逯 港

（開灤（集團）有限責任公司，河北 唐山 063000）

固定資產管理一直是生產經(jīng)營性企業(yè)，特別是資產密集型企業(yè)所關注的重點，隨著國家對安全工作的重視度提高，國家在全國范圍內組建了37支礦山類國家應急救援隊，并加大對救援隊伍建設投入，救援隊的資產迅速增加，資產管理逐漸成為救援隊管理的重要部分，如何運用科學的制度和方法，規(guī)范固定資產全生命周期各個環(huán)節(jié)的業(yè)務流程管理，并對其進行考核，構建一套有效的、符合救援隊特點的資產管理體系，從而實現(xiàn)資源合理配置和效能最大化，使資產在應急救援、值守、訓練演練中發(fā)揮最大的作用，是救援隊應當關注的問題。

一、救援隊構建固定資產管理體系的必要性

（一）構建固定資產管理體系是資產規(guī)模管理的必然需求

救援隊擁有大量的、技術先進的救援設備，以國家礦山應急救援開灤隊（以下簡稱“開灤隊”）為例，開灤隊與原開灤集團礦山救護大隊有著本質的區(qū)別，開灤集團礦山救護大隊主要職能是為本企業(yè)提供礦山救援服務，職能單一，范圍較小，所以當時的救援裝備最主要的就是呼吸器等個人救援基本配備，資產數(shù)量很少，總價值也不過三千萬元。而現(xiàn)在的開灤隊是國家級的救援隊，由礦山救護大隊、搶險排水大隊、救援鉆探大隊、醫(yī)療救援大隊和專家組組成，救援范圍擴大至河北、天津、北京、山東和遼寧等區(qū)域，職能增加至重特大、特別復雜礦山事故和社會突發(fā)災害的應急救援、大型深井水災事故災害應急救援、地震救援、地面破拆等，各類裝備設備增加至兩千多臺套，價值近3億元，加上基地基礎設施資產，總價值高達6億元。如果沒有一套完整的資產管理體系，就難以對資產計劃、購置、運行維護、更新報廢、評估等環(huán)節(jié)進行有效控制和管理。

（二）構建固定資產管理體系是規(guī)范管理的必然要求

國內部分資產密集型企業(yè)對資產管理的認識不足，甚至有些還處在比較原始的財務意義上的資產價值管理，亦或是處于單純的專業(yè)上的設備技術管理階段，甚至談不上規(guī)范管理，與國際同類企業(yè)資產管理水平相比還有較大差距。資產管理不是隨意的，而是有標準可循的，早在多年前制定的國際固定資產管理標準（PAS55），已經(jīng)在眾多國內外企業(yè)的資產管理中得到了廣泛應用，水、電、煤、港口、鐵路等諸多行業(yè)在資產管理體系建設和應用上早已處于領跑位置，它們在固定資產的規(guī)范管理方面積累了大量的經(jīng)驗，表現(xiàn)尤為突出。在規(guī)范管理的大環(huán)境下，現(xiàn)在的救援隊伍也不能落后，以前的救援隊伍側重人的救援技能，而現(xiàn)在更突出救援裝備的應用，構建一套適合救援隊特點的資產管理體系對救援隊實現(xiàn)規(guī)范化建設和發(fā)展不可或缺。

（三）構建固定資產管理體系是實現(xiàn)深度管理的必然要求

所謂深度管理是結合救援隊資產特點而言的，第一，救援隊伍不同于生產企業(yè)，在裝備設備的使用上截然不同。救援隊的資產是“養(yǎng)兵千日，用兵一時”，除了救災、訓練、演練，日常戰(zhàn)備值守時期，大多設備很少動用，那么要保證他們的戰(zhàn)斗能力，就要解決諸如維保何時做、由誰去做、怎么去做、做到什么程度的問題，使用間隔、怎么試用的問題，技術是否落后、是否淘汰更新等問題，這對資產管理提出了更高的要求。需要構建一套管理機制，加強戰(zhàn)備期間對設備的規(guī)范管理，這樣才能確保戰(zhàn)時用得上、打得贏。第二、災種不同所需裝備不同，救援隊伍要具備為不同災種迅速提供特定的一系列裝備的能力，這個能力需要固定資產管理體系提供程序化的東西，時刻保證數(shù)量、質量雙到位，而僅憑現(xiàn)在的一紙臺賬、一些零散的數(shù)據(jù)解決上述問題已經(jīng)不合時宜了。

二、構建固定資產管理體系的總體思路

構建資產管理體系是救援隊資產管理的發(fā)展方向，PAS 55標準、ISO 55000系列標準已在眾多企業(yè)中得到廣泛的應用，并產生了重要的影響。為提高資產管理水平，提升資產使用效率，救援隊可以參照上述標準，采用資產全生命周期管理（LCC）的思路構建資產管理體系，從資產的規(guī)劃、購置、運行、維護、改造、更新、報廢的全過程進行效能、成本等管理決策，形成一套完整有效的資產管理體系。

三、救援隊構建固定資產管理體系的優(yōu)勢和能力分析

救援隊是準軍事化隊伍，有著良好的紀律和作風，依托大型國有企業(yè)建成，此基礎決定了救援隊在基本制度管理上是比較成熟的，就開灤隊而言，是依托開灤集團建立，是2011年首批建立的七支國家應急救援隊之一，有著豐富的實戰(zhàn)經(jīng)驗，過去的幾年，開灤隊在救援隊伍建設、行業(yè)標準的制定上已經(jīng)積累了豐富的經(jīng)驗，取得了豐碩的成果。參與制定《煤礦安全規(guī)程》、《礦山救護規(guī)程》、《礦山救護隊質量標準化達標考核規(guī)范》等行業(yè)標準已在全國應用執(zhí)行，主持編制的《國家礦山應急救援隊伍開展預防性安全檢查工作指南》已經(jīng)在全國范圍內推廣使用。目前正在國家礦山救援中心指導下編制《國家礦山應急救援隊建設標準》，這些行業(yè)標準已經(jīng)涵蓋了很多有關救援裝備、設施等資產的配備和基本管理規(guī)范，所以開灤隊構建一套具有行業(yè)性的固定資產管理體系是有良好的基礎和能力的。

四、構建固定資產管理體系的路徑探索

（一）完善制度管理體系

目前，國家救援隊大多執(zhí)行依托企業(yè)相關制度辦法，如：開灤隊執(zhí)行的制度辦法有開灤集團公司《內部投資預算管理辦法》、《設備管理辦法》、《固定資產目錄》、《關于規(guī)范設備修理管理工作的通知》，另外，開灤隊也制定了《開灤隊國補資產管理規(guī)定》等等，財務會計方面執(zhí)行《開灤會計準則實施細則》，總體來看，資產的實物管理和價值管理的制度保障力度很強，有待完善的是具體的固定資產管理操作標準、指南和規(guī)范，內部管理方面的資產信息報送制度以及考核細則。

（二）構建固定資產管理體系組織

PAS 55明確“組織應制定并確保與實現(xiàn)其資產管理方針、策略、目標和計劃相一致的組織結構的角色、責任和權限”，開灤隊已設立了總工程師，總體負責資產管理工作，技術裝備科是資產的實務管理部門，負責裝備的日常管理，設備的使用管理已經(jīng)落實到各個科隊及個人，整體組織架構基本完整。目前的問題在于開灤隊由“四隊一組”組成，他們分別隸屬于不同的單位，屬于兼職隊伍，這必然導致資產管理在行政組織角度的弱化。因此有必要建立一個專門的資產管理委員會，將各隊組主要人員納入組織管理，明確責任和責任追究制度。確保資產管理的執(zhí)行力。

（三）完善固定資產規(guī)劃環(huán)節(jié)管理

長期以來，開灤隊的資產規(guī)劃基本遵照《礦山救護規(guī)程》裝備配備的基本要求。隨著隊伍不斷發(fā)展，需要考慮的因素越來越多，比如：國家隊多災種救援的職能、救援隊伍的能力、科技的進步程度、救援范圍、救援環(huán)境等特點以及國家隊建設標準要求。制定規(guī)劃不再是容易的事情，而是十分重要的環(huán)節(jié)，需要分別進行短期、中期、長期規(guī)劃，并隨著職能從礦山救援向地震救援、地面破拆等領域不斷擴展，還要適時調整規(guī)劃。對于上級下達隊伍建設要求的，必須深度參與建設規(guī)劃制定，確保自身規(guī)劃的合理性。規(guī)劃的制定可以采取上下結合的方式，既要考慮到上層戰(zhàn)略規(guī)劃，又要考慮下層實際運用資產的需求和能力。從根本上做到嚴格資產入口管理，為推進救護隊伍高質量發(fā)展提供基礎保障。

（四）加強固定資產購置環(huán)節(jié)管理

目前開灤隊資產購置方式有兩種，分別是上級部門統(tǒng)一配置、依托企業(yè)自主采購。第一種方式優(yōu)勢是政府集中采購，在招標范圍、價格等方面都有絕對優(yōu)勢，特別是國外進口的高端技術設備更為突出。對開灤隊來說采購環(huán)節(jié)無需投入太大精力。第二種方式需要在編制內部投資預算、制定技術要求、參與招投標、驗收貨物、組織投入使用前培訓等環(huán)節(jié)投入很大精力。目前存在的難題是開灤隊沒有自主采購的權利，一些急需的、特定的、特殊的裝備和用于設備的完善、改良的非標準加工件等采購流程尚不暢通，應當著重明確采購事前審批、招標、驗收等環(huán)節(jié)，甚至進行流程再造。

（五）加強固定資產運行維護環(huán)節(jié)管理

設備的運行維護涉及到各單項設備，是設備管理的難點和重點，一般情況下設備使用部門都能夠做到位，但是從資產整體管理的角度看，應進一步做到：一是采用科學的設備運維策略，根據(jù)設備重要度和健康度，利用設備風險矩陣確定設備管控等級，進行單設備分析，把狀態(tài)評價異常、嚴重的關鍵設備及時納入一級管控，采取最高的運維要求，如呼吸器、氣相色譜儀、蛇眼探測儀等救援基本設備。屬于正常的一般設備，納入二級管控，如培訓設備、日常辦公設備等。二是按照內部管理需求，設置輔助臺賬，多角度反映資產狀況，比如：設置災種所需輔助，設備動用次數(shù)輔助、維修維保輔助等等。同時做好日常盤點和記錄，目的是確保設備完好度和時刻滿足調用需求。

加強報廢退役環(huán)節(jié)管理，開灤隊的資產報廢，執(zhí)行集團公司資產報廢政策。涉及財政專項資金投入的資產，還需要在礦山指揮中心備案。需要進一步做好的是將報廢退役計劃與投資計劃聯(lián)系起來，同步編制，采用關口前移的方式，使報廢和購置有序銜接，確保整體資產完整。

（六）完善評估考核環(huán)節(jié)管理

實施評估考核是實現(xiàn)設備管理目的的必要手段，利用績效評價結果來引導設備的管理具有重要的現(xiàn)實意義，目前，單位的年度考核指標主要有標準化水平、戰(zhàn)備值班合格率等，礦山救援中心在國家級救援基地建設階段也下達過采購設備數(shù)量指標，這些指標有的是階段性的，有的是較為宏觀的，并且有些指標與考核是不相關的，較之資產全過程精細化管理要求差之甚遠。完善的評估考核體系應根據(jù)救援隊的實際情況確定，具體包括制定績效計劃制訂、績效計劃執(zhí)行、績效評估考核和績效改進，對于每個環(huán)節(jié)需遵循PDCA閉環(huán)管理的要求?？梢杂脕碓u價救援隊資產績效的方式有多種，可以采用比較法、成本效益法、公眾評判法等評價方法，應用較為簡單。也可以采用關鍵績效指標考核（KPI）、層次分析法（AHP）、平衡記分卡（BSC）和目標管理法（MBO）等更加科學系統(tǒng)的評價方法，每種方法各有特點，總之要選擇符合救援隊特點的考核方法，選定關鍵的考核指標，形成有效的考核體系。

五、所需配套支撐

（一）儲備復合型人才

救援隊資產配置數(shù)量越來越多、技術越來越高端化，使得企業(yè)對資產管理人才的需求條件越來越高，很多高端設備的管理和使用技能不成熟，甚至有些國外進口的大型設備在使用時還需要邀請廠家或國外專家做現(xiàn)場指導。另外，構建復雜的管理體系，還需要技術、管理能力兼?zhèn)涞娜瞬牛员仨毰囵B(yǎng)或引進具備技術、財務、管理綜合技能知識和創(chuàng)新能力的復合型人才，以此支撐資產管理體系建設和運用。

（二）運用AI技術，賦能資產管理體系

伴隨著大數(shù)據(jù)、云計算等技術的運用，救援隊對加強擴展數(shù)據(jù)處理范圍和能力不斷加強，然而目前的資產信息在實物管理部門、財務部門、應急管理平臺上的運用還是相互獨立的，急需促進隊伍內外部信息流、技術流和業(yè)務流的合理有序流動。在大數(shù)據(jù)環(huán)境下，設備在日常訓練、演練及救災過程等整個資產全生命周期的數(shù)據(jù)，都將得到有效利用，AI技術的運用必將使救援隊的資產管理產生質的飛躍。

（三）構建數(shù)字化建設平臺，完善信息系統(tǒng)

構建數(shù)字化建設平臺，無論對單個救援隊還是整個救援行業(yè)的信息完善都是相當重要的，從國家層面應當建設一個鏈接救援裝備制造商、救援隊伍、救援服務對象的平臺，以各方數(shù)據(jù)為紐帶，形成一個數(shù)字生態(tài)。實現(xiàn)數(shù)據(jù)重組產業(yè)在救援行業(yè)的推進。通過大數(shù)據(jù)，實現(xiàn)數(shù)字信息互聯(lián)互通，促進各救援隊資產的管理信息化。

六、結語

礦山應急救援責任重大，使命光榮，國家救援隊應不斷加強管理，構建行之有效的、符合救援隊特點的固定資產管理體系，提高裝備管理水平，以此保障隊伍戰(zhàn)斗力，推進救援隊伍建設，真正做到召之即來、來之即戰(zhàn)、戰(zhàn)之必勝，忠誠履行黨和人民賦予的職責和使命。