劉攀龍　王淑敏　張懷平　郭軼坤

摘 要：在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略大背景下，涇川縣的人才隊(duì)伍建設(shè)面臨許多問題和困境，如人才數(shù)量不足，高層次人才少，人才輸出引進(jìn)嚴(yán)重失衡，工作機(jī)制不完善等。針對(duì)這些現(xiàn)狀，從進(jìn)一步加強(qiáng)人才引進(jìn)力度，強(qiáng)化人才培養(yǎng)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，創(chuàng)新體制機(jī)制等方面采取有效措施，從而促進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)，為下一步深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施提供有力的人才保證和智力支持。

關(guān)鍵詞：人才;鄉(xiāng)村;振興

中圖分類號(hào)：F24 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2022.08.042

施行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重大歷史任務(wù)，而人才作為最寶貴、最可持續(xù)和最具優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略資源，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)實(shí)施的關(guān)鍵因素。近期，涇川縣人社局組織人員通過實(shí)地調(diào)查、走訪企業(yè)、座談交流等方式對(duì)全縣人才隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)行了調(diào)查分析和研究，以期為下一步深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施提供有力的人才保證和智力支持。

1 人才隊(duì)伍建設(shè)的基本現(xiàn)狀

千秋基業(yè)，人才為本。近幾年來，縣委、縣政府認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省市委關(guān)于加強(qiáng)人才工作的一系列方針政策和部署，堅(jiān)持黨管人才原則，結(jié)合全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展實(shí)際，采取了一系列穩(wěn)定、吸引激勵(lì)人才的政策措施，不斷增加人才總量，繼續(xù)提升人才素質(zhì)，統(tǒng)籌推進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)，為全縣實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)縣、生態(tài)立縣、文化強(qiáng)縣”三大戰(zhàn)略，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供了有力的人才保障和智力支持。截至2020年底，全縣共有各類人才30318人，人才資源占人力資源比重達(dá)到1364%，其中：黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位人才8690人，占人才總量的2867%;企業(yè)人才2634人，占人才總量的869%;農(nóng)村實(shí)用技術(shù)人才17007人，占人才總量的561%;未就業(yè)大中專畢業(yè)生1987人，占人才總量的655%。全縣企事業(yè)單位中共有專業(yè)技術(shù)人員5506人，其中具有高級(jí)職稱的341人、中級(jí)1892人、初級(jí)3273人，分別占專業(yè)技術(shù)人員總數(shù)的7%、34%和59%。全縣各類人才總量中，碩士41人，大學(xué)本科以上3915人，大專學(xué)歷7691人，中專及其以下學(xué)歷的18671人，分別占各類人才總數(shù)的01%，129%，254%和616%。

2 人才隊(duì)伍建設(shè)中存在的主要問題及原因

近年來，雖然縣委、縣政府在促進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)方面做了大量工作，但分析各類數(shù)據(jù)，仍然可以看出人才隊(duì)伍建設(shè)方面還存在著不少問題。

2.1 存在的主要問題

一是人才資源總量不足，特別是高層次人才較少。截至2020年底，我縣共有各類人才30318人，僅占全縣總?cè)丝?364%，與先進(jìn)地區(qū)比較還存在較大差距，成為制約我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要因素;特別是各類專業(yè)技術(shù)人員僅5506名，占全縣總?cè)丝诘?06%，每百人中擁有專業(yè)技術(shù)人才206名，專業(yè)人才比例仍然偏低;特別在各專業(yè)領(lǐng)域能夠在全國(guó)、全省叫得響的領(lǐng)軍型人才相對(duì)缺乏。我縣沒有持有隴原高級(jí)人才綠卡的人員，持有隴原初級(jí)人才綠卡的僅13人。

二是人才結(jié)構(gòu)不合理，專業(yè)不匹配矛盾突出。我縣屬農(nóng)業(yè)縣，果菜草畜是我縣四大支柱產(chǎn)業(yè)，但全縣僅有農(nóng)業(yè)技術(shù)人才232名，平均每千畝耕地不足1人;林果專業(yè)技術(shù)人才僅64人，畜牧專業(yè)技術(shù)人才僅61人，遠(yuǎn)不能適應(yīng)林果、畜牧業(yè)發(fā)展需要;教育、衛(wèi)生、文化、社會(huì)服務(wù)業(yè)等各類專業(yè)技術(shù)人員占全縣專業(yè)技術(shù)人才總數(shù)的975%，而各類工業(yè)企業(yè)技術(shù)人才僅11人，與全縣加快工業(yè)化發(fā)展需求極不適應(yīng)。其它金融服務(wù)、旅游及信息化等方面的人才儲(chǔ)備不足。

三是人才利用率不高，人才相對(duì)短缺和閑置的矛盾比較突出。2015年以來，全縣共接收大專及以上普通高校畢業(yè)生4726人，通過公務(wù)員考錄、全省“民生實(shí)事項(xiàng)目”和“基層服務(wù)項(xiàng)目”招考、縣選“三支生、四支生”招募、緊缺人才引進(jìn)等事業(yè)單位公開招考，共安排就業(yè)1404人，靈活就業(yè)2790人，全縣還有各類未就業(yè)的大專及以上普通高校畢業(yè)生417人。由于崗位有限，安置渠道不暢，造成了人才資源閑置浪費(fèi)。

四是工作機(jī)制有待進(jìn)一步完善。人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)、激勵(lì)等方面保障機(jī)制不夠健全，還存在管理僵化、人才考核不完善、人才流動(dòng)不暢通等問題;人才政策環(huán)境不夠優(yōu)化，留才措施尚待完善，影響了人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略的實(shí)施和成效。

2.2 產(chǎn)生問題的主要原因

一是思想認(rèn)識(shí)不到位。部分單位領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)經(jīng)理廠長(zhǎng)對(duì)人才價(jià)值認(rèn)識(shí)不夠，重眼前效益、輕長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，重人才使用、輕人才培養(yǎng)，不重視、不認(rèn)識(shí)人才工作的思想依然存在。

二是環(huán)境待遇吸引力低。由于地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異，涇川縣作為甘肅省58個(gè)深度貧困縣區(qū)之一，資源匱乏，長(zhǎng)期以來以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平與周鄰的崆峒區(qū)、華亭市等縣區(qū)差距較大，缺少高精尖企業(yè)和大型企業(yè)集團(tuán)支撐，工作環(huán)境、待遇收入吸引力不強(qiáng)，影響高層次人才到?jīng)艽▌?chuàng)業(yè)就業(yè)人數(shù)。同時(shí)，人才流動(dòng)性大和跳槽頻繁，在一定程度上影響了人才數(shù)量和質(zhì)量。

三是部分人才缺乏創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神。就業(yè)觀念落后，部分人才對(duì)自身定位不準(zhǔn)，無遠(yuǎn)大理想和追求，沉浸于“小富即安、滿足現(xiàn)狀、固步自封”的狀況，不愿意到基層一線，科研一線開展工作;還有一部分人才“官本位”“鐵飯碗”思想嚴(yán)重，“學(xué)而優(yōu)則仕”仍然是主導(dǎo)部分人才的就業(yè)觀念和價(jià)值取向，對(duì)人才引進(jìn)和培養(yǎng)造成了一定的負(fù)面影響。

四是體制機(jī)制不暢通。（1）由于政企之間，行業(yè)部門之間等政策限制，導(dǎo)致人才流動(dòng)存在阻力大，關(guān)卡多，流動(dòng)難等問題，影響了人才工作的積極性。（2）人才工作的科學(xué)考核評(píng)價(jià)體系還不夠完善。目前機(jī)關(guān)干部普遍存在“混日子，拍馬屁，能者庸者界限不清”等問題。（3）機(jī)關(guān)事業(yè)單位的黨政人才、專業(yè)技術(shù)人才存在“進(jìn)口”狹窄，“出口”不暢，后備力量不足，整個(gè)隊(duì)伍缺乏生機(jī)和活力的問題。

3 加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策與建議

國(guó)以才立，政以才治，業(yè)以才興。推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵在于人才，人才興則產(chǎn)業(yè)興、農(nóng)民富、國(guó)家強(qiáng)。我縣以實(shí)施“人才興縣工程”為抓手，不斷豐富人才培訓(xùn)手段、增加人才數(shù)量，調(diào)整人才結(jié)構(gòu)，提高人才素質(zhì)，統(tǒng)籌推進(jìn)各類人才隊(duì)伍建設(shè)，服務(wù)涇川經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

（1）進(jìn)一步加強(qiáng)引才力度。認(rèn)真落實(shí)縣委、縣政府《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代人才培養(yǎng)引進(jìn)工作的實(shí)施意見》，結(jié)合實(shí)施“555”創(chuàng)新人才計(jì)劃，爭(zhēng)取到“十四”末，吸引50名博士研究生，500名碩士研究生，5000名全日制普通高校本科畢業(yè)生到?jīng)艽h創(chuàng)業(yè)發(fā)展。一是筑巢引鳳，大力引進(jìn)高層次人才。按照我縣支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，政府要逐步扶持建設(shè)一批國(guó)家、省級(jí)技術(shù)研發(fā)中心，匯集一批具有研發(fā)能力的高層次人才，提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)企業(yè)建立的國(guó)家級(jí)、省級(jí)研發(fā)機(jī)構(gòu)，由縣政府根據(jù)國(guó)家、省市有關(guān)扶持政策相應(yīng)給予資助。古人說：“千金何足惜，一士固難求”加大人才投入力度，對(duì)掌握核心技術(shù)，具有自主創(chuàng)新能力的高層次人才，在薪酬、住房、子女就學(xué)、醫(yī)療衛(wèi)生、學(xué)術(shù)進(jìn)修等方面，制定更加靈活、更加優(yōu)惠的政策，把大批的優(yōu)秀人才引得進(jìn)、留得住、干成事。二是搭臺(tái)引智，柔性引進(jìn)人才。深化“人才+項(xiàng)目”協(xié)同引才，進(jìn)一步加強(qiáng)與高校、科研機(jī)構(gòu)和大型企業(yè)等的互利合作，通過掛職、顧問指導(dǎo)、短期兼職、科研項(xiàng)目協(xié)作等模式，構(gòu)建高端實(shí)用的人才發(fā)展平臺(tái)，加大柔性引進(jìn)人才力度。不求所有、但求所用，不求常在、但求常來。要搭建引才聚才平臺(tái)，以用人單位為主體，每年春季赴省內(nèi)外重點(diǎn)高校，帶著崗位直接進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)招聘。三是拓寬渠道，廣泛引進(jìn)各類人才。繼續(xù)做好公務(wù)員、省選“三支一扶”“特崗教師”“西部計(jì)劃”、空編事業(yè)單位公開招考招錄工作，時(shí)時(shí)為人才隊(duì)伍建設(shè)注入新鮮血液。深入了解企業(yè)人才需求，開展招聘專場(chǎng)、定向招聘等活動(dòng)，幫助企業(yè)引進(jìn)人才，使更多人才進(jìn)入企業(yè)，進(jìn)入一線，提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

（2）進(jìn)一步強(qiáng)化人才培養(yǎng)?！笆陿淠?，百年樹人”，培養(yǎng)是人才涌現(xiàn)的源泉，是解決人才數(shù)量不足的根本途徑。要把涇川縣的人口資源轉(zhuǎn)化為人才資源，牢固樹立人人都可成才、人人皆是有用之才的人才觀念。一是結(jié)合實(shí)際情況，認(rèn)真研究制定各行業(yè)、各系統(tǒng)的人才培養(yǎng)計(jì)劃，對(duì)培養(yǎng)人數(shù)、需求、方向、標(biāo)準(zhǔn)、舉措等做出具體安排部署。二是加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)人群的培養(yǎng)。圍繞我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體思路，結(jié)合實(shí)施“人才強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，每年重點(diǎn)選拔和資助10-15名優(yōu)秀人才到國(guó)內(nèi)外知名院校、企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)深造，真正把學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人培養(yǎng)與全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來，與項(xiàng)目、人才、基金結(jié)合起來，加快高層次人才資源開發(fā)步伐。三是創(chuàng)新培養(yǎng)方式。進(jìn)一步加強(qiáng)縣委黨校、農(nóng)廣校、人力資源培訓(xùn)中心等培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)，提升培訓(xùn)質(zhì)量。積極開展干部掛職鍛煉、科技人才下鄉(xiāng)、集中項(xiàng)目攻關(guān)，促進(jìn)人才在實(shí)踐中、在一線鍛煉建功。

（3）進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。堅(jiān)持科學(xué)合理利用人才，促成人崗相適、用當(dāng)其時(shí)、人盡其才，才盡其用的準(zhǔn)則，進(jìn)一步優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。一是深化人才管理改革，破除人才流動(dòng)的各種限制。突破戶籍、地域、身份、學(xué)歷、人事關(guān)系、年齡等制約，促進(jìn)人才在不同性質(zhì)單位、不同區(qū)域有序自由流動(dòng)，促進(jìn)人才資源有效配置。暢通黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位等各方面人才流動(dòng)渠道，建立高層次創(chuàng)新人才跨體制流動(dòng)機(jī)制，鼓勵(lì)有創(chuàng)新實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)管理和科技人才到高校、科研機(jī)構(gòu)兼職，并支持和鼓勵(lì)事業(yè)單位選派專業(yè)技術(shù)人才到企業(yè)掛職或者參與項(xiàng)目合作。二是堅(jiān)持競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)，促進(jìn)人才脫穎而出。進(jìn)一步加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部力度，拓寬選人視野，把專業(yè)技術(shù)人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才納入公開選拔范圍。堅(jiān)持在專業(yè)技術(shù)人員職稱評(píng)審過程中向一線基層人員傾斜，打破因資歷、年齡、學(xué)歷限制，破格晉升職級(jí)。三是建立涇川籍高校畢業(yè)生信息庫(kù)，主動(dòng)加強(qiáng)與他們聯(lián)系，讓他們了解家鄉(xiāng)的發(fā)展變化，吸引他們返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，投身家鄉(xiāng)建設(shè)。

（4）進(jìn)一步創(chuàng)新體制機(jī)制。體制機(jī)制創(chuàng)新是人才發(fā)展的關(guān)鍵。一是創(chuàng)新人才服務(wù)機(jī)制。建立領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系優(yōu)秀人才、定期走訪慰問等制度，讓在涇川工作的人才隨時(shí)感受到縣委、縣政府的關(guān)心關(guān)注。健全優(yōu)秀人才引進(jìn)綠色通道，為優(yōu)秀人才扎根涇川提供住房、戶籍、子女入學(xué)等方面便利服務(wù)。二是建立人才權(quán)益保障機(jī)制。圍繞人才的吸引、培養(yǎng)、使用等基本環(huán)節(jié)，在政務(wù)服務(wù)中心特設(shè)服務(wù)窗口，實(shí)行全程速辦，一窗統(tǒng)辦，打造“無障礙創(chuàng)業(yè)”環(huán)境，增加人才創(chuàng)業(yè)基金，定期重獎(jiǎng)各類突出貢獻(xiàn)人才，充分發(fā)揮資金對(duì)人才引進(jìn)、培養(yǎng)、儲(chǔ)備和獎(jiǎng)勵(lì)的導(dǎo)向作用。三是健全人才激勵(lì)機(jī)制。不斷完善以政府獎(jiǎng)勵(lì)為導(dǎo)向、以用人單位和社會(huì)力量為主體的人才獎(jiǎng)勵(lì)體系，政府定期組織開展突出貢獻(xiàn)優(yōu)秀人才評(píng)選表彰工作，充分挖掘各類人才的積極性和創(chuàng)造性。實(shí)施高層次人才安居工程，通過市場(chǎng)租賃、貨幣化安置、提供人才公寓等形式，切實(shí)保障高層次人才、急需緊缺人才住房需求。

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作者簡(jiǎn)介：劉攀龍（1985-），男，漢族，甘肅平?jīng)鋈?，中?jí)經(jīng)濟(jì)師，在職研究生，研究方向：企事業(yè)單位人力資源管理、就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、檔案管理、創(chuàng)業(yè)孵化基地創(chuàng)建、評(píng)定等。

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