王江波

摘要：從新時代中國公共外交實踐中形成和確立的公共外交理論，著眼實現(xiàn)中華民族偉大復興和建設社會主義現(xiàn)代化強國的奮斗目標，深刻把握中國發(fā)展的時代方位和全球發(fā)展大勢，提出了百年未有之大變局、人類命運共同體、文明交流互鑒、共建“一帶一路”等新判斷新理念，科學解答了新時代如何推進中國公共外交的重要理論和實踐問題，為新時代中國公共外交理論做出創(chuàng)新性貢獻。

關(guān)鍵詞：中國公共外交理論;創(chuàng)新性發(fā)展;整體外交

黨的十八大以來，中國公共外交邁向新時代。在新的歷史起點上，習近平把公共外交的理論和實踐相融于中國整體外交之中，以整體外交帶動公共外交，以公共外交反哺整體外交，在準確把握中國前進的時代方位和世界發(fā)展大勢的基礎上提出了百年未有之大變局、人類命運共同體、文明交流互鑒和構(gòu)建“一帶一路”等新理念，系統(tǒng)闡釋了中國公共外交的內(nèi)在要求、基本規(guī)律和發(fā)展趨勢，實現(xiàn)了新時代公共外交理論的創(chuàng)新性發(fā)展。

一、對中國公共外交發(fā)展國際形勢的全新研判：百年未有之大變局

習近平指出“我國處于近代以來最好的發(fā)展時期，世界處于百年未有之大變局，兩者同步交織、相互激蕩”[1]。百年未有之大變局是以習近平總書記核心的黨中央對中國發(fā)展所面臨當今和未來國際形勢的最新研判，是新時代中國公共外交理論創(chuàng)新性發(fā)展的全新的時代圖景和戰(zhàn)略之維。

新科技革命是推動百年未有之大變局的直接動力?！靶乱惠喛萍几锩彤a(chǎn)業(yè)變革帶來的新陳代謝和激烈競爭前所未有，全球治理體系與國際形勢變化的不適應、不對稱前所未有。”[2]新一輪科技革命帶來公共外交革命性變革，促使公共外交的時空相融、虛實瞬時切換、主客體互移、表達數(shù)字化、中介和手段智能化。中國公共外交從理論到實踐、從時間到空間、從虛擬到現(xiàn)實、從主體到客體、從內(nèi)容到形式、從中介到手段等都發(fā)生了前所未有的變化。這些變化為中國公共外交發(fā)揮以往難以發(fā)揮的資源優(yōu)勢、講好以往難以講好的故事、實現(xiàn)以往難以實現(xiàn)的目標創(chuàng)造了更多更大的可能性，提供了多重的選擇路徑。

對國際形勢的精準認知是應對百年未有之大變局的主動把控。中國公共外交的有效推進需要精確掌控國際形勢變化。世界多極化、經(jīng)濟全球化、社會信息化、文化多樣化深入發(fā)展，全球治理體系和國際秩序變革加速推進，新興市場國家和發(fā)展中國家快速崛起，國際力量對比更趨均衡。[3]世界政治經(jīng)濟格局“東起西落”的態(tài)勢已成為當今世界的顯著特征。國際形勢的重大改變要求中國公共外交必須適應，作出針對性變革。中國公共外交既需要系統(tǒng)布局發(fā)達國家，又需要在新興國家和發(fā)展中國家取得突破，緊密服務于實現(xiàn)中華民族偉大復興和建設社會主義現(xiàn)代化強國的歷史性目標。

中國強大綜合國力是應對百年未有之大變局的根本物質(zhì)保障。自從2010年以來，中國始終穩(wěn)居世界第二大經(jīng)濟體，且與美國的差距顯著縮小。中國發(fā)展呈現(xiàn)出“風景這邊獨好”的局面，[4]“推動黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革”[5]，不但經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，而且政治、文化、科技、生態(tài)、安全等領(lǐng)域均取得了優(yōu)異成績?！爸袊纫屪约哼^得好，也要讓別人過得好?！盵6]中國領(lǐng)導人呼吁世界各國拋棄“以鄰為壑”、單邊主義、零和游戲，而要堅持共同發(fā)展、共同富裕，構(gòu)建人類命運共同體，弘揚和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由的全人類共同價值。

二、中國公共外交發(fā)展的全新引領(lǐng)：人類命運共同體

人類命運共同體理念是發(fā)展新時代中國公共外交的核心理論指引。她科學回答了中國公共外交何去何從、世界格局和國際秩序怎樣構(gòu)建以及國際社會將來怎樣發(fā)展等重大問題，是“兩個百年”目標實現(xiàn)過程中中國擔當怎樣的大國責任，怎樣參與全球治理的中國方案和中國智慧的集中展現(xiàn)。

構(gòu)建人類命運共同體要凝聚國際共識，反對霸權(quán)主義。構(gòu)建人類命運共同體，寄希望于自私自利、麻煩纏身的西方發(fā)達國家身上是不可靠的幻想。西方發(fā)達國家以人道主義之名做霸道霸凌之為，破壞國際秩序、支配他國行動、壓制他國意志。國際社會必須拋棄幻想，集愛好和平、意欲加快發(fā)展、保持獨立自主的所有力量，變革現(xiàn)行資本和權(quán)力相媾和形成的霸權(quán)資本主義占優(yōu)勢的國際秩序，共同努力構(gòu)建人類命運共同體。最關(guān)鍵的是要發(fā)揮中國的重要引領(lǐng)和推動作用。中國不“輸出”中國模式、不會要求別國“復制”中國[7]，追求的是共贏多贏、共同發(fā)展，決不搞你輸我贏的零和游戲。中國要通過政府、媒體、企業(yè)等多形式公共外交，傳播中國有別于西方的與國際社會同發(fā)展、共命運的共贏理念和真正的負責任大國形象。

人類命運共同體理念要與時俱進，與實踐同步。任何事物的集合體都是由某種內(nèi)在聯(lián)系聚集在一起。人類命運共同體本質(zhì)上是人類的集合體，屬于地域和利益的共同體。從區(qū)域性走向全球性、由區(qū)域內(nèi)部分人的共同利益到全人類共同利益是人類命運共同體構(gòu)建的必然過程。習近平通過包括公共外交在內(nèi)的多種外交方式向國際社會各國及其民眾呼吁從本地區(qū)、本區(qū)域出發(fā)，結(jié)合實際情況，構(gòu)建各有特色的人類命運共同體。中華民族共同體、亞洲命運共同體、“一帶一路”命運共同體、非洲命運共同體等以及衛(wèi)生健康共同體、安全共同體、發(fā)展共同體、人文共同體，不同地區(qū)、不同領(lǐng)域、形態(tài)各異的共同體有機連接、結(jié)合，直至融合為人類命運共體。

三、中國公共外交發(fā)展的全新內(nèi)涵：文明交流互鑒

文明交流互鑒是打破國際社會隔閡、促進人類進步、推動世界發(fā)展的前進動力。習近平指出，“要促進不同文明不同發(fā)展模式交流對話，在競爭比較中取長補短，在交流互鑒中共同發(fā)展，讓文明交流互鑒成為增進各國人民友誼的橋梁、推動人類社會進步的動力、維護世界和平的紐帶?！盵8]文明交流互鑒的理念是對西方文明沖突論、文明隔閡觀、文明優(yōu)越論的修正和超越，是對外文化交流思想的升級版，發(fā)展了新時代中國公共外交的全新內(nèi)涵。

文明交流互鑒的理念全面超越了文明沖突的論調(diào)。西方社會站在西方的立場、基于對立的觀念，勾勒出了一場發(fā)達國家和發(fā)展中國家必然發(fā)生文明沖突的鏡像。西方國家的公共外交本質(zhì)上衍化為西方文明壓制非西方文明的歷史景觀。中華文明改變了不同文明之間以相互傾軋為主題的演進路徑。進入新時代，中國在國際社會不同場合努力踐行以文明互鑒替代文明沖突，文明沖突論的市場已經(jīng)從全球流行到被逐步壓縮。中國特色社會主義拓展了發(fā)展中國家走向新型文明的途徑，為世界上那些既期望加速發(fā)展又希望保持獨立的國家和民族貢獻了中國智慧和方案，提供了全新選擇和借鑒。

文明交流互鑒的理念超越了文明隔閡的藩籬。世界歷史證明，文明隔閡帶來世界各國各地區(qū)不理解、不信任，導致偏見和仇視難以根除，局部沖突此起彼伏，全球治理難度遽升。文明交流暢通，則會消除偏見和仇恨，阻礙世界各地沖突發(fā)生，全球治理井然有序，推動人類社會進步。不同民族、不同文化要“交而通”，而不是“交而惡”，彼此要多拆墻、少筑墻，把對話當作“黃金法則”用起來。[9]中國公共外交發(fā)揮橋梁紐帶，倡導政府引領(lǐng)、社團主導、民眾參與的多種文化交流方式，形成和創(chuàng)新以人民為主體的多層次的文明交流態(tài)勢。在中國的全面帶動和國際社會的不懈努力下，文明交流在全球蔚然成風。

文明交流互鑒的理念超越了文明優(yōu)越的傲慢。文明優(yōu)越論實質(zhì)上是資本主義盛行下的資本和權(quán)力媾和造成的等級制文明觀，是全球沖突、世界發(fā)展不公的主要根源。從本質(zhì)上講，世界各國各民族的文明沒有高低貴賤之分，任何文明都“各成體系、各具特色，但都包含有人類發(fā)展進步所積淀的共同理念和共同追求，都重視中道平和、忠恕寬容、自我約束等價值觀念。”[10]公共外交重在以平等和真誠的態(tài)度相互交流。中國對待各國各地區(qū)文明一視同仁。中國既重視與發(fā)達國家、大國或強國的文明文化交流，又重視與發(fā)展中國家、小國或弱國的文明文化互動，在國際社會中推動各國各地區(qū)文明共存互融，消解形形色色的文明優(yōu)越論。

四、中國公共外交發(fā)展全新平臺：“一帶一路”

“一帶一路”合作倡議不僅是對馬克思主義交往理論的創(chuàng)造性發(fā)展，對中國外交包括公共外交理論和實踐的創(chuàng)新性運用，還是對當今世界對外交往中不合理、不公正規(guī)則和現(xiàn)象的修正，更是對單邊主義、保護主義、霸權(quán)主義、強權(quán)政治的擯棄。

“一帶一路”倡議是新時代中國公共外交發(fā)展的綜合性創(chuàng)新平臺。新中國成立以來，中國公共外交創(chuàng)造和利用各種專業(yè)性、專門性合作平臺，取得了非凡的外交成績。但是這些平臺屬性單一，開展綜合性、系統(tǒng)性公共外交能力有限，難以形成合力?！耙粠б宦贰笔蔷C合性合作平臺，促進中國公共外交創(chuàng)新性發(fā)展。以“一帶一路”為軸心，中國公共外交取得了以往難以取得的成績，得到了以往難以得到的認可?！吨袊髽I(yè)海外形象調(diào)查報告2020·“一帶一路”版》權(quán)威數(shù)據(jù)顯示，新冠肺炎疫情期間，國外民眾更為認同“一帶一路”倡議。有75%被訪者關(guān)切“一帶一路”，更有44%被訪者表現(xiàn)出“非常關(guān)注”或“比較關(guān)注”。60%以上的被訪民眾認同“一帶一路”對其國家乃至世界經(jīng)濟具有正面作用，50%以上的被訪民眾還認同“一帶一路”對個人也具有積極作用。

“一帶一路”倡議是中國公共外交展現(xiàn)公平公正、負責任形象的重大創(chuàng)新平臺。西方主導著不合理、不公正的國際社會交往體系?？v觀近代以來國際關(guān)系史，國際體系雖然歷經(jīng)多次重大變革，但是依舊處在西方國家操控之中。二戰(zhàn)以來，廣大亞非拉地區(qū)紛紛脫離殖民統(tǒng)治取得獨立，新興國家得到了前所未有的發(fā)展，沖擊著西方主導的世界格局，但是仍難以根本上改變這種局面。公共外交依然處于西方把控、服務西方的模式。中國“一帶一路”公共外交始終踐行中國是世界和平發(fā)展的建設者、貢獻者、維護者而非破壞者、索取者、顛覆者的初心，圍繞“傳播絲路文明、講好絲路故事、傳承絲路精神”的主題，秉持“共商、共建、共享”的理念，堅定“高標準、可持續(xù)、惠民生”的目標，堅持“硬聯(lián)通、軟聯(lián)通、心聯(lián)通”的發(fā)展路徑，樹立起了中國公平公正、負責任的大國形象。

“一帶一路”公共外交是構(gòu)建新型全球合作關(guān)系的重要創(chuàng)新平臺。二戰(zhàn)以來，以美國為首的西方國家建構(gòu)起了以西方為中心、發(fā)展中國家為邊緣的“中心——邊緣”全球合作體系，實質(zhì)上是要長期維系西方霸權(quán)、永遠保持西方壓制東方的不平等關(guān)系。這一體系下的公共外交，必然是西方通過政府、媒體、文化等多形式協(xié)同發(fā)力以強大的話語權(quán)壓倒非西方國家和地區(qū)，單向度向全球輸出物質(zhì)產(chǎn)品和精神產(chǎn)品。一帶一路”倡議堅定共商、共建、共享的合作原則，秉持開放、合作、包容的理念，以“政策溝通、設施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通”為實施路徑，打造全球交往新平臺。在一帶一路”倡議的指引下，“一帶一路”公共外交逆“逆全球化潮流、民粹主義、保護主義”，積極倡導全球多層次、寬領(lǐng)域、全方位合作。當下正值新冠肺炎疫情全球大流行時期，中國政府、民間、企業(yè)、各團體以不同方式向國際社會各國各地區(qū)及其民眾提供了力所能及的物資援助和技術(shù)支持。中國政府累計向150多個國家和國際組織提供280多批緊急抗疫物資援助;中國150多家社會團體和單位發(fā)起“綠絲帶行動”，向意大利、伊朗等約20個國家以及聯(lián)合國人居署捐贈抗疫物資?！耙粠б宦贰背蔀檫B接各國各地區(qū)及其人民共同抗疫的“健康絲路”，“一帶一路”公共外交搭建起“一帶一路”地區(qū)守望相助、無私合作的新型平臺。

參考文獻：

[1] 習近平.堅持以新時代中國特色社會主義外交思想為指導 努力開創(chuàng)中國特色大國外交新局面[N].人民日報，2018-06-24（01）。

[2] 習近平.堅持可持續(xù)發(fā)展 共創(chuàng)繁榮美好世界——在第二十三屆圣彼得堡國際經(jīng)濟論壇全會上的致辭[N].人民日報，2018-06-08（02）。

[3] 習近平.攜手共命運 同心促發(fā)展——在2018年中非合作論壇北京峰會開幕式上的主旨講話[EB/OL].http：//jhsjk.people.cn/article/30269497，2018-09-03。

[4] 習近平.堅持、完善和發(fā)展中國特色社會主義國家制度與法律制度[J].求是2021（23）。

[5] 習近平.為建設更加美好的地球家園貢獻智慧和力量——在中法全球治理論壇閉幕式上的講話[N].人民日報，2021-11-07（01）。

[6] 習近平.弘揚絲路精神 深化中阿合作——在中阿合作論壇第六屆部長級會議開幕式上的講話[N].人民日報，2014-06-06（02）。

[7] 習近平談治國理政（第3卷）[M].北京：外文出版社，2020：436.

[8] 習近平：邁向命運共同體 開創(chuàng)亞洲新未來——在博鰲亞洲論壇2015年年會上的主旨演講[N].人民日報，2015-03-29（02）。

[9] [10] 習近平：共同開創(chuàng)中阿關(guān)系的美好未來——在阿拉伯國家聯(lián)盟總部的演講[N].人民日報，2016-01-22（03）。

【基金項目】2018年度河南省教育廳人文社會科學研究一般項目：河南“一帶一路”公共外交路徑研究（項目批準號：2018-ZZJH-273）。

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