王凱偉，湯 棋

(湘潭大學(xué) 公共管理學(xué)院，湖南 湘潭 411005)

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出，要“構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，把黨內(nèi)監(jiān)督同國家機關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通起來，增強監(jiān)督合力”[1]。目前，我國監(jiān)督體系符合中國國情發(fā)展，多種監(jiān)督類型共同構(gòu)成的監(jiān)督體系取得一定的監(jiān)督效果。然而，監(jiān)督體系在應(yīng)用過程中的監(jiān)督漏洞依然存在，如監(jiān)督過程中存在信息不對稱等情況。是故，構(gòu)建多種監(jiān)督類型的貫通是新時代完善黨和國家的監(jiān)督體系的基本要求和頂層設(shè)計，也是黨和國家監(jiān)督體系發(fā)展進程中的現(xiàn)實目標。習(xí)近平總書記提出：“人工智能是引領(lǐng)這一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的戰(zhàn)略性技術(shù)，具有溢出性很強的頭雁效應(yīng)。”[2]以人工智能為頭雁代表的數(shù)字技術(shù)驅(qū)使監(jiān)督部門探尋平衡工具理性與價值理性的良策，即隨著人工智能技術(shù)在監(jiān)督體系中的深度嵌入，監(jiān)督效能與監(jiān)督合力的提升變?yōu)橐环N技術(shù)賦能的工具理性。同時，人工智能技術(shù)導(dǎo)致監(jiān)督異化趨向而促使監(jiān)督部門聚焦其價值理性，使人工智能+技術(shù)的發(fā)展具有合規(guī)性和有序性。

研究數(shù)據(jù)表明，利用大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)進行監(jiān)督的問題已經(jīng)成為研究的前沿，學(xué)界對此類問題較為關(guān)注，取得了一定的研究成果。我國對傳統(tǒng)監(jiān)督方式變革研究始于2010年左右。由于網(wǎng)絡(luò)的迅猛發(fā)展引發(fā)了利用互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督的浪潮，進而顛覆了傳統(tǒng)的監(jiān)督方式。近幾年，隨著智能化技術(shù)日益發(fā)展，利用大數(shù)據(jù)和人工智能平臺監(jiān)督成為研究的熱點。相關(guān)學(xué)者利用大數(shù)據(jù)與人工智能技術(shù)進行了權(quán)力監(jiān)督的實證研究，如譚海波等人基于貴陽市數(shù)據(jù)鐵籠分析了利用數(shù)據(jù)技術(shù)進行權(quán)力監(jiān)督的創(chuàng)新路徑：大數(shù)據(jù)能夠促進權(quán)力監(jiān)督走向精準、高效、無縫化發(fā)展的趨勢[3]；黃其松等人以貴州的“數(shù)據(jù)鐵籠”為例作了進一步的案例研究，認為可以基于數(shù)據(jù)鐵籠智能平臺，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)對權(quán)力運行進行全過程和實時的監(jiān)控[4]。過勇等人基于智能技術(shù)構(gòu)建了領(lǐng)導(dǎo)干部廉政風(fēng)險測評指標與信息系統(tǒng)模型，評估領(lǐng)導(dǎo)干部廉政風(fēng)險的等級，從而確定監(jiān)督的主要對象并進行干預(yù)，可有效減少腐敗行為發(fā)生的機會[5]。王向明等人提出了數(shù)字賦能監(jiān)督的價值要素，制約因素與解決路徑[6]。曾智洪等人提出了一系列的解決方案來構(gòu)建完善的數(shù)字監(jiān)督體系，從而使數(shù)字監(jiān)督技術(shù)為人民謀幸福[7]。徐彬等人認為云監(jiān)督是利用智能技術(shù)監(jiān)督的基礎(chǔ)，云監(jiān)督促進了監(jiān)督信息的高效流動，跨越了時空限制，貫穿于權(quán)力運行始終，是一種高度智能化的監(jiān)督[8]。學(xué)者們都關(guān)注到了利用智能技術(shù)提升監(jiān)督效能的可能性，但是并沒關(guān)注到利用智能技術(shù)促進多種監(jiān)督類型貫通的邏輯，所以我們認為有必要對利用智能技術(shù)提升多種監(jiān)督類型貫通的邏輯、制約因素與解決方案進行系統(tǒng)梳理，從而為完善黨和國家監(jiān)督體系、促進監(jiān)督合力的提升提供有效思路。

一、人工智能助推多種監(jiān)督類型貫通的邏輯

監(jiān)督方式呈現(xiàn)日趨多樣化的發(fā)展態(tài)勢，大數(shù)據(jù)嵌入監(jiān)督體系中，進一步推動著監(jiān)督的智慧化。利用人工智能技術(shù)助推監(jiān)督，是為了提高黨和國家監(jiān)督體系的監(jiān)督效能。智能技術(shù)在監(jiān)督體系中的應(yīng)用又能促進智能技術(shù)的再開發(fā)與再運用，從而推動人工智能技術(shù)本身的治理能力不斷躍升。因此，人工智能技術(shù)與監(jiān)督體系構(gòu)成了雙向互動的邏輯關(guān)系，最終的落腳點是為了滿足人民的根本利益。

(一)符合現(xiàn)實需要的合法性邏輯

合法性的概念源自馬克思·韋伯，被用于政治統(tǒng)治中。他認為，讓公眾相信或贊同的統(tǒng)治就是具有合法性的統(tǒng)治?，F(xiàn)今學(xué)界認為合法性不僅包含“合法律性”還涵蓋了正當(dāng)性和合理性[9]154。人工智能技術(shù)嵌入監(jiān)督體系中是符合現(xiàn)實需要的，人工智能技術(shù)的利用是為了滿足監(jiān)督合力提升的需要，其具有正當(dāng)性和合理性。

人工智能技術(shù)的正當(dāng)性體現(xiàn)為對黨和國家的方針政策的支持。黨的十九大報告提出要“提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平”[1]。黨和國家的監(jiān)督體系是國家社會治理體系的一部分，利用人工智能進行監(jiān)督為國家治理提供了新機遇。利用人工智能助推多種監(jiān)督類型貫通是促進國家治理能力現(xiàn)代化不可或缺的部分。利用人工智能進行監(jiān)督符合黨和國家方針政策的基本要求。各地方紛紛響應(yīng)黨和國家的政策思路，致力于利用人工智能技術(shù)監(jiān)督并取得了一定實效。山西的“智慧監(jiān)督”工程，推動監(jiān)督數(shù)據(jù)全樣本化，深度挖掘數(shù)據(jù)背后的規(guī)律，使得風(fēng)險變得可控，推動監(jiān)督的智能化[10]。河南鄭州市中原區(qū)人民檢察院致力于對監(jiān)督數(shù)據(jù)“自動統(tǒng)計預(yù)警，使靜態(tài)數(shù)據(jù)智能再現(xiàn)”[11],力求推進智能化監(jiān)督。

腐敗作為一種社會痼疾，從整個社會范疇來說，其存在影響了社會全員的發(fā)展和社會的全面進步。利用人工智能技術(shù)進行監(jiān)督彌補了監(jiān)督失效和缺位現(xiàn)象，能有效遏制腐敗的發(fā)生。首先，人工智能使得層級之間的界限有所突破，組織結(jié)構(gòu)趨向扁平化，實現(xiàn)了實體層級與虛擬層級之間的交互。如利用智能平臺對各地的腐敗數(shù)據(jù)匯總，避免了舉報信息層層傳遞造成的信息不實。其次，人工智能平臺將海量的數(shù)據(jù)進行分類對比，形成廉政分析結(jié)果的知識圖譜，可理清腐敗風(fēng)險點。如對于“扶貧領(lǐng)域”“虛假發(fā)票”等問題量身定制分析知識圖譜，劃定腐敗的高危敏感區(qū)，厘清腐敗易發(fā)點，讓腐敗行為被遏制在搖籃中。最后，人工智能平臺設(shè)置監(jiān)督模型算法，能做到對領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、作風(fēng)數(shù)據(jù)和行為數(shù)據(jù)的精準比對，探尋規(guī)律并對異常數(shù)據(jù)進行分級預(yù)警。分級預(yù)警的施行能有效遏制隱形的消極腐敗行為，讓領(lǐng)導(dǎo)干部在細微處進行行為糾偏。

(二)突顯有效性的賦能邏輯

人工智能技術(shù)嵌入監(jiān)督體系中，為監(jiān)督體系的發(fā)展帶來賦能效應(yīng)，也就是說，人工智能提升了監(jiān)督的有效性。人工智能技術(shù)嵌入監(jiān)督體系而驅(qū)使監(jiān)督思維模式的轉(zhuǎn)變，呈現(xiàn)前瞻性、動態(tài)性和系統(tǒng)性的思維方式。首先，前瞻性思維體現(xiàn)在標準預(yù)設(shè)：利用人工智能平臺進行權(quán)力標準行為預(yù)設(shè)，設(shè)計業(yè)務(wù)流程模型，制定監(jiān)督規(guī)則體系。人工智能平臺獲取的數(shù)據(jù)修正監(jiān)督標準，各個監(jiān)督主體根據(jù)數(shù)據(jù)模塊來實施監(jiān)管，權(quán)力監(jiān)督的空白地帶通過人工智能數(shù)據(jù)得到彌補?；跈?quán)力標準行為的數(shù)據(jù)庫，各個監(jiān)督主體對濫用權(quán)力的行為有了更清晰的認識。監(jiān)督客體的權(quán)力運行過程都通過人工智能平臺得以記錄，權(quán)力運行的每一環(huán)都可以通過數(shù)據(jù)、影像來進行追溯，監(jiān)督主體可以通過人工智能平臺實施權(quán)力運行痕跡管理，進而讓權(quán)力在陽光下運行。其次，動態(tài)性思維體現(xiàn)在實時監(jiān)督：人工智能平臺不僅能對權(quán)力過程監(jiān)督，而且能夠進行權(quán)力運行實時監(jiān)控。傳統(tǒng)權(quán)力監(jiān)督的著重點在于制度與規(guī)則的設(shè)計以及最終監(jiān)督結(jié)果的審查[12]。傳統(tǒng)權(quán)力監(jiān)督設(shè)立制度規(guī)范，固然對權(quán)力運行不當(dāng)行為有匡正效應(yīng)，但是僅僅對權(quán)力運行的后果進行監(jiān)督檢查，導(dǎo)致權(quán)力腐敗造成的損失難以彌補。人工智能平臺通過數(shù)據(jù)對權(quán)力運行進行實時監(jiān)督，彌補了傳統(tǒng)權(quán)力監(jiān)督因為信息不對稱而造成的權(quán)力監(jiān)督的空白地帶，人工智能技術(shù)貫穿于權(quán)力運行的始終，改變了傳統(tǒng)監(jiān)督的部門監(jiān)督“信息孤島”狀態(tài)。權(quán)力監(jiān)督機構(gòu)彼此間通過智能平臺實現(xiàn)信息資源溝通與共享，通過公開的信息實現(xiàn)互相監(jiān)督。最后，系統(tǒng)性思維體現(xiàn)在相關(guān)關(guān)系的探尋。傳統(tǒng)監(jiān)督基于數(shù)據(jù)樣本進行分析，通過探求數(shù)據(jù)資料之間的因果關(guān)系來找到腐敗點。這種小樣本數(shù)據(jù)采樣的方式對腐敗的控制與預(yù)防的能力極其微小。腐敗風(fēng)險點的探尋需要納入多種因素，碎片化的分析采樣數(shù)據(jù)易導(dǎo)致監(jiān)督主體在腐敗發(fā)生時陷入被動狀態(tài)。利用人工智能平臺進行數(shù)據(jù)相關(guān)性分析可為監(jiān)督部門擺脫這種困局提供良策。利用人工智能技術(shù)對多元化的數(shù)據(jù)進行分析并探尋數(shù)據(jù)與數(shù)據(jù)之間的相關(guān)性，實現(xiàn)對腐敗風(fēng)險點的全景還原?？傊斯ぶ悄芗夹g(shù)的嵌入使得標準預(yù)設(shè)、實時監(jiān)督以及相關(guān)關(guān)系的探求成為可能，從而提高了監(jiān)督效能，讓多種監(jiān)督類型更加緊密聯(lián)合，形成完善的黨和國家監(jiān)督體系。

(三)彰顯人民主體地位的價值邏輯

人民主權(quán)理論認為“人民擁有主權(quán)，國家的主權(quán)源于人民權(quán)利的讓渡，因此人民對國家有天然的監(jiān)督權(quán)”[13]。堅持完善黨和國家監(jiān)督體系就意味著要時刻堅持以人民為中心，突出人民的主體地位，“做到發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享”[14]18。權(quán)力運行主體應(yīng)該自覺接受人民的監(jiān)督，確保任何濫用權(quán)力者不脫離法律的約束。人工智能技術(shù)助推多種監(jiān)督類型貫通符合以人民為中心的基本要求。一方面，人工智能促進權(quán)力運行數(shù)據(jù)共享。借助智能平臺，權(quán)力運行主體及時向社會公開公布重要的信息，社會團體和人民群眾能夠利用平臺信息及時掌握權(quán)力運行的動態(tài)，權(quán)力運行主體時刻處在社會團體和人民群眾的監(jiān)督之下?！吧鐣O(jiān)督就像一雙無所不在的眼睛，形成一種‘軟約束’助力黨內(nèi)監(jiān)督和國家機關(guān)監(jiān)督取得實效。”[15]4社會團體和人民群眾通過人工智能平臺的共享數(shù)據(jù)對權(quán)力運行主體進行監(jiān)督，能有效地促進黨和國家監(jiān)督實效提升。另一方面，監(jiān)督部門利用人工智能技術(shù)將各種信息進行處理、傳遞、開發(fā)和利用，從而建立起系統(tǒng)的“廉政風(fēng)險測評指標”[5]。監(jiān)督部門將測評指標信息公開，便于人民群眾根據(jù)指標及時了解腐敗行為發(fā)生的情況，人民群眾也可以根據(jù)數(shù)據(jù)來預(yù)測權(quán)力運行主體的行為，達到事前監(jiān)督的效果，使得濫用權(quán)力的行為遏制在萌芽狀態(tài)，監(jiān)督的合力提升得到有力保障。“黨內(nèi)監(jiān)督、國家機關(guān)監(jiān)督和社會監(jiān)督三種方式都以維護黨和人民群眾利益為出發(fā)點和歸宿?！盵15]4所以，以人工智能技術(shù)促進監(jiān)督合力的提升是符合以人民為中心的要求的。

二、人工智能助推多種監(jiān)督類型貫通的障礙

人工智能技術(shù)在推進多種監(jiān)督類型貫通方面提供了新的技術(shù)范式，擺脫了傳統(tǒng)監(jiān)督方式帶來的局限性，推進了監(jiān)督方式的智慧化轉(zhuǎn)型，增強了各個監(jiān)督類型之間的黏附力。然而，人工智能技術(shù)存在的數(shù)據(jù)黑箱與倫理風(fēng)險易導(dǎo)致人工智能技術(shù)在推進多種監(jiān)督類型貫通時陷入異化狀態(tài)；人工智能技術(shù)人才的缺乏和制度保障的闕如，以及貫通合力不足又使得利用人工智能技術(shù)監(jiān)督陷入保障缺失的風(fēng)險。因此，我們在肯定人工智能技術(shù)對監(jiān)督的助益時，應(yīng)該挖掘運用人工智能技術(shù)進行監(jiān)督所面臨的潛在風(fēng)險，從而為探索人工智能技術(shù)推進多種監(jiān)督類型貫通提供認識論基礎(chǔ)。

(一)數(shù)據(jù)黑箱

“黑箱”的概念源自控制論，是指不能被人直接觀察而無從知曉其運行狀態(tài)的內(nèi)部系統(tǒng)。人工智能的應(yīng)用基于大數(shù)據(jù)，人工智能技術(shù)對海量的大數(shù)據(jù)進行處理的過程中產(chǎn)生數(shù)據(jù)黑箱。傳統(tǒng)的監(jiān)督方式由于受環(huán)境、人性、法律等因素的影響，存在一定的局限性，在進行監(jiān)督結(jié)果決策時有容錯率，而在人工智能技術(shù)輔助下的權(quán)力監(jiān)督使得監(jiān)督數(shù)據(jù)得以量化，監(jiān)督信息公開透明，大大約束了監(jiān)督主體的主觀判斷和暗箱操作行為。但監(jiān)督數(shù)據(jù)的量化也產(chǎn)生了一些問題：首先，數(shù)據(jù)信息的過度量化導(dǎo)致權(quán)力運行主體失去自由裁量空間。監(jiān)督是一項社會性的活動，監(jiān)督客體也存在主觀性和模糊性，監(jiān)督數(shù)據(jù)有時不能真正反映監(jiān)督客體的真實情況，監(jiān)督信息的過度量化并不意味著監(jiān)督信息的科學(xué)化，對數(shù)據(jù)的過度迷信讓自由裁量空間受到限制，監(jiān)督主體和監(jiān)督客體都陷入了數(shù)據(jù)黑箱，被數(shù)據(jù)困住而無法進行自我決策。其次，人工智能依據(jù)海量的數(shù)據(jù)進行監(jiān)督?jīng)Q策，數(shù)據(jù)的質(zhì)量直接影響監(jiān)督?jīng)Q策的質(zhì)量，而現(xiàn)今的人工智能技術(shù)對數(shù)據(jù)質(zhì)量的甄別還有待提高，監(jiān)督主體過分依賴人工智能技術(shù)數(shù)據(jù)進行監(jiān)督?jīng)Q策，將會被數(shù)據(jù)黑箱困住。最后，普通大眾對人工智能技術(shù)的數(shù)據(jù)分析過程一無所知，即數(shù)據(jù)的處理過程處于黑箱之內(nèi)，權(quán)力運行的數(shù)據(jù)反而成為推動多種監(jiān)督類型貫通的阻礙。

(二)倫理風(fēng)險

過度依賴技術(shù)：人工智能技術(shù)在助推多種監(jiān)督類型貫通的過程中可能引發(fā)權(quán)力運行主體過度依賴技術(shù)。一方面，監(jiān)督主體依賴人工智能平臺作出決策，試圖讓人工智能技術(shù)貫穿監(jiān)督的全過程，機器提供最終監(jiān)督結(jié)果，部分監(jiān)督主體形成了技術(shù)依賴，認為智能技術(shù)能夠作出決策結(jié)果的“最優(yōu)解”，他們并沒有思考機器決策是否符合人的道德價值觀。這種過度依賴智能技術(shù)使得監(jiān)督主體弱化了創(chuàng)新能力與自主判斷能力。另一方面，人工智能技術(shù)監(jiān)督程序化，注重強調(diào)數(shù)字背后的理性權(quán)威，若過度依賴技術(shù)便會造成對人的經(jīng)驗和人性的壓制。當(dāng)面臨監(jiān)督中的突發(fā)事件，程序化的監(jiān)督由于沒有進行相關(guān)數(shù)據(jù)記錄并不能及時抵御風(fēng)險，傳統(tǒng)的依賴經(jīng)驗的監(jiān)督是抵御突發(fā)風(fēng)險的良方。過度信任數(shù)字理性權(quán)威造成對人的感性思維的懷疑，引發(fā)在面臨監(jiān)督突發(fā)事件時陷入監(jiān)督失序風(fēng)險。

技術(shù)哲學(xué)家埃呂爾認為，當(dāng)人的一切行為都要受機器所支配時，人就變成了技術(shù)的奴隸[16]。人類創(chuàng)造智能技術(shù)的初衷是為了滿足人對美好生活的需要，然而人類對技術(shù)的過度使用卻可能引發(fā)一系列社會問題，其中一個主要問題是人機責(zé)任邊界不清，即監(jiān)督主體在工作中依據(jù)崗位職責(zé)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，然而智能機器不具有責(zé)任承擔(dān)的主體性資格，這就導(dǎo)致了責(zé)任邊界劃分的分歧。當(dāng)智能機器在監(jiān)督中出現(xiàn)失誤，責(zé)任歸屬應(yīng)該屬于誰，是進行人工智能程序算法寫入的技術(shù)人員，還是運用人工智能監(jiān)督過程中的操作人員？還是機器本身？這樣就引發(fā)責(zé)任歸屬的倫理問題。傳統(tǒng)的技術(shù)設(shè)計者具備責(zé)任承擔(dān)的主體性資格，然而人工智能技術(shù)運用中，責(zé)任歸屬問題卻需要審慎考慮。

(三)人工智能技術(shù)人才缺失

人工智能技術(shù)人才缺失是促進人工智能發(fā)展的最大阻礙之一，特別是既懂得監(jiān)督工作又能夠靈活運用人工智能技術(shù)的復(fù)合型人才缺乏。美國數(shù)據(jù)分析學(xué)家弗蘭克斯認為，懂得靈活運用工具和技術(shù)的人才是使得數(shù)據(jù)分析成功的關(guān)鍵[17]。人工智能運用于監(jiān)督工作中時，足夠的人工智能復(fù)合型人才是促進人工智能+監(jiān)督的工作良好運行的重要因素。畢竟，人不能夠完全依賴人工智能作出數(shù)據(jù)分析并最終作出監(jiān)督?jīng)Q策，因為人工智能算法存在缺陷，對于數(shù)據(jù)的量化分析取得的結(jié)果是基于機器運算而得到的最優(yōu)解，而人的道德與人的價值觀卻很難利用算法來衡量。人的經(jīng)驗判斷與理性思維是監(jiān)督?jīng)Q策中必不可少的條件。因此，高端的復(fù)合型人工智能人才是彌補人工智能在促進監(jiān)督運行時產(chǎn)生缺陷的重要因素。

與國外相比，中國的人工智能技術(shù)人才的分布偏于應(yīng)用型人才，缺乏實踐能力較強的高級算法工程師和高端研究人員[18]。中國缺乏高端的人工智能人才，一方面是因為國家的人工智能人力資源培養(yǎng)落后于發(fā)達國家；另一方面，高等學(xué)校的人工智能專業(yè)設(shè)置相對落后，培養(yǎng)的重心也主要在人工智能的專業(yè)理論知識和研究應(yīng)用能力方面，很少注重復(fù)合型人才的培養(yǎng)。人工智能應(yīng)用于監(jiān)督，不僅需要培養(yǎng)具有人工智能專業(yè)知識，而且需要懂得監(jiān)督監(jiān)察工作的人才。復(fù)合型人工智能技術(shù)人力資源開發(fā)與人才培養(yǎng)相對滯后是阻礙人工智能應(yīng)用于監(jiān)督中的重要因素之一。

(四)制度保障闕如

權(quán)力監(jiān)督與權(quán)力運行的主體行動都要在制度框架內(nèi)進行，人工智能技術(shù)在監(jiān)督監(jiān)察工作中的有序運行同樣離不開有力的制度保障，“制度的缺失必然會導(dǎo)致技術(shù)應(yīng)用的失效”[19]111。高效的權(quán)力監(jiān)督有賴于制度與技術(shù)之間形成優(yōu)勢互補，構(gòu)成良性互動。制度的發(fā)展要緊跟技術(shù)進步的腳步。換言之，技術(shù)的快速更新迭代需要有效的制度保障。制度需要根據(jù)特定的環(huán)境來構(gòu)建，也就是說，一項制度不能運行于所有的場域中，也不能始終保持不變，制度需要隨環(huán)境的變化而加以更新。同樣，“技術(shù)要真正成為技術(shù)，需要被組織化、制度化”[19]110。技術(shù)決定論樂觀派強調(diào)技術(shù)在促進社會發(fā)展中的不可磨滅的作用，甚至認為科學(xué)技術(shù)是唯一推動人類社會進步的因素。當(dāng)技術(shù)被運用于監(jiān)督工作中，權(quán)力監(jiān)督與權(quán)力運行者更強調(diào)的是數(shù)據(jù)、算法與算力等技術(shù)的綜合運用，而忽視了促進技術(shù)良序運行的制度。技術(shù)與傳統(tǒng)制度的簡單相加并不能驅(qū)動智能+監(jiān)督的工作良好運行。諸多因素阻礙政府部門制度的發(fā)展：其一，政府部門轉(zhuǎn)型的速度跟不上智能技術(shù)發(fā)展的進度，人工智能時代的到來促使政府運用數(shù)字化技術(shù)，但起初的政府?dāng)?shù)字化只是為了提高政府效率，而“忽略了數(shù)字政府是智能時代政府體制的根本轉(zhuǎn)型”[20]27,所以這導(dǎo)致了人工智能運用于監(jiān)督工作中時進程緩慢。其二，在利用智能技術(shù)監(jiān)督的過程中涉及相關(guān)信息的保密問題，但相應(yīng)的保密制度不健全。這兩大因素都構(gòu)成了政府部門運用人工智能技術(shù)進行監(jiān)督制度的不完善。

(五)貫通合力不足

人工智能技術(shù)是推進多種監(jiān)督類型貫通的重要力量，但除此之外，還應(yīng)該整合多項貫通合力，以提高人工智能推進多種監(jiān)督類型貫通的有效性。目前貫通合力不足主要體現(xiàn)在以下方面：首先是缺乏權(quán)威支持。對于社會監(jiān)督，只有黨和國家的權(quán)威支持才能使之由柔變剛，成為黨和國家監(jiān)督體系的重要力量。信息有效公開和互動是黨和國家對社會監(jiān)督的有效支持之一，但目前利用人工智能資源平臺的信息公開程度有限，平臺舉報信息還未能形成雙向互動和有效反饋。對于監(jiān)督技術(shù)，黨和國家還沒有完全掌握技術(shù)控制權(quán)，至此易導(dǎo)致技術(shù)被企業(yè)和專家壟斷而處于被動地位。黨和國家只有掌握技術(shù)控制權(quán)威才能探尋紓解之道。其次是資源整合低效。一方面，內(nèi)部監(jiān)督的資源銜接不夠。部分監(jiān)督主體如人大監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督之間隸屬關(guān)系有差異，所以當(dāng)需要信息協(xié)同時，各個監(jiān)督主體首先考量自身利益，從而影響監(jiān)督效能。另一方面，外部監(jiān)督資源分散。體制外監(jiān)督如群眾監(jiān)督因為是非強制性的，部分監(jiān)督主體對群眾監(jiān)督消極抵抗，不能意識到群眾監(jiān)督是重要力量，所以還未能成為有效的監(jiān)督合力。最后是信任不足。監(jiān)督部門對新技術(shù)的接納程度不一，部分個體甚至抗拒利用新技術(shù)進行監(jiān)督。普通大眾對于利用人工智能技術(shù)進行監(jiān)督的了解程度也不夠，部分民眾對新技術(shù)持懷疑態(tài)度。

三、人工智能助推多種監(jiān)督類型貫通的進路

當(dāng)人工智能在黨和國家監(jiān)督體系場域中發(fā)揮技術(shù)效用之時，必須高度重視其面臨的風(fēng)險，并通過破解數(shù)據(jù)黑箱、加強倫理反思、提升制度建設(shè)、培養(yǎng)人工智能人才和健全多種監(jiān)督類型貫通的促進機制等進路，為人工智能推進多種監(jiān)督類型貫通提供技術(shù)應(yīng)用保障。

(一)破解數(shù)據(jù)黑箱，推進透明算法

監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)該廣納人才，培養(yǎng)既懂得監(jiān)督工作又懂得處理數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)算法師。海量大數(shù)據(jù)背后究竟蘊藏著什么危險，普通大眾難以知曉。因此，數(shù)據(jù)科學(xué)家舍恩博格提出應(yīng)該培養(yǎng)外部算法師和內(nèi)部算法師：外部算法師鑒定數(shù)據(jù)的有效性和準確性或為數(shù)據(jù)使用者提供數(shù)據(jù)審計服務(wù)；內(nèi)部算法師負責(zé)監(jiān)督機構(gòu)內(nèi)部數(shù)據(jù)是否正常運行，同時審查數(shù)據(jù)結(jié)果是否完整準確[21]120。同樣，權(quán)力運行與監(jiān)督主體也可以培養(yǎng)與引進數(shù)據(jù)算法師，數(shù)據(jù)算法師負責(zé)監(jiān)督數(shù)據(jù)鑒定與審計，核查監(jiān)督算法模型的準確度，對不當(dāng)?shù)谋O(jiān)督?jīng)Q策實施糾偏。數(shù)據(jù)算法師讓權(quán)力監(jiān)督與運行者對數(shù)據(jù)進行更加有效駕馭，同時讓民眾對數(shù)據(jù)更加了解。

人工智能技術(shù)的運行依賴于算法，“算法是智能技術(shù)的‘魂魄’所在，是‘智能’的重要核心”[22]92。所以權(quán)力運行主體應(yīng)該設(shè)置可理解的并有意義的算法透明度[23]96?！翱衫斫狻笔侵缚刂扑惴ǖ募夹g(shù)人員應(yīng)該以淺顯易懂的方式對公眾和算法決策者進行算法說明[24]180?？衫斫獾乃惴ㄍ该鞫葘τ诠妬碚f就是不需要掌握人工智能的專門知識或者求助于專家就能理解算法。這對于利用算法進行監(jiān)督?jīng)Q策人員來說意味著算法不會成為影響監(jiān)督?jīng)Q策的障礙?！坝幸饬x”是指在維護權(quán)力運行主體與監(jiān)督客體的隱私與機密信息的前提下，提升算法的透明度。有意義體現(xiàn)為兩個方面：其一，數(shù)據(jù)的獲得應(yīng)該在監(jiān)督客體具有知情權(quán)的情況下進行；對于可能侵犯監(jiān)督客體利益的數(shù)據(jù)，監(jiān)督客體具備可解釋權(quán)。其二，為保障權(quán)力運行主體的數(shù)據(jù)的安全性，應(yīng)該設(shè)置適度的加密算法。加密算法的設(shè)置可以確保各個主體之間在維護機密的情況下進行數(shù)據(jù)共享。此外，還需要從算法外部著手來促進算法透明。算法的使用者、算法的設(shè)計者、普通大眾以及相關(guān)規(guī)制的設(shè)立等多元力量的整合有助于推進有效透明算法。至此，可破解讓人難以理解和難以掙脫的數(shù)據(jù)黑箱。

(二)加強倫理反思，規(guī)避技術(shù)風(fēng)險

權(quán)力運行主體應(yīng)該在權(quán)力機構(gòu)內(nèi)部成立人工智能技術(shù)倫理監(jiān)督委員會。倫理監(jiān)督委員會負責(zé)監(jiān)控權(quán)力監(jiān)督過程中出現(xiàn)的倫理問題，同時負責(zé)設(shè)置倫理規(guī)范，對權(quán)力監(jiān)督中技術(shù)依賴過度和人機責(zé)任不分等問題加以規(guī)制，促成倫理反思。監(jiān)督委員會還可以設(shè)置相應(yīng)的倫理原則，如尊重自主性原則：監(jiān)督主體在利用人工智能技術(shù)進行監(jiān)督時，不應(yīng)當(dāng)成為技術(shù)的奴隸，應(yīng)始終以人能夠自主地進行監(jiān)督?jīng)Q策結(jié)果的辨別為前提。技術(shù)的嵌入構(gòu)成了風(fēng)險并不意味著要完全否定技術(shù)，人的自主性與技術(shù)的價值的有機結(jié)合并充分保障人的主體地位，這樣才能促進技術(shù)向善。又如責(zé)任原則：應(yīng)該細化監(jiān)督主體責(zé)任，厘清責(zé)任邊界，即哪些責(zé)任應(yīng)該由監(jiān)督主體來承擔(dān)，哪些職責(zé)范圍是由智能技術(shù)控制的，應(yīng)該加以厘清。對于由技術(shù)的控制而不能隨人的意志為轉(zhuǎn)移的職責(zé)，可以由相關(guān)技術(shù)人員開發(fā)相應(yīng)程序軟件，確保機器決策符合道德標準。如Facebook于2018年成立了團隊專門用于開發(fā)監(jiān)測機器決策的軟件，確保機器決策結(jié)果是在人的道德倫理范圍之內(nèi)[25]155。再如權(quán)責(zé)一致的原則：技術(shù)的使用者也是責(zé)任的承擔(dān)者，對于在監(jiān)督過程中出現(xiàn)的倫理問題，技術(shù)的使用者應(yīng)該始終保持與時俱進的心態(tài)，把技術(shù)的創(chuàng)新當(dāng)作自己職責(zé)的一部分。技術(shù)只有不斷更新和完善才能更符合人的倫理規(guī)范，技術(shù)才能不斷向更加人性化的方向發(fā)展。倫理委員會的設(shè)置能夠促進人對技術(shù)風(fēng)險的認知建構(gòu)，擺脫對技術(shù)的依賴，厘清責(zé)任邊界，從而促成對倫理風(fēng)險的反思。

(三)推進制度建設(shè)，提升貫通保障

數(shù)據(jù)哲學(xué)家舍恩伯格曾說，大數(shù)據(jù)會改變?nèi)藗兊乃季S方式，人們的生活習(xí)慣和舊的制度也將被顛覆[21]11。制度需要隨時代的更替而更新，完善的制度對利用人工智能技術(shù)促進多種監(jiān)督類型貫通起到了決定作用。權(quán)力運行與監(jiān)督主體在利用人工智能技術(shù)助推監(jiān)督之前，要對相關(guān)制度加以完善。首先，應(yīng)該設(shè)立規(guī)章制度來規(guī)范人工智能技術(shù)，避免人工智能參與監(jiān)督?jīng)Q策因帶有偏見的數(shù)據(jù)和算法而影響最終的決策結(jié)果。其次，利用人工智能技術(shù)促進監(jiān)督體系的良好運行是數(shù)字政府建設(shè)的一部分，加快推進數(shù)字政府建設(shè)體制改革，為數(shù)字政府建設(shè)做好有序規(guī)劃，保障數(shù)字政府建設(shè)的良序推進。再次，建立人工智能技術(shù)責(zé)任制，厘清對人工智能平臺的監(jiān)督信息數(shù)據(jù)的管理、采集與利用時的權(quán)責(zé)關(guān)系，解決以往對數(shù)據(jù)信息管理分散和數(shù)據(jù)采集重復(fù)等問題，增進數(shù)據(jù)充分共享和數(shù)據(jù)有效利用。最后，建立權(quán)力運行與監(jiān)督主體數(shù)據(jù)信息保密制度，對不能完全公開的信息，應(yīng)該以保密制度加以保護，從而保障信息相關(guān)部門和個人的隱私權(quán)。

(四)培養(yǎng)人工智能技術(shù)人才，提供人力資源保障

培養(yǎng)人工智能技術(shù)人才是促進人工智能助推監(jiān)督的關(guān)鍵保障之一，所以權(quán)力監(jiān)督與運行主體要注重智能化人才的培養(yǎng)。其一，要制定人工智能人才培養(yǎng)戰(zhàn)略。人力監(jiān)督和人工智能技術(shù)監(jiān)督具有各自的優(yōu)勢，人力監(jiān)督根據(jù)人的倫理道德進行決策判斷，人工智能技術(shù)能處理復(fù)雜的數(shù)據(jù)，根據(jù)數(shù)據(jù)來預(yù)測規(guī)律，從而預(yù)測監(jiān)督客體的行為路徑，而人工智能技術(shù)人才正是促進二者良好結(jié)合的“耦合劑”。應(yīng)積極制定人才培養(yǎng)的長遠戰(zhàn)略，建立智能人才培養(yǎng)的長效機制，著力培養(yǎng)和引進高端復(fù)合型智能人才以保障人工智能技術(shù)助推監(jiān)督。其二，要轉(zhuǎn)變?nèi)瞬排囵B(yǎng)觀念。智能人才培養(yǎng)不單是培養(yǎng)人，還要培養(yǎng)高端的智能機器人。換言之，要把智能機器技術(shù)資源的投入作為人才培養(yǎng)戰(zhàn)略的一部分。“要引進技術(shù)高、性能穩(wěn)定、功能強大的高端智能機器人?！盵26]72其三，建立政府與高等學(xué)校人工智能技術(shù)人才聯(lián)合培養(yǎng)機制。對于智能人才培養(yǎng)，政府應(yīng)該明確政策導(dǎo)向并加大資金投入。政策導(dǎo)向方面：政府應(yīng)設(shè)立明確的人工智能技術(shù)人才培養(yǎng)的目標和標準，高等學(xué)校根據(jù)相關(guān)人才培養(yǎng)目標與標準來制定人才培養(yǎng)方案，致力于培養(yǎng)全面發(fā)展的復(fù)合型人工智能技術(shù)人才；資金投入方面：政府應(yīng)該加大高等學(xué)校人工智能學(xué)科教育與公共管理學(xué)科教育的經(jīng)費投入，對注重兩個專業(yè)人才聯(lián)合培養(yǎng)的高等學(xué)校給予額外的經(jīng)費支持。

(五)健全多種監(jiān)督類型貫通的促進機制，整合基于人工智能的監(jiān)督合力

機制的概念原來用于指機器構(gòu)造原理或者是構(gòu)成機器良好運行的機理。促進機制在黨和國家的監(jiān)督體系中體現(xiàn)為推進基于人工智能技術(shù)的各個監(jiān)督類型之間貫通的作用方式。各個監(jiān)督類型之間既具有獨立性又具有統(tǒng)一性，各個監(jiān)督類型的有機統(tǒng)一關(guān)鍵在于有序運行的促進機制，合理、有效地促進機制能夠驅(qū)動各個監(jiān)督類型之間貫通。因此，需要從以下三個方面著手來完善多種監(jiān)督類型貫通的促進機制：

第一，完善黨統(tǒng)領(lǐng)監(jiān)督工作機制。習(xí)近平總書記在十九屆中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)會上提出：“要建立健全堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的組織體系、制度體系和工作機制?！盵27]同時，黨的十九大報告也提出各種監(jiān)督類型的貫通需要在黨的統(tǒng)一指揮下進行[1]。黨的領(lǐng)導(dǎo)作用在推進監(jiān)督類型貫通中是必不可少的，同時黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)對于監(jiān)督體系中的共同目標的達成也是至關(guān)重要的。發(fā)揮黨統(tǒng)領(lǐng)監(jiān)督工作機制也意味著黨在引領(lǐng)人工智能+監(jiān)督走向良性發(fā)展過程中始終擔(dān)任掌舵者的角色，要充分發(fā)揮黨對技術(shù)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和主動權(quán)。

第二，建立多元協(xié)調(diào)機制。多元協(xié)調(diào)機制的構(gòu)建是促進各個監(jiān)督主體理清關(guān)系的重要因素。在利用人工智能技術(shù)推進各個監(jiān)督部門合力增強的基礎(chǔ)上，建立多個監(jiān)督部門協(xié)調(diào)機制能夠恰當(dāng)限制彼此間互相推諉責(zé)任，有效規(guī)避監(jiān)督效力不實現(xiàn)象，實現(xiàn)監(jiān)督權(quán)力的高效調(diào)度，推進監(jiān)督資源的有機整合。多元協(xié)調(diào)機制的構(gòu)建也意味著各個監(jiān)督主體緊密合作，共同應(yīng)對利用人工智能進行監(jiān)督構(gòu)成的風(fēng)險，以促成監(jiān)督合力的生成。

第三，建立信任機制。監(jiān)督部門中每個個體對于利用人工智能技術(shù)進行監(jiān)督的接受程度是具有差異性的，對先進技術(shù)接納能力滯后的個體可能產(chǎn)生對新事物的焦慮心理，所以需要在組織間建立起信任機制以提高個體對利用人工智能技術(shù)進行監(jiān)督的適用性和有效性的認可度，從而提升個體對技術(shù)的接受能力。同時，信任機制的建立能樹立社會公眾對人工智能的信任感，公眾只有相信在利用人工智能技術(shù)進行監(jiān)督帶來的利益多于損害時，才能讓人工智能技術(shù)得到充分發(fā)展。

四、結(jié)語

隨著人工智能技術(shù)與監(jiān)督的融合逐步深入，人工智能技術(shù)嵌入監(jiān)督的成效日趨明顯。人工智能技術(shù)分析數(shù)據(jù)的可預(yù)測性、數(shù)據(jù)監(jiān)測實時性為優(yōu)化監(jiān)督流程和監(jiān)督效果的評價提供了有力保障。利用人工智能技術(shù)監(jiān)督符合促進國家治理能力現(xiàn)代化的現(xiàn)實需求，彰顯了以人為本的價值邏輯。監(jiān)督效能的提升離不開技術(shù)的持續(xù)變革和創(chuàng)新，同時技術(shù)的革新也會對監(jiān)督體系的發(fā)展產(chǎn)生重大影響。監(jiān)督效能的提升正是構(gòu)成多種監(jiān)督類型貫通的基礎(chǔ)。具體而言，統(tǒng)一的人工智能監(jiān)督平臺促進了多項資源的整合并高效處理，有效增進了多個監(jiān)督類型的協(xié)同。但是人工智能技術(shù)也為監(jiān)督帶來了諸多的障礙：數(shù)據(jù)黑箱、倫理風(fēng)險、制度保障闕如、人工智能人才缺失以及貫通合力不足等。因此利用好人工智能技術(shù)這把“雙刃劍”，促使人工智能技術(shù)向善，為人類的美好生活增添色彩就意味著要兼顧人工智能技術(shù)的發(fā)展與技術(shù)的治理。在促使人工智能技術(shù)發(fā)揮最大優(yōu)勢時應(yīng)尋求優(yōu)化措施，來促進人工智能技術(shù)嵌入監(jiān)督中的良好運行。利用人工智能技術(shù)推進有效監(jiān)督之路不能一蹴而就，需要循序漸進，遵循螺旋式發(fā)展的規(guī)律，在不斷調(diào)整中推進監(jiān)督+技術(shù)的有機融合。這樣才能最大程度弘揚人工智能技術(shù)與監(jiān)督融合的價值，為未來的監(jiān)督創(chuàng)造堅實的技術(shù)基礎(chǔ)，進而推進多種監(jiān)督類型貫通。