唐 瓊

(廣州圖書館，廣東 廣州 510623)

1 背景

習近平總書記在黨的十九大報告中指出，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，這為公共圖書館的發(fā)展創(chuàng)造了新的時代機遇，公共圖書館高質(zhì)量發(fā)展是新發(fā)展階段對圖書館事業(yè)建設的新要求。公共圖書館事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展離不開“人”這個關(guān)鍵因素，人才是第一生產(chǎn)力，是公共圖書館長久發(fā)展的不竭動力。公共圖書館事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要有高質(zhì)量人才隊伍相匹配，更需要有高質(zhì)量且相契合的人才發(fā)展規(guī)劃的引領(lǐng)[1]。人才發(fā)展規(guī)劃作為實現(xiàn)組織整體戰(zhàn)略目標的重要指南之一，包含了對未來人才發(fā)展整體性、長期性、基本性問題的考量[2]。公共圖書館可以通過人才發(fā)展規(guī)劃這一重要載體，較好地實現(xiàn)公共圖書館與館員共同發(fā)展的雙贏格局，同時使公共圖書館實現(xiàn)更顯著的社會效益。

公共圖書館高質(zhì)量發(fā)展是當下公共圖書館事業(yè)發(fā)展的新趨勢與新任務，如何編制高質(zhì)量且與時代背景相契合的人才發(fā)展規(guī)劃是業(yè)界需要探討的問題。廣州圖書館緊扣時代要求，在“十三五”“十四五”兩個期間分別編制了不同階段的廣州圖書館人才發(fā)展規(guī)劃，具有較好的規(guī)劃編制與實施的實踐經(jīng)驗?；诖耍P者以廣州圖書館為例，對其“十四五”人才發(fā)展規(guī)劃即《廣州圖書館2021—2025年人才隊伍建設規(guī)劃》的編制流程、規(guī)劃文本內(nèi)容、規(guī)劃執(zhí)行實施等進行系統(tǒng)分析，同時提出規(guī)劃編制與實施建議，以期為公共圖書館行業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃編制與實施提供有益的參考。

2 廣州圖書館人才發(fā)展規(guī)劃案例分析

2.1 規(guī)劃編制流程

廣州圖書館“十四五”人才發(fā)展規(guī)劃編制工作共經(jīng)歷了前期準備工作、現(xiàn)狀調(diào)研與分析評價、規(guī)劃編制、規(guī)劃征詢與論證、規(guī)劃審定通過與啟動等階段。①前期準備工作階段。一是成立規(guī)劃編制隊伍。廣州圖書館成立以館領(lǐng)導為組長、人力資源部為具體工作牽頭部門、多部門協(xié)同參與的人才發(fā)展規(guī)劃工作小組(以下簡稱“工作小組”)。二是制定規(guī)劃編制實施方案。工作小組擬定規(guī)劃編制方案，確定規(guī)劃編制的進度安排，包含前期籌備、調(diào)研起草、研究論證、修改完善、發(fā)布執(zhí)行不同環(huán)節(jié)的時間節(jié)點和具體要求，明確工作定期反饋機制。②現(xiàn)狀調(diào)研與分析評價階段。工作小組開展系列相關(guān)調(diào)研，包括組織內(nèi)外部因素調(diào)研、本館人才隊伍供求調(diào)研、國外公共圖書館人才發(fā)展先進經(jīng)驗調(diào)研、本館館員深度訪談調(diào)研等?；谝陨犀F(xiàn)狀調(diào)研，工作小組預測“十四五”期間人才隊伍需求和總體狀況，并提出人才發(fā)展目標及重點規(guī)劃策略。③規(guī)劃編制階段。工作小組起草規(guī)劃文本，召開編制工作領(lǐng)導會議，評議規(guī)劃文本初稿，集中討論并提出修改意見，完善文本初稿，形成征求意見稿。④規(guī)劃征詢與論證階段。工作小組向館員征詢規(guī)劃編制意見，并對規(guī)劃討論稿進行修改完善；工作小組還邀請人才發(fā)展相關(guān)領(lǐng)域的專家進行研討論證，對規(guī)劃成果提出具體的修改或補充意見。規(guī)劃審定通過與啟動階段。工作小組按要求對規(guī)劃本文進行修改，并報館領(lǐng)導審定；工作小組制訂規(guī)劃實施工作方案，對規(guī)劃實施工作進行部署。

2.2 規(guī)劃文本核心內(nèi)容構(gòu)成

廣州圖書館人才發(fā)展規(guī)劃側(cè)重目標性、協(xié)同性與保障性，規(guī)劃文本通過構(gòu)建發(fā)展目標體系、協(xié)同管理體系、配套保障體系，以確保文本內(nèi)容的科學性、系統(tǒng)性、完整性[3]。

2.2.1 發(fā)展目標體系構(gòu)建?！叭瞬虐l(fā)展規(guī)劃”的核心在于戰(zhàn)略發(fā)展與組織核心能力建設，旨在規(guī)劃對應的“不同專業(yè)、不同層次、不同功能作用”且“數(shù)量充?！钡娜瞬抨犖?。①總體目標。目標決定了方向，總體目標指明了規(guī)劃編制的最終目的。廣州圖書館人才發(fā)展規(guī)劃將“進一步優(yōu)化人才隊伍結(jié)構(gòu)、提高人才隊伍專業(yè)化水平和綜合能力素質(zhì)、激發(fā)人才隊伍活力，打造與事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需求相適應的專業(yè)化人才隊伍”作為規(guī)劃總體目標，強調(diào)了打造時代所需人才是規(guī)劃編制的根本目的。②重點目標。重點目標由人才結(jié)構(gòu)發(fā)展目標和人才素質(zhì)發(fā)展目標組成。人才結(jié)構(gòu)發(fā)展目標包括提高研究生學歷人員的比重、進一步優(yōu)化職稱結(jié)構(gòu)、大力引進培育高層次人才三項子目標；人才素質(zhì)發(fā)展目標則包括人才隊伍應該擁有專業(yè)化的學科背景以及擁有專業(yè)化的工作能力兩項子目標。

2.2.2 協(xié)同管理體系構(gòu)建。高質(zhì)量發(fā)展的時代背景對人才管理提出了更高的要求，人才的“選”“育”“用”“評”需要與時代要求高度融合。廣州圖書館人才發(fā)展規(guī)劃關(guān)注“選”“育”“用”“評”四個系統(tǒng)性環(huán)節(jié)。①選拔管理策略。在人才招聘方面，一是重點招聘優(yōu)秀研究生特別是博士研究生以及具有高級職稱優(yōu)秀人才。二是優(yōu)化學科專業(yè)結(jié)構(gòu)，重點招聘圖書館事業(yè)發(fā)展所需要的專業(yè)學科人才。在人才引進方面，大力引進若干名在全國具有一定影響力的高層次人才以及若干名高級職稱人員。②培訓管理策略。一是建立多層次的梯隊人才培養(yǎng)計劃。支持鼓勵青年骨干人才通過研討進修、項目管理、崗位交流輪換、學歷學位提升等方式，拓寬人才發(fā)展機會和空間；支持館內(nèi)高層次優(yōu)秀人才進修、訪學。二是探索實施分類定向培養(yǎng)，培養(yǎng)特色服務的品牌代言人或團隊，如閱讀推廣人、公共傳播、專家館員等崗位，深化服務層次；強化專業(yè)人才、學術(shù)科研人才培養(yǎng)，推動工作實踐與學術(shù)成果相互轉(zhuǎn)化。三是倡導終身學習，建立常態(tài)化館員交流機制。鼓勵館員通過網(wǎng)絡課程、慕課等形式進行自主學習；鼓勵館員創(chuàng)建學習小組、興趣小組，舉辦文化沙龍等。③崗位管理策略。一是崗位設計。廣州圖書館根據(jù)事業(yè)發(fā)展新需求開展崗位設計，界定崗位性質(zhì)和工作職責，結(jié)合工作性質(zhì)、工作難度、責任輕重等要素，明確崗位任職者在履職時應當具備的知識、技能、經(jīng)驗等方面的要求。二是人崗相適的用人機制。以項目參與、學術(shù)研究等專業(yè)化為導向，建立健全常態(tài)化的各層級人員職位晉升、職稱聘任機制；完善不同崗位人員輪崗交流機制，推動同一系列、部門內(nèi)不同崗位人員定期輪崗交流培養(yǎng)。④績效管理策略。一是建立健全部門考評體系，以提升服務效能為導向，進一步完善服務與管理考核指標，形成基礎(chǔ)業(yè)務、學術(shù)科研、經(jīng)費管理及安全責任等多維度的部門綜合考評體系。二是面向?qū)I(yè)崗位人員推行項目績效管理，鼓勵館員創(chuàng)設或參與部門內(nèi)與跨部門業(yè)務項目，建立項目績效管理制度。三是加強并完善館內(nèi)榮譽體系建設，通過獎勵或表彰先進等方式激勵館員自主學習與團隊學習，充分尊重和體現(xiàn)館員的自我價值[4]。

2.2.3 配套保障體系構(gòu)建。廣州圖書館關(guān)注學術(shù)研究工作、組織文化工作，通過強化學術(shù)研究建設和組織文化建設，為人才高質(zhì)量發(fā)展提供堅實保障。①學術(shù)研究保障策略。一是科研團隊建設與提升。推動各部門圍繞主題或?qū)ｍ椆ぷ鹘⑾嚓P(guān)主題科研隊伍，深入推進與業(yè)界各類型圖書館、高校和社會機構(gòu)等有關(guān)主體合作開展各項業(yè)務與學術(shù)研究，深化與國際行業(yè)組織及友好城市圖書館的溝通和合作。二是科研指導多措并舉。完善本館學術(shù)科研促進相關(guān)辦法，多措并舉支持館員科研課題申報、科研成果發(fā)表與學術(shù)交流、職稱申報；每年舉辦論文寫作培訓、學術(shù)論文點評研討會等活動。三是策劃組織學術(shù)研討會。打造學術(shù)交流活動品牌，策劃組織高水平學術(shù)研討活動，為館員提供高質(zhì)量學術(shù)交流平臺。②組織文化保障策略。一是鼓勵員工參與圖書館事業(yè)發(fā)展建設各環(huán)節(jié)，鼓勵員工參與規(guī)劃編制、活動策劃組織等工作。二是定期通過職代會、座談會等，傾聽員工心聲。三是完善館內(nèi)榮譽體系和激勵體系，大力宣傳表彰先進典型，激發(fā)員工內(nèi)驅(qū)力。四是開展豐富多彩的文化活動，定期組織春秋游、素質(zhì)拓展等集體活動，增強館員的歸屬感和凝聚力。

2.3 規(guī)劃實施

人才發(fā)展規(guī)劃的實施就是將規(guī)劃轉(zhuǎn)化為行動，即把制定階段所確定的意圖性戰(zhàn)略規(guī)劃內(nèi)容轉(zhuǎn)化為具體組織行動。①做好思想動員。工作小組在“十四五”期間充分利用宣傳平臺，廣泛宣傳人才發(fā)展規(guī)劃的價值與意義，讓全員了解并加入規(guī)劃實施工作中，同時營造尊重人才的良好社會氛圍。②細化分工并按要求推進工作。工作小組制訂規(guī)劃工作相關(guān)落實方案，明確責任分工，確定時間表、路線圖，實行臺賬管理，推動各項重點任務落實和重要項目開展。③做好規(guī)劃實施督辦與監(jiān)督工作。規(guī)劃活動是一個連續(xù)的過程，在規(guī)劃制定和實行過程中進行不間斷的“評價與控制”非常重要。工作小組在“十四五”期間要積極推進統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合匯總以及督辦等工作，認真監(jiān)督規(guī)劃落實進展情況，及時跟進分析研判，并根據(jù)實際推進情況進行適度調(diào)整。

3 啟示與建議

3.1 規(guī)劃編制組織：高效全面

首先要加強領(lǐng)導，全館成立由館領(lǐng)導為組長的人才發(fā)展規(guī)劃領(lǐng)導小組，通過加強組織領(lǐng)導，把人才發(fā)展規(guī)劃研究和編制擺上日程，館領(lǐng)導親自推動、精心組織、認真落實、踏實研究重要關(guān)鍵問題，周密謀劃發(fā)展布局，積極調(diào)配各項資源，確保高效高質(zhì)完成人才發(fā)展規(guī)劃編制工作。其次要落實人員，一方面通過整合力量組建得力的人才發(fā)展規(guī)劃編制隊伍，按照要求組建專題調(diào)研小組，集中時間全力攻堅；另一方面通過加強業(yè)務培訓提高規(guī)劃編制人員的專業(yè)水平。

3.2 規(guī)劃編制調(diào)研：求真務實

求真務實的調(diào)研工作是實現(xiàn)規(guī)劃科學性和可操作性的基本前提。一是工作小組應對國內(nèi)外具有人才發(fā)展先進經(jīng)驗的公共圖書館進行文獻調(diào)研和郵件調(diào)研，以獲取可借鑒的先進經(jīng)驗。二是工作小組應摸清組織內(nèi)部和外部因素，以進行內(nèi)外部環(huán)境分析。內(nèi)部因素包括組織整體的戰(zhàn)略目標、組織結(jié)構(gòu)、現(xiàn)有員工基本情況、員工年齡學歷結(jié)構(gòu)以及現(xiàn)有崗位要求等，外部因素包括現(xiàn)行的行業(yè)政策、人力資源政策、教育政策以及勞動力擇業(yè)心理等。三是工作小組應對本館人才隊伍總量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)等方面的供求差距進行調(diào)研與統(tǒng)計分析，通過數(shù)據(jù)測量為科學編制規(guī)劃奠定基礎(chǔ)。四是工作小組對本館館員進行深度訪談調(diào)研等，以摸清現(xiàn)狀與需求。五是工作小組應針對重點問題組織專題研究，深入調(diào)研，初步提出目標任務及發(fā)展策略，并進行反復論證，形成高質(zhì)量的分主題專項研究報告和綜合分析報告，為編制規(guī)劃奠定基礎(chǔ)，以保障規(guī)劃內(nèi)容的真實性。

3.3 規(guī)劃編制過程：全員參與

要確保人才發(fā)展規(guī)劃高質(zhì)實用，圖書館就應強調(diào)“全員參與性”，使規(guī)劃編制真正成為匯聚民智、協(xié)調(diào)利益、形成共識的過程。①組建跨部門的核心專業(yè)團隊。工作小組成員可由人力資源部、各業(yè)務部門的核心專業(yè)骨干組成，該團隊研究提出規(guī)劃文本的總體設計、重要議題、專業(yè)的分析測算以及主要策略等。②征詢意見。規(guī)劃編制前，工作小組可以通過結(jié)構(gòu)化調(diào)研訪談方式與各層各類員工代表討論其職業(yè)發(fā)展需求、個人發(fā)展瓶頸以及意見建議等；規(guī)劃編制后，工作小組可以向員工及社會公眾征求規(guī)劃意見，如通過信息公示、職代會、員工座談等形式，廣泛匯集各方智慧。③專家論證。工作小組應做好人才發(fā)展規(guī)劃項目可行性論證工作，通過召開專家論證會，主動聽取專家的咨詢意見，充分發(fā)揮專家在規(guī)劃編制工作中的作用，確保規(guī)劃的科學性和可行性。

3.4 規(guī)劃文本：兼具前瞻性定位、系統(tǒng)性謀劃和可行性操作

優(yōu)秀的人才發(fā)展規(guī)劃文本一般應兼具前瞻性定位、系統(tǒng)性謀劃、可行性操作等特性要素。①前瞻性定位。前瞻性決定發(fā)展性，前瞻性的目標定位可以引領(lǐng)更長遠的發(fā)展。規(guī)劃目標可包含總體目標、重點目標、階段性目標等。在確定本館人才發(fā)展規(guī)劃目標時，圖書館應以戰(zhàn)略眼光審視全局，立足現(xiàn)在，放眼未來，認清機遇與挑戰(zhàn)，準確分析不利環(huán)境和有利條件，以確定具有前瞻性的規(guī)劃目標定位。②系統(tǒng)性謀劃。系統(tǒng)性謀劃即根據(jù)設定目標而事先系統(tǒng)籌劃，做出具體部署和安排。人才發(fā)展規(guī)劃文本在編寫時應遵循系統(tǒng)性謀劃寫作思路，具體包括：一是通過如“組織能力三角模型”等方法系統(tǒng)地進行戰(zhàn)略解碼，分析組織核心能力要求，對組織能力進行任務分解，明晰組織能力建設所需的分級關(guān)鍵要素，并落實到具體部門和崗位。二是對現(xiàn)有館員進行基于組織能力建設的人才盤點，識別現(xiàn)有人才層次與質(zhì)量分布。三是綜合考慮組織能力的專業(yè)覆蓋、工作量飽和度、能力分級關(guān)鍵要素等多方因素，編制人才隊伍建設的專業(yè)與數(shù)量需求，最終形成組織人才隊伍發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略目標。四是在制定策略時可考慮以人才的選、用、育、留等人才培養(yǎng)為重點，明確人才發(fā)展與培養(yǎng)的關(guān)鍵戰(zhàn)略任務與策略。人才發(fā)展規(guī)劃文本結(jié)構(gòu)應同樣遵循系統(tǒng)性謀劃原則，文本結(jié)構(gòu)可包含規(guī)劃目標、環(huán)境與現(xiàn)狀分析、具體規(guī)劃策略等內(nèi)容。規(guī)劃目標可包含總體目標、重點目標、階段性目標等；環(huán)境分析可從外部環(huán)境分析、內(nèi)部環(huán)境分析或者SWOT分析等入手；現(xiàn)狀分析可從人才隊伍數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀分析，以及管理現(xiàn)狀分析和存在問題分析入手；具體規(guī)劃策略可包含人才隊伍的總體規(guī)劃(數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)規(guī)劃)、組織能力建設分項規(guī)劃(如選、用、育、留等)[5]。③可行性操作。人才發(fā)展規(guī)劃要想真正落地實施，文本內(nèi)容的可行性至關(guān)重要。首先，規(guī)劃內(nèi)容應與“上位”的國家人才政策、本館的整體發(fā)展戰(zhàn)略等緊密銜接；其次，規(guī)劃目標應具備可實現(xiàn)性。規(guī)劃目標可拆解成若干子目標，通過子目標的按時完成帶動總目標的最終完成；再次，規(guī)劃策略應切實且可落地。可行的規(guī)劃策略離不開全方位內(nèi)外部環(huán)境分析、充分的現(xiàn)狀與需求調(diào)研、嚴謹?shù)膶＜艺撟C，這些要素能夠大大增強規(guī)劃策略的切實性。

3.5 規(guī)劃執(zhí)行實施：保障到位

規(guī)劃的執(zhí)行和實施離不開組織保障與機制保障。①組織保障。一是館領(lǐng)導親自主抓人才發(fā)展規(guī)劃落實工作，定期召開規(guī)劃落實推進會議。二是部門責任應分解落實到位，人力資源部門為人才發(fā)展規(guī)劃落實的牽頭執(zhí)行部門，其他部門為配合部門，人力資源部門應將規(guī)劃的總體目標分解成各部門的執(zhí)行子目標，明確相關(guān)部門、相關(guān)人員的責任，做到層層分解、層層落實。②機制保障。一是建立動態(tài)評估機制。公共圖書館內(nèi)外環(huán)境時刻都處于變動中，人才發(fā)展規(guī)劃制定后并非一成不變。人才發(fā)展規(guī)劃應根據(jù)內(nèi)外環(huán)境變化對其發(fā)展戰(zhàn)略進行相應調(diào)整，與內(nèi)外環(huán)境保持動態(tài)平衡。人才發(fā)展規(guī)劃在實施過程中也會逐步暴露初始設計存在的不足，因此要隨時對人才發(fā)展規(guī)劃進行完善與更新。二是建立溝通聯(lián)動機制。人才發(fā)展規(guī)劃是一項系統(tǒng)性工程，特別是在資源分配方面極易產(chǎn)生局部利益和全局利益相矛盾的情況。人力資源部應在館領(lǐng)導的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，組織召開專項會議、局部會談，順暢溝通渠道，營造上下齊抓共管、各部門左右協(xié)商的良好氛圍。