史書明

(常州工學(xué)院黨委組織部，江蘇 常州 213032)

培養(yǎng)、發(fā)展和管理大學(xué)生黨員是高校黨建工作的重要組成部分，是高校落實立德樹人根本任務(wù)的重要體現(xiàn)。隨著從嚴治黨向縱深推進，高校必須嚴把黨員發(fā)展入口關(guān)，同時保證黨員發(fā)展流程的嚴格規(guī)范、黨員管理的嚴密高效、黨員教育的持續(xù)連貫以及黨員作用發(fā)揮的有效監(jiān)督。

學(xué)生黨員檔案是黨員發(fā)展的全紀實材料，可以將其作為提升高校學(xué)生黨員管理工作質(zhì)量的落腳點。目前，高校學(xué)生黨員檔案以紙質(zhì)資料為主，重館藏少利用，如果將學(xué)生黨員檔案進行信息化管理，擴展歸檔范圍，將充分發(fā)揮檔案管理服務(wù)高校黨建的職能和作用，促進從嚴治黨在高校學(xué)生黨員發(fā)展、管理、教育、監(jiān)督等工作中的全面落實。

一、高校學(xué)生黨員檔案信息化管理的背景

(一)全面從嚴治黨對學(xué)生黨員檔案管理提出更高要求

高校肩負著培養(yǎng)社會主義建設(shè)者和接班人的政治使命，必須堅定不移地貫徹黨的教育方針，抓緊抓實從嚴治黨各項工作，全面落實立德樹人根本任務(wù)。2015—2020年《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)統(tǒng)計公報》數(shù)據(jù)顯示，學(xué)生黨員約占當年新發(fā)展的黨員的36%，是占比最大的職業(yè)類型。因此，加強大學(xué)生黨員管理是促進黨員隊伍高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。

學(xué)生黨員檔案管理是做好高校黨建工作的重要手段，要開拓更多的服務(wù)項目，提升服務(wù)質(zhì)量。如為大學(xué)生黨員發(fā)展質(zhì)量提供定性定量的數(shù)據(jù)依據(jù)，利用數(shù)據(jù)對黨員作用發(fā)揮作出客觀評價，篩選黨員先進事跡為大學(xué)生思政教育提供素材等。

(二)檔案信息化建設(shè)是檔案事業(yè)發(fā)展的必然要求

全國檔案事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃明確提出，“要全面推進檔案資源存量數(shù)字化、增量電子化、利用網(wǎng)絡(luò)化，創(chuàng)新檔案信息化管理模式，以信息化為核心，促進檔案管理現(xiàn)代化水平明顯提升”[1]。

目前高校黨建檔案信息化管理水平不高，歸檔內(nèi)容多為黨建制度文件、黨務(wù)年報、日常公文等，且僅對外提供歷史檔案電子查閱功能。作為高校黨建檔案的重要組成部分，學(xué)生黨員檔案仍然以紙質(zhì)檔案為主，這一現(xiàn)狀不符合檔案事業(yè)信息化、智能化、現(xiàn)代化的發(fā)展要求，應(yīng)盡快實現(xiàn)學(xué)生黨員檔案信息化管理，發(fā)揮電子檔案便捷高效、互動共享的優(yōu)勢。

(三)智慧校園為學(xué)生黨員檔案信息化管理筑牢數(shù)字基礎(chǔ)

智慧校園指以物聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的智慧化的校園工作、學(xué)習(xí)和生活一體化環(huán)境，這個一體化環(huán)境以各種應(yīng)用服務(wù)系統(tǒng)為載體，將教學(xué)、科研、管理和校園生活進行充分融合[2]。根據(jù)《江蘇省高校智慧校園建設(shè)指導(dǎo)意見》要求，智慧校園要建立覆蓋教學(xué)、科研、學(xué)工、人事、財務(wù)、后勤、資產(chǎn)、辦公自動化等主要業(yè)務(wù)的一體化綜合服務(wù)平臺。江蘇智慧教育云平臺數(shù)據(jù)顯示，截至2020年，江蘇省共有118所高校通過了智慧校園的審核認定，占江蘇高校總數(shù)的70.7%。這說明絕大多數(shù)江蘇高校都已擁有智慧校園一體化綜合服務(wù)平臺，這為高校學(xué)生黨員檔案實現(xiàn)信息化管理奠定了數(shù)字基礎(chǔ)。

二、高校學(xué)生黨員檔案信息化管理的優(yōu)勢

(一)有利于減少基層黨務(wù)工作人員工作量，提高歸檔效率

高校學(xué)生黨員的發(fā)展、管理等工作一般由校黨委授權(quán)二級基層黨委負責(zé)，由學(xué)工辦主任、團支部書記、輔導(dǎo)員組成的工作小組具體管理學(xué)生黨員檔案。高校學(xué)生黨員檔案建檔時間短，材料多，流動快，而基層黨務(wù)工作人手有限，常常出現(xiàn)事后補檔、內(nèi)容缺失、查檔隨意等不規(guī)范現(xiàn)象。為保證檔案資料的齊全和準確，基層黨委需要投入大量的人力和物力。

可將學(xué)生黨員檔案信息化管理接入智慧校園，從一體化綜合服務(wù)平臺自動提取學(xué)生黨建相關(guān)信息，減少數(shù)據(jù)錯誤，避免重復(fù)錄入。通過開發(fā)外部接口，讓入黨積極分子、發(fā)展對象、預(yù)備黨員、正式黨員、黨務(wù)工作者成為檔案內(nèi)容的提供者，讓培養(yǎng)聯(lián)系人、黨支部、基層黨委成為檔案內(nèi)容的審核者，讓組織部、檔案館等部門成為檔案內(nèi)容的監(jiān)督者，多個層面根據(jù)流程和權(quán)限協(xié)同工作，合力提高歸檔的準確性和有效性。

(二)有利于消除數(shù)據(jù)孤島現(xiàn)象，實現(xiàn)黨建數(shù)據(jù)共享

當前，高校學(xué)生黨員檔案的管理模式為“雙軌制”。紙質(zhì)檔案包含入黨申請人、發(fā)展對象、預(yù)備黨員、正式黨員等各階段的證明材料。電子檔案是在全國黨員管理信息系統(tǒng)中錄入的數(shù)據(jù)，包括黨員信息、黨員組織關(guān)系接轉(zhuǎn)、黨員發(fā)展過程的關(guān)鍵時間點等內(nèi)容。紙質(zhì)檔案反映了黨員發(fā)展的全過程，電子檔案主要體現(xiàn)黨員基本信息。有的高校將入黨志愿書等紙質(zhì)材料進行了數(shù)字化掃描，但黨員信息的紙質(zhì)檔案與電子檔案內(nèi)容并不一致，管理流程分別獨立。

高校學(xué)生黨員檔案信息化管理，是指將現(xiàn)有紙質(zhì)檔案內(nèi)容數(shù)字化、電子化，增加歸檔、查詢、管理、編研功能，擴充黨員發(fā)展質(zhì)量控制、黨員作用發(fā)揮、黨員教育管理等方面素材，將黨建數(shù)據(jù)與智慧校園一體化綜合平臺、全國黨員管理信息系統(tǒng)連通，改變各個數(shù)據(jù)平臺孤立的現(xiàn)狀，實現(xiàn)黨建數(shù)據(jù)共享。

(三)有利于規(guī)范黨員發(fā)展流程，建立黨員發(fā)展質(zhì)量保障體系

目前有許多學(xué)者對建立黨員發(fā)展保障體系進行了研究，如鄭永廷提出“建立學(xué)生黨員發(fā)展質(zhì)量檢查、監(jiān)督機制是保證學(xué)生黨員發(fā)展質(zhì)量的重要舉措”[3]，“獨立學(xué)院學(xué)生入黨標準及黨員管理研究”課題組認為要“把定性評價和定量考核結(jié)合起來，從政治素質(zhì)、思想品德、群眾基礎(chǔ)、學(xué)習(xí)成績、工作能力、實踐活動等多方面、多角度、多層次構(gòu)建起綜合指標考評體系”[4]，但依靠什么手段，通過什么方式構(gòu)建黨員發(fā)展保障體系卻少有研究。

高校學(xué)生黨員檔案信息化管理是保障黨員發(fā)展質(zhì)量的重要手段，有利于理順黨員發(fā)展流程，規(guī)范關(guān)鍵環(huán)節(jié)材料收集的內(nèi)容、范圍、時限、責(zé)任人等，將模糊的保障體系具體化、標準化、數(shù)量化，根據(jù)檔案材料提供統(tǒng)一、規(guī)范、兼容的發(fā)展質(zhì)量評價依據(jù)，有助于大學(xué)生黨員發(fā)展保障體系的構(gòu)建和實現(xiàn)。

(四)有利于挖掘身邊先進事跡素材，推進高校思政教育落地生根

高校學(xué)生黨員檔案資源利用率低是一個普遍現(xiàn)象，這與歸檔內(nèi)容不全，沒有實現(xiàn)電子化有關(guān)。一方面，可以利用智慧校園一體化綜合平臺，通過教學(xué)、科研、學(xué)工、團委、OA等途徑，搜集學(xué)生黨員在學(xué)習(xí)科研、校園活動、社會實踐、思想教育、志愿者服務(wù)等方面的先進事跡，充實和豐富學(xué)生黨員檔案的內(nèi)容。另一方面，應(yīng)利用信息化手段對學(xué)生黨員的先進事跡進行編研，加強宣傳，使高校思政教育落地、落實，這將在青年大學(xué)生中取得良好的教育效果和示范對照作用。

三、高校學(xué)生黨員檔案信息化面臨的困境

(一)學(xué)生黨員檔案的內(nèi)容和管理模式單一，不利于檔案社會價值的開發(fā)

目前，學(xué)生黨員檔案內(nèi)容單一，多為入黨過程性材料，黨員教育、作用發(fā)揮等反映黨員先進性的素材歸檔不多。即便檔案里補充了反映學(xué)生黨員綜合素質(zhì)的相關(guān)內(nèi)容，紙質(zhì)檔案的查找、整理和編研操作性也不強。另外，學(xué)生黨員檔案具有流動快、去向廣的特點。本科教育階段，學(xué)生黨員檔案留校時間最多4年，畢業(yè)時學(xué)生黨員檔案與學(xué)籍材料將一起轉(zhuǎn)出。按現(xiàn)有的紙質(zhì)檔案管理模式，學(xué)生黨員檔案一經(jīng)轉(zhuǎn)出，留在學(xué)校的可查內(nèi)容僅剩時間點的記錄，這便造成學(xué)生黨員檔案社會價值的丟失。

(二)學(xué)生黨員檔案信息化缺少相關(guān)制度的保障和約束

目前，黨員檔案管理可依據(jù)的制度和規(guī)范主要有《中國共產(chǎn)黨章程》《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細則》《中國共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》等黨內(nèi)法規(guī)，及地方性黨員檔案管理規(guī)范，這些法規(guī)和辦法對黨員檔案的建立、管理、借閱、轉(zhuǎn)遞等流程進行了規(guī)范化要求，提高了黨員檔案管理工作的整體水平。

雖然2019年發(fā)布的《中國共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》曾明確提出“有條件的地方，實行黨員檔案電子化管理”[5]，但相關(guān)部門尚未就黨員檔案電子歸檔出臺相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范和標準，各地在黨員檔案電子文件歸檔上缺少操作遵循和依據(jù)。

(三)智慧校園中服務(wù)平臺間的融合度不夠，不利于檔案信息化

高校智慧校園包含許多服務(wù)平臺，涵蓋了教學(xué)、科研、辦公、學(xué)工、團委、后勤、圖書館、檔案館等方方面面。盡管很多高校在平臺融合、數(shù)據(jù)互通上做了大量努力，但離真正的跨平臺信息共享和服務(wù)還有一定距離。

學(xué)生黨員檔案管理作為高校檔案管理的一部分，目前仍以紙質(zhì)化存檔為主，有部分高校通過掃描等方式將入黨志愿書等關(guān)鍵材料進行了數(shù)字化保存，但總體上高校學(xué)生黨員檔案數(shù)字化、信息化的速度緩慢，與智慧校園的銜接不夠。

高校學(xué)生黨員檔案管理應(yīng)與智慧校園深度融合，通過與其他平臺數(shù)據(jù)互通共享，提高數(shù)字化、信息化水平，最終實現(xiàn)高校學(xué)生黨員檔案信息化管理。

(四)學(xué)生黨員檔案管理人員信息化素養(yǎng)不高，創(chuàng)新意識不強

學(xué)生黨員檔案管理工作通常由學(xué)工辦主任、團支部書記、輔導(dǎo)員組成的工作小組負責(zé)，他們黨務(wù)知識豐富，但缺乏檔案管理知識及信息化素養(yǎng)。黨員檔案管理只是兼職工作，他們往往對提升信息化水平、優(yōu)化管理、深度挖掘黨員檔案中的思政元素重視不夠，思考不足，創(chuàng)新意識不強。

要加強高校組織部門、檔案館、學(xué)生黨員檔案管理員之間的交流溝通。通過教育培訓(xùn)，提高各方面對學(xué)生黨員檔案管理信息化必要性和重要性的認識，不斷提高檔案管理人員的專業(yè)化和信息化水平，引導(dǎo)檔案管理人員開拓創(chuàng)新，為學(xué)生黨員檔案信息化管理出謀劃策。

四、高校學(xué)生黨員檔案信息化管理措施

(一)制定學(xué)生黨員檔案信息化管理有關(guān)制度和規(guī)范，建立三級網(wǎng)絡(luò)管理模式

學(xué)生黨員檔案信息化管理要依據(jù)國家檔案局發(fā)布的電子歸檔規(guī)范，參考已有的行業(yè)標準(如《政務(wù)服務(wù)事項電子文件歸檔規(guī)范》等)，理清學(xué)生黨員檔案歸檔的流程步驟，遵循有利于信息共享和兼容擴容的原則，制定符合實際的學(xué)生黨員檔案電子文件歸檔規(guī)范和信息化管理制度。

根據(jù)學(xué)生黨員檔案信息化管理的實際需求建立三級網(wǎng)絡(luò)管理模式，按級別明確職責(zé)和分工。組織部負責(zé)對學(xué)生黨員檔案管理提出功能需求，明確各種歸檔要求，指導(dǎo)監(jiān)督相關(guān)工作；檔案館負責(zé)檔案管理系統(tǒng)的建設(shè)和應(yīng)用培訓(xùn)，指導(dǎo)基層黨委歸檔工作；二級基層黨委負責(zé)黨員檔案電子文件的形成、辦理、歸檔和管理工作。

(二)細化實施方案，逐步實現(xiàn)學(xué)生黨員檔案信息化

制定學(xué)生黨員檔案信息化管理實施方案，根據(jù)黨員檔案存量數(shù)字化、增量電子化、共量信息化的思路，對現(xiàn)有學(xué)生黨員檔案進行數(shù)字化開發(fā)，打造具備檔案系統(tǒng)配置、管理、歸檔、編研等基本功能的學(xué)生黨員檔案信息管理系統(tǒng)；對接智慧校園平臺，實現(xiàn)學(xué)生黨員檔案部分自動收集歸檔；根據(jù)學(xué)生黨員發(fā)展、教育、監(jiān)督等需求，增加檔案服務(wù)黨務(wù)的功能模塊，使學(xué)生黨員檔案逐步從紙質(zhì)化走向數(shù)字化、電子化，實現(xiàn)科學(xué)規(guī)范的信息化管理。

(三)建立常態(tài)化培養(yǎng)機制，實現(xiàn)黨員檔案管理人才專業(yè)化

針對學(xué)生黨員檔案管理人員專業(yè)化、信息化素養(yǎng)不高的情況，由高校檔案館負責(zé)對黨支部書記、組織員、學(xué)生黨員檔案管理員等黨務(wù)工作者進行有針對性的培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容和形式要豐富新穎，努力讓基層黨務(wù)工作者成為檔案管理的專業(yè)人才。

要建立常態(tài)化培養(yǎng)機制，將黨員檔案信息化管理培訓(xùn)作為黨員日常教育項目，讓更多的黨員了解黨員檔案信息化管理的重要性，積極配合和主動參與黨員檔案日常工作，進而勝任黨員檔案信息化管理工作。通過常態(tài)化培養(yǎng)機制，逐步解決黨員檔案管理人才專業(yè)性不強、信息化素養(yǎng)不高、人員不足等問題。

(四)開拓黨員檔案信息化服務(wù)模塊，發(fā)掘檔案服務(wù)高校黨建功能

實現(xiàn)學(xué)生黨員檔案信息化管理的基本目標后，進而發(fā)掘檔案服務(wù)高校黨建的功能，探索黨員發(fā)展質(zhì)量監(jiān)控、黨員日常教育、黨員作用發(fā)揮監(jiān)督、思政教育素材挖掘和編研等項目。

獲取上述檔案數(shù)據(jù)，需要對學(xué)生黨員檔案信息管理系統(tǒng)進行二次開發(fā)，將黨員檔案中可公開的信息進行抽取、篩選、整理和共享。如對黨員發(fā)揮先鋒模范作用的事跡進行挖掘、整理，編研成鮮活的有親和力的思政素材進行展覽宣傳，激勵青年學(xué)生對照身邊的榜樣創(chuàng)先爭優(yōu)。