賈志民， 任莉媛

(河北師范大學(xué) 法政與公共管理學(xué)院，河北 石家莊 050024)

就業(yè)是民生之本。近年來(lái)，國(guó)家將穩(wěn)就業(yè)政策置于宏觀政策層面，各地也把促進(jìn)就業(yè)擺在突出位置。在社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中，穩(wěn)定就業(yè)是社會(huì)良性發(fā)展的基本保障。維護(hù)和保障就業(yè)的穩(wěn)定，全面了解影響穩(wěn)就業(yè)的因素，探索穩(wěn)就業(yè)的勞動(dòng)用工信用治理新策略，以形成促進(jìn)職工就業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)定的長(zhǎng)效實(shí)踐機(jī)制。

一、職工穩(wěn)就業(yè)的主要影響因素

(一)結(jié)構(gòu)性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中，處理好職工再就業(yè)需求，安排好職工基本生活保障，增強(qiáng)職工再就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，才能有效化解職工結(jié)構(gòu)性失業(yè)對(duì)職工穩(wěn)就業(yè)的影響。

近年來(lái)，我國(guó)不斷深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加大相關(guān)行業(yè)“三去一降一補(bǔ)”的力度。特別是鋼鐵、煤炭等傳統(tǒng)行業(yè)企業(yè)，在動(dòng)能轉(zhuǎn)換過(guò)程中，努力協(xié)調(diào)改革與發(fā)展的關(guān)系，打牢職工再就業(yè)的基礎(chǔ)。

隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中對(duì)先進(jìn)制造、高技術(shù)等行業(yè)的大力扶持，個(gè)別地方或企業(yè)亟需大量高技能型職工。而轉(zhuǎn)型企業(yè)中部分職工技術(shù)技能水平偏低，缺乏再就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，難以滿足對(duì)職工素質(zhì)要求的迭代升級(jí)。在化解過(guò)剩產(chǎn)能過(guò)程中，一些鋼鐵、煤炭、化工等企業(yè)面臨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的挑戰(zhàn)，企業(yè)一旦停產(chǎn)停業(yè)，職工的就業(yè)必然受到影響。

(二)發(fā)展性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)

國(guó)家宏觀政策、地區(qū)功能定位與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有比較強(qiáng)的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，受地緣、環(huán)境等因素的制約，產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展可能會(huì)受到影響，一定程度上會(huì)波及職工就業(yè)的穩(wěn)定。

有的地方為了可持續(xù)發(fā)展，重新規(guī)范和制定了區(qū)域功能定位政策，規(guī)范和引導(dǎo)企業(yè)適應(yīng)區(qū)域定位和可持續(xù)發(fā)展的要求。部分企業(yè)不符合當(dāng)?shù)貐^(qū)域發(fā)展的總體功能定位，相關(guān)企業(yè)就要面臨著選擇，或升級(jí)改造或關(guān)停退出。對(duì)于涉及關(guān)停退出的企業(yè)，可能會(huì)伴隨部分職工的失業(yè)或轉(zhuǎn)崗。

引領(lǐng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心企業(yè)一定是致力于綠色革命的環(huán)境友好型企業(yè)。改善生態(tài)環(huán)境，落實(shí)國(guó)家環(huán)保政策，是企業(yè)義不容辭的責(zé)任。目前還存在著一些環(huán)保不達(dá)標(biāo)或不符合環(huán)保新標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)。在嚴(yán)格推進(jìn)綠色發(fā)展的進(jìn)程中，關(guān)停、整治和提升會(huì)成為企業(yè)發(fā)展的常態(tài)。但是，企業(yè)整治、提升的速度是否與環(huán)保政策的執(zhí)行力度相匹配，已經(jīng)成為企業(yè)發(fā)展的重要因素。

(三)市場(chǎng)性潛在失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)

新業(yè)態(tài)應(yīng)市場(chǎng)需要而生，新業(yè)態(tài)就業(yè)人員是職工隊(duì)伍的新生力量。新經(jīng)濟(jì)就業(yè)背景下，互聯(lián)網(wǎng)為生產(chǎn)方和消費(fèi)方提供交易平臺(tái)，用人單位虛擬化，在平臺(tái)注冊(cè)的從業(yè)者與平臺(tái)之間的關(guān)系，亟待國(guó)家法律法規(guī)的進(jìn)一步明確。這些新型就業(yè)人員法律身份、職業(yè)安全、職工健康等權(quán)益保障需要相應(yīng)的法律依據(jù)，這在一定程度上增加了管理難度，相當(dāng)一部分新型就業(yè)人員需要增強(qiáng)勞動(dòng)安全感。

隨著以互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，出現(xiàn)了大量新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式產(chǎn)業(yè)，非全日制、臨時(shí)性、季節(jié)性和網(wǎng)絡(luò)就業(yè)創(chuàng)業(yè)等各種新型就業(yè)方式迅速興起，勞動(dòng)者就業(yè)呈現(xiàn)出靈活性的特點(diǎn)。由于新業(yè)態(tài)就業(yè)人員身份大多具有多元化屬性，結(jié)構(gòu)復(fù)雜，單位歸屬概念模糊，就業(yè)人員身份難以用某種職業(yè)來(lái)界定，平臺(tái)凝聚力一般較弱，新型就業(yè)勞動(dòng)者普遍存在勞動(dòng)合同簽訂率低、參與社會(huì)保險(xiǎn)比例低、工資水平低、工會(huì)參會(huì)率低、勞動(dòng)關(guān)系不明確、勞動(dòng)保護(hù)設(shè)施和條件有待進(jìn)一步完善等問(wèn)題。部分新業(yè)態(tài)就業(yè)人員往往呈現(xiàn)“單打獨(dú)斗”的狀態(tài)，就業(yè)的穩(wěn)定性缺乏完善的制度保障。

此外，在人才競(jìng)爭(zhēng)中，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)相對(duì)較弱地區(qū)的高層次管理人員、高學(xué)歷人員、高水平技術(shù)工人等高層次職工流失比較嚴(yán)重，這對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展都會(huì)帶來(lái)一定的負(fù)面影響。

近年來(lái)，各地紛紛出臺(tái)政策招攬人才，由于區(qū)域發(fā)展的不平衡，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)人才的虹吸效應(yīng)優(yōu)勢(shì)顯著。高薪資待遇、優(yōu)質(zhì)教育醫(yī)療資源保障等都可能成為人才競(jìng)爭(zhēng)的籌碼，這種競(jìng)爭(zhēng)方式影響了部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。區(qū)域發(fā)展不平衡，薪酬待遇差距較大，也是職工流失的重要原因。

二、職工穩(wěn)就業(yè)實(shí)踐機(jī)制分析

維系國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行及市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程所必須的基本因素，包括勞動(dòng)力、土地、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素，尤其要重視和保護(hù)勞動(dòng)力要素。在行業(yè)管理、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)過(guò)程中，企業(yè)在制定政策、措施時(shí)，應(yīng)重視職工這一勞動(dòng)力要素，尊重勞動(dòng)，從職工利益出發(fā)，才能契合制定政策、措施優(yōu)先保證群眾利益正當(dāng)性要求的原則。職工就業(yè)穩(wěn)定是社會(huì)發(fā)展的堅(jiān)定保障，必須從國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略全局的高度認(rèn)識(shí)和把握。

(一)提高就業(yè)質(zhì)量

1.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加優(yōu)質(zhì)就業(yè)崗位

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，各地要謀劃好戰(zhàn)略布局，制定合理的產(chǎn)業(yè)政策，積極發(fā)展適合本區(qū)域功能定位的產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，建設(shè)和引進(jìn)一批適合地域特點(diǎn)的科技型企業(yè)，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，從源頭化解人才外流和結(jié)構(gòu)性失業(yè)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)和更充分就業(yè)。“就業(yè)是最大的民生，也是國(guó)家發(fā)展穩(wěn)定的基石。黨的十九大明確提出要實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)的新目標(biāo)，提出堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策等一系列新舉措，這是做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期就業(yè)工作的重要指引?！盵1]

2.強(qiáng)化職業(yè)培訓(xùn)，提升高質(zhì)量就業(yè)能力

職工素質(zhì)是高質(zhì)量就業(yè)的關(guān)鍵因素之一。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，大量進(jìn)城務(wù)工人員進(jìn)入企業(yè)，為了使其盡快適應(yīng)新崗位要求，需要加強(qiáng)職業(yè)教育和培訓(xùn)。一方面通過(guò)職業(yè)教育和培訓(xùn)，全面提升職工整體素養(yǎng)，培養(yǎng)精益求精的工匠精神，使職工隊(duì)伍素養(yǎng)適應(yīng)社會(huì)發(fā)展和科技進(jìn)步要求；另一方面通過(guò)職業(yè)教育和培訓(xùn)，提高職工技能，滿足更多高質(zhì)量就業(yè)崗位的技術(shù)要求。

3.打造多元化創(chuàng)業(yè)載體，發(fā)展新就業(yè)形態(tài)

搶抓實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的機(jī)遇，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、智力密集型產(chǎn)業(yè)，“以新一代信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為支撐，加強(qiáng)技術(shù)集成和商業(yè)模式創(chuàng)新，推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、眾包經(jīng)濟(jì)、分享經(jīng)濟(jì)等創(chuàng)新發(fā)展”。放寬新興業(yè)態(tài)準(zhǔn)入管理，“將鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的優(yōu)惠政策面向新興業(yè)態(tài)企業(yè)開(kāi)放，符合條件的新興業(yè)態(tài)企業(yè)均可享受相關(guān)財(cái)政、信貸等優(yōu)惠政策”[2]，大力扶植和發(fā)展新型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，推動(dòng)孵化器、眾創(chuàng)空間建設(shè)，創(chuàng)造更多高層次和更高質(zhì)量就業(yè)形態(tài)。

(二)落實(shí)幫扶措施

1.助推相關(guān)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展

政府在引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型時(shí)，要充分了解企業(yè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，按類別、分層次地做好企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的分類指導(dǎo)工作，科學(xué)合理調(diào)控土地、資金、人力等資源，精準(zhǔn)施策。尤其對(duì)主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的困難企業(yè)要給予政策傾斜，堅(jiān)持向存量要增量，具體可以采取廠房租賃、兼并重組、整體收購(gòu)等方式，出臺(tái)盤活閑置資產(chǎn)的政策措施，把停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)的閑置資產(chǎn)作為招商載體，引進(jìn)一批新的企業(yè)和項(xiàng)目，幫助困難企業(yè)實(shí)現(xiàn)“騰籠換鳥(niǎo)”。通過(guò)一系列紓困政策，引導(dǎo)和幫助相關(guān)企業(yè)走出發(fā)展困境，完成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

2.安置幫扶困難職工

針對(duì)一些企業(yè)因轉(zhuǎn)型或關(guān)停過(guò)程中安置困難的職工，政府要多元指導(dǎo)和幫扶，有針對(duì)性地開(kāi)展轉(zhuǎn)崗職工創(chuàng)業(yè)就業(yè)技能培訓(xùn)，幫助職工順利轉(zhuǎn)崗；針對(duì)分流職工轉(zhuǎn)崗、創(chuàng)業(yè)需求，將收集到的用工信息與登記下崗失業(yè)人員的求職愿望和自身?xiàng)l件進(jìn)行匹配，送崗上門、送人上崗，支持和促進(jìn)困難職工就業(yè)安置；推動(dòng)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療、住房等兜底保障政策的進(jìn)一步完善，切實(shí)保障困難職工的基本生活需求。

(三)完善新業(yè)態(tài)從業(yè)人員權(quán)益保障

發(fā)揮新業(yè)態(tài)、新經(jīng)濟(jì)吸納大量勞動(dòng)者就業(yè)的優(yōu)勢(shì)，重視新興從業(yè)人員隊(duì)伍和勞動(dòng)關(guān)系的變化，積極推進(jìn)新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的組織和權(quán)益保障工作。

在新興業(yè)態(tài)、新興經(jīng)濟(jì)組織治理中，作為中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的主要群團(tuán)組織之一，工會(huì)可以充分發(fā)揮協(xié)調(diào)、耦合作用，建立起企業(yè)、政府、勞動(dòng)者的協(xié)同、共生關(guān)系。著眼新業(yè)態(tài)、新經(jīng)濟(jì)組織不斷涌現(xiàn)，蓬勃發(fā)展的實(shí)際，按照突出重點(diǎn)、分類施策、整合資源、務(wù)求實(shí)效的總體工作思路，集中力量推動(dòng)貨車司機(jī)、快遞員、護(hù)工護(hù)理員、家政服務(wù)員、商場(chǎng)信息員、網(wǎng)約送餐員、房產(chǎn)中介員、保安員等八大群體及其他重點(diǎn)領(lǐng)域從業(yè)人員加入工會(huì)，最大限度把工會(huì)組織覆蓋到新興領(lǐng)域、新興群體，助力新興勞動(dòng)關(guān)系的健康發(fā)展。

同時(shí)要加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法部門主觀能動(dòng)性，重點(diǎn)檢查勞動(dòng)合同簽訂、工資發(fā)放、勞動(dòng)保障等情況，加強(qiáng)新領(lǐng)域勞動(dòng)用工狀況執(zhí)法，強(qiáng)化勞動(dòng)監(jiān)察舉報(bào)投訴案件聯(lián)動(dòng)機(jī)制，切實(shí)把新興領(lǐng)域的用工矛盾化解在初始階段。

(四)優(yōu)化人才考核與保護(hù)機(jī)制

1.建立科學(xué)的績(jī)效薪酬考核體系

為了激發(fā)職工的工作積極性和勞動(dòng)榮譽(yù)感，要努力提高一線職工工資待遇水平，通過(guò)深化改革績(jī)效考核與薪酬機(jī)制，“結(jié)合強(qiáng)化理論和公平理論，企業(yè)管理層設(shè)計(jì)的獎(jiǎng)勵(lì)體系應(yīng)是對(duì)技能人才高績(jī)效的報(bào)酬，只有這樣才會(huì)產(chǎn)生強(qiáng)化和持續(xù)的高績(jī)效。獎(jiǎng)勵(lì)也是公平理論的關(guān)鍵部分，技能人才會(huì)把自己從投入中得到的產(chǎn)出與其他人的產(chǎn)出與投入比進(jìn)行對(duì)照，如不公平將影響其努力的程度。因此，在技能人才具備工作所需要的能力時(shí)，應(yīng)建立一套公平、客觀的以能力和貢獻(xiàn)為標(biāo)準(zhǔn)的績(jī)效考核體系”[3]，定編定崗不定人，核算不同崗位的工作難度系數(shù)，實(shí)現(xiàn)按照貢獻(xiàn)大小進(jìn)行分配的有效機(jī)制，對(duì)崗位進(jìn)行動(dòng)態(tài)化管理，做到能上能下、能進(jìn)能出，可視不同情況采取年薪制、個(gè)性化福利、技術(shù)入股、利潤(rùn)分成等多種形式提高高層次人才的待遇，以滿足其生活、安全和獲得感的需要，吸引人才并留住人才。

為從根本上解決破壞勞動(dòng)用工秩序問(wèn)題，建立勞動(dòng)用工領(lǐng)域信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲備忘錄機(jī)制，“依法依規(guī)建立聯(lián)合懲戒措施清單，動(dòng)態(tài)更新并向社會(huì)公開(kāi)，形成行政性、市場(chǎng)性和行業(yè)性等懲戒措施多管齊下，社會(huì)力量廣泛參與的失信聯(lián)合懲戒大格局。重點(diǎn)實(shí)施懲戒力度大、監(jiān)管效果好的失信懲戒措施，包括依法依規(guī)限制失信聯(lián)合懲戒對(duì)象股票發(fā)行、招標(biāo)投標(biāo)、申請(qǐng)財(cái)政性資金項(xiàng)目、享受稅收優(yōu)惠等行政性懲戒措施，限制獲得授信、乘坐飛機(jī)、乘坐高等級(jí)列車和席次等市場(chǎng)性懲戒措施，以及通報(bào)批評(píng)、公開(kāi)譴責(zé)等行業(yè)性懲戒措施”[4]，形成社會(huì)合力治理的局面?！奥?lián)合懲戒是社會(huì)信用體系的核心運(yùn)行機(jī)制，也是最管用、最有效、最為成熟的信用建設(shè)手段”[5]，通過(guò)跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的守信聯(lián)合激勵(lì)與失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，促進(jìn)用工單位珍惜信用資源，提升勞動(dòng)用工信用的自覺(jué)性。

2.完善專業(yè)技術(shù)人才保護(hù)機(jī)制

把保護(hù)技能型人才提升到人才戰(zhàn)略高度，納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，以高技能領(lǐng)軍人才為重點(diǎn)支持對(duì)象，完善專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、使用、激勵(lì)、保障等措施，全面加強(qiáng)對(duì)高技能領(lǐng)軍人才的服務(wù)保障，不斷提高高技能領(lǐng)軍人才的政治待遇、經(jīng)濟(jì)待遇、社會(huì)待遇，營(yíng)造重才、愛(ài)才、用才的良好人才發(fā)展氛圍，增強(qiáng)技術(shù)工人的獲得感和榮譽(yù)感?！耙獦?shù)立科學(xué)的人才觀，要堅(jiān)持德才兼?zhèn)湓瓌t，把品德、知識(shí)、能力和業(yè)績(jī)作為衡量人才的主要標(biāo)準(zhǔn)，不唯學(xué)歷、不唯職稱、不唯資歷、不唯身份，不拘一格選人才。鼓勵(lì)人人都作貢獻(xiàn)，人人都能成才”，“專業(yè)技術(shù)人才的評(píng)價(jià)重在社會(huì)和業(yè)內(nèi)認(rèn)可，以打破專業(yè)技術(shù)職務(wù)終身制為重點(diǎn)，開(kāi)展以崗位要求為基礎(chǔ)、社會(huì)化的專業(yè)技術(shù)人才評(píng)價(jià)工作。建立以公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)為導(dǎo)向，有利于優(yōu)秀人才脫穎而出、充分施展才能的選人用人機(jī)制。進(jìn)一步提高高技能人才的社會(huì)地位，優(yōu)化高技能人才成長(zhǎng)的社會(huì)環(huán)境”[6]。

制定科學(xué)的勞動(dòng)用工信用等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)用工信用治理尤為重要。根據(jù)相關(guān)部門制定的標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)采集相應(yīng)數(shù)據(jù)，搭建勞動(dòng)用工信用數(shù)據(jù)平臺(tái)。一是可以利用信用管理系統(tǒng)的延伸模塊直接采集數(shù)據(jù)，主要包括在職高級(jí)人才數(shù)據(jù)，根據(jù)高級(jí)人才數(shù)量變動(dòng)情況，對(duì)用工單位職工穩(wěn)定狀態(tài)實(shí)時(shí)進(jìn)行指標(biāo)性打分；職工平均工資數(shù)據(jù)，通過(guò)用工單位月平均工資的趨勢(shì)數(shù)據(jù)與最低工資標(biāo)準(zhǔn)的比較，評(píng)定用工穩(wěn)定指標(biāo)；職工保險(xiǎn)繳存數(shù)據(jù)，根據(jù)用工單位職工保險(xiǎn)繳存比率和繳存職工數(shù)量的變化作出趨勢(shì)判斷和分析；制度建設(shè)及落實(shí)情況數(shù)據(jù)，根據(jù)用工單位落實(shí)勞動(dòng)規(guī)章制度的情況，從制度層面評(píng)定單位勞動(dòng)用工信用等級(jí)等。二是可以提取和共享現(xiàn)有信用管理系統(tǒng)中影響職工穩(wěn)定的其他數(shù)據(jù)，最大限度地利用共享平臺(tái)采集、交換數(shù)據(jù)，如涉及勞動(dòng)仲裁數(shù)據(jù)、失信被執(zhí)行人(法人)數(shù)據(jù)(如欠薪、拖欠工程款等)、其他部門影響職工穩(wěn)定的“雙公示”和“黑紅名單”等數(shù)據(jù)，然后進(jìn)行數(shù)據(jù)分析、加工，用大數(shù)據(jù)工具研發(fā)勞動(dòng)用工領(lǐng)域的信用產(chǎn)品。

此外，還要努力構(gòu)建勞動(dòng)用工信用機(jī)制，適應(yīng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)需要。“信用建設(shè)是社會(huì)治理、公共安全管理的重要手段，是政府職能轉(zhuǎn)變、推進(jìn)“放管服”改革的重要抓手?！盵7]充分利用各種信用平臺(tái)系統(tǒng)和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)的信用數(shù)據(jù)，匯總直接影響職工穩(wěn)定就業(yè)的因素?cái)?shù)據(jù)，開(kāi)發(fā)勞動(dòng)關(guān)系預(yù)警機(jī)制信用監(jiān)管模型，動(dòng)態(tài)實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)用工信用等級(jí)，通過(guò)實(shí)時(shí)信用預(yù)警，及時(shí)研判和評(píng)估勞動(dòng)用工風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)勞動(dòng)關(guān)系社會(huì)治理手段向信用監(jiān)管模式的過(guò)渡，實(shí)現(xiàn)對(duì)職工穩(wěn)定就業(yè)狀況的精準(zhǔn)管控，也有助于促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系各方主體認(rèn)真落實(shí)上述穩(wěn)定職工隊(duì)伍的對(duì)策。為此，建議由政府勞動(dòng)行政管理部門牽頭制定出臺(tái)勞動(dòng)用工信用管理政策文件，制定科學(xué)的勞動(dòng)用工信用等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)和搭建勞動(dòng)用工信用監(jiān)管平臺(tái)的基本框架，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)用工信用管理的科學(xué)化和常態(tài)化。

根據(jù)對(duì)不同行業(yè)的分析，設(shè)計(jì)勞動(dòng)用工信用公告承諾書，用工單位通過(guò)信用管理系統(tǒng)簽訂承諾書，把書面承諾履約情況作為評(píng)定勞動(dòng)用工信用等級(jí)的重要依據(jù)。用工單位依據(jù)相關(guān)規(guī)定，定期向相關(guān)部門報(bào)送其勞動(dòng)用工信息，也作為承諾踐諾的一部分，記入用工單位的勞動(dòng)用工信用記錄。

在充分掌握用工單位勞動(dòng)用工全方位信用數(shù)據(jù)信息的基礎(chǔ)上，依托公共信用綜合評(píng)價(jià)結(jié)果、行業(yè)信用評(píng)價(jià)結(jié)果以及用工單位承諾踐諾核查結(jié)果，根據(jù)制定的勞動(dòng)用工信用等級(jí)評(píng)定管理辦法和模型設(shè)計(jì)，動(dòng)態(tài)生成用工單位的勞動(dòng)用工信用等級(jí)，自動(dòng)繪制用工單位勞動(dòng)用工信用電子地圖。根據(jù)電子地圖的不同顏色分布，發(fā)布用工單位信用預(yù)警，為有針對(duì)性地進(jìn)行職工穩(wěn)定戰(zhàn)略部署和精準(zhǔn)施策提供大數(shù)據(jù)支撐，真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)生態(tài)治理大數(shù)據(jù)監(jiān)管的良性循環(huán)。

利用官方網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)紙等媒體進(jìn)行用工單位勞動(dòng)用工信用信息發(fā)布，相關(guān)部門與人才市場(chǎng)進(jìn)行聯(lián)動(dòng)數(shù)據(jù)發(fā)布，利用人才市場(chǎng)電子屏幕、官方網(wǎng)站及APP等對(duì)外發(fā)布用工招聘信息時(shí)，注明用工單位勞動(dòng)用工信用等級(jí)，促使用工單位提高珍惜愛(ài)護(hù)自身勞動(dòng)用工信用等級(jí)的意識(shí)。

總之，勞動(dòng)用工領(lǐng)域信用體系建設(shè)是維護(hù)職工穩(wěn)定就業(yè)的新探索，嘗試建立勞動(dòng)用工信用監(jiān)管體系，可以通過(guò)篩選和分析影響勞動(dòng)關(guān)系穩(wěn)定的不同因素，形成基礎(chǔ)性勞動(dòng)用工信息數(shù)據(jù)，根據(jù)不同勞動(dòng)方面的信用程度設(shè)定預(yù)警級(jí)別，對(duì)應(yīng)劃分不同的信用等級(jí)，建立勞動(dòng)關(guān)系預(yù)警模型，并形成處置響應(yīng)預(yù)案，構(gòu)建起反應(yīng)迅速、上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)有力、覆蓋廣泛的勞動(dòng)關(guān)系矛盾糾紛預(yù)警處理機(jī)制，為職工隊(duì)伍穩(wěn)定提供預(yù)判、決策和執(zhí)法參考，也有利于促進(jìn)用人單位落實(shí)穩(wěn)定職工就業(yè)的各項(xiàng)對(duì)策和指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)職工隊(duì)伍穩(wěn)定就業(yè)，形成良好的社會(huì)氛圍。