劉思雨

摘要：正確佩戴安全頭盔對于保障電動自行車駕乘人員的道路交通安全至關(guān)重要，然而由于各種原因人們對于佩戴安全頭盔的意義和重要性不甚了解，盡管隨著“一盔一帶”安全守護行動的深入推行，這樣的狀況有所改善，但缺乏法律屏障的保護，想在全社會范圍內(nèi)推廣普及駕乘電動自行車佩戴安全頭盔無疑是非常困難的。因此，本文重點研究現(xiàn)有政策，對比其他國家及地區(qū)的相關(guān)規(guī)定，梳理我國在駕乘電動自行車過程中的治理現(xiàn)狀及困境，擬從法律層面探析治理該問題的有效路徑。

關(guān)鍵詞：電動自行車 一盔一帶 道路交通安全

由于經(jīng)濟、便捷、綠色、低碳，越來越多的人鐘情于駕乘電動自行車進行短距離的出行，電動自行車已經(jīng)成為我國的“國民交通工具”。但與此同時，電動自行車的廣泛使用也逐漸衍生出一個巨大的道路安全問題。

公眾樂意于將電動自行車駕乘生動地描述為“肉包鐵”。這是因為電動自行車駕乘人員與機動車駕乘人員不同，一旦發(fā)生交通事故，缺乏安全帶、安全氣囊的保護，身體無其他遮擋，駕乘人將直接面對危險。在全國道路交通事故致死率整體穩(wěn)步下降的大前提下，電動自行車駕乘人員的傷亡人數(shù)卻“迎難而上”。目前在我國，每小時就有1名電動自行車駕乘人員死亡，電動自行車成了名副其實的“馬路殺手”。在交通死亡中有74.8%是因顱腦損傷致死，重傷人員里面80%是因顱腦損傷，而安全頭盔能夠減少63%的頭部受傷和88%的顱腦損傷[ 1 ]。戴頭盔最大的好處就是安全，專業(yè)術(shù)語是被動安全，也就說事故后將損失降到最低。因此，佩戴安全頭盔在電動自行車的駕乘中可謂是“頭等大事”。

一、活動背景

2020年4月，公安部交通管理局部署在全國開展“一盔一帶”安全守護行動。其中，“盔”即是安全頭盔的“盔”。在這期間，公安交管部門將加強執(zhí)法管理，依法查糾摩托車、電動自行車駕乘人員不佩戴安全頭盔、汽車駕乘人員不使用安全帶的危險行為，助推養(yǎng)成安全習慣。

隨著政府出臺的一系列政策的導向以及經(jīng)濟發(fā)展導致的公眾安全意識的提高，電動自行車駕乘人員頭盔佩戴率明顯上升。公安部數(shù)據(jù)顯示，“一盔一帶”行動開展以來，短短四個月時間，南京、深圳、上海、杭州、?？隍T乘人員安全頭盔佩戴率達到了80%以上，寧波更是達到92%，而此前有些城市佩戴率還不足30%[ 2 ]。然而由于我國相關(guān)法律處罰范圍僅限定為駕乘摩托車不戴安全頭盔，對于駕乘電動自行車戴安全頭盔只是宣傳、鼓勵、引導等任意性規(guī)定，這樣難以對駕乘電動自行車不戴安全頭盔的行為起到真正的規(guī)范作用。

根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》第五十一條機動車行駛時，駕駛?cè)恕⒊俗藛T應(yīng)當按規(guī)定使用安全帶，摩托車駕駛?cè)思俺俗藛T應(yīng)當按規(guī)定戴安全頭盔[ 3 ]。然而該法并未對歸屬于非機動車的電動自行車在駕乘過程中是否需要佩戴安全頭盔作出明確規(guī)定。

因此，對于駕乘電動自行車佩戴安全頭盔通過法律進行規(guī)定有著迫切性和必要性。

二、境外部分國家和地區(qū)的相關(guān)規(guī)定

英國《1988年道路交通法》：第16條規(guī)定：“國務(wù)大臣可制定條例，要求駕駛或騎乘條例指令任何種類摩托車的人員，須佩戴規(guī)定類別的防護安全帽。

比利時《道路交通法》第36條規(guī)定：“持有比利時頒發(fā)的身份證或替代證件的二輪B類輕便摩托車和二輪摩托車駕駛?cè)撕统丝?，?yīng)戴上與規(guī)定標準一致的標志的保護頭盔。”

巴西《交通法典》第54條規(guī)定：“摩托車、小型摩托車和輕便摩托車只能在符合以下條件時在道路上通行：（a）佩戴帶有面罩或護目鏡的頭盔；（b）雙手把握車把；（c）穿著符合國家交通委員會的規(guī)格要求的保護服?！钡?5條規(guī)定：“摩托車，小型摩托車和輕便摩托車只能在下列情況下搭載乘客：（a）佩戴安全頭盔；（b）搭乘人員應(yīng)坐在車輛旁邊車位上或者在車輛后面的附加座位上；（c）穿著符合國家交通委員會的規(guī)格要求的保護服。”第244條規(guī)定：“摩托車所載乘客不戴安全頭盔或者不按要求坐在駕駛?cè)撕竺娴淖簧系?，處以罰款，并吊銷駕駛證?！?/p>

日本《道路交通法》第71條—4規(guī)定：“大型摩托車或普通摩托車的駕駛?cè)瞬坏迷谖创靼踩^盔的情況下駕駛大型摩托車或者普通摩托車，或者讓未戴安全頭盔的人員乘坐并駕駛大型摩托車或者普通摩托車?！钡?19條—3規(guī)定：“違反第71條—4規(guī)定的，處以十萬日元以下罰金?！?/p>

韓國《道路交通法》第48條—2規(guī)定：二輪機動車（含助力自行車）駕駛?cè)艘褂冒磧?nèi)務(wù)部令所規(guī)定的生命保護裝置，且搭乘者也要使用。”

臺灣《道路交通安全規(guī)則》第39條規(guī)定：駕駛?cè)思案捷d坐人均應(yīng)戴安全帽。2014年新修訂的《道路交通管理處罰條例》規(guī)定：乘騎機器腳踏車應(yīng)戴安全帽機器腳踏車駕駛?cè)嘶蚋捷d座人未依規(guī)定戴安全帽者，處駕駛?cè)诵屡_幣五百元罰鍰[ 4 ]。

根據(jù)上述境外部分國家和地區(qū)的相關(guān)立法規(guī)定可知，包括我國大陸地區(qū)在內(nèi)，目前世界各國相關(guān)立法并不完善，雖然韓國及臺灣地區(qū)對駕乘電動自行車戴安全頭盔進行了概括性的規(guī)定，但多數(shù)國家和地區(qū)一般僅對駕乘摩托車佩戴頭盔與否以及相關(guān)處罰標準作出明確規(guī)定，卻未涉及電動自行車，因此，如若我國針對電動自行車佩戴頭盔通過立法進行規(guī)制，不僅能夠完善我國的《道路交通安全法》，促使其成為一部走在世界前列的理性創(chuàng)新的法律，同時也能為建設(shè)中國特色社會主義法治社會添磚加瓦。

三、產(chǎn)生原因

1.傳統(tǒng)習慣影響

自二十世紀八十年代我國開始產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)電動自行車以來，人們在最初駕乘電動自行車時就沒有形成戴安全頭盔的良好習慣。盡管在“一盔一帶”安全守護行動開展后這樣的現(xiàn)象有所改善，為響應(yīng)其號召，全國多地公安局交警支隊甚至與共享單車企業(yè)進行協(xié)商，為共享電動自行車“一車一盔”配備安全頭盔。但是，要在電動自行車普遍使用的今天改變?nèi)绱她嫶蟮囊粋€群體長久以來形成的習慣，其難度可見一斑。據(jù)筆者觀察，共享電動自行車的受眾群體在掃碼解鎖騎行時，即使看到車筐內(nèi)已經(jīng)準備好的安全頭盔，依然不會主動佩戴，遑論自己主動購買安全頭盔并佩戴。

2.攜帶安全頭盔不方便出行

一方面人們在駕乘電動自行車時戴安全頭盔會讓頭部的舒適度變差，感覺非常的不舒服。冬天戴安全頭盔可能還比較容易接受，能起到一定的擋風保暖作用，然而夏天的情況卻不容樂觀，夏天本就十分悶熱，戴安全頭盔后甚至會讓駕乘人員感到呼吸困難。另一方面，隨著生產(chǎn)技術(shù)的進步、人們對于電動自行車美觀的要求以及共享單車的普及等這樣或那樣的原因，現(xiàn)在有很多的電動車已經(jīng)沒有后備箱儲物了，攜帶安全頭盔對于人們來說非常不方便，加重出行負擔。

3.存在僥幸心理

許多電動自行車駕乘人員普遍存在麻痹思想和僥幸心理，“我的技術(shù)好，不會有事的”、“哪能那么倒霉會遇上事故”、“路程不遠，一會兒就到了，用不著那東西”。正是基于這些僥幸心理，使得他們駕乘電動自行車經(jīng)常不戴安全頭盔。也有的駕乘人員雖然認識到這樣的做法于己不利，但行車速度比較慢，是否佩戴安全頭盔影響不大，這部分駕乘人員懂得不戴安全頭盔的危險性，但是也是由于具有僥幸心理，為了圖方便、省事而不愿意戴安全頭盔。

許多駕乘人員只有在看到交警后才戴頭盔，交警一離開就摘下，硬生生把“佩戴頭盔”變成了“攜帶頭盔”，但一起起血的教訓告訴我們，頭盔不是戴給交警看的，也不是做做樣子。公眾應(yīng)摒棄自以為駕車技術(shù)嫻熟、不會出事、佩戴頭盔既不方便又麻煩等錯誤觀念和僥幸心理。俗話說“細節(jié)決定成敗”，確保交通安全應(yīng)該從細節(jié)做起，為了自身的安全任何的麻煩事都是小事，在駕乘過程中佩戴安全頭盔，這樣既是對自己生命的負責，也是對家人的負責，畢竟“行車不規(guī)范，親人兩行淚”，當然，這更是對社會的負責。

4.缺乏法律的有效規(guī)制

由上述內(nèi)容可知，我國有關(guān)法律并不完善，未對駕乘電動自行車佩戴安全頭盔的問題進行專門規(guī)定，如《道路交通安全法》第五十一條 機動車行駛時，駕駛?cè)?、乘坐人員應(yīng)當按規(guī)定使用安全帶，摩托車駕駛?cè)思俺俗藛T應(yīng)當按規(guī)定戴安全頭盔。缺乏法律的強制力保障而僅僅依靠政策性宣傳、倡導以及人們的自我約束，改善這樣的現(xiàn)象幾乎是不可能的。

四、解決措施

1.強化宣傳力度

通過多層次、全方位、立體式的宣傳教育，將不佩戴安全頭盔行為的勸導整治納入常態(tài)化治理工作中，不斷增強人民群眾的交通安全意識和文明意識，真正明白究竟為誰戴安全頭盔的道理，使駕乘人員自覺佩戴安全頭盔，才是整治“癥結(jié)”的根本所在。

第一，充分利用“雙微”平臺、公眾號、廣播、電視、電子熒屏和手機短信的傳播作用，甚至通過制作“抖音”小視頻的方式，構(gòu)建全媒體、多層次、多角度地宣傳矩陣，切實增強宣傳的傳播力、影響力、引導力、公信力，廣泛宣傳“一盔一帶”安全守護行動、制作系列報道、專題節(jié)目、公益廣告等人們喜聞樂見的形式進行宣傳；

第二，加大對中小學生的交通安全宣傳教育，力求取得“教育一個學生去影響一個家庭進而輻射整個社會”的效果。

第三，開展陣地宣傳，營造宣傳氛圍，在主要街道路口、廣場、客運站（點）等車流量大，人流量大的地點利用張貼標語、懸掛橫幅等直觀、明了的方式進行廣泛宣傳；

第四，交警在日常的路面執(zhí)法活動中，借助定點執(zhí)勤和機動巡邏，強化路面管控，重點針對交通管理中的監(jiān)管盲區(qū)，嚴格查糾各類交通不法行為，對電動自行車駕乘人員不佩戴安全頭盔的行為進行持之以恒的勸導教育，使公眾真正了解到“頭部司令部，安全頭盔保頭部”這句話絕對不是空談。

第五，對電動自行車駕乘人員未按規(guī)定佩戴安全頭盔的行為以及因該行為而導致的交通事故傷亡案例予以曝光處理，并向其所在社區(qū)、單位、公司、企業(yè)進行抄告；機關(guān)、企事業(yè)單位工作人員違反規(guī)定的，同步抄送市、縣（市）區(qū)文明辦，納入文明校園、文明單位、文明城鎮(zhèn)創(chuàng)建考核及動態(tài)管理范疇。這樣不僅可以杜絕已經(jīng)發(fā)生傷亡事故的這類人群因為同樣的原因而再次受到傷害，同時也可以借此以警醒其他尚未發(fā)生事故、存在僥幸心理的電動自行車駕乘人員，從我做起，為安全加碼，自覺加入戴頭盔的行列。

2.建立聯(lián)動機制

想要徹底地預(yù)防和減少駕乘電動自行車未戴安全頭盔的不當行為，僅僅依靠公安局交警支隊等個別職能部門是遠遠不夠的，需要在當?shù)卣念I(lǐng)導下，形成全社會齊抓共管、逐級負責的社會化、網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)范化的管理工作制度，分工協(xié)作，形成合力。但也不能忽視城鄉(xiāng)一體化共同發(fā)展，可以在加強農(nóng)村“兩站兩員”建設(shè)的基礎(chǔ)上，充分利用農(nóng)村基層組織的感召力和向心力，形成縣、鄉(xiāng)、村、組四級道路交通管理力量，協(xié)助公安局交警支隊對農(nóng)村道路交通進行管理。

3.做好年齡控制

根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》第七十二條第二項的規(guī)定，駕駛電動自行車和殘疾人機動輪椅車必須年滿16周歲。然而就當前的狀況來講，道路上駕駛電動自行車的16周歲以下的兒童不在少數(shù)。這類群體容易感到興奮、喜歡追求刺激，但其辨識能力、遵守規(guī)則等方面存在欠缺，他們未經(jīng)允許上路本就存在極大風險，未佩戴安全頭盔更是加大了傷亡事故的發(fā)生幾率。針對這樣的狀況，一方面監(jiān)護人應(yīng)當加強安全意識，對其子女進行訓誡，同時允許在監(jiān)護人的陪同下適當?shù)鸟{駛電動自行車；另一方面，交警應(yīng)加強路面管控，對此類人群進行糾察，實名制不失為一種有效地預(yù)防手段。

4.推動多渠道配備

各地交管部門密切部門協(xié)作，主動加強與行業(yè)協(xié)會、企業(yè)溝通，逐步形成部門協(xié)同聯(lián)動、重點行業(yè)示范、社會力量共同推進的多元共建共治共享格局。

一方面積極聯(lián)合重點行業(yè)，為安全頭盔的普及起到示范作用。外賣、快遞、運輸?shù)入妱幼孕熊囀褂昧魁嫶蟮男袠I(yè)企業(yè)要落實監(jiān)管責任，將駕乘電動自行車佩戴安全頭盔納入日常管理，加強從業(yè)人員遵規(guī)守法教育，懲戒不文明交通行為，提升交通安全意識，確保從業(yè)人員人人佩戴安全頭盔，使安全駕乘從“頭”做起。

另一方面，確保安全頭盔的質(zhì)量。隨著一系列政策的出臺以及公眾安全意識的提高，公眾對于駕乘電動自行車佩戴安全頭盔的重視程度與日俱增，然而，這樣的重視絕不能流于形式。安全頭盔的質(zhì)量難以保證，那么，是否佩戴安全頭盔對于電動自行車駕乘人員來說，基本上是沒有差別的。然而國家并沒有出臺電動自行車安全頭盔的統(tǒng)一生產(chǎn)標準，一些企業(yè)為降低成本而犧牲質(zhì)量，降低了保護性能；一些企業(yè)重視外觀設(shè)計和舒適度，卻忽視了重要的結(jié)構(gòu)設(shè)計。因此，需要相關(guān)市場監(jiān)督管理部門對安全頭盔生產(chǎn)企業(yè)進行更加嚴格的引導監(jiān)督，落實產(chǎn)品安全質(zhì)量主體責任，盡快出臺電動自行車安全頭盔的統(tǒng)一生產(chǎn)標準。

5.完善相關(guān)立法

目前江蘇、浙江等地通過制定地方行政法規(guī)的方式對駕乘電動自行車不戴安全頭盔進行強制性規(guī)定，如根據(jù)《江蘇省電動自行車安全條例》規(guī)定，電動自行車駕乘人員未按照規(guī)定佩戴安全頭盔的，由公安交管部門處警告或20元以上50元以下罰款[ 5 ]。但地方性法規(guī)在上位法中對有關(guān)事項的規(guī)定沒有設(shè)置罰則的情況下，下位法進行創(chuàng)設(shè)時，會面臨一定的合法性問題。然而這些規(guī)定在一定程度上使交警部門查處駕乘電動自行車不戴安全頭盔的行為有法可依，借此以地方立法推動全國立法工作的完善。

五、結(jié)語

駕乘電動自行車佩戴安全頭盔是對社會、家庭、個人都產(chǎn)生重大影響的社會問題，應(yīng)將其堅定的納入法律規(guī)制的范疇，但現(xiàn)今我國對于是否將其納入法律規(guī)制范圍仍然沒有一個統(tǒng)一的觀點，出現(xiàn)了立法空缺的現(xiàn)象。因此，借著“一盔一帶”安全守護行動的開展，我國立法機關(guān)及學者應(yīng)當在學習境外國家和地區(qū)先進經(jīng)驗及總結(jié)我國現(xiàn)行地方性法規(guī)的基礎(chǔ)上，完善相關(guān)法律規(guī)定，并讓法律規(guī)制充分發(fā)揮對駕乘電動自行車而未佩戴安全頭盔的不當行為的防治作用，減少交通事故，完善道路交通安全體系，切實保護相關(guān)人員的合法利益。

【參 考 文 獻】

[1]鄧曉.【專家說】十年間傷亡加倍 專家提示關(guān)注電動自行車道路交通傷害[DB/OL].央視網(wǎng).2020-12-10.

[2] 嚴慧芳.電動車事故顱腦損傷致死占比80% 專家呼吁國家立法 強制戴頭盔[N].南方日報，2020-12-4.

[3]《中華人民共和國道路交通安全法》，于2003年10月28日通過，自2004年5月1日起施行.

[4]趙司聰，王曉興.國內(nèi)外機動車駕乘人員使用安全帶和安全頭盔法律規(guī)定比較研究[J].道路交通管理，2021（3）：36-37.

[5]《江蘇省電動自行車安全條例》，2020年5月15日通過省十三屆人大常委會第十六次會議審議，將于2020年7月1日正式實施.

（責任編輯：姜秀靚）

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