究的新課題。

在厲以寧提出以慈善捐贈(zèng)為主要內(nèi)容的第三次分配概念(1)厲以寧：《論共同富裕的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路》，《北京大學(xué)學(xué)報(bào)》(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)1991年第5期。之前，分配制度研究長(zhǎng)期局限在初次分配和再分配兩個(gè)方面。第三次分配理論突破了傳統(tǒng)分配理論的局限，將分配制度由初次分配、再分配拓展到了第三次分配領(lǐng)域，是分配制度研究方面的重大理論創(chuàng)新。實(shí)踐中，初次分配、再分配和第三次分配并非一種具有先后規(guī)定性的時(shí)序排列，而是互相交錯(cuò)和并行不悖的三種分配形式(2)楊斌：《第三次分配：內(nèi)涵、特點(diǎn)及政策體系》，《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》2020年1月1日，第6版。，社會(huì)主體對(duì)初次分配和再分配的選擇傾向取決于其與他人的資源稟賦差異程度。(3)高麗媛、張屹山：《實(shí)現(xiàn)共同富裕的分配制度選擇——基于權(quán)力結(jié)構(gòu)的理論剖析》，《社會(huì)科學(xué)研究》2018年第1期。與初次分配注重效率、再分配注重公平不同，第三次分配注重善意，能夠在一個(gè)貧富差距難以消滅的世界里照顧最不幸的人。(4)王磊：《羅爾斯“差別原則”對(duì)中國(guó)社會(huì)財(cái)富分配的啟示》，《中國(guó)集體經(jīng)濟(jì)》2020年第10期。第三次分配作為新出現(xiàn)的理論范疇，理論界對(duì)其內(nèi)涵外延、實(shí)現(xiàn)路徑、重點(diǎn)難點(diǎn)及其與初次分配、再分配的關(guān)系的研究均處于探索階段，表現(xiàn)為觀點(diǎn)紛呈、意見不一的狀態(tài)。蘇海南主張初次分配、再分配和第三次分配要協(xié)調(diào)配套，以推動(dòng)共同富裕的實(shí)現(xiàn)(5)蘇海南：《從五方面著力協(xié)同推進(jìn)共同富?！?，《清華金融評(píng)論》2021年第10期。；唐任伍等認(rèn)為在市場(chǎng)、政府和社會(huì)的共同驅(qū)動(dòng)下，分別發(fā)揮初次分配、再分配和第三次分配的激勵(lì)作用、矯正作用和補(bǔ)充作用，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕。(6)唐任伍、李楚翹：《共同富裕的實(shí)現(xiàn)邏輯：基于市場(chǎng)、政府與社會(huì)“三輪驅(qū)動(dòng)”的考察》，《新疆師范大學(xué)學(xué)報(bào)》(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)2022年第1期。分配制度爭(zhēng)論的焦點(diǎn)和實(shí)踐的難點(diǎn)皆集中于：究竟能否量化初次分配、再分配和第三次分配各自應(yīng)占的份額，以確保正確地平衡效率與公平，達(dá)到既不損害市場(chǎng)效率又能夠切實(shí)維護(hù)社會(huì)公平正義的目的。

從分配制度促進(jìn)共同富裕實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)出發(fā)，既有的理論研究存在四大局限：一是分配對(duì)象局限，即將分配對(duì)象局限在增量財(cái)富方面，而忽視了存量資源和分配權(quán)利兩個(gè)方面；二是分配理念局限，即局限在結(jié)果的公平分配方面，而忽視了過程的共同致富方面；三是分配領(lǐng)域局限，即局限在物質(zhì)生活領(lǐng)域，而忽視了精神生活領(lǐng)域；四是制度設(shè)計(jì)局限，即明晰了初次分配、再分配和第三次分配的獨(dú)立作用，而忽視了它們的融合性和協(xié)同性作用，使三種分配形式只能孤立發(fā)揮作用而不能協(xié)同發(fā)揮作用。探討突破這些局限的路徑，構(gòu)建協(xié)同性三次分配制度，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，是新時(shí)代必須完成的新課題，也是本文研究的內(nèi)容。

二、協(xié)同性三次分配制度的基本內(nèi)涵

嚴(yán)格意義上講，初次分配、再分配和第三次分配只是我國(guó)分配制度中包含的三種分配形式，而不是獨(dú)立存在的分配制度。圍繞共同富裕目標(biāo)，適應(yīng)我國(guó)當(dāng)前生產(chǎn)力發(fā)展水平和生產(chǎn)關(guān)系的需要構(gòu)建起來的，能夠促使初次分配、再分配和第三次分配協(xié)調(diào)、配套、有機(jī)融合的一套基礎(chǔ)性分配制度安排，就是本文定義的“協(xié)同性三次分配制度”。

這里所謂的“協(xié)調(diào)”，就是指初次分配、再分配和第三次分配要同向用力、互不損耗、協(xié)同發(fā)力；所謂的“配套”，就是指初次分配、再分配和第三次分配要相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)、融為系統(tǒng)；所謂的“有機(jī)融合”，就是指初次分配、再分配和第三次分配要在平衡兼顧效率、公平和共同富裕三重目標(biāo)的前提下，互為有利條件，同向發(fā)揮作用，獨(dú)立地但不是孤立地發(fā)揮作用，積極地但不是過度地發(fā)揮作用，有機(jī)地而不是機(jī)械地發(fā)揮作用。

協(xié)同性三次分配制度是一種新型分配制度安排。在這種制度安排中，初次分配是基本的分配形式，再分配是具有調(diào)節(jié)功能的分配形式，第三次分配是發(fā)揮補(bǔ)充作用的分配形式，三者形成對(duì)立統(tǒng)一的關(guān)系。在初次分配和再分配的對(duì)立統(tǒng)一中，初次分配是矛盾的主要方面，再分配是矛盾的次要方面；在再分配與第三次分配的對(duì)立統(tǒng)一中，再分配是矛盾的主要方面，第三次分配是矛盾的次要方面；在三者的對(duì)立統(tǒng)一中，初次分配是矛盾的主要方面，再分配和第三次分配是矛盾的次要方面，但再分配是統(tǒng)一體中最活躍最能動(dòng)的方面，對(duì)初次分配和第三次分配具有強(qiáng)大的調(diào)節(jié)功能。因此，協(xié)同性三次分配制度雖然包括初次分配、再分配和第三次分配三種分配形式，但不是三種分配形式機(jī)械組合而成的復(fù)合體，而是三者融合而成的有機(jī)統(tǒng)一體。在這個(gè)有機(jī)統(tǒng)一體中，再分配對(duì)初次分配和第三次分配具有杠桿效應(yīng)。再分配杠桿效應(yīng)發(fā)揮的程度和效果，決定著三者協(xié)同的程度和協(xié)同性三次分配制度的實(shí)施效果。只有再分配的杠桿效應(yīng)發(fā)揮得好，初次分配的基礎(chǔ)作用才能發(fā)揮到位，第三次分配的補(bǔ)充作用才能發(fā)揮適度，協(xié)同性三次分配制度的制度力量才能發(fā)揮充分，協(xié)同性三次分配制度產(chǎn)生的新制度力量才能成為三種分配形式發(fā)揮聚合反應(yīng)的催化劑和實(shí)現(xiàn)共同富裕的助推劑，協(xié)同性三次分配制度才能夠達(dá)到1+1+1>3的效果。

三、協(xié)同性三次分配制度是推動(dòng)共同富裕的必要制度安排

(一)初次分配在推動(dòng)共同富裕中既有激勵(lì)作用也存在不足

在推動(dòng)共同富裕中，初次分配以效率優(yōu)先為原則，能夠激發(fā)市場(chǎng)主體投入生產(chǎn)要素的積極性，提高全要素生產(chǎn)率，為共同富裕創(chuàng)造物質(zhì)條件。但是，收入分配的初始差別容易積累成巨大的收入差距，表現(xiàn)為地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距和居民收入差距(以下簡(jiǎn)稱“三大差距”)，嚴(yán)重時(shí)甚至產(chǎn)生兩極分化，額外增加共同富裕的社會(huì)治理成本。以基尼系數(shù)為例，2003年到2019年的17年間，我國(guó)居民人均可支配收入基尼系數(shù)始終維持在0.47左右(7)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局住戶調(diào)查辦公室：《2020中國(guó)住戶調(diào)查年鑒》，北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2020年，第391頁。，與國(guó)際上公認(rèn)的貧富懸殊警戒線(基尼系數(shù)為0.4)長(zhǎng)期保持著穩(wěn)定且危險(xiǎn)的裂口。

(二)再分配在推動(dòng)共同富裕中既有調(diào)節(jié)作用也存在不足

實(shí)踐證明，再分配在縮小“三大差距”、推動(dòng)共同富裕方面發(fā)揮著不可替代作用。比如：通過稅收制度安排，再分配能夠讓率先富裕起來的地區(qū)和個(gè)人多繳稅，讓尚未富裕起來的地區(qū)和個(gè)人少繳稅，從而達(dá)到逐步縮小地區(qū)差距和個(gè)人收入差距的目的；通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策和地區(qū)定向幫扶政策，再分配能夠?qū)β浜蟮貐^(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)提供直接的財(cái)政資金幫扶，幫助這些地區(qū)培育自我發(fā)展能力，提高其收入水平；通過社保政策、扶貧開發(fā)政策和鄉(xiāng)村振興規(guī)劃等制度安排，再分配能夠?qū)Φ褪杖肴后w和農(nóng)民實(shí)行兜底性生活保障，幫助低收入群體、經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)逐步提升自發(fā)展能力；通過特別金融政策(如對(duì)小微企業(yè)、受災(zāi)地區(qū)的特別政策安排等)，再分配能夠幫助弱勢(shì)群體度過生活難關(guān)，邁過發(fā)展門檻。但是，再分配制度安排對(duì)初次分配的影響，既可能起到糾偏作用，也可能損害市場(chǎng)效率。尤其是我國(guó)經(jīng)濟(jì)管理體制脫胎于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，習(xí)慣上具有擴(kuò)展行政權(quán)力的傾向和基礎(chǔ)，如果不能夠在再分配中明晰行政權(quán)力的邊界和再分配應(yīng)占的份額，再分配就會(huì)大概率地?cái)U(kuò)張分配領(lǐng)域并擴(kuò)大所占份額，從而損害市場(chǎng)效率。

(三)第三次分配在推動(dòng)共同富裕中既有補(bǔ)充作用也存在不足

第三次分配通常是指社會(huì)主體自愿對(duì)自己占有或者所有的初次分配成果和再分配成果進(jìn)行的另類再次分配，包括自愿捐贈(zèng)、志愿服務(wù)、慈善等行為。在推動(dòng)共同富裕中，一方面，第三次分配可以實(shí)現(xiàn)社會(huì)財(cái)富由高收入群體向低收入群體的轉(zhuǎn)移，逐步增加低收入群體收入，逐步擴(kuò)大中等收入群體比重，進(jìn)一步縮小居民收入差距和發(fā)展能力差距，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差距和地區(qū)差距，形成中間大、兩頭小的橄欖型分配結(jié)構(gòu)，在人均富?；A(chǔ)上促進(jìn)人人富裕；另一方面，第三次分配還弘揚(yáng)著社會(huì)主義核心價(jià)值觀，傳遞著共創(chuàng)、共享、互助的高尚價(jià)值觀，外化著中華民族的傳統(tǒng)美德，能夠滿足人民群眾多樣化、多層次、多方面的精神文化需要，有助于人的全面發(fā)展，有助于全社會(huì)在物質(zhì)富裕基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)精神生活的富裕。但是，第三次分配畢竟只是為了彌補(bǔ)初次分配和再分配的不足而創(chuàng)新出來的一種分配形式，而不可能成為分配體系中的主要力量。第三次分配的概念剛剛出現(xiàn)在政策層面，學(xué)界對(duì)其內(nèi)涵、外延、原則、作用機(jī)制和實(shí)現(xiàn)路徑的探討也剛剛起步，第三次分配在推動(dòng)共同富裕中究竟能夠發(fā)揮哪些作用以及發(fā)揮多大的作用，都還沒有定論。如果把實(shí)現(xiàn)共同富裕的希望寄托在第三次分配的補(bǔ)充作用上，恐怕是緣木求魚、舍本逐末。

(四)協(xié)同性三次分配制度是扎實(shí)推動(dòng)共同富裕的有效制度安排

如前所述，初次分配始終堅(jiān)持效率優(yōu)先原則，能夠激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng)新創(chuàng)造和投資的積極性，是持續(xù)做大蛋糕的必要手段。但是，初次分配消除不了由其帶來的“三大差距”，也消滅不了不平衡不充分的發(fā)展與人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的基本矛盾，這一任務(wù)只能通過再分配來完成。再分配兼顧效率和公平，對(duì)初次分配和第三次分配均具有引領(lǐng)性，是公平分配蛋糕的基本手段。但是，再分配并非天然具有糾偏作用，如果界定不清再分配的邊界和領(lǐng)域，權(quán)衡不準(zhǔn)再分配的方向和力度，忽視了再分配的平衡性和藝術(shù)性，那么，再分配就可能在維護(hù)社會(huì)公平正義的名義下堂而皇之地?fù)p害市場(chǎng)效率，降低社會(huì)效用。為了平衡效率和公平，初次分配和再分配必須協(xié)同發(fā)揮作用。

實(shí)踐證明，即使初次分配持續(xù)做大蛋糕，即使再分配公平分配蛋糕，也不能保證社會(huì)成員都達(dá)到富裕標(biāo)準(zhǔn)，即實(shí)現(xiàn)共同富裕。要實(shí)現(xiàn)人均富?；A(chǔ)上的人人富裕、物質(zhì)生活和精神生活都富裕目標(biāo)，還需要對(duì)初次分配和再分配的成果進(jìn)行再次分配。第三次分配恰恰補(bǔ)充了初次分配和再分配職能的不足，有助于縮小不同收入群體之間、城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的物質(zhì)收入差距和精神文化生活差距，在公平分配物質(zhì)財(cái)富的同時(shí)還兼顧到分配權(quán)的分配、發(fā)展權(quán)的分配、精神生活領(lǐng)域的分配，是分好蛋糕的必要條件之一。

總之，在推動(dòng)共同富裕過程中，雖然初次分配、再分配和第三次分配均發(fā)揮著積極作用，但都有不足，單純依靠其中任何一種分配形式或者簡(jiǎn)單的制度安排都不能實(shí)現(xiàn)共同富裕，任由三種分配形式各自孤立地發(fā)揮作用也不可能實(shí)現(xiàn)共同富裕，只有協(xié)同性三次分配制度能夠促進(jìn)共同富裕的實(shí)現(xiàn)。

四、協(xié)同性三次分配制度的“五性”原則和創(chuàng)新方向

(一)構(gòu)建協(xié)同性三次分配制度應(yīng)該堅(jiān)守的“五性”原則

1.分配傾向突出人民性

共同富裕是全體人民的富裕，具有鮮明的人民性。協(xié)同性三次分配制度應(yīng)該服務(wù)于滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要這一根本目標(biāo)。為此，初次分配既應(yīng)堅(jiān)持效率優(yōu)先原則，以廣泛調(diào)動(dòng)全社會(huì)的積極性和能動(dòng)性，提高全要素生產(chǎn)率，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)最大多數(shù)人的社會(huì)效用最大化，又要增加勞動(dòng)在初次分配中所占的比例，讓廣大勞動(dòng)者分享創(chuàng)新創(chuàng)造的成果。再分配要注重公平并兼顧效率，讓人民對(duì)公平正義有切實(shí)的獲得感。第三次分配要堅(jiān)守自愿原則，保護(hù)志愿者、慈善者、捐贈(zèng)者作為人民的正當(dāng)權(quán)利，防止殺富濟(jì)貧或者殺富致貧，反對(duì)平均主義，避免掉入福利主義陷阱。協(xié)同性三次分配制度要在效率、公平、共同富裕之間找到平衡點(diǎn)，發(fā)揮再分配的杠桿效應(yīng)，擴(kuò)大中等收入群體，切實(shí)保護(hù)、實(shí)現(xiàn)人民的正當(dāng)權(quán)利。以初次分配為例，為堅(jiān)持分配傾向的人民性，企業(yè)應(yīng)建立員工繼續(xù)教育制度、員工參與企業(yè)管理的新型管理制度、推廣員工以勞動(dòng)或者資本入股企業(yè)的股權(quán)激勵(lì)制度。

2.制度設(shè)計(jì)遵循科學(xué)性

為實(shí)現(xiàn)初次分配、再分配和第三次分配的協(xié)同，就不僅需要對(duì)三者的地位、作用和相互關(guān)系科學(xué)地定性，而且需要進(jìn)行科學(xué)定量。在協(xié)同性三次分配制度中，既然初次分配發(fā)揮基礎(chǔ)作用、再分配發(fā)揮杠桿作用、第三次分配發(fā)揮補(bǔ)充作用，那么，分配過程中初次分配就應(yīng)該占有最大份額，再分配應(yīng)該占有較大份額，第三次分配應(yīng)該占有較小份額。問題在于，如何科學(xué)界定最大份額、較大份額、較小份額之間的比例呢？我們認(rèn)為，科學(xué)的做法是：首先，參照黃金分割率定律界定初次分配、再分配和第三次分配之間的黃金分配率，其次，結(jié)合具體實(shí)踐需要?jiǎng)討B(tài)調(diào)整黃金分配率的比例。這種既有科學(xué)依據(jù)又能反映實(shí)踐需要的做法，無疑能夠提升制度設(shè)計(jì)的科學(xué)性。

3.分配形式實(shí)現(xiàn)耦合性

在協(xié)同性三次分配制度中，初次分配、再分配和第三次分配之間雖有差別但沒有鴻溝，它們是以再分配為杠桿的一套分配制度安排，通過再分配杠桿作用的發(fā)揮達(dá)到“且獨(dú)立且耦合”的自協(xié)調(diào)狀態(tài)。初次分配由市場(chǎng)主導(dǎo)，其特點(diǎn)是自發(fā)的，但受再分配影響。再分配由政府主導(dǎo)，由行政權(quán)力運(yùn)用稅收、社保、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等手段進(jìn)行分配，其特點(diǎn)是強(qiáng)制的，但不是無邊界的。第三次分配由社會(huì)力量主導(dǎo)，以利他為導(dǎo)向，其特點(diǎn)是自愿的，卻也受再分配影響。提升分配制度的耦合性，就要在發(fā)揮三種分配制度積極作用的同時(shí)，充分發(fā)揮再分配的杠桿作用，減少三種分配制度的摩擦力，增強(qiáng)三種分配制度的融合度，使其融合成“三位一體”的有機(jī)統(tǒng)一體。

4.分配過程注重和諧性

社會(huì)各個(gè)方面都比較滿意，是分配過程和諧的條件和表現(xiàn)。所以，初次分配既要堅(jiān)持效率優(yōu)先也要防止兩極分化，再分配既要維護(hù)公平正義又不能損害市場(chǎng)效率，第三次分配要基于自覺和自愿而不是強(qiáng)迫和脅迫。三次分配的比例要遵循黃金分配比例，要通過高質(zhì)量發(fā)展推動(dòng)共同富裕，而且要一視同仁，不能有城鄉(xiāng)差別和地區(qū)差別。

5.分配操作把握藝術(shù)性

分配制度的設(shè)計(jì)與調(diào)整，既是科學(xué)，也是藝術(shù)，實(shí)際工作中需要提升分配操作的藝術(shù)性。一方面，要根據(jù)生產(chǎn)力發(fā)展要求、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和生產(chǎn)關(guān)系現(xiàn)狀動(dòng)態(tài)調(diào)整初次分配、再分配和第三次分配的黃金比例，而不是固守理論上的黃金分配比例；另一方面，要明白共同富裕是一個(gè)長(zhǎng)期的歷史過程，不可能一蹴而就，只能通過解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力和全國(guó)人民的共同奮斗來實(shí)現(xiàn)，只能通過高質(zhì)量發(fā)展來實(shí)現(xiàn)。一言以蔽之，實(shí)際工作中，既不能夸大第三次分配的補(bǔ)充作用，也不能忽視再分配的杠桿作用，更不能削弱初次分配的基礎(chǔ)作用，必須保證三者的協(xié)同和績(jī)效。

(二)構(gòu)建協(xié)同性三次分配制度必須進(jìn)行的創(chuàng)新

1.分配對(duì)象需要?jiǎng)?chuàng)新。對(duì)初次分配和再分配對(duì)象的傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)多數(shù)局限在物質(zhì)財(cái)富方面，其中狹義認(rèn)識(shí)局限在財(cái)富增量方面，廣義的認(rèn)識(shí)還包括財(cái)富存量。然而，正如生產(chǎn)要素已經(jīng)從傳統(tǒng)的土地、資本、勞動(dòng)力拓展到現(xiàn)代的土地、資本、勞動(dòng)力、管理、技術(shù)、數(shù)據(jù)一樣，分配對(duì)象也應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)地拓展到資源存量、數(shù)據(jù)資源、財(cái)富分配權(quán)、公平接受教育權(quán)、公共事務(wù)參與權(quán)、國(guó)有收益分配權(quán)、公共服務(wù)均等權(quán)、農(nóng)村財(cái)產(chǎn)權(quán)等方面。

2.分配領(lǐng)域創(chuàng)新。共同富裕并非僅僅意味著物質(zhì)生活富足，而且包括精神生活豐富，是物質(zhì)方面和精神方面都富裕。因此，分配領(lǐng)域就不能僅僅局限在傳統(tǒng)的物質(zhì)生活領(lǐng)域，而要拓展到現(xiàn)代的精神生活領(lǐng)域，增加促進(jìn)人的全面發(fā)展的內(nèi)容，如從立法、執(zhí)法、行政和社會(huì)資源配置等方面保障城鄉(xiāng)居民身份平等、社會(huì)保障權(quán)和醫(yī)療保險(xiǎn)權(quán)平等、受教育權(quán)和就醫(yī)權(quán)平等、人員能夠自由流動(dòng)、就業(yè)自由、共享社會(huì)資源和經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步的成果等等。

3.再分配職能創(chuàng)新。不能把再分配僅僅作為一種分配形式，而要把再分配作為一種分配職能，發(fā)揮其對(duì)初次分配和第三次分配的杠桿效應(yīng)，以便再分配能夠?qū)Τ醮畏峙淦鸺m偏作用、對(duì)第三次分配起引導(dǎo)作用，做到綱舉目張。

4.三種分配形式關(guān)系的創(chuàng)新。傳統(tǒng)分配制度設(shè)計(jì)明晰了初次分配、再分配和第三次分配的主體、原則、對(duì)象、方法和主次關(guān)系，保證了三種分配形式能夠各自獨(dú)立地發(fā)揮作用，卻忽視了它們之間的內(nèi)在聯(lián)系和融合性、協(xié)同性，妨礙了三者協(xié)同作用的發(fā)揮，從而不利于共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。為了扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，就必須特別強(qiáng)調(diào)初次分配、再分配和第三次分配的協(xié)調(diào)、配套和有機(jī)融合，將三者的對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系調(diào)整到以初次分配為基礎(chǔ)、再分配為杠桿、第三次分配為補(bǔ)充的協(xié)同性關(guān)系上來，以協(xié)同性三次分配制度代替孤立型三次分配安排。

5.分配理念創(chuàng)新。傳統(tǒng)意義上的初次分配、再分配和第三次分配均將重點(diǎn)放在了結(jié)果的分配方面，卻很少關(guān)注分配過程。圍繞扎實(shí)推動(dòng)共同富裕這個(gè)中心任務(wù)，現(xiàn)代的分配就應(yīng)該兼顧分配過程和結(jié)果分配兩個(gè)方面，找準(zhǔn)分配的價(jià)值取向與分配效果的平衡點(diǎn)，用分配過程的公平、公正產(chǎn)生分配結(jié)果的公平和公正，將全體人民的物質(zhì)富裕和精神滿足高度統(tǒng)一起來。

五、政策建議

在我國(guó)進(jìn)入中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代的背景下，分配關(guān)系的調(diào)整和分配制度的重構(gòu)都必須反映并服務(wù)于新時(shí)代的要求，服務(wù)于扎實(shí)推動(dòng)共同富裕的需要。在共同富裕視域下，突破傳統(tǒng)分配制度安排的“四大局限”，堅(jiān)守分配制度重構(gòu)的“五性原則”，在分配對(duì)象、分配領(lǐng)域、再分配職能、分配形式之間的關(guān)系和分配理念五個(gè)方面進(jìn)行創(chuàng)新，探索構(gòu)建協(xié)同性三次分配制度，既順應(yīng)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的需要，也順應(yīng)滿足人民不斷增長(zhǎng)的美好生活的需要，還是創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享理念在分配領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。在此背景和基礎(chǔ)上，提出共同富裕視域下構(gòu)建協(xié)同性三次分配制度的政策建議：

(一)科學(xué)確定初次分配、再分配和第三次分配之間的比例

如何科學(xué)確定初次分配、再分配和第三次分配各自所占的份額，始終是個(gè)實(shí)踐難題，至今都沒有形成具有普遍說服力的理論成果。我們認(rèn)為，按照黃金分割定律來初步確定初次分配、再分配和第三次分配所占的大致份額，結(jié)合具體實(shí)踐需要對(duì)黃金分配比例予以適當(dāng)調(diào)整，是個(gè)在探索初期理論上有依據(jù)、實(shí)踐中行得通的解決方案。

在三次分配中，初次分配和再分配是基本的分配制度安排，第三次分配是再分配的延伸和必要補(bǔ)充。初次分配堅(jiān)持效率優(yōu)先原則，在做大蛋糕過程中發(fā)揮關(guān)鍵作用，是基本分配制度中的基礎(chǔ)要素；再分配堅(jiān)持公平原則，在切好蛋糕中發(fā)揮關(guān)鍵作用，是基本分配制度中的調(diào)節(jié)手段。因此，在基本分配制度框架內(nèi)，初次分配占可分配社會(huì)財(cái)富的比例應(yīng)該較大，而再分配占可分配社會(huì)財(cái)富的比例應(yīng)該較小。參照黃金分割定律，初次分配所占比例應(yīng)該參照0.618，再分配(包括作為再分配延伸的第三次分配)所占比例應(yīng)該參照0.382。同理，由于第三次分配是另類再分配，與再分配相比，第三次分配是矛盾的次要方面，因此，再分配所占比例應(yīng)該參照0.618(即占0.382的0.618，約等于0.236)，第三次分配所占比例應(yīng)該參照0.382(即占0.382的0.382，約等于0.146)。從和諧分配和美好分配的原則出發(fā)，理論上，初次分配、再分配和第三次分配的比例應(yīng)該為0.618∶0.236∶0.146，取整后的黃金分配比例或曰黃金分配率約為62∶24∶14。

實(shí)踐中，將初次分配所占份額界定在50%—70%之間，將再分配所占份額界定在20%—30%之間，將第三次分配所占份額界定在10%—20%之間，根據(jù)具體實(shí)踐需要對(duì)三者的具體執(zhí)行比例予以適當(dāng)調(diào)整，既充分體現(xiàn)了按勞分配為主體、多種分配形式并存的社會(huì)主義分配制度要求，也反映了做大蛋糕是根本、分好蛋糕是藝術(shù)的規(guī)律，是用于探索科學(xué)量化三次分配形式各自所占份額的科學(xué)方法，也是當(dāng)前階段比較合適的政策選擇。

(二)發(fā)揮再分配對(duì)初次分配和第三次分配的杠桿作用

發(fā)揮再分配對(duì)初次分配的杠桿作用，可以從增加低收入群體的收入、擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模、取締非法收入和合理調(diào)節(jié)高收入等四方面著手。

在增加低收入群體收入方面，建議增加普惠性人力資本投入，提高低收入群體子女受教育水平；構(gòu)建能夠引導(dǎo)企業(yè)將工資增長(zhǎng)率與資本收益率、利潤(rùn)增長(zhǎng)率和營(yíng)業(yè)收入增長(zhǎng)率匹配起來的分配制度體系，完善工資集體協(xié)商制度和工資支付保障制度，出臺(tái)由于技術(shù)進(jìn)步而導(dǎo)致勞動(dòng)者失業(yè)的就業(yè)保障和就業(yè)促進(jìn)政策；全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，制定土地承包權(quán)資本化的政策指引，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入；完善養(yǎng)老和醫(yī)療保障體系，逐步提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金水平，縮小不同群體醫(yī)療保障條件的差距。

在擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模方面，建議對(duì)企業(yè)用于員工繼續(xù)教育的費(fèi)用允許稅前扣除，通過繼續(xù)教育提升員工的創(chuàng)富能力和管理能力，使知識(shí)勞動(dòng)者能夠進(jìn)入中等收入群體；構(gòu)建能夠激勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)“三農(nóng)”和小微企業(yè)支持力度的政策體系，使新型農(nóng)民和小微企業(yè)主能夠進(jìn)入中等收入群體。

在取締非法收入方面，建議加強(qiáng)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和反壟斷執(zhí)法工作；加大反腐力度，保持反腐常態(tài)化；嚴(yán)厲打擊和懲處內(nèi)幕交易、操縱市場(chǎng)、惡意減持、財(cái)務(wù)造假等股市非法牟利行為。

在合理調(diào)節(jié)高收入方面，建議限制并調(diào)節(jié)演藝界不正常的演出報(bào)酬和“飯圈”文化，制定直播帶貨行業(yè)的收入確認(rèn)和稅收征管政策；嚴(yán)格上市公司大股東減持的條件和程序，制定征收資本利得稅的政策，規(guī)范資本所得稅管理；設(shè)計(jì)將收入和資產(chǎn)一并征收累進(jìn)稅的稅制，對(duì)不當(dāng)獲利行為(如通過股份減持謀取制度溢價(jià)、通過專營(yíng)牌照謀取相對(duì)壟斷利潤(rùn)等)征收套利稅、暴利稅，對(duì)浪費(fèi)資源行為征收資源閑置稅、房產(chǎn)稅，對(duì)不勞而獲行為征收遺產(chǎn)稅、贈(zèng)與稅；逐步擴(kuò)大消費(fèi)稅征稅范圍，研究征收奢侈品消費(fèi)稅的政策。

發(fā)揮再分配對(duì)第三次分配的杠桿作用，建議制定對(duì)企業(yè)和個(gè)人的公益性捐贈(zèng)、公益性投資、公益性財(cái)產(chǎn)安排、慈善捐贈(zèng)等行為在稅收、金融政策等方面予以獎(jiǎng)勵(lì)的制度；完善個(gè)人或企業(yè)設(shè)立慈善信托、慈善基金的法律法規(guī)，讓此類第三次分配行為有法可依；建設(shè)與ESG(8)ESG，即環(huán)境、社會(huì)和公司治理(Environment, Social Responsibility, Corporate Governance)，包括信息披露、評(píng)估評(píng)級(jí)和投資指引三個(gè)方面，是社會(huì)責(zé)任投資的基礎(chǔ)，是綠色金融體系的重要組成部分。評(píng)價(jià)體系相配套的金融政策和稅收政策獎(jiǎng)懲體系，引導(dǎo)企業(yè)建立ESG評(píng)價(jià)體系并定期發(fā)布報(bào)告；加快出臺(tái)能夠促進(jìn)人民精神生活富裕的制度安排。

(三)審慎推動(dòng)第三次分配

在第三次分配與共同富裕關(guān)系的認(rèn)識(shí)上，我們給定五個(gè)判斷：一是共同富裕是一個(gè)長(zhǎng)期的歷史過程，既不能冒進(jìn)求成也不能無所作為，更不能走偏門、不能違法、不能妄求同時(shí)富裕和同等富裕；二是實(shí)現(xiàn)共同富裕的基本途徑只能是高質(zhì)量發(fā)展，以及勤勞、創(chuàng)新和創(chuàng)造，把“蛋糕”做大做好是基本條件；三是不能夸大第三次分配在推動(dòng)共同富裕中的作用，第三次分配只是一種補(bǔ)充的分配形式，初次分配才是基本的分配形式，再分配的杠桿效應(yīng)直接影響著初次分配和第三次分配的效率和效果，兼顧實(shí)現(xiàn)公平、效率和共同富裕目標(biāo)只能依靠協(xié)同性三次分配制度；四是實(shí)施第三次分配的人群是具有較高道義自覺和奉獻(xiàn)精神的人民，而不是被革命、被強(qiáng)迫、被剝奪的對(duì)象，任何組織和個(gè)人都不能以法律或者道德的名義剝奪他們的合法權(quán)利；五是第三次分配是自愿奉獻(xiàn)的行為，不是殺富濟(jì)貧，不是強(qiáng)制分配，也不是先富起來人群的法定義務(wù)。

在上述五個(gè)判斷基礎(chǔ)上，我們建議審慎推動(dòng)第三次分配。一是必須堅(jiān)守自愿性原則，在推動(dòng)第三次分配過程中，不能強(qiáng)制，不能脅迫，不能進(jìn)行道德綁架；二是放手、鼓勵(lì)地方政府、企業(yè)、高收入人群對(duì)第三次分配的有效形式進(jìn)行探索，不施加任何影響，不過早下結(jié)論；三是不搞運(yùn)動(dòng)，不下任務(wù)，不能因?yàn)閺?qiáng)力推動(dòng)第三次分配而損傷了市場(chǎng)主體擴(kuò)大社會(huì)再生產(chǎn)的投資熱情。