宋 艷

（黃山學院 經(jīng)濟管理學院，安徽 黃山 245021）

一、全面創(chuàng)新改革試驗的背景和意義

全球最新一輪科技革命及產業(yè)革命的興起，引發(fā)國際產業(yè)分工及世界競爭格局的巨大改變，創(chuàng)新強則國強，與此同時，我國進入經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，謀求創(chuàng)新驅動的高質量轉型發(fā)展成為我國經(jīng)濟發(fā)展的基本國策。黨的十八大提出創(chuàng)新驅動發(fā)展及全面深化改革的戰(zhàn)略部署，十九大報告強調要堅定實施創(chuàng)新驅動發(fā)展及全面深化改革戰(zhàn)略。全面創(chuàng)新改革試驗是我國實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略、全面深化改革的重大政策舉措。通過全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)的設立，以推動科技創(chuàng)新為核心，統(tǒng)籌頂層設計和試驗推廣，以破除體制機制障礙為主攻方向，強調打通科技向現(xiàn)實生產力轉化的通道，強化科技創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新協(xié)同帶動經(jīng)濟、科技、教育改革，完善人才激勵機制，激發(fā)全社會創(chuàng)新活力，以實現(xiàn)創(chuàng)新驅動發(fā)展?！堕L江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》謀劃深入實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，構建區(qū)域創(chuàng)新共同體，強化協(xié)同創(chuàng)新政策支撐，研究制定覆蓋長三角全域的全面創(chuàng)新改革試驗方案。[1]根據(jù)《關于在部分區(qū)域系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗的總體方案》以及長三角一體化發(fā)展的總體要求，長三角全面創(chuàng)新改革試驗是三省一市政府充分合作開展協(xié)同治理，探索發(fā)揮市場和政府作用的有效機制、探索促進科技與經(jīng)濟深度融合的有效途徑、探索激發(fā)創(chuàng)新者動力和活力的有效舉措、探索深化開放創(chuàng)新的有效模式的過程，是深入實施長三角“科創(chuàng)+產業(yè)”驅動發(fā)展戰(zhàn)略、破解長三角一體化創(chuàng)新驅動發(fā)展制約的關鍵。[2]

二、長三角協(xié)同推進全面創(chuàng)新改革實驗做法及成效

協(xié)同推進全面創(chuàng)新改革試驗是黨中央、國務院部署的分區(qū)域、分領域的協(xié)同創(chuàng)新改革，通過改革破除體制機制障礙，統(tǒng)籌產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈和政策鏈，為科技創(chuàng)新營造適宜的政策環(huán)境和制度環(huán)境，通過科技創(chuàng)新帶動全面創(chuàng)新。長三角以G60 科創(chuàng)走廊和長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)為先手棋，開展一體化科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，探索政府與市場跨區(qū)域協(xié)同、科技和經(jīng)濟跨區(qū)域協(xié)同、協(xié)同激發(fā)創(chuàng)新者動力和活力、高水平協(xié)同開放的改革舉措。

（一）長三角政府與市場跨區(qū)域協(xié)同的做法及成效

從政府管理機制來看，長三角在決策層、協(xié)調層和執(zhí)行層“三級運作”機制的基礎上設立長三角區(qū)域合作辦公室，對接三省一市的基層合作意向及合作需求，為更好實現(xiàn)政府與市場的合作、發(fā)揮市場主體的創(chuàng)新作用提供了組織保證。按照2020 年12 月發(fā)布的《長三角科技創(chuàng)新共同體建設發(fā)展規(guī)劃》[3]，政府需要協(xié)同科技創(chuàng)新規(guī)劃體系，推動創(chuàng)新要素跨區(qū)域自由流動、高技術企業(yè)跨區(qū)域合作流動，形成科技創(chuàng)新服務跨區(qū)域通兌、科技創(chuàng)新人員柔性流動，形成科研生態(tài)和輿論氛圍良好的一體化科技創(chuàng)新驅動格局，這是發(fā)揮市場配置創(chuàng)新資源作用的機制保證。經(jīng)過一年多的探索，長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)已形成新的運行機制，充分發(fā)揮了政府、市場和社會各界力量，形成業(yè)界共治、機構法定、市場運作的跨區(qū)域治理新格局；上?？萍肌皠?chuàng)新券”已與江蘇蘇州、無錫、宿遷及浙江長興、嘉興、海寧、德清等7 個地區(qū)的“創(chuàng)新券”通用，實現(xiàn)創(chuàng)新服務與研發(fā)需求的跨區(qū)域對接及技術、設備、人才等創(chuàng)新資源的跨區(qū)域流動共享。

從政策支持體系來看，著重從知識產權、市場準入、金融創(chuàng)新等三個方面強化協(xié)同創(chuàng)新政策支撐。長三角一體化示范區(qū)出臺《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)統(tǒng)一企業(yè)登記標準實施意見》，統(tǒng)一企業(yè)登記條件、程序、方式等標準規(guī)范，統(tǒng)一企業(yè)經(jīng)營許可、資質互認制度，形成統(tǒng)一的企業(yè)投資項目核準目錄、產業(yè)發(fā)展指導目錄以及統(tǒng)一的示范區(qū)先行啟動區(qū)產業(yè)準入標準。上海市持續(xù)發(fā)揮其國際金融中心支持長三角一體化發(fā)展的作用，推出“金融30條”，加大融資對外開放力度并為G60科創(chuàng)走廊相關機構提供金融配套服務。長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)形成32 項一體化制度創(chuàng)新成果，其中要素流動、財稅分享是創(chuàng)新發(fā)揮市場配置資源的基礎和保障，圍繞金融資本流動，推出金融支持政策，開展金融同城化服務，降低金融跨域交易成本、構建金融監(jiān)管合作新模式等舉措。央行上海總部發(fā)布“金融支持G60 科創(chuàng)走廊15+1 條政策”支持G60先進制造業(yè)高質量發(fā)展，“G60科創(chuàng)貸”“雙創(chuàng)債”等金融產品和服務持續(xù)創(chuàng)新，九城聯(lián)合開發(fā)長三角G60 科創(chuàng)走廊綜合金融服務平臺，出臺系列措施加快促進長三角G60科創(chuàng)走廊產融創(chuàng)新發(fā)展。

（二）長三角科技和經(jīng)濟跨區(qū)域協(xié)同的做法及成效

科技和經(jīng)濟協(xié)同的重點是產業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，主要圍繞聯(lián)合提升原始創(chuàng)新能力、科技成果轉移轉化、產業(yè)關鍵技術聯(lián)合攻關三個方面匯聚創(chuàng)新資源，融合創(chuàng)新鏈與產業(yè)鏈。各省市科技廳積極共建國家科技基礎設施，推進跨區(qū)域科技項目協(xié)同攻關和科技資源一體化開放共享。上海張江綜合性國家科學中心和合肥綜合性國家科學中心深化合作，共建長三角國家技術創(chuàng)新中心。上海臨港松江科技城作為G60 科創(chuàng)走廊的技術創(chuàng)新策源區(qū)和成果轉化承載區(qū)，在產學研用一體化協(xié)同發(fā)展上持續(xù)發(fā)揮引領作用，“G60腦智科創(chuàng)基地”“長三角G60工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺應用創(chuàng)新體驗中心”“國科G60 科創(chuàng)產業(yè)協(xié)同中心”“國科G60 數(shù)字智能產業(yè)園”“G60 金華（上海）科創(chuàng)中心”與長三角G60 科創(chuàng)走廊新能源和網(wǎng)聯(lián)汽車產業(yè)聯(lián)盟、智能駕駛產業(yè)聯(lián)盟、生物醫(yī)藥聯(lián)盟、新能源產業(yè)聯(lián)盟、新材料產業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟等產創(chuàng)融合及產業(yè)一體化項目不斷落地，長三角G60科創(chuàng)走廊院士聯(lián)合工作站成立，一系列措施加快要素流動并促進產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、政策鏈協(xié)同發(fā)展。圍繞跨區(qū)域科技成果轉移轉化，四方技術市場負責人簽協(xié)議、建機制、搭平臺、定標準，在信息、服務、活動、人才共享及一體化信息平臺、技術轉移人才培訓標準等方面互融互通。通過區(qū)域技術市場聯(lián)盟和長三角科技資源共享平臺，加快推進技術信息共享、儀器設備互通、金融體系互融、科技創(chuàng)新券互兌，共同打造全球技術交易中心。

（三）長三角協(xié)同激發(fā)創(chuàng)新者動力和活力的做法及成效

長三角協(xié)同激發(fā)創(chuàng)新者動力和活力需要創(chuàng)新人才引進、評價使用、激勵、培訓及流動的一體化機制，打破人才流動的體制機制障礙，完善利益分享機制，這樣才能充分發(fā)揮創(chuàng)新者的積極性和創(chuàng)造力。目前，三省一市先后簽署《三省一市人才服務戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》《人才服務項目合作協(xié)議》《滬蘇浙皖人才政策匯編》等政策文件，梳理長三角人才一體化的發(fā)展思路和發(fā)展基礎。長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)發(fā)布《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)外國高端人才工作許可互認實施方案》《上海市海外人才居住證管理辦法》《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)專業(yè)技術人才資格和繼續(xù)教育學時互認暫行辦法》等政策文件，推動海外人才同城化服務和專業(yè)技術人才資格和繼續(xù)教育學時互認等，破除限制人才流動的門檻。長三角一體化示范區(qū)5項人才制度創(chuàng)新成果在更大范圍被復制推廣，例如共認外國高端人才工作許可、設置外國人工作居留“單一窗口”、共認專業(yè)技術人才職業(yè)資格、共認專業(yè)技術人才職稱（非自主評審）、共認專業(yè)技術人才繼續(xù)教育學時等，大大提高了人才使用的效率和效益。G60科創(chuàng)走廊通過成立長三角人才一體化發(fā)展城市聯(lián)盟，聯(lián)合簽署《深化G60 科創(chuàng)走廊城市人才交流合作協(xié)議》《人才聯(lián)合培訓合作協(xié)議》《技能人才合作共建協(xié)議》《人力資源產業(yè)園聯(lián)盟章程》，開展長三角人才驛站、人才綠卡、人才聯(lián)評和人才培訓等合作項目，成立九城人才專家?guī)?、城市?lián)盟人才培訓資源庫等一體化措施，打破行政壁壘，提升人才資源配置的競爭力。

（四）長三角高水平協(xié)同開放的做法及成效

開放創(chuàng)新的目的是開展高層次國際創(chuàng)新合作，長三角是我國開放創(chuàng)新的橋頭堡，創(chuàng)新開放合作機制深度融入全球創(chuàng)新體系，可以充分利用全球創(chuàng)新資源。以上海臨港新片區(qū)為引領，出臺片區(qū)規(guī)劃、支持政策、行動方案、支持意見等系列文件，加快建設開放經(jīng)濟區(qū)，上海自由貿易試驗區(qū)臨港新片區(qū)、安徽自由貿易試驗區(qū)、浙江自由貿易試驗區(qū)擴展區(qū)、江蘇自由貿易試驗區(qū)是長三角高水平協(xié)同開放的窗口，各自由貿易區(qū)已聯(lián)合成立長三角自由貿易試驗區(qū)聯(lián)盟?！禛60科創(chuàng)走廊九城市協(xié)同擴大開放促進開放型經(jīng)濟一體化發(fā)展的30條措施》打造九城市協(xié)同開放新格局和開放型經(jīng)濟體系。

三、長三角協(xié)同推進全面創(chuàng)新改革實驗過程中存在的問題

長三角協(xié)同推進全面創(chuàng)新改革試驗，首先要以科技協(xié)同創(chuàng)新為重點領域，發(fā)揮政府跨區(qū)域協(xié)同作用，讓市場在資源配置中起決定性作用，從思想上、制度上清除一切制約創(chuàng)新的障礙和藩籬，打造區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新共同體，在科技創(chuàng)新領域實現(xiàn)一體化發(fā)展。其次要實現(xiàn)區(qū)域內產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈和政策鏈的一體化對接，提升勞動、信息、知識、技術、管理、資本的效率和效益。最后要統(tǒng)籌推進在營商環(huán)境創(chuàng)建、市場聯(lián)動監(jiān)管、公共服務等領域的一體化發(fā)展?？偟膩砜矗L三角全面創(chuàng)新改革的協(xié)同推進以長三角綠色生態(tài)一體化發(fā)展示范區(qū)和G60 科創(chuàng)走廊為試點區(qū)域開展先行先試的改革舉措，然后在其他城市選擇性地推廣，這些取得了顯著的成效。但是對構建長三角區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)來說，實現(xiàn)全域的產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈和政策鏈的一體化對接，還需解決如下問題。

第一，長三角區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新實踐方面經(jīng)驗豐富，成效顯著，但以政府主導的契約式合作為主，區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新戰(zhàn)略規(guī)劃、政策的協(xié)同還不夠。長三角由于缺少覆蓋整個區(qū)域的科技政策和計劃，存在科技政策、財政項目的壁壘及行政化分割，科技創(chuàng)新要素，如人才、知識、技術、資金等有效組織的系統(tǒng)性還不足，創(chuàng)新要素的組織化與聯(lián)動沒有形成體系。各類科技計劃（專項、基金等）存在重復設置、分散管理、封閉實施、整體低效等問題，優(yōu)勢科技資源不能實現(xiàn)深層次聯(lián)合與互補，資源配置“碎片化”問題亟需解決。

第二，區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新協(xié)調與合作機制還有待進一步完善，區(qū)域內創(chuàng)新資源與創(chuàng)新平臺整合未突破行政區(qū)劃邊界，制約著整個區(qū)域整體創(chuàng)新效率提高和創(chuàng)新能力提升。安徽、江蘇、浙江、上海三省一市存在科技創(chuàng)新能力差距較大、創(chuàng)新資源配置不均、創(chuàng)新相關政策和制度不協(xié)調的問題[4]，應建立區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的協(xié)調機制，改變政策碎片化現(xiàn)狀，打通公共服務的壁壘，統(tǒng)一市場交易制度、企業(yè)服務制度、社會保障制度，營造良好的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新協(xié)調與合作機制需要充分發(fā)揮政府職能，建立合理的制度協(xié)同支持體系及合作模式，充分利用各種創(chuàng)新合作工具對區(qū)域內創(chuàng)新資源進行整合配置，形成協(xié)同創(chuàng)新合力。

四、長三角進一步推進全面創(chuàng)新改革實驗的優(yōu)化對策

習近平總書記在2019 年9 月召開的中央全面深化改革委員會第十次會議上提出全面創(chuàng)新改革要加強系統(tǒng)集成、協(xié)同高效。長三角協(xié)同創(chuàng)新共同體是創(chuàng)新主體跨行政邊界的協(xié)同創(chuàng)新，存在顯著的公共服務及公共政策壁壘[5]，四地政府協(xié)同推進長三角全面創(chuàng)新改革，應打通區(qū)域創(chuàng)新主體跨區(qū)域合作過程中的體制機制障礙，打造長三角一體化協(xié)同創(chuàng)新共同體?？梢越梃b區(qū)域一體化科技創(chuàng)新的實踐經(jīng)驗，從頂層設計、制度創(chuàng)新、平臺搭建幾個方面入手，實現(xiàn)總體一盤棋謀劃，提升勞動、信息、知識、技能、管理、資本的效率和效益，建立和完善跨區(qū)域創(chuàng)新管理機制和政策支持體系。

（一）加強頂層設計，成立長三角區(qū)域科技創(chuàng)新合作委員會

長三角全面創(chuàng)新改革的目的是促進科技協(xié)同創(chuàng)新，微觀上是通過一定的手段或者平臺促進組織中技術、知識等創(chuàng)新要素的分享，以提高組織的整體創(chuàng)新能力和競爭力，宏觀上是政府、企業(yè)、高校、科研機構、中介機構和用戶的協(xié)同創(chuàng)新組織模式變革，是戰(zhàn)略目標變革帶來的組織模式的再造。打破原先的組織模式和條塊分割的格局，需要重新進行權利和利益分配。政府通過分權一方面要讓市場發(fā)揮配置創(chuàng)新資源的決定性作用，另一方面要突破各省市各自為政的分割局面，設立獨立于各方政府的區(qū)域科技創(chuàng)新合作委員會，讓渡部分權利給區(qū)域科技創(chuàng)新合作委員會，在區(qū)域層次、省際層次、地區(qū)層次和相關利益機構層次之間進行縱向協(xié)調和橫向協(xié)調，以有效彌補市場機制的不足?？v向協(xié)調是在長三角區(qū)域科技創(chuàng)新合作委員會、各省市和地區(qū)之間的協(xié)調；橫向協(xié)調是指政府、企業(yè)、高等院校、研究機構和科技服務機構等利益相關者之間的協(xié)調。區(qū)域科技創(chuàng)新合作委員會負責制定總體發(fā)展戰(zhàn)略、確定優(yōu)先發(fā)展領域、對各省市和地區(qū)層次的建設進行指導和監(jiān)督，各省市和地區(qū)在區(qū)域總戰(zhàn)略的指導下制定各自的發(fā)展戰(zhàn)略并進行相關建設，組織利益相關機構進行研究和創(chuàng)新，執(zhí)行區(qū)域和各省市的各項政策及措施，開展跨地區(qū)、跨部門的研究創(chuàng)新合作。

（二）做好跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的制度安排

跨行政區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的建立是為了有效應對經(jīng)濟全球化及區(qū)域一體化的系統(tǒng)變革，是一國內部的跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新，通過府際合作完善區(qū)域創(chuàng)新制度體系，營造創(chuàng)新驅動發(fā)展的良好生態(tài)環(huán)境。

首先，需要配套合理的跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新政績考核標準，充分發(fā)揮政府在一體化進程中推動和引導作用。政府在創(chuàng)新系統(tǒng)的建設中主要起組織、管理、協(xié)調等宏觀作用，政府職能的轉變，諸如推動區(qū)域合作創(chuàng)新、營造良好創(chuàng)新環(huán)境、推進制度創(chuàng)新等方面，需要績效目標和考核標準的配套調整才能形成職責明晰、長效管用的創(chuàng)新治理體系。以科技創(chuàng)新功能性平臺為例，長三角地區(qū)要按照產業(yè)發(fā)展需求和成果轉移轉化要求，定位于促進研發(fā)與轉化、優(yōu)化創(chuàng)新體系，強調用公共科研和非盈利屬性來建設以上海為中心和以浙江、江蘇、安徽為輻射帶的科技創(chuàng)新功能性平臺系統(tǒng)，采取市場化、專業(yè)化運作機制，建立基于社會價值實現(xiàn)和平臺聯(lián)盟的價值考核標準，形成前沿性、輻射性、關鍵性的核心服務能力，引導平臺對外開放，共享創(chuàng)新能力和資源，彌補市場機制的不足。

其次，打破地區(qū)的行政壁壘和保護主義，建立區(qū)域創(chuàng)新制度的一體化機制?？鐓^(qū)域協(xié)同創(chuàng)新共同體的建設需要各區(qū)域相關制度的協(xié)調一致，否則會形成制度壁壘，阻礙知識共享、知識流動和人才流動等，進而影響協(xié)同創(chuàng)新。長三角綠色生態(tài)一體化示范區(qū)為促進人才流動，在戶籍制度、醫(yī)保制度、社保制度、養(yǎng)老制度、教育、人事、住房等方面深化改革取得了部分成效，下一步需要全域聯(lián)合制定相關的一體化政策，保證人才的利益在流動中不受影響。在高層次人才吸引方面，長三角三省一市聯(lián)合爭取國家稅務總局支持，降低人才稅賦，吸引高端人才；對戰(zhàn)略核心新興產業(yè)領域的高端人才，給予個人所得稅最高優(yōu)惠；對重點產業(yè)，設定針對研發(fā)特點的減稅扣項，合法合理降低研發(fā)機構及人員的實際稅收額度。此外，在跨區(qū)域創(chuàng)新項目的審批和資助制度、知識產權制度、科研基礎設施共享制度、科技成果轉移轉化體系、創(chuàng)新收益分配、創(chuàng)業(yè)融資服務等方面的機制與體制創(chuàng)新，也是區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新共同體建設的前提和保障。

（三）開發(fā)多種工具推動跨區(qū)域合作創(chuàng)新

為了實現(xiàn)長三角各創(chuàng)新主體有效合作，可借鑒歐洲研究區(qū)經(jīng)驗，結合長三角的實際情況開發(fā)以下幾種工具，從不同層面推動協(xié)同創(chuàng)新。

1.資金工具

資金工具包括通過區(qū)域科技創(chuàng)新合作委員會設立專項基金和科技合作模式。發(fā)揮政府資金引導作用，建立長三角區(qū)域自然科學基金、科技重大專項基金、重點研發(fā)計劃基金及技術創(chuàng)新引導專項基金，在區(qū)域內協(xié)同開展重大項目和重點領域的合作創(chuàng)新，制定統(tǒng)一的資助和管理制度。借鑒歐洲科學技術合作模式的經(jīng)驗[6]，在傳統(tǒng)的自上而下的區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新模式的基礎上，搭建多元創(chuàng)新合作機制和模式。

（1）對基礎研究和應用基礎研究合作項目采用框架計劃模式

框架計劃模式注重加強區(qū)域內部的合作和交流，爭取長三角在科學技術領域的領先地位。首先，將圍繞特殊課題工作的各個區(qū)域的科學家聚到一起，建立合作網(wǎng)絡，開展交流與合作，并由科學家和工程專家提出自己的行動建議和選擇領域，領域范圍以自然科學和科技重大專項為主，主要圍繞國際前沿和科技難點，設立內容豐富的區(qū)域科研與科技開發(fā)計劃。區(qū)域內一個科學家聯(lián)合其他三個區(qū)域的成員開展研究行動。由區(qū)域科技創(chuàng)新合作委員會提供合作框架并成立管理機構，最高管理機構是高級官員聯(lián)席會議和高級管理委員會（由各省市代表組成），高級管理委員會下設技術委員會、管理委員會、區(qū)域協(xié)調員、秘書處等。

（2）對產業(yè)化工程化合作項目采用市場導向科技合作模式

借鑒江蘇省科技項目開放合作的經(jīng)驗和尤里卡計劃合作模式，采用自下而上的市場導向科技合作模式，核心是發(fā)揮市場的引導力量，自下而上由工業(yè)界和研究機構聯(lián)合確定研究項目、合作對象和時間進度，研究伙伴由來自不同區(qū)域的成員組成，項目除了合作方共同提供資金外，可以向區(qū)域科技創(chuàng)新合作委員會申請區(qū)域重點研發(fā)計劃基金資助。通過市場力量加強企業(yè)和研究機構在先進技術領域的合作，充分發(fā)揮研究主體的作用。

（3）對預競爭研究項目采用自上而下的科技合作模式

預競爭項目的研究結果需要進一步開發(fā)，以生產市場化的產品和工藝，這可以使互為競爭對手的公司成為研究的伙伴。[7]預競爭研究項目屬于技術創(chuàng)新引導專項基金計劃，由長三角區(qū)域科技創(chuàng)新合作委員會制定，三省一市共同出資建立產業(yè)技術研發(fā)平臺，合作規(guī)則要求項目申請者由長三角不同省市的成員構成，合作者具有互補性。

2.項目合作平臺工具

由區(qū)域科技創(chuàng)新合作委員會主導，調動社會各界力量，跨區(qū)域搭建重點領域、重點行業(yè)創(chuàng)新合作平臺，包括創(chuàng)新資源開放共享平臺、創(chuàng)新主體高效協(xié)同平臺、創(chuàng)新成果轉移轉化平臺、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺?？萍紕?chuàng)新基礎設施共享平臺以長三角科技資源共享服務平臺為基礎，發(fā)布長三角地區(qū)現(xiàn)有研究與創(chuàng)新基礎設施、共享條件、擬共建的研究與創(chuàng)新基礎設施、相關招標公告等。關注整個創(chuàng)新鏈條，開放共享區(qū)域科技資源，讓各類創(chuàng)新要素高效便捷流通，促進各相關主體的協(xié)同發(fā)展，協(xié)同提高科技實力、經(jīng)濟實力。

3.信息網(wǎng)絡服務及促進人才流動工具

這類工具包括科技創(chuàng)新人才平臺、協(xié)同創(chuàng)新項目信息平臺、科技創(chuàng)新基礎設施共享平臺。長三角科技創(chuàng)新基礎設施共享平臺搭建成效顯著，共建科技創(chuàng)新人才平臺，提供人才招聘與求職信息、交流信息，以及為研究人員流動提供咨詢和服務。協(xié)同創(chuàng)新項目信息平臺可以為政府和其他創(chuàng)新主體發(fā)布協(xié)同創(chuàng)新項目招標信息，以及為創(chuàng)新主體尋求合作伙伴的信息和各類交流論壇信息。每一個正在進行的聯(lián)合創(chuàng)新項目應設立相關網(wǎng)頁，介紹項目目標、參與主體、項目進展，并及時對研究成果進行公布，對合作項目的影響進行分析，對所形成的研究合作網(wǎng)絡進行評價。